全市县级领导干部学习贯彻党十九届四中全会精神专题培训班开班式上讲话

　在全市县级领导干部学习贯彻党的十九届四中全会精神专题培训班开班式上的讲话

　 同志们：

　 为深入学习贯彻党的十九届四中全会、省委十一届六次全会、市委四届九次全会精神，经市委同意，我们集中时间举办三期全市县级领导干部专题培训班。开展这次集中轮训，主要是基于三个考量：一是坚定落实中央和省、市委要求，分期分批进行全员轮训，推动全会精神在基层深入人心、落地生根。二是顺应基层干部群众需要，系统深入培训、全面解读阐释，进一步提升治理能力和治理水平。三是突出“关键少数”，引导全市县级领导干部先学一步，学深一层，不断开创巴中城乡基层治理新局面，为决胜脱贫奔康、加快建设川陕革命老区振兴发展示范区奠定坚实基础。借此机会，我就深入学习、贯彻、落实好全会精神，讲四点意见。

　 一、在坚定政治自觉中增强制度自信，深学细悟党的十九届四中全会精神的核心要义

　 党的十九届四中全会在我们党历史上具有划时代、里程碑意义，第一次用中央全会专门研究国家制度和国家治理问题，第一次系统描绘了中国之治的政治图谱，是毫不动摇坚持中国特色社会主义方向的政治宣示，是推进国家治理体系和治理能力现代化的行动总纲。全会主题重大、事关根本,立柱架梁、蓝图宏伟,成果丰硕、影响深远,必将开启“中国之治”新篇章。我们要进一步增强学习贯彻的政治自觉、思想自觉和行动自觉,认真学习、深刻领会，准确把握精神实质，以此指导工作实践。学习四中全会精神，要抓住“制度建设”这个根本，具体可以从

　六个方面来深入理解、把握。

　 一要明晰制度的性质。中国特色社会主义制度，生长于中国社会土壤，形成于革命、建设、改革长期实践，是植根中华历史文化传统、吸收借鉴人类制度文明有益成果丰富起来的，是推进国家治理体系和治理能力现代化的制度，具有根本性、全局性、长期性的特征。

　 二要把握制度的优势。中国之“制”不是简单延续历史传统的母版、不是简单套用马克思主义的模板、也不是其他国家社会实践的翻版，全会总结提出的 13个显著优势，最大优势就是党的集中统一领导。建国 70 年以来，我们实现了“两大奇迹”和“三大飞跃”，这充分彰显了中国特色社会主义制度的强大生命力和巨大优越性。

　 三要知晓制度的范围。这次全会研究的不是局部和个别领域的制度，而是从推进国家治理体系和治理能力现代化的总体角度通盘考虑，涵盖了改革发展稳定、内政国防外交、治党治国治军各方面。

　 四要清楚制度的任务。第一是坚持和完善中国特色社会主义制度；第二是推进国家治理体系和治理能力现代化；第三是推动制度优势转化为国家治理效能；第四是实现党和国家的长治久安。

　 五要抓好制度的执行。第一是坚持党的领导，这是制度自信的根本；第二是提高治理能力，执行过程要通过提高治理能力来执行制度；第三是全面深化改革，在制度的执行过程中要通过改革来完善制度，从而推进国家治理体系和治理能力现代化。

　 六要明确制度的目标。《决定》指出，到 2035 年,各方面制度更加完善，基本实现现代化；到建国 100 周年，实现国家治理体系和治理能力现代化。这个目标同“两个一百年”奋斗目标、党的十九大所描画的全面建成社会主义现代化强国

　的战略安排是相呼应的。

　 二、在聚焦城乡治理中突出基层导向，深入领会省委十一届六次全会的精神实质

　 省委十一届六次全会是在我省决胜全面小康、建设经济强省的重要节点，加快推进转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期召开的一次十分重要的会议。全会《决定》主题鲜明、顺应时代，内容全面、清晰透彻，描绘了新时代四川城乡基层治理的新蓝图。省委彭清华书记的重要讲话，高瞻远瞩，思想深邃，富有政治高度、实践深度、民生温度，既符合中央精神，又紧扣基层实际，充分彰显了省委一张蓝图绘到底、率先垂范树标杆、与时俱进谱新篇的强烈使命担当。我个人理解，深入领会省委全会的精神实质，重点要做到“三个聚焦”:

　 一是聚焦“城乡基层”这个出发点。从国家治理体系来看，基层是党的执政之基、力量之源，基广则难倾，根深则叶茂。城乡基层是国家治理的最末端，也是服务群众的最前沿，推进城乡基层治理必须紧紧依靠基层、聚焦基层。从巩固执政根基来看，厚植党的执政根基关键在基层，推进改革发展稳定的大量任务在基层，推动各项政策落实的具体工作也在基层，因此，推进城乡基层治理需要整体研究、系统改革。从现实发展来看，当前城乡形态深刻重塑、社会结构深刻变化、利益格局深刻调整的时代背景，城乡基层治理任务日益繁重，必须聚力解决好城乡基层治理的体制性障碍、机制性梗阻和政策性问题，将推动基层治理的基础夯实、根系扎牢。

　 二是聚焦“制度创新”这个关键点。主要是解决三个方面问题：一是解决基层党的领导弱化的问题。推进城乡基层治理制度创新和能力建设，必须坚持把加强党的全面领导贯穿始终，切实增强基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，健全村党组织全面领导村级各类组织的机制、健全党组

　织领导下的社区治理机制等，确保基层治理始终保持正确政治方向。二是解决谁来推动落实的问题。《决定》提出成立省委城乡基层治理委员会，省直有关部门承担法定职能范围内的基层治理工作，市县也要健全领导机构着力解决牵头落实的问题。同时，要有序引导各类社会组织、企事业单位和社会公众参与，始终把人才队伍建设作为基层治理的基础性工程，引导更多人才在基层献智献力、在基层成长成才。三是解决人民群众获得感、幸福感的问题。民心是最大的政治。《决定》提出探索新型农村集体经济组织形式和运行机制、健全乡村服务惠民机制、加强社区服务供给体系改革等。特别是做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章、推进村级建制调整改革、深化街道管理体制改革等，通过构建简约高效的基层管理体制和高效率的组织体系，更好推动乡镇和社区把更多精力、更好资源用在服务群众上。

　 三是聚焦“治理能力”这个突破点。从治理主体看，全会既强调基层治理是党（政府）、群众、社会的共同责任，又分别强化三大治理主体各自的“引领、自治、统筹”作用，推动基层“管”理转变为基层“治”理，形成共建共治共享的基层治理新态势。从治理手段看，更加突出发挥法治、德治和科技的作用，用法治管人外在的社会行为，用德治管人内在的精神世界，用科技提升治理的科学化精细化智能化水平，构建起立体深入全面的基层治理新格局。从治理保障看，更加突出对基层权力运行的制约和监督，推动全面从严治党向基展延伸，使监督工作直抵城乡基层的“神经末梢”，为推进提升基层科学治理、规范治理、长期治理提供坚实保障。

　 三、在强化制度执行中助推老区振兴，准确把握市委四届九次全会精神的部署要求

　 市委四届九次全会全面对标习近平总书记关于基层治理系列重要论述，与中

　央和省委全会精神全面对接、高度契合、一脉相承，是回答“中国之治”的“巴中答卷”，是极具巴中特色的“制度图谱”，是开启巴中“治理新篇”的“战略动员”。特别是增斌书记所做的报告，站高谋远、事关全局、实事求是，系统总结今年市委常委会工作，重点抓了五件大事、十个方面成绩，成绩令人鼓舞、蓝图催人奋进，必将加快构建新时代基层治理巴中新格局，夯实川陕革命老区振兴发展的基层基础。根据全会精神，重点需要把握以下五个问题：

　 第一，关于党组织领导城乡基层治理。要加强村（社区）党组织对村（居）委会、村级集体组织的领导，大力推行“一肩挑”，推动村（社区）党组织书记通过法定程序担任村（居）委会主任和村级集体经济组织负责人，推行村“两委”班子成员交叉任职，确保下一轮村“两委”换届后总体实现“一肩挑”。要构建党组织领导下的社区治理机制，推动小区党组织书记或成员通过法定程序担任业主委员会主任或成员，形成“街道党（工）委—社区党组织—小区党组织”三级党组织架构，形成“小区党组织+业主委员会+物业服务企业”的治理服务体系。

　 第二，关于乡镇行政区划、村级建制调整和街道管理体制改革。这次市委《意见》稿在贯彻省委《决定》相关要求的基础上，就稳步推进全市乡镇行政区划、村级建制调整改革和街道管理体制改革作出安排部署。要求要做好乡镇行政区划调整“后半篇”文章，优化乡镇机构、编制配置、财政投入机制和配套支持政策，切实增强乡镇发展能力和服务水平；乡镇行政区划调整改革基本结束后，要顺势启动、接续推进村级建制调整改革。

　 第三，关于乡村治理中“两大战略”的衔接。脱贫攻坚和乡村振兴是相互促进的有机整体。巴中全域脱贫的压力仅次于省内三州，既要如期打赢消除绝对贫困的攻坚战，也要通过压茬推进乡村振兴持续巩固脱贫成果。要求持续开展农村人居环境整治，加快建设美丽宜居乡村。健全村集体经济组织经营、管理、监督、

　分配和法人治理机制，积极探索新型农村集体经济有效实现形式。

　 第四，关于城乡融合发展的治理体现。党的十九大提出，要建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，重塑新型城乡关系，走城乡融合发展之路。市委从树立“全域巴中”规划理念、强化城乡规划统筹、健全“三治”融合基层治理体系、优化城乡公共服务供给等方面作出部署，使基层治理成为城乡融合发展的重要抓手。

　 第五，关于强化基层治理保障措施。根据省委部署要求，全市将成立市委城乡基层治理委员会，市直相关部门承担法定职能范围内的基层治理工作。各区县党委、乡镇（街道）党（工）委相应建立健全组织机制。同时，要强化基层治理人才保障，从多元投入、示范创建、正向激励等方面加强对城乡基层治理的保障，推动全市城乡基层治理工作迈上新的台阶。

　 四、在带头担当作为中狠抓工作落实，加快走出具有巴中特色的城乡基层治理新路子

　 学习贯彻党的十九届四中全会、省委十一届六次全会、市委四届九次全会精神是当前和今后一个时期全市上下的重要政治任务。全市县级领导干部要担起责任，做到亲自抓、带头学，对习近平总书记的重要讲话及全会《决定》《意见》字斟句酌、反复研读，对重要概念和重要论断要熟记于心，对重大理论问题要深入思考，通过抓住精神实质，进而对标对表，找到工作位置，找准落实角度，切实将中央、省、市各项部署做深做实做细。

　 一要持之以恒抓学习。中央和省、市委全会内涵丰富、外延广泛，需要系统、深入学习。要增强思想自觉学，从战略和全局上来认识把握中央和省、市委全会精神的主题主线、重大意义、科学内涵、目标任务，深刻领悟习近平总书记的重要讲话精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维

　护”。要利用培训交流学，聚焦学习中的重点难点问题，与身边同志探讨学习体会，交流总结经验，在教学相长、学学相长中加深理解、解惑释疑。要联系工作实际学，对照全会作出的安排部暑，结合本地本部门实际，研究思考工作方向，在“坚持和巩固、完善和发展”上下功夫，着力固根基、补短板、强弱项，真正学深悟透、融会贯通。

　 二要多措并举抓宣传。思想是行动的先导。理论创新每前进一步，理论武装就要跟进一步。要及时组织传达学习，把学习各级全会精神作为党的理论武装工作的重要任务，围绕全面贯彻中央和省、市委部署要求，及时召开会议、开展专题研讨等切实抓好全会精神的传达学习。要深入开展宣传宣讲，统筹各级各类新闻媒体和宣传资源，用小切口表现大主题，以小角度诠释大治理，全方位、多层次做好宣传报道。县处级领导干部要发挥表率作用，带头深入企业、农村、机关、校园、社区，有效开展集中宣讲。要切实抓好培训研究，全市各级党校、行政学院、大巴山干部学院要把学习贯彻全会精神与新一轮干教规划结合起来，作为干部教育培训必修课，确保学习全会精神全覆盖。要加强制度建设理论研究阐释，注重透过巴中看全局、透过现象看本质，推出一批有思想含量、有理论分量、有话语质量的研究成果。

　 三要凝心聚力抓落实。蓝图已经绘就，关键在于抓好落实。要强化制度思维，大家要带头尊崇制度、执行制度、维护制度，在推动制度创新和治理能力建设过程中既要积极主动、勇于探索，又要遵循统一部署和方向路径，坚持运用法治思维和法治方式推进基层治理。要结合工作目标，把中央和省、市委确定的各项任务与本地本部门实际紧密结合起来，与开展“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，聚焦城乡基层治理中的体制机制问题，找准切入点和着力点，合理设置目标进度，以项目化的方式细化制定分工方案，以钉钉子精神抓好落实。要提高

　治理能力。要把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务，通过加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，进一步解放思想、理清思路、创新举措，切实把制度优势转化为治理效能。

　 同志们！临近岁末年尾，大家工作十分繁忙，希望同志们珍惜宝贵学习机会，保持优良学风，遵守纪律规定，全身心投入到学习培训中，努力做到学有所思、学有所悟、学有所获，为构建新时代基层治理巴中新格局、夯实川陕革命老区振兴发展基层基础作出积极贡献。