领导在全市扶贫领域突出问题专项集中治理工作会议上讲话

*同志 在全市扶贫领域突出问题专项集中治理 工作会议上的讲话 同志们：
刚才，大家一起观看了暗访片，市委巡察办通报了*年已巡察县市脱贫攻坚存在的共性问题，市纪委、市委办、市政府办、市委组织部分别安排了扶贫领域突出问题专项集中治理工作任务，*同志对专项治理工作进行了部署。下面，我就进一步做好专项治理工作强调三点意见。

一、增强思想自觉，深刻认识扶贫领域突出问题专项集中治理的紧迫性。

（一）开展扶贫领域突出问题专项集中治理，是贯彻中央和省委决策部署的重要举措。为贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于脱贫攻坚的系列重要讲话、批示精神，国务院扶贫开发领导小组决定从2018年到2020年持续开展扶贫领域作风问题专项治理，要求各地以无禁区、全覆盖、零容忍态度，采取重遏制、强高压、长震慑举措，坚持问题导向、精准监督、抓常抓长、标本兼治，着重解决“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核监督从严要求不够等突出问题。省委决定从2018年1月到6月，综合扶贫领域专项巡视发现的突出问题，持续深入开展专项集中治理，着力推动解决扶贫领域存在的履行脱贫攻坚主体责任不到位等突出问题。中央和省委的决策部署，充分说明了开展扶贫领域突出问题专项治理的重要性和必要性，全市上下要增强思想自觉，从讲政治的高度认真抓好抓实专项集中治理工作。

（二）开展扶贫领域突出问题专项集中治理，是确保我市脱贫攻坚工作顺利开展的现实紧迫需要。习近平总书记强调，社会主义是干出来的，脱贫攻坚是硬战中的硬战，必须付出百倍努力。而从市纪委暗访和巡察办通报的问题看，少数县市和基层不仅没有付出努力，反而屡屡越过扶贫纪律红线。主要存在九类问题：一是对中央和省文件贯彻落实不及时、不坚决，等待观望、照抄照搬、文件空转等时有发生；
二是主体责任落实不力，部分县乡党政一把手没有真正沉下身子研究扶贫工作；
三是存在形式主义问题，表格多、会议多、检查多；
四是部分部门履责不力，误认为扶贫就是驻村；
五是扶贫政策宣传、落实不到位，教育扶贫、危房改造、健康扶贫等政策不同程度存在遗漏；
六是部分干部对扶贫工作底细不清、政策不明、思路不清；
七是驻村帮扶、结对帮扶不实，仍存在走读、挂名等现象；
八是扶贫项目安排科学性、规划性不强，项目落地迟、生效慢，甚至出现挪用、套取扶贫资金的现象；
九是问题整改不力，相同问题屡查屡犯。这些问题可以说触目惊心，严重影响了党和政府的形象，严重影响了我市脱贫攻坚进程和质量。

二、坚持“十个到位”，着力解决扶贫责任、政策和工作落实不力问题。

*年度中央对省级党委和政府扶贫开发成效考核更加聚焦责任落实、政策落实和工作落实。我们开展专项治理工作，就是要围绕考核指挥棒，着力解决这三个方面存在的突出问题，具体来讲，我以为要做到坚持“十个到位”。

（一）党委和政府扶贫主体责任必须落实到位。这次专项治理，首先要解决县、乡党政主要领导假重视、假把式的问题。要坚持党政一把手负总责的工作责任制，坚持专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫各方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。县委书记要统揽脱贫攻坚，统筹做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。要加强督查巡察，从严考核验收，做到人员落实、责任落实、政策落实、工作落实。

（二）干部必须对政策和情况掌握到位。领导干部要以上率下，作好表率，县级领导对本县的贫困村、贫困人口、主要致贫原因、动态调整，对本地出台的产业、健康、教育扶贫等举措，对扶贫资金投入、整合和使用，对本地区主要困难、解决办法和思路等情况要清楚掌握；
市直部门领导对本单位在脱贫攻坚中承担的职责及部署和落实情况，对本单位制定的行业扶贫政策举措推进情况和效果，对本单位驻村帮扶和结对帮扶落实等情况要清楚掌握。除了领导干部外，全市上下所有扶贫干部都必须对职责范围内的情况做到了如指掌。主要数据、政策、项目等都要记在脑子里，顺手拈来。

（三）扶贫对象必须精准识别精准退出到位。确保“卡内无硬伤、卡外无真贫”，新增贫困户坚持按照“两不愁三保障”标准和民主评议、公开公示程序，及时准确识别出来。要严格精准退出，对那些没有实现吃穿不愁的、没有安全饮水的、没有义务教育保障的、没有基本医疗保障的、没有安全住房保障的、虽然享受了扶贫政策但达不到稳定脱贫的贫困户，一律不得退出。返贫只能是因病、因灾。

（四）扶贫政策必须落实到位。一是抓政策制定，市县各相关职能部门必须出台本行业部门扶贫政策，精准对接扶贫对象，不能以一般性工作代替扶贫工作。二是抓政策宣传培训，要通过各种形式把扶贫政策宣传到每一户贫困户，培训到每一名干部。三是抓政策落实，对扶贫政策落实要地毯式、拉网式排查，做到村不漏户、户不漏项。

（五）部门扶贫职责必须履行到位。要加强部门扶贫工作组织领导，将扶贫工作纳入本部门年度工作计划，每年召开2次以上专题会议研究部署行业扶贫工作，主要领导到县市区调研指导扶贫工作每年不少于2次，分管领导不少于4次。要制定好规划和方案，开展督办指导，推动本部门扶贫责任分工落实，确保政策举措落地。要积极支持、开展驻村帮扶、结对帮扶、扶贫日等活动，完善扶贫档案资料。

（六）驻村帮扶必须落实到位。要切实落实中办和国办印发的《关于加强贫困村驻村工作队选派管理工作的指导意见》，严格落实每个建档立卡贫困村要有一支市县一级单位派驻工作队，每个工作队不低于*人，工作队长市级由处级干部、县级由科级干部担任，队员至少*年一轮换，工作队吃住在村确保*天*夜。

（七）结对帮扶必须全覆盖到位。全市所有建档立卡贫困户都有帮扶责任人，每个帮扶责任人帮扶对象不能超过*户。要经常深入贫困户，一般每年不低于*次。要做到了解贫困户的情况，熟悉各项政策并帮助落到实处。要因户实施帮扶措施，做到脱贫不脱帮扶，脱贫不脱政策，确保贫困户满意。

（八）内生动力必须激发到位。坚持扶贫与扶志、扶智相结合。要广泛开展精神脱贫行动，帮助贫困群众挖掉“安贫固穷”的旧思想，树立摆脱贫困为荣的新观念。要坚持帮扶政策措施与贫困群众参与挂钩，提高群众成就感和获得感，树立脱贫自信心。要坚持能人带动和技能培训，培育贫困群众发展生产和务工经商的能力，激发贫困群众脱贫致富的内在活力，对有劳动能力的贫困家庭，至少保障有一人稳定就业。

（九）扶贫项目资金必须管理到位。第一，资金整合要到位。凡是到县的扶贫和涉农资金，除中央有明确的项目投向规定外，在不改变用途下，由县整合集中用于扶持产业发展和基础公共服务设施建设。各部门在整合问题上必须坚决服从、坚决执行，对不整合、慢整合、干预整合的，该审计的审计，该问责的问责，该查处的查处。第二，金融扶贫要加强。要继续保持去年扶贫小额信贷的良好态势，同时，坚决杜绝户贷企用。第三，管理使用要高效。完善财政专项扶贫资金管理办法，把扶贫资金安排与减贫成效挂钩，优化资金拨付、报账流程。加快重点项目实施进度，对长期滞留的扶贫资金要坚决收回。开展扶贫资金专项审计，向社会公开资金安排和使用情况，对虚报冒领、挤占挪用、贪污侵占等违法违规行为，必须以“零容忍”的态度严惩不贷！ （十）责任追究必须问责到位。响鼓还需重锤，动员千遍，不如问责一次。要认真吸取河北省张家口市扶贫领域违规违纪整改经验，用“真问责”倒逼“真扶贫”。纪检监察部门对扶贫的每一个项目和每一笔资金，都要精确锁定目标和范围，及时跟进，使执纪有的放矢，让纪律产生强大威慑力。要进一步强化问责追责机制，精准问责，绝不姑息，对典型案件一律公开曝光，形成持久的警示效应，推动脱贫攻坚工作再加力、再深入、再落实。要进一步强化基层干部的法律意识和警示教育，把纪律和规矩挺在前面，将贪腐念头扼杀在萌芽状态。

三、加强组织领导，切实以作风攻坚促脱贫攻坚 （一）强化工作统筹。各地、各有关部门要将专项治理工作纳入重要日程，与脱贫攻坚工作同部署、同推进、同落实。县级党委政府要及时成立领导小组和工作专班，一级抓一级，层层抓落实，切实担负起领导职责和“一线指挥部”任务。各地各部门每两个月要向市委、市政府和市扶贫攻坚领导小组报告工作开展情况，每一个月向纪委移交一次问题线索。

（二）注重举一反三。没有被暗访抽到的县市区和单位、以及尚未被巡察的县市区，要主动对照专项集中治理方案，举一反三，深入查摆脱贫攻坚中存在的突出问题。要坚持“问题不查清不放过、整改不到位不放过，成效不符合要求不放过、群众对整改不满意不放过”，把解决当前问题与长远问题、显性问题与深层次问题、特殊性问题与普遍性问题结合起来，巩固脱贫基础，确保脱贫质量。

（三）加强基层组织建设。脱贫攻坚工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层。要加强基层专项集中治理组织建设，村第一书记、村两委班子、驻村工作队要切实增强责任意识和纪律意识，成立工作专班，梳理突出问题，制定整改方案，切实抓好专项集中治理工作。

（四）加强监督指导。要强化工作指导，工作专班要深入基层、深入实践，加强分类指导和督导，及时发现和帮助解决工作中的问题。要采取暗访、抽访等形式，选择扶贫重点区域重点环节进行联合督查，对工作开展不力、被动滞后的地方和部门进行约谈。要扎实整改到位，各地各部门要围绕问题清单，建立整治台账，明确整改内容、措施和时限，及时完成整改工作，对工作推进、日常监督、制度建设等方面的问题和不足，进一步建章立制，强化监管，达到标本兼治的目的。

同志们，扶贫领域突出问题专项集中治理工作意义重大，见真功，管长效，各地、各有关部门一定要按照今天的安排部署，认真抓好落实，为打赢脱贫攻坚战创造良好环境，确保脱贫攻坚目标任务圆满完成，如期实现全面建成小康社会的奋斗目标。

谢谢大家！