纪委监督责任落实情况

　 纪委监督责任落实情况

　党的十八届三中全会《决定》指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。中共中央政治局审议通过的《党的纪律检查体制改革实施方案》强调，深化党的纪律检查体制改革，关键在落实党风廉政建设主体责任和监督责任。习近平总书记多次指出，各级纪委要履行好监督责任，做到守土有责。“两个责任”的提出，是新一届中央领导集体对党风廉政建设和反腐败斗争经验的新概括，是反腐倡廉理论和实践的重大创新。

　一年来，我行纪委认真贯彻落实党风廉政建设责任制，积极协助支行党委抓好党风廉政建设和组织协调反腐败工作;协助党委建立健全落实党风廉政建设责任制的领导体制和工作机制，把党风廉政建设与业务工作同步部署、同步推进;坚持履行监督责任，做到对党委负责，围绕党委中心工作谋划和推进执纪监督工作;协助党委健全责任分解、检查监督、倒查追责机制，全面开展党风廉政建设责任制检查考核，强化责任追究，确保支行党委关于党风廉政建设和反腐败工作的各项部署落实到位。现将我行一年来落实党风廉政建设，纪委监督责任情况汇报如下：

　一、牢固树立落实党风廉政建设纪委监督责任意识

　党的十八届三中全会强调落实党风廉政建设责任制，各级党委负主体责任，纪委负监督责任。在思想上既要明晰和强化“两个责任”的意识，分清主体责任和监督责任，明确二者不能相互替代，又要认识到二者缺一不可，需要协调推进。支行纪委作为最基层的纪检监察机构，直接面对基层广大干部员工，承担着保护、监督、教育、惩处四项职责。按照中纪委落实转职能要求和农业银行纪委的职责定位，我行严格落实纪委书记主抓纪检业务制度，让支行纪委把主业真正放到推进我行党风廉政建设上来，监督好党委落实党风廉政建设主体责任、党员干部作风建设情况、领导干部报告个人有关事项的规定执行等情况真正做到聚焦主业，做到不缺位，不错位，不越位。

　二、切实把党风廉政建设纪委监督责任落到实处

　(一)认真履行职责，确保监督到位

　1.全面落实责任制，强化领导干部廉洁自律工作。一是认真贯彻落实党风廉政建设责任制，狠抓责任分工、检查考核和责任追究。将党风廉政建设考核与个人述职述廉相结合、组织考核与党员干部评议相结合，突出对领导班子特别是“一把手”廉政情况的考核。二是加强领导干部廉洁自律工作，认真执行《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》、严格落实中央八项规定、总行28条措施、省分行20条规定精神，驰而不息纠正“四风”，强化纪律要求，做到“十个严禁”。三是加强理论学习，深入开展廉洁从政教育。组织干部员工学习《中国共产党纪律处分条例》、《农业银行违反规章制度惩罚办法》以及上级行一系列关于廉洁自律各项规定,教育和引导党员干部树立共产主义信念，切实提高广大党员干部责任意识和纪律意识，促使全体党员干部廉洁自律。

　2、结合典型案例，开展党纪党风警示教育。组织全行干部职工学习典型案例的通报，使大家从反面教材中汲取教训，增强自身免疫力;深化廉政风险防控工作，继续抓好三项违规查处工作，做到“四个到位”，即排查到位、公开到位、执行到位、监管到位，同时利用岗位风险防控系统，做好提醒教育。

　(二)强化监督职能，提高干部队伍拒腐防变能力。

　强化职能监督，扎实开展源头治理工作。一是采取多种形式开展干部员工思想宣传教育。支行制定了全员学习制度，每周三下午确定为全行学习日，广泛开展《廉政准则》宣传教育及十八大精神宣讲学习。认真组织开展对中层以上干部廉政教育。按照中纪委十八届三次全会及上级行有关廉政各项规定，组织全行中层以上干部进一步围绕《廉政准则》提出的8个方面“禁止”和52个“不准” 学习;全面学习和落实中央“八项规定”，敦促中层以上干部做廉洁自律的表率、遵章守制的表率、厉行节约的表率。二是认真落实纪委书记与网点、部门负责人例行谈话制度。支行纪委专门下发文件，明确谈话目的、谈话内容，要求被谈话人认真准备，随时接受谈话。去年，支行纪委书记分别与21网点主要负责人和新提任的干部进行了例行谈话;按照上级行要求，去年二季度对辖属21家网点负责人和本行部门负责人开展了廉洁自律和履行职责的巡察;每季度按时组织召开了案件风险分析例会。

　三是对新提任中层干部实施廉政提示。为加强对中层干部的廉洁自律教育，根据上级行的有关要求，去年对新提任的2名中层干部发出了廉政提示函，对提示的内容及要求进行了明确，被提示干部向支行纪委上交了廉政保证书，使新提任干部受到廉政教育，以更好加强自律，爱岗敬业，尽心尽职。

　三、围绕中心，积极做好纪检监察年度各项工作

　今年以来，我们紧紧围绕业务经营中心，切实抓好党风廉政建设和案件防范工作目标的落实。按照市分行条线工作要求，持续推进《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》各项任务的不断落实;不断强化内控管理和案件防范，确保案件防范和管理水平进一步提高，确保不发生重大风险性事件。

　一是协助党委做好《党风廉政建设责任书》的分层次签订工作，并且按照责任书中明确的各项廉政规定和要求，组织实施相关的监督检查。

　二是根据上级行落实党风廉政建设及惩防体系工作的有关要求，按照“谁主管，谁负责，一级抓一级，层层抓落实”和坚持“一把手”负总责，根据签定的责任制内容，将惩防体系建设的责任逐项分解到各单位、各部门，做到“任务、责任、时间、效果”四个明确，切实做到党委高度重视，加强领导，认真组织实施。调动基层党组织自觉抓好惩防体系建设工作的主动性和积极性，与业务经营工作统筹兼顾，并督促基层党支部定期进行自查，将抓惩防体系建设贯穿到全行整体工作中去。

　三是抓惩防体系建设工作努力做到持之以恒，决不松懈，并结合深入落实中央八项规定和持之以恒反对“四风”，活动，把惩防体系建设贯穿到整体业务工作中去，真正各负其责，依靠员工支持和参与。

　四、下一步落实党风廉政建设纪委监督责任的打算

　1、切实做好纪委监督责任的落实，积极协助党委落实党风廉政建设的主体责任。配合支行党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务，更多地担负起惩治腐败方面的责任，组织协调有关力量，加大办案力度。按照中央关于党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化的要求，做好各项工作。坚持查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时，全面、细致及时向市分行纪委报告。

　2、落实纪委的监督责任，严格执好纪、问好责、把好关。把严明党的政治纪律放在首位，坚决查处违反党纪的行为，使纪律真正成为带电的高压线。一丝不苟的抓好中央“八项规定”的落实，强力推进“四风”突出问题专项整治，加大执纪检查和惩戒问责力度。要以“零容忍”态度惩治腐败，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，始终保持惩治腐败高压态势。加强案件审理和监督管理，严明审查纪律，坚决纠正跑风漏气、违纪违规办案行为。认真落实办案安全工作责任制，对办案安全事故必须严肃追究，既要追究相关人员的直接责任，也要追究有关领导的责任。

　3、严肃查办案件。继续以零容忍态度坚决惩治腐败，依法执纪，突出重点，严格查处，及时曝光，维护党的纪律严肃性。

　4、加强廉政教育，强化权力的制约监督，推进权力依法规范运行。健全廉政教育常态化机制，深化党风廉政教育和警示教育，推进思路和方式创新，筑牢思想防线，营造崇廉风尚。认真贯彻落实农行《惩防体系建设2013—2017年工作规划》，建立“积极预防、系统治理”工作机制，推动全行各项任务落实。

　5、切实转职能、转方式、转作风，用铁的纪律打造纪检监察队伍。支行纪检监察干部要聚焦中心任务，坚守责任担当，明确职责定位，做到不越位、不缺位、不错位，确保专司监督职责，突出抓好主业。要加强调查研究，做到情况明、数字准、责任清、作风正、工作实，要自觉接受监督。

　纪委监督责任落实情况

　按照市委《关于做好省委党风廉政建设主体责任落实情况专项督查组来兰督查准备工作的通知》要求，市城投公司党委对今年以来贯彻落实党风廉政建设主体责任和监督责任情况组织开展了自查，现将有关情况报告如下：

　一、自查活动取得的成果

　(一)组织开展“两个责任”专题学习活动

　公司党委通过集中学习和个人自学的方式，认真组织领导班子成员、中层干部、基层单位党政负责人学习了习近平总书记6月30日在中共中央政治局第十六次集体学习时的讲话，王三运同志在兰州调研检查工作时的讲话精神，学习了省、市委十二届八次全委(扩大)会议精神，重点对会上通过的《中共兰州市委关于落实党风廉政建设主体责任的实施办法》进行了研读。公司于8月6日和9月11日分别召开专题党委中心组学习(扩大)会议，集体学习了中共甘肃省委《关于落实党风廉政建设主体责任的意见》(甘发[2014]14号)文件精神和甘肃日报刊登的《着力构建“3783”主体责任体系》文章。同时,公司纪委办公室搜集整理了中国纪检监察网、市监察局网站等媒体上《紧紧抓住推进党风廉政建设的“牛鼻子”》、《主体责任缺位根子在党的观念淡漠》、《权利就是责任责任就要担当》等文章，印发给班子成员要求做好学习笔记并亲自撰写学习心得体会。通过学习，使领导干部充分领会到党委主体责任和纪委监督责任的实质要求，形成了“两个责任”意识，强化落实党风廉政建设主体责任的自觉性、主动性。大家表示要以更大的决心、更加完善的举措全面贯彻落实市委决策部署，努力完成各项目标任务。

　(二)研究制定有城投特色的主体责任实施细则

　公司纪委办公室根据兰州市委印发的《关于落实党风廉政建设主体责任的实施办法》的通知(兰发〔2014〕19号)精神，结合公司实际情况制定了《市城投公司关于落实党风廉政建设主体责任的实施细则》，(上报市纪委审核通过后印发执行)。《细则》对党委的主体责任、纪委的监督责任、考核评价、责任追究等分别进行明确规定，细化了党委的集体领导责任、主要负责人的第一责任、班子其他成员职责范围内的领导责任、纪委的监督责任，特别是对落实主体责任的检查考核办法和评分标准进行了细化，建立了完善统一领导、分工负责、相互协调、齐抓共管的城投公司领导体制，形成了加快构建党委积极负责、主要负责人自觉尽责、班子成员主动担责的工作机制。同时，今年8月公司为了落实中央纪委“三转”工作精神，更好的贯彻落实市纪委关于加强纪检监察工作的安排部署，专门成立了纪委办公室，督促检查公司系统落实惩治和预防腐败工作任务，指导公司系统纪检监察工作，对违反党风政风类问题进行调查处理，强化公司党风廉政建设工作力度。

　(三)结合党的群众路线活动加强作风建设

　公司党委结合今年开展的党的群众路线教育实践活动，认真贯彻落实中央“八项规定”、省委“双十条”、市委“十四条”规定精神。一是根据市纪委《关于严肃整治“会所中的歪风”的通知》的精神，在公司全系统开展自查自纠和整改落实工作，共组织全体干部员工签订个人不出入会所承诺书191份，并向市纪委上报公司《关于严肃整治“会所的歪风”情况的自查报告》。二是狠抓落实作风纪律，在“元旦春节”、“五一前后”和“中秋国庆” 期间分别印发了《元旦春节期间落实作风纪律规定情况开展监督检查的实施方案》、《关于认真开展两节期间作风管理专项工作的通知》和《关于中秋国庆期间严禁公款送月饼送节礼的通知》，同时在短信平台进行了提醒，对作风纪律规定情况进行了专项督查检查，要求全体党员干部进一步明确党的纪律，不折不扣执行省市委各项相关规定，做到“八个禁止”，带头移风易俗、厉行节约，以身作则，发挥表率作用。三是严格按照《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》，公司结合实际制定了《市城投公司公务用车管理办法》和《市城投公司公务接待管理办法》，对用餐、住宿、出行等方面进行了规定，杜绝出现超标准接待、陪餐人数超标等现象，坚决反对讲排场、比阔气、挥霍公款等奢侈浪费行为。四是结合党的群众路线教育实践活动开展了公司系统专项整治活动，重点对深化整治文山会海、检查评比泛滥，门难进、脸难看、事难办，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，整治超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所，整治“三公”经费开支过大，整治“形象工程”和“政绩工程”，侵害群众利益行为等7个方面问题;群众办事难，乱收费、乱罚款、乱摊派，落实惠民政策缩水走样，拖欠群众钱款、克扣群众财物等4个发生在群众身边的不正之风问题;“会所中的歪风”、培训中心的腐败浪费、奢华浪费建设、“裸官”问题、干部“走读”、“吃空饷”、收“红包”及购物卡、党员干部参赌涉毒、领导干部参加天价培训、党政领导干部企业兼职等10个问题;城乡低保清理清查、扶贫资金使用监管和整顿软弱涣散基层党组织等3个专项整治的问题明确了整治措施、责任领导、牵头单位、配合单位、完成时限，进行了专项整治。

　通过以上措施，公司上下工作作风有了明显改进，广大党员干部服务人民群众的意识增强了，遵守各项纪律和规定更加自觉了，群众反映强烈的党风、政风、行风方面存在的突出问题，领导班子、班子成员和一些党员干部存在的思想作风、工作作风、领导作风等方面的问题，都得到了很大的改进。

　(四)持续有效推进效能风暴活动

　公司党委积极贯彻落实省、市一系列开展效能风暴行动文件精神，结合开展的党的群众路线教育实践活动，迅速行动，积极落实，通过舆论宣传、自查督查、专题研究及边查边改等一系列举措做好此项活动。一是组织传达和学习省、市委开展效能风暴行动的文件精神。依据《中心和公司开展效能风暴实施方案》扎实有效的开展工作。二是做好效能风暴行动督察员“交叉督查”工作，定期不定期的进行效能督察，累计督查30余次，对督察出的问题及时提出整改要求，特别是结合领导干部“四风”问题，一风一风地查，一步一步地改，做到整改不到位不放过，不达目的不收兵、群众不满意不销号。三是通过设立征求意见箱和电话、电子信箱等方式，主动接受广大员工和社会各界的监督，全面查找存在的问题和不足。四是进一步强化督查信访工作责任制的落实，加强应急处置和信息上报，逐步规范信访制度建设，切实提高信访工作的质量和效率，稳步推进信访工作。

　(五)齐心协力强力推进重点工作

　公司党委针对市委十二届八次全委(扩大)会议确定的全市重点工作任务，立即召开专题会议对南山路工程和深安黄河大桥工程这两项重点工作进行了专项部署安排。要求公司上下一定要用“说了算、定了干、马上办”的工作作风，少说多干、脚踏实地大力推进工程项目建设进度。目前，南山路项目建设范坪电厂以东已基本建成，弘法寺山体加固完成总工程量的50%，范坪电厂以西除输油管线、天然气管线、高压铁塔影响的路段外主体建成，西柳沟立交桥主体完成了总工程量的80%。在剩下的三个月时间里，公司将克服各种困难，上下一心力争年底范坪电厂以东建成通车，除输油管线、天然气管线、高压铁塔影响的路段外范坪电厂以西主体建成。在市委、市政府的大力指导下，经过市城投公司和各标段施工、监理单位的顽强拼搏，深安大桥将于9月30日建成通车。

　(六)基层单位层层部署、层层落实

　公司各基层单位也纷纷按照党委安排部署，及时召开专题会议，对习近平总书记系列重要讲话，王三运书记在兰州调研检查工作时的讲话、省、市委十二届八次全委(扩大)会议精神进行了认真学习，深刻领会落实“两个责任”系列文章的精神实质，进一步明晰“两个责任”的工作内容和工作要求，切实将思想和行动统一到省委和市委对反腐败斗争的认识定位、形势判断和决策部署上来。各单位认真查找在履行党风廉政建设主体责任中存在的问题和不足，重新调整工作方向，梳理工作思路，制定工作措施，真正做到对党风廉政建设和反腐败重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。

　(七)加强宣传引导，强化督促检查

　市城投公司为了加大对广大干部的教育引导力度，统一思想认识，发动群众监督。充分利用公司内刊、宣传栏、网站、微信、QQ群等媒介，加强对落实“两个责任”工作的宣传报道，营造浓厚氛围。同时，公司纪委办公室对各部室、各单位学习贯彻落实“两个责任”的情况进行了督查，及时掌握了解工作进度，发现和纠正工作中存在的突出问题。同时，严格把关，对工作中搞形式、走过场等行为，严肃追究相关单位和责任人员的责任。要把落实“两个责任”工作纳入党风廉政建设责任制考核内容实行硬性考核，确保“两个责任”真正落实到位。

　二、存在的问题

　公司在贯彻落实党风廉政建设主体责任和监督责任过程中，虽然取得了一定成绩，但还存在着一些不足和问题。比如：个别单位和党员干部对贯彻“两个责任”的重要性、紧迫性的认识还有待进一步提高;对新时期下党风廉政建设和反腐败工作的特点、规律认识不足，如何从源头预防和治理腐败工作创新不够，有些工作还停留在历史水平;公司严格有效的监督制约机制还有待进一步健全和完善，责任追究的力度有待进一步加大。

　三、下一步工作计划

　学习贯彻好省委、市委十二届八次全委(扩大)会议精神，落实党风廉政建设主体责任和监督责任是公司各部门、各单位近期工作的重点，思想上必须高度重视，行动上必须坚决有力，方式上必须符合实际，针对存在的问题，下一步公司将抓好以下几项工作：

　(一)认真学习，深刻领会

　公司要求各单位要把深入学习习近平总书记一系列重要讲话和深刻领会省委、市委十二届八次全委(扩大)会议精神作为当前各级、各部门学习贯彻的重点，进一步强化措施、加大力度、创新方式，真正做好将会议精神内化于心、外化于心。要把会议精神作为公司党委、各党支部、各党小组学习的重要内容，反复学、深入学，即要组织各级领导干部学又要督促广大干部学，既要熟知会议精神，又要深入领会其深刻内涵，切实将会议精神转化为广大干部推进工作的行动指南。通过分析省委、市委召开会议的目的，一系列部署措施的考虑、会议精神的亮点等，进一步加深广大干部对会议精神的理解，鼓励各级党组织广泛开展会议精神研讨，通过交流讨论深化认识、形成共识。

　(二)结合实际，制定举措

　各单位要把学习贯彻活动，与本单位谋划发展结合起来、与当前改革发展稳定面临的突出问题结合起来，与单位职能和实际情况结合起来，与广大群众期盼诉求结合起来，切实形成科学有效的贯彻方案，制定有针对性地落实措施，有效指导本单位具体工作。对没有完全体会会议精神、与实际工作结合不够紧密、缺乏操作性的，及时进行整改完善。

　(三)狠抓落实、体现实效

　公司党委将结合省委王三运书记在兰州开展“两手抓两手硬、双促进双落实”大调研大检查活动中所发现问题整改落实情况和市级领导带队赴各县区和”三区”开展“抓落实、保增长”调研检查中发现问题整改落实情况，对各单位贯彻落实会议精神情况进行督促检查。对账查看各单位落实省委、市委会议精神的措施、进展和效果，对班子成员和所分管单位分解任务落实情况及时检查，注重发现和解决问题，注重弥补制度“空档”，注重强化监督管理，确保省、市委会议部署要求落到实处。公司纪委办公室将继续运用专项督查、随机抽查、突击检查等方式，强化对工作进展、工作成效的督促检查，及时向公司党委汇报督查结果，提出整改意见。

　(四)加强监督，健全保障机制

　公司纪委要积极推动“三转”工作，通过转职能聚焦主业，转方式强化监督，转作风加强自身建设;要抓好信访举报工作，畅通信访渠道，使纪律成为带电的高压线。要严格问责，认真执行党政领导干部问责条例，凡是执行公司党委决策部署不力的，要问责。同时，要积极建立健全落实“两个责任”的保障机制。要建立报告制度、述廉述责制度、约谈制度、督查制度、问责制度，通过各项制度的落实了解掌握各单位落实党风廉政建设“两个责任”等情况，确保党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任落到实处。

　公司党委将继续加大力度贯彻贯彻落实党风廉政建设主体责任和监督责任，教育广大干部员工在党要管党、从严治党上的思想自觉、政治自觉和行动自觉。实现班子要人人担责，风险要环环把关，创新反腐败的思路举措、体制机制、方法手段，做到党风廉政建设与公司建设发展、预防腐败与深化改革同步推进。

　纪委监督责任落实情况

　落实党风廉政建设责任制，在党委负主体责任的同时，纪委负监督责任，是党的十八届三中全会和十八届中央纪委三次全会提出的明确要求。作为党内专门的执纪监督机关，各级纪委(纪检组)在党风廉政建设和反腐败斗争中责无旁贷，必须从根本上把监督责任履行好。

　一、关于落实监督责任的几点认识

　(一)落实监督责任是纪检监察机关的职责所在。《党章》对纪律检查机关的地位、设置和任务作了明确规定，把执纪监督作为纪律检查机关的重要职责。在不同历史时期，纪律检查机关的主要任务和工作重点有所不同，但最根本的职责始终是执纪监督。落实党风廉政建设责任制，纪委负监督责任，是新一届中央领导集体从政治和全局的高度，对纪委的地位和作用作出的清晰定位，提出的明确要求，对于指导各级纪委全面履行党章赋予的职责使命具有重大意义。

　(二)落实监督责任是遏制腐败蔓延势头的现实要求。党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央高举反腐大旗，坚持从严治党，着力净化政治生态，反腐倡廉形势逐渐趋好。但反腐败斗争形势依然严峻复杂，在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利，腐败活动减少了但并没有绝迹，反腐败体制机制建立了但还不够完善，思想教育加强了但思想防线还没有筑牢，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作依然艰巨繁重。因此，纪检监察机关必须坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，高举反腐利剑，强化正风反腐，坚决遏制腐败蔓延势头。

　(三)落实监督责任是保证主体责任落到实处的客观需要。落实党风廉政建设责任制，党委主体责任是前提，纪委监督责任是保证，两者相互依存、缺一不可。实践证明，一个地方或单位纪委监督主体意识强，查处违纪违法案件坚决有力，党委关于党风廉政建设的决策部署和工作安排就能落到实处，主体责任就能落实到位。反之，纪委监督错位、缺位、不到位，监督措施软弱乏力，党委落实主体责任就必然受到影响。纪律检查机关必须要协助和推动党委主体责任落实，实现“两个责任”良性互动、共同发力。

　二、落实监督责任存在的问题及原因分析

　(一)思想认识有偏差影响了监督作用发挥。部分纪检监察干部存在“好人主义”思想，对复杂问题不愿过多参与，特别是在案件查办过程中，缺乏斗争精神，不敢碰硬。个别本乡本土的纪检监察干部受传统思想和人情观念影响，碍情怯面，顾虑重重，不愿进行监督，即使行使监督权，也是有选择性的进行监督，没有从根本上解决职能职责和职业精神问题。

　(二)能力素质不到位制约了监督成效。职能转变不够到位。部分乡镇、部门纪检干部还未适应反腐倡廉新常态，自身角色定位不准，对转职能的要求理解不深不透，不敢监督、不愿监督和监督不了的情况还普遍存在，造成监督职能虚化。执纪水平有待提升。由于纪检监察工作政策性、业务性、专业性较强，加之系统培训机会较少，没有全面掌握党风廉政建设和反腐败工作的相关理论知识，缺乏开展案件查办、信访核查等专业知识和具体方法技巧，导致办信、办案质量不够高。

　(三)体制机制不健全削弱了监督合力。从现行体制上看，部门纪检组和乡镇纪委的编制、经费等仍然在驻在部门和单位，在一定程度上受制于监督对象，使得纪委履行监督责任面临压力和干扰。个别部门纪检干部仍然没有严格落实“不分管主业以外其他工作”的要求，导致存在“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”的窘境。从乡镇纪委和片区纪工委的职能履行上看，乡镇纪委书记身兼组织、政法等工作职责，难以聚焦纪检监察主责主业。从责任考核上看，在“两个责任”的考核评价中，大多以定性考核为主，考核指标界定不清楚，缺少量化、不够具体，责任界定比较笼统。

　(四)执纪刚性不强增大了监督难度。近年来，我区持续加强了对干部的监督和管理，更多注重的是对干部的教育预防、警示提醒和挽救。在对个别干部的惩处上，特别是在查办案件的量纪处理上，考虑到基层干部成长不容易、工作辛苦等因素，一定程度上存在失之于宽、失之于软的现象。

　三、关于落实纪委监督责任的几点思考

　(一)强化队伍建设，提升监督执纪能力。按照上级要求和部署，严格执行并坚决落实第二轮内设机构调整方案，进一步优化机构设置和人员配置。继续推进议事协调机构清理，进一步厘清纪检监察机关与其他职能部门的职责边界，做到不缺位、不错位、不越位。加强纪检监察干部的教育和管理力度，力争每年对全区纪检监察干部进行2～3次系统培训，进一步明确工作职责，提升能力素养;狠抓纪检监察干部作风巡查力度，对工作中尸位素餐、碌碌无为和不敢抓、不敢管的干部，该撤换的撤换、该调整的调整、该查处的查处，切实锻造一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。

　(二)健全制度体系，增强监督执纪效果。一是健全“两个责任”考核制度。制定落实党委主体责任和纪委监督责任分类考核办法，列出责任清单，严格目标刚性考核。认真坚持述责述廉、“签字背书”、公开承诺、动态约谈、定期报告等制度, 切实强化主动履职的意识。扎实开展“两个责任”落实情况社会满意度评价工作，探索将全区纪检监察干部评先树优情况单独进行考察和评比。制定“一案双查”实施办法及配套制度，以问责追究倒逼“两个责任”落实。二是完善提拔交流制度。对有能力提拔为纪检组长(纪委书记)的，实行异地提拔使用;对长期在同一单位担任纪检组长(纪委书记)的，实行异地交流，切实解决就地提拔不愿监督和解决待遇不能监督的问题。三是强化组织保障。按照“以片区纪工委建设撬动乡镇纪检监察工作、以部门纪检组长交流撬动部门纪检监察工作”的指导思想，对片区纪工委实行人、财、物独立管理、独立核算，并增加巡视和指导片区开展纪检监察工作职责;进一步落实部门纪检组长(纪委书记)不分管其他业务工作的要求，真正实现一心一意履行监督职责;适当提高基层廉勤监委工作补助标准，不断增强工作主动性和积极性。

　(三)突出案件查办，保持监督执纪高压态势。牢固树立“查案促发展”理念，切实加大惩治腐败力度。要在办案重点上求突破，严肃查处违规插手工程建设招投标、政府采购、财政性资金使用案件;严肃查处教育、卫生、政法、交通、国土资源等重点部门的违纪违法问题;严肃查处基层党员干部损害群众利益的案件。对于瞒案不报、压案不查的要严肃追究责任。要在铁拳问责上求突破，对党员干部小错不断、大错不犯的苗头性、倾向性问题，做到早发现、早提醒、早处置，切实加大警示问责力度，有效防止小问题演变成违纪违法问题。要在办案“治本”功能上求突破。认真执行重大案件案发地区(单位)专题民主生活会、重大典型案件通报曝光、“庭审课堂”教育等制度，做好纪律审查“下半篇文章”，强化办案警示，形成震慑作用。

　(四)深化体制改革，强化监督执纪保障。全面落实纪检体制改革“两为主”“两覆盖”等具体工作要求，推进双重领导体制具体化、程序化、制度化。大力改革派驻机构工作。坚持“全覆盖、分类派、统一管、增力量、明权责、促监督”，规范区纪委派出纪工委、纪检组管理，实行统一名称、统一管理。理顺派驻机构、驻在部门关系，加强对派驻机构各项工作的保障。完善纪检工作双重领导体制。健全线索处置和案件查办向同级党委和上级纪委“双报告”制度，制定我区《进一步加强反腐败协调配合的意见》及系列配套制度，规范乡镇纪委书记、派驻部门纪检组长(纪委书记)提名考察办法，切实强化对下级纪委、派驻机构纪律审查工作的领导。