新疆维吾尔自治区林业发展

　 新疆维吾尔自治区林业发 展

　“十三五”规划

　新疆维吾尔自治区林业厅二 ○一七年十一月

　目

　录

　第一章“十二五”建设主要成就及形势分析 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙1

　 一、‚十二五‛建设主要成就∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙1 二、面临的发展机遇∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙6 三、存在的主要问题∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙9 第二章

　标 指导思想和规划目标∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙11

　一、指导思想∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙11 二、基本原则∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙11 三、规划目标∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙12 第三章

　务 总体布局和主要任务∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙15

　一、总体布局∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙15 二、主要任务∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙20 第四章林业重点工程项目 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙23

　 一、实施林业十大重点工程∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙23 二、谋划实施区域重点生态保护修复项目∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙28 三、组织实施自治区重点林业项目∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙32 第五章

　设 林业基础保障建设∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙40

　一、加强资源监管体系建设∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙40 二、完善森林防火体系建设∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙45 三、加强有害生物防控体系建设∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙46 四、强化应急体系建设∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙48 五、推进科技支撑体系建设∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙49

　第六章

　革 全面深化林业改革∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙52

　一、深化国有林场国有林区改革∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙52 二、完善集体林权制度改革∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙52 三、建立健全林业制度体系∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙53 四、推进体制机制改革的各项试点工作∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙54 第七章

　施 保障措施∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙55

　一、加强组织领导∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙55 二、推进依法治林∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙55 三、实施人才强林战略∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙56 四、健全稳定的林业投入机制∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙57 五、完善林业援疆工作机制∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙58 六、加强对外合作交流∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙58 七、加强安全生产工作∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙59 八、强化林业宣传工作∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙60

　 第一章

　“ 十二五 ” 建设主要成就及形势分析

　‚十二五‛以来，在自治区党委、人民政府正确领导下，在国 家林业局大力支持和对口援疆省市帮助下，全区林业系统牢牢把握 生态文明建设的总目标，抓住丝绸之路经济带建设的重大历史机遇， 牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生 产力的理念，坚持生态保护第一的林业可持续发展道路，建设林业 三大体系，实施林业重点工程，着力深化林业改革，全面推进依法 治林，大力发展生态林业和民生林业，各项工作成效显著，为改善 我区生态环境、促进农民增收，推进自治区新型工业化、农牧业现 代化、新型城镇化和绿色化做出了重要贡献。

　一、 “ 十二五 ” 建设主要成就

　( 一) 生态建设取得显著成效

　重大林业生态保护与修复工程稳步实施，生态环境明显改善。‚十二五‛期间，全区新增造林面积 1274 万亩，森林抚育面积 775 万亩，林地面积达到 1.65 亿亩，森林面积达到 1.16 亿亩，森林覆盖率达到 4.7％，绿洲森林覆盖率达到 28.0％，森林蓄积达到 3.67 亿立方米，森林资源实现面积、蓄积双增长的良好发展态势。全区湿地面积 5922 万亩，保护率达到 53.52%。全区共建立各种类型自 然保护区 52 处，其中林业部门建立和管理的自然保护区达到 42 处， 占新疆国土总面积的 7.01%。治理沙化土地面积 4200 万亩，沙化 土地封禁保护区面积达 363 万亩，土地沙化趋势明显减缓。

　( 二) 绿色产业建设实现重大突破

　林业产业生产规模与质量效益成绩显著。

　特色林果业快速发展。特色林果种植面积增加到 2200 万亩（其中：兵团 325 万亩），果 品产量达到 700 万吨，年产值近 500 亿元，农民人均林果收入达到2200 元，林果业收入已占农民人均收入的 25%以上，主产区达到 40%以上。生态健康果园等标准化林果基地达到 250 万亩。林果加工贮藏保鲜企业 380 多家，农民林果业合作经济组织 1300 多个， 年贮藏保鲜与加工处理能力突破 300 万吨。林果产品品牌建设取得突破性进展，全区获得国家级和自治区级的各类知名品牌名牌林果产品 134 个。每年举办新疆特色林果（广州）交易会，5 年共签约 231.3 亿元。在全国建立林果产品专卖、代理、加盟店 1000 多家， 初步建成新疆林果销售网络，特色林果业已成为我区农民增收致富的支柱产业。

　森林旅游、种苗花卉、沙产业、林下经济等特色林产

　业不断壮大。据统计，全区森林公园接待旅游人数 3484 万人次， 收入 12.1 亿元。全区苗圃数量 1.05 万处，育苗面积 52 万亩，年产苗量 23 亿株, 年产值 40 亿元。花卉种植面积 24 万亩，年产值 12 亿元。沙产业基地 131 万亩，年产值 10.4 亿元。林下种植面积 441.7 万亩，年产值 13.5 亿元。

　( 三 ) 林业重点工程扎实推进

　 天然林保护二期工程顺利进行，纳入补偿面积达到 4918 万亩。完成退耕还林荒山荒地造林任务 128 万亩，其中，人工造林 44.5 万亩、封育 83.5 万亩。完成三北防护林工程 798.85 万亩，其中，人工造林 547.3 万亩、封育 251.6 万亩。完成天山北坡谷地森林植被保护与恢复工程造林 37.57 万亩，其中，人工造林 11.51 万亩、封育 26.06 万亩。完成塔里木盆地周边防沙治沙工程造林 78.19 万亩， 其中，人工造林 19.9 万亩、封育 58.29 万亩。完成伊犁百万亩生态

　经济林工程造林 40.2 万亩。

　( 四) 森林资源保护管理水平全面提升

　全区森林资源得到有效保护，国家级公益林补偿总面积达 8710 万亩，在全国率先开展林业生态红线划定工作，森林灾害防控能力明显提升。森林火灾呈现平稳下降趋势，平均受害率仅为 0.01‰； 有害生物成灾率控制在 0.1‰左右，低于国家 4‰以下的总体要求。珍稀濒危物种保护工作有效开展，初步建成了覆盖全区的野生动物疫源疫病监测救护网络。

　( 五) 林业改革和依法治林稳步推进

　全区集体林权主体改革基本完成，纳入林改范围的集体林地1474 万亩，已确权 1171 万亩。国有林场和国有林区改革走在了全国前列，全区 107 个国有林场已有 83 个转为全额预算管理事业单位，并纳入国有林场改革补助范围，落实中央补助资金 3.2 亿元。

　全区各级森林公安机构全部升格。林业行政审批制度改革不断深化， 取消、下放和调整行政审批项目 27 项。认真开展立法工作，林业 法律法规体系逐步健全。出台了《新疆维吾尔自治区湿地保护条例》 、修订了《新疆维吾尔自治区实施〈森林防火条例〉办法》，制定了《自治区林业行政处罚自由裁量权基准》和《林业行政执法案卷评查标准》，进一步规范了林业行政执法行为，强化了林业行政执法监督，增强了林业普法宣传教育力度，提升了全区依法治林和依法行政水平。

　( 六) 支撑保障能力显著加强

　科技兴林成效显著。完成国家、自治区各类林业科技项目 347 项，较‚十一五‛增长了 64.8%。取得各类林业科技成果 64 项， 较‚十一五‛增长 77.8%。申请发明专利 34 项，实用新型专利 15

　项，良种审认定 79 项，制修订各类技术标准 129 项。在林木良种繁育、特色林果栽培、生态服务功能评估、防沙治沙、灾害防控、林业资源保护与利用等方面取得国家级、自治区级和地州级科技进步奖 36 项，荣获“自治区科技兴新先进厅局”称号。新建红枣、核桃等国家级和自治区级林业标准化示范区 11 个，示范面积达 30 余万亩。

　人才强林深入推进。开展“西部之光”访问学者、天山英才、技术推广人才、少数民族特殊人才、青年科研骨干等数项人才培养计划。举办特色林果、林业有害生物防控、退耕还林、天保工程、林木种苗等林业重点工程专业技术培训班 10 期，提高了从业人员履职能力。在新疆林业学校设立了中国林科院研究生培养基地、北京林业大学函授学院。

　林业基层站所建设不断完善。完成了 101 个标准化乡镇林业工作站和 33 个标准化木材检查站建设。

　林业种苗建设不断加强。加大了地县级林木种苗质量检验能力建设力度，顺利开展呼图壁林场、温泉县林木良种繁育基地、伊犁州杨树种质资源保存库等种苗工程，启动了新疆国家林木种质资源保存库分库项目。

　( 七) 林业援疆政策全面落实

　林业援疆力度进一步加大，资金投入不断增加。自治区人民政府与国家林业局签订了《加快新疆林业发展合作共建框架协议》， 国家林业局出台了《关于进一步加强林业援疆工作的意见》，把林业援疆作为重点工作，从规划、政策、项目、资金、人才、科技等方面对新疆林业给予全方位支持。‚十二五‛期间，中央投入新疆林业项目资金达 126.8 亿元，贴息贷款超过 101 亿元。全国对口援疆 19 个省市林业援疆工作取得突破性进展，各地共落实林业援疆项目 69 个，资金 1.88 亿元，带动其它投入 2542 万元。积极建立银林合作机制，分别与中国农业银行新疆分行、中国银行新疆分行签订了《促进新疆林业产业发展战略合作协议》。外资利用水平进一步提高，落实项目资金近 3 亿元，亚行贷款‚西北三省新疆林业生

　态项目‛被亚行评为最佳表现奖。

　( 八) 对口扶贫和 “ 访惠聚 ” 工作扎实推进

　林区民生逐步改善。全面完成棚户区危旧房改造任务，落实天保工程一次性安置职工社会保险补贴 7362 万元，天保工程区在岗职工年均工资比 2010 年增加 35.63%。‚十二五‛期间，落实扶贫资金 6778 万元，完成 70 多个贫困林场（站）130 多项基础设施项目建设。

　对口扶贫工作取得进展。开展了民丰县尼雅乡托皮村、奇木力克吾斯塘村、察布查尔县加尕斯台乡加尕斯台村、乌什县奥特贝希乡尤喀克奥特贝希村、托万克奥特贝希村林业扶贫项目，从生态建设、产业扶持、人才培训、科技推广等方面给扶贫定点村予以大力支持，取得了显著成绩，2014 年林业厅被自治区评为扶贫先进单位。

　“访惠聚”工作稳步推进。按照自治区统一安排部署，林业厅先后派驻 185 人次，成立了 25 个工作组，开展‚访惠聚‛驻村活动。共落实 12 个地（州、市）‚访惠聚‛民生项目 206 个，资金 9990 万元；投入阿克苏地区乌什县、阿克苏市林业建设资金 1.8 亿元 ，有力地促进了当地民生建设。

　( 九) 生态文化蓬勃发展

　林业宣传效果显著提升。以山区森林、高山湖泊、荒漠胡杨、平原湿地等为代表的美丽新疆元素和以红枣、核桃、苹果、香梨等 为代表的新疆特色林果产品在国内外的知名度进一步扩大。

　全方位、多形式、分层次的立体宣传格局逐步形成。赴内地搭建新疆林业宣传展示平台成效显著，区内外电视、报刊、广播等主流媒体对新疆 林业的宣传报道频次不断增加，新疆林业微博、微信等微平台社会 关注度不断提高，《新疆林业》杂志和《新疆林业网》门户网站成 功改版，新疆林业自身宣传平台更具特色。

　林业生态文化建设步伐加快。生态文明教育基地创建命名活动深入开展，建成国家级生态 文明教育基地 1 个，自治区级生态文明教育基地 15 个。已命名 2 个‚国家森林城市‛、9 个‚全国生态文化村‛、4 个‚中国最美

　森林‛、28 个自治区级园林城市，使我区成为西北地区命名最全、数量最多的省区。林业生态文化建设活动不断推进，以《播撒绿色、造福新疆》、《追梦绿色新疆》等为代表的一批反映林业生态文化 的影视、摄影、文学艺术精品力作不断涌现。在中央和自治区主流 媒体发表有影响力的林业稿件 2200 多篇，在中央台《新闻联播》 等栏目播出新闻 500 多条，为新疆林业发展营造了良好的舆论氛围。

　新疆 “ 十二五 ” 林业发展主要指标完成情况

　指 标 2010 年 ‚十二五‛ 规划目标 2015 年 森林覆盖率(％) 4.02 4.5 4.7 绿洲森林覆盖率(％) 23.5 28.0 28.0 森林蓄积量(亿立方米) 3.0 3.2 3.67 国家级公益林保护面积(亿亩) 1.02 1.02 1.14 新增沙化土地治理面积(万亩) 2370 1560 4200 林业自然保护区面积占国土面积(％) 5.8 6 7.01 林地保有量(亿亩) 1.6 1.65 1.65 义务植树尽责率(％) 65 65 65 科技进步贡献率(％) 35 40 40 良种使用率(％) 45 65 65 林业产业总产值(亿元) 230 600 630

　 备注：森林资源数值采用第八次连续清查（2011 年）公布的数据。

　二、面临的发展机遇

　‚十二五‛期间，我区在建设和保护三个系统一个多样性，发展生态林业和民生林业取得的重大成就，为‚十三五‛时期林业改

　革发展奠定了坚实基础。当前和今后一个时期，我区林业发展正处在新的关键战略机遇期，林业改革发展具备很多有利条件和积极因素。

　( 一) 国家生态文明建设重大战略带来的机遇。生态文明建设是党中央做出的重大战略决策，是关系到人民福祉、国家命运、民族未来的长远根本大计。《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》明确指出，坚持以人为本、依法推进，坚持节约资源和保护环境的基本国策，把生态文明建设放在更加突出的战略位置， 全方位融入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，以健全生态文明制度体系为重点，优化国土空间开发格局，全面促进资源节约利用，加大自然生态系统和环境保护力度，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，为林业发展带来了重大机遇。

　( 二) 丝绸之路经济带建设重大战略带来的机遇。围绕‚一带一路‛战略，中央提出加快新疆对外开放步伐，着力打造丝绸之路经济带核心区，为新疆发展带来了重大历史机遇。林业是经济社会发展的重要组成部分，是新疆各族人民安生立命之本，加快构建丝绸之路经济带核心区绿色生态屏障，是落实中央战略的具体要求，为新疆实施林业重大生态保护与修复工程创造了历史性机遇。

　( 三) 贯彻绿色发展理念带来的机遇。绿色发展是十八届五中全会提出的五大发展理念之一。树立绿色发展理念，坚持绿色发展， 是推动和实现经济社会持续健康发展的必然选择。发展绿色经济为新疆特色林果业、森林旅游业、种苗花卉业、林下经济、木本粮油等绿色产业发展带来了新机遇，将为稳增长、调结构、保就业、惠民生及新疆社会稳定和长治久安做出更大的贡献。

　( 四) 全面深化林业改革带来的机遇。2015 年 2 月，中共中央、国务院出台了《关于印发<国有林场改革方案>和<国有林区改革指导意见>的通知》（中发［2015］6 号），这是党中央、国务院站在全局和战略高度做出的一项重大决策，是我国林业改革发展进入新阶段的重要里程碑，标志着我国林业改革进入了国有林区、国有林场、集体林权制度三大改革全面推进的新阶段，这必将为新疆林业全面深化改革，增强林业发展动力带来强大推动力。

　( 五) 重大生态工程政策带来的机遇。习近平总书记明确提出要把天保工程范围扩大到全国，争取把所有的天然林都保护起来。2015 年‚中央 1 号文件‛和李克强总理在中央经济工作会议上明确要求，要提高天保工程补助标准。同时，国家重启新一轮退耕还林工程。国家重大生态工程实施必将对新疆林业发展产生重大而深远的影响。

　( 六) 林业援疆新举措带来的机遇。2014 年林业援疆工作座谈会和全国林业对口援疆工作座谈会，出台了《关于进一步加强林业援疆工作的意见》，全国对口援疆省市提出了在林业项目、资金、人才、科技等方面的支持措施，开创了林业对口援疆新局面，把林业援疆工作提升到了新高度，推向了新阶段。

　( 七) 履行国际公约带来的机遇。全球气候变化日益成为国际政治、经济、外交和国家安全领域的热点问题。森林、湿地作为陆地上最大的储碳库，在应对气候变化中具有强大的固碳释氧、降温增湿、减排增汇和节能降耗等功能。党的十八大提出，要更加积极的参与国际事务，发挥负责任大国作用，共同应对全球性挑战。我国先后签约气候变化框架公约、防治荒漠化公约、湿地公约、濒危野生动植物种国际贸易公约、生物多样性公约、植物新品种公约等六

　大国际生态公约和国际森林文书，森林的碳汇功能在哥本哈根、德班、多哈等多次联合国气候变化大会中受到高度重视，尤其是 2015 年巴黎气候变化大会将森林及相关内容作为单独条款纳入了大会通过的《巴黎协定》。这些都为林业拓宽外部发展空间，积极履行国际公约，应对气候变化，建设低碳社会，带来了新的发展机遇。

　三、存在的主要问题

　‚十二五‛期间，我区林业发展虽然取得了令人瞩目的成就， 但自然条件恶劣，生态环境脆弱，沙化土地扩张趋势仍未根本扭转， 还存在林业现代化水平不高、林业人才结构性短缺等问题，守住存 量、扩大增量、绿色产业提质增效、现代林业建设的任务十分艰巨。

　( 一) 生态修复难度增大

　经过多年的大规模造林绿化，可造林地的结构和分布发生了显著变化。造林绿化的主战场开始向绿洲外围转移，向荒山、荒滩、沙漠、戈壁延伸，立地条件越来越差，水资源短缺，造林难度大、成本高，人工造林国家补助标准与实际投入相差甚远，而新疆属欠发达地区，资金配套困难。

　( 二 ) 资源保护压力加大

　 随着多年来大规模植树造林和绿化美化建设的快速推进，森林资源总量持续增长，林地面积达到 1.65 亿亩，森林面积达到 1.16 亿亩，国家级公益林总面积达 1.14 亿亩，森林资源保护管理的任务艰巨。随着城市化、工业化进程的加速，生态空间受到严重挤压， 森林资源保护与利用的矛盾日益突出，严守林业生态红线，维护国家和区域生态安全底线的压力日益加大。

　( 三) 绿色产业提质增效、转型升级形势迫切

　大力发展绿色产业是实现生态与产业协调、创新绿色经济发展

　的有效途径。目前，新疆特色林果业低质低效果园面积大、结构不合理、加工转化能力差、效益不高、市场发育不全，森林旅游业基础设施薄弱，沙产业、林下经济起步晚、发展慢等问题，与经济社会发展和人们对绿色产品的需求还有差距，绿色产业提质增效、转型升级、供给侧结构性改革迫在眉睫。

　( 四) 人才队伍建设相对落后

　我区属于西部地区，人才相对匮乏，缺乏高层次创新型科技人才和林业引军人物，广大林区和基层一线人才队伍薄弱。科技领军人物和优秀拔尖人才培育机制尚不完善。基层林业职工接受教育培训机会不多，知识更新滞后。林业人才教育培训基础设施薄弱，人才服务体系建设相对滞后。

　( 五) 林业现代化发展水平较低

　当前，我区林业科技创新能力与现代林业发展的需求还存在较大差距，品种创新和技术研发能力不高，高新实用技术成果推广应用不足，协同创新平台和国家重点实验室严重缺乏，科技进步贡献率远低于国家水平。智库建设落后，为林业提供公共决策和咨询服务机制急需完善。林业生产机械化程度低，森林防火、野生动植物保护、有害生物防治等现代装备手段落后。信息化建设滞后，林业大数据融合度低，运用现代信息技术的主动性、融合性、创新性不够，服务林农群众的手段落后。这些问题都制约着我区林业发展， 未能实现与国民经济发展同步增长，林业现代化水平亟待提升。

　第二章

　指导思想 和规划目标

　一、指导思想

　全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南，坚持以社会稳定和长治久安这个总目标统领林业各项工作，把总目标作为总纲、核心任务、旗帜方向、着眼点和着力点，坚持‚四个全面‛战略布局，牢固树立五大发展理念，认真贯彻落实自治区第九次党代会、全国林业援疆会议精神，围绕建设生态文明和美丽新疆总目标，强化生态环保理念，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、绿水青山就是金山银山的理念，加强顶层设计，严守生态保护底线，加快转变林业发展方式，把生态文明建设摆在全局工作的突出地位抓紧抓实抓好，按照‚一带两环三屏四区‛的发展布局，推进‚工程林业‛‚林业大资源‛和‚特色林果业转型升级‛发展战略，实施林业‚十大工程‛，着力深化林业改革、着力创新体制机制、着力加强依法治林、着力夯实基础保障， 推进现代林业建设，构建丝绸之路经济带核心区绿色屏障，打造以特色林果为主的绿色产业，为全面建成小康社会、实现新疆社会稳定和长治久安做出更大贡献。

　二、基本原则

　—— 坚持保护优先、自然恢复为主

　尊重自然规律和经济发展规律，把保护放在优先位置，在发展中保护、在保护中发展。在生态建设中，坚持以自然恢复为主的生

　态建设理念。

　—— 坚持以人为本、注重民生

　坚持以人为本，把保障和改善民生放在更加突出的位置，注重解决林区职工生产生活中的困难与问题，使发展成果更多更公平惠及民生，促进社会就业，促进社会和谐稳定。

　—— 坚持深化改革、实施创新战略

　充分发挥市场配置资源的决定性作用，不断深化改革，创新体制机制，以科技创新为引领，实现由要素驱动向创新驱动转变，为推进生态文明建设注入强劲动力。

　—— 坚持把提质增效作为林业发展的主攻方向

　主动适应林业新常态，发展速度不降低，重点攻坚有突破，科学经营上水平，注重林业生产力结构调整，注重质量效益，推进林业治山、保水、固土、护田、净湖等系统修复和综合治理。

　—— 坚持把强化服务作为林业发展的实现方式

　全面强化各级政府提供生态产品和公共服务的主体责任，广泛调动全社会发展林业、保护生态的积极性、主动性和创造性，让人民群众共建共享绿色发展和生态公共服务成果。

　—— 坚持把强化资源和生物多样性保护作为经济社会可持续发

　展的基础

　坚持全面保护天然林资源，严格保护林地资源，全面保护湿地资源，全面保护野生动植物资源，强化野生动植物进出口管理，树立保护生态首先要保护资源和生物多样性的大局意识。

　三、规划目标

　到 2020 年，林业发展空间进一步优化，土地沙化趋势明显减

　缓，整体生态状况趋于良好，绿洲生态状况和人居环境明显改善， 林业生态体系日趋完备。以特色林果为主的绿色产业建设取得重大突破，林业经济在农村经济结构中比重进一步加大。林业生态文化基础得到加强，生态文化广泛传播，生态文明理念深入人心，林业发展基础显著增强，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，林业各项改革得到全面深化，林业体制机制趋于完善，结构趋于合理，经济社会发展和生态环境保护协同共进，为人民群众创造良好生产生活环境，林业在维护社会稳定和长治久安中做出重大贡献。

　—— 丝绸之路经济带核心区生态屏障更加巩固。林地面积达到 2.63 亿亩，新增森林面积 2200 万亩，森林覆盖率达到 5.6％，绿洲森林覆盖率达到 30%，森林蓄积量达到 4.08 亿立方米。阿尔泰山、天山和昆仑山山地森林得到有效保护和恢复，以塔里木盆地周边和准噶尔盆地南缘为重点的沙化土地治理面积达到 2250 万亩，沙化土地扩大趋势明显减缓。林业自然保护区总面积达到 1.8 亿亩，占新疆国土总面积的比例稳定在 7.21%以上。湿地面积稳定在 5922 万亩以上，湿地保护率达到 53.52％以上。生物多样性保护显著加强，全区生态系统稳定性明显增强，生态服务功能显著提高。

　—— 以特色林果为主的绿色产业效益凸显。

　按照自治区‚稳粮、 调棉、优果、兴畜‛的发展战略，在保证粮食生产安全的条件下， 全区林果总面积稳定在 2200 万亩（其中：兵团 325 万亩），优质林果面积达到 1800

　 万亩，年果品产量达到 1000

　 万吨，果品贮藏保鲜率达到 50％以上，加工率达到 40％以上，林果业在农民人 均纯收入中的比重达到 30％以上；特色林果、森林旅游、种苗花卉、沙产业、林下经济等绿色产业建设取得重大突破，年林业产业总产

　值达到 870 亿元以上，林业经济在农村经济中比重大幅度提高。

　—— 林业改革进一步深化，现代林业发展体系趋于完善。

　全面 推进国有林场国有林区改革，创新林业体制机制，进一步深化集体林权制度改革，林业自我发展能力显著提高。森林防火、有害生物防治、大风沙尘、低温冻害防范能力进一步增强，林区基础设施明显改善，国有林区社会稳定、民生改善。

　 新疆林业发展“十三五”主要指标

　类别

　指标

　2015 年 年

　2020 年 年

　属性

　 森林覆盖率(%) 4.7 5.6 约束性

　绿洲森林覆盖率(％) 28 30 约束性 总体指标 森林蓄积量(亿立方米) 3.67 4.08 约束性 （6 个）

　林地保有量(亿亩) 1.65 2.63 以上 预期性

　湿地保有量(万亩) 5922 5922 以上 预期性

　沙化土地治理面积(万亩) 4200 2250 预期性 生态服务 森林和湿地生态服务价值(亿元) 7366 8345 预期性 与保护 森林火灾受害控制率(‰) <0.8 <0.8 预期性 （3 个）

　林业有害生物成灾控制率(‰) <3 <3 预期性

　林业产业总产值(亿元) 630 870 预期性 经济民生 其中：特色林果业产值（亿元）

　500 700 预期性 （3 个）

　林果收入占农民人均纯收入占比 25 30 预期性

　（%）

　支撑保障 （3 个）

　林业科技进步贡献率(%) 林木良种使用率(%) 林业专业合作组织个数(个) 40 65 1300 45 75 1500 预期性预期性预期性

　第三章

　总体布局和主要任务

　一、总体布局

　围绕服务国家‚一带一路‛战略和丝绸之路经济带核心区建设， 结合国家林业‚一圈三区五带‛的发展格局，以自治区主体功能区 划为基础，依据新疆‚三山夹两盆‛的自然地理格局，综合考虑林 业发展基础、发展区划、发展需求等因素，进一步优化林业生产力 空间布局，加快构建 “一带两环三屏四区”的林业发展格局，稳固生态基础，丰富生态内涵、扩展生态空间。

　“ 一带 ”为 丝绸之路经济带核心区生态防护带。

　“两环” 为 环准噶尔盆地生态治理、环塔里木盆地生态治理。

　“三屏” 为 天山生态屏障、阿尔泰山生态屏障、昆仑山生态屏

　 障。

　“四区” 为 南疆特色林果产业发展区、塔里木河流域湿地恢复

　区、北疆重要湿地恢复区、北疆特色林产业发展区。

　( 一) 丝绸之路经济带核心区生态防护带

　本带范围与新欧亚大陆桥和喀什出境的中巴经济走廊的走向一致，东起哈密星星峡，西至霍尔果斯及喀什出境口，包括整个天山南北坡绿洲区，地貌多样、地形复杂，生态环境多变。

　本带主导方向是开展退化防护林修复、三北防护林、退耕还林、湿地保护、防沙治沙、林业基础设施建设、生态公共服务保障等工 程，改善绿洲生态环境。

　( 二) 环准噶尔盆地生态治理

　该区范围为准噶尔盆地周边绿洲边缘、荒漠和沙漠区，干旱缺水，土壤瘠薄、次生盐渍化严重，林草覆盖率低，生态十分脆弱。本区主导方向是加强沙化土地封禁保护区建设，加强风沙源生 态修复和退化林带修复，建设沙漠主题公园，增加林草植被，加强野生动物救护站和野生动物繁育驯化中心建设，保护荒漠和沙漠生态系统。

　( 三) 环塔里木盆地生态治理

　该区范围为塔里木盆地及吐哈盆地周边绿洲边缘、荒漠和沙漠区，气候极端干旱，降水稀少，土地沙化严重、次生盐渍化严重， 林草覆盖率低，生态极度脆弱。

　本区主导方向是加强防沙治沙和水土流失治理，开展风沙源生态修复和退化林带修复，努力增加林草植被盖度，控制和减少土地沙化趋势。绿洲内部以完善绿洲防护体系为主，绿洲外围荒漠和沙漠前沿以荒漠林保护和防沙治沙基干林带建设为主，沙漠腹地以封禁保护为主。

　( 四) 天山生态屏障

　本区范围是新疆天山山地区域，是森林、草原、河流、冰川等

　自然资源集中分布的区域，生物多样性丰富、地理区位独特，开发强度较高，急需治理。

　本区主导方向是运用‚山水林田湖生命共同体‛理论，实施重大生态修复，重点开展天山生态修复、湿地保护、生物物种保护、林业基础设施建设、生态公共服务保障等工程，有效保护水源原生地，充分发挥森林的水源涵养功能，促进生物多样性。

　( 五) 阿尔泰山生态屏障

　本区范围为新疆北部阿尔泰山，集中分布有大面积天然林，是重要江河源头的水源补给区，是我区北部重要的生态屏障。

　本区主导方向是强化天然林培育和公益林建设，发展战略储备林基地，突出生态系统的自然修复功能，重点保护好多样、独特的生态系统，充分发挥森林的水源涵养功能。

　( 六)昆 昆 仑山生态屏障

　本区范围为新疆南部昆仑山，干旱缺水，森林稀少，分布有大面积荒漠草原，保护现有植被不减少和保护生物多样性意义重大。区域资源条件较差，生态十分脆弱，重点以保护和自然修复为 主。

　( 七) 南疆特色林果产业发展区

　本区范围为南疆五地州及吐鲁番市和哈密市，光热条件优越， 是我区特色林果发展主产区，经济林比重大，已建成 1600 万亩特色林果基地。

　本区主导方向是在发展生态前提下，大力发展特色经济林，加强低产林改造，促进特色经济林转型升级和提质增效。深入推进环塔里木盆地优势林果主产区和吐哈盆地特色林果业产业带建设，突

　出发展红枣、核桃、葡萄等优势树种，稳步发展苹果、杏、香梨、 石榴等传统树种，积极发展巴旦木、开心果、酸梅、小浆果等特色 树种，努力把塔里木盆地建成以红枣、核桃、香梨、葡萄、巴旦木、酸梅、石榴、苹果、杏等为主的优质林果发展区。

　( 八) 塔里木河流域湿地恢复区

　本区范围为塔里木河流域湿地，包括其重要一级支流叶尔羌河、和田河和阿克苏河湿地，是保障南疆及西北地区生态安全的重要区 域，因历史上水资源利用不合理，长期过度开发造成湿地生态系统 脆弱。近年来，随着塔里木河生态治理工程的实施，已经呈现生态 改善的良好势头，但生态承载力低、沙化土地面积大、水资源严重 不足、土壤侵蚀严重，生物多样性减少等问题依然严重，生态保护 与建设处于关键阶段。

　本区主导方向为继续实施塔里木河流域治理、公益林管护、退耕还林等工程，加快林草植被恢复，加强沙化耕地土壤侵蚀治理， 加强水土资源利用效率。

　( 九) 北疆特色林产业发展区

　本区范围为伊犁州直、博州、塔城地区、阿勒泰地区、昌吉州、克拉玛依市的绿洲部分区域。该区域光热条件较好，是我区北疆特 色林产业发展的重点区域。

　本区域主导方向是在生态建设的同时，围绕伊犁河谷、天山北坡建成以酿酒和鲜食葡萄为主的产业带；在伊犁、阿勒泰、塔城地区建成以沙棘、黑加仑、樱桃李等小浆果为主的林果精深加工产业带；加快建设精河、乌苏、沙湾外向型枸杞商品基地，发展北疆红色产业。围绕天山北坡、伊犁河谷开展种苗花卉、生态旅游等特色林产业。

　( 十) 北疆重要湿地生态恢复区

　本区范围为额尔齐斯河湿地、乌伦古河湿地、伊犁河湿地、玛纳斯湖湿地、艾比湖湿地及赛里木湖湿地，湿地和生物多样性资源相对丰富，已建成一批湿地和自然保护区，因地处农牧交错带，湿地生态系统脆弱。

　本区主导方向为实施湿地保护和恢复工程，恢复湿地面积、改 善湿地生态系统、优化野生动植物栖息繁衍环境，保护生物多样性。

　二、主要任务

　以建设生态文明和美丽新疆为总目标，强化‚推进更好更快发展是落实社会稳定和长治久安总目标的重要支撑、是全面建成小康社会的必然要求、是全区各族人民群众的热切期盼、是紧紧抓住和贯彻落实‘一带一路’ 国家战略的实际行动、是实现中华民族伟大复兴中国梦的客观需要‛的理念，按照‚一带两环三屏四区‛的林业发展格局，深化改革创新，着力构建丝绸之路经济带核心区生态屏障、着力发展以特色林果为主的绿色产业、着力抓好以南疆为主的扶贫攻坚工作、着力推进我区林业现代化进程。

　—— 着力构建丝绸之路经济带核心区绿色屏障

　落实主体功能区区划，优化林业发展空间，继续大力实施林业 重点工程。以天然林保护为重点，着力构建阿尔泰山山地森林、天 山山地森林和帕米尔-昆仑山-阿尔金山荒漠草原森林生态屏障。以 防沙治沙、荒漠林保护、绿洲内部退化防护林修复、退耕还林、工 程林业等为重点，构建环塔里木和准噶尔两大盆地边缘绿洲区生态 屏障。以保护区建设、湿地保护与恢复为重点，加强点状分布的自 然保护区、沙化土地封禁保护区、湿地公园、森林公园、沙漠公园、

　重要水源地及重要湿地建设。稳固生态基础，丰富生态内涵、扩展生态空间，为丝绸之路经济带核心区建设提供生态安全保障。

　—— 着力发展以特色林果为主的绿色产业

　按照习近平总书记‚坚定不移推动新疆更好更快发展‛的重要 指示，推进实施《新疆特色林果业转型升级发展规划》，以‚稳定 面积、调优结构、提质增效、转型升级‛为目标，加快推动特色林 果标准化、规范化、产业化、品牌化发展，使特色林果业成为我区 农村经济发展的支柱产业，尤其成为南疆农村实现全面脱贫和全面 实现小康的重要途径。同时，积极培育和发展生态旅游、种苗花卉、沙产业、林下经济、木本粮油等绿色富民产业，构建惠民、富民的 绿色产业发展框架，为加快推进生态文明建设提供经济活力。

　—— 着力抓好以南疆为主的林业扶贫攻坚工作

　贯彻落实中央扶贫开发工作会议、汪洋副总理在新疆调研脱贫攻坚工作时的重要讲话精神，将自然环境和生存条件恶劣、生态环境十分脆弱、各种自然灾害频发、生态型贫困问题突出的南疆四地州、边境地区、特困山区作为脱贫攻坚主战场，以生态建设总揽全局，兼顾减贫和改善生态环境的双重目标，依托国家重点工程，结合国有林场改革，重点实施一批扶贫项目，着力推进生态扶贫，提高生态建设和扶贫工作的整体效果，提高经济可持续发展能力，为我区到 2020 年实现整体脱贫，全面建成小康社会做贡献。

　—— 着力推进林业现代化建设

　在强化生态保护、产业发展、改革创新等基础上，突出科技引领和创新驱动，重点培养一批科技领军人才，实施一批实用性和突破性科技项目，提高林业整体科技水平。充分利用互联网思维、大数据决策、智能型生产、协同化办公、云信息服务，推进林业信息化和智慧林业建设。推广数字化、机械化、航空等现代装备在森林

　经营、森林防火、有害生物防治、野生动植物保护上的应用，提高林业装备水平和机械化水平，为加快推进我区林业现代化进程提供强劲驱动力。

　—— 全面深化林业改革

　在 巩固成果的基础上，积极稳妥地推进国有林场和国有林区改革，加快建立适应生态文明建设的现代化国有林场管理体系。完善林业职工社会保障体系，促进林区社会和谐稳定。全面深化集体林权制度改革，健全促进集体林业发展的良性机制。推动林业体制机制创新，完善林业补贴制度、林权抵押贷款制度、森林保险制度、购买社会服务制度等制度建设。深化林业行政管理体制改革。积极争取沙化土地封禁保护、湿地保护和森林认证等制度试点。创新资源管理制度，确保生态建设成果。

　第四章

　林业重点工程项目

　坚持生态保护第一，把发展建立在生态安全的基础上，实施山 水林田湖生态保护和修复工程，全面保护和恢复森林生态系统、湿 地生态系统，治理和改善荒漠生态系统，维护生物多样性，确保新 疆天蓝地绿水清。着力筑牢丝绸之路经济带核心区生态屏障，提升 生态服务功能。充分挖掘林业产业在绿色发展中的优势和潜力，以 政策引导、示范引领、龙头带动为抓手，大力发展特色林果业，扶 持种苗花卉、森林旅游、沙产业等特色产业，提升林产品供给能力。根据国家工程规划，结合新疆林业发展格局，分三个层次实施。

　一

　是实施林业十大重点工程；二是谋划实施 区域重点生态保护修复项目；三是组织实施自治区重点林业项目。

　一、实施林业十大重点工程

　( 一) 天然林资源保护工程

　继续深入实施天然林保护二期工程和公益林建设。天然林保护工程实施范围为天山、阿尔泰山和昆仑山林区的 40 个国有林场和4 个自然保护区。工程重点是，加强管护站(所)建设力度，提高装 备水平。加强管护人员培训和管理，提高森林资源管护质量和水平。继续禁止商业性采伐。积极开展中幼林抚育和公益林建设，提升森 林经营水平，提高森林质量。继续加大天保工程区后续产业的扶持 和管理力度，建立后续产业长效投资机制和管理机制，促进天保后 续产业上层次上水平。完成人工造林 10 万亩，飞播造林 100 万亩， 中幼林抚育 141.0 万亩，改扩建管护所站 521 座。争取将国家级公益林补充区划成果中新增的国家级公益林纳入中央森林生态效益补

　偿范围，进一步健全完善各项公益林管理制度，加大基础设施建设力度，逐步建立公益林分级管理、成效监测和监管的长效机制，形成自治区、地（州、市）、县（市）三级公益林管理监督体系。

　( 二) 新一轮退耕还林工程

　根据《新疆维吾尔自治区新一轮退耕还林还草实施方案(2015- 2020 年)》，实施新一轮退耕地还林建设任务 620 万亩。工程建设范围涉及 14 个地（州、市）82 个县（市），建设重点是针对严重沙化耕地和重要水源地 15-25 度坡耕地实施退耕还林还草工程，实行林草结合模式 ，增加植被覆盖率，修复和重建荒漠区防风固沙屏障。

　( 三) 三北防护林工程

　实施‚工程林业‛战略，重点推进伊犁、巴州、昌吉、喀什、阿克苏 5 个百万亩防护林工程和 39 个万亩工程林业造林项目建设。完成营造三北防护林 1000 万亩，其中，人工造林 600 万亩、封山 (沙)育林(草)400 万亩。争取退化防护林修复工程建设任务 400 万亩。根据《新疆三北防护林体系建设五期规划》，建设重点是在巩固前 期防护林工程建设成果的基础上，积级营造和完善城市(城镇)防护 林体系和农田防护林体系及国省道、高速公路和铁路两侧绿色通道， 加快构筑结构稳定、布局有序、功能完备的绿洲生态屏障。

　( 四) 防沙治沙工程

　重点实施塔里木盆地及吐哈盆地周边防沙治沙工程和沙化土地封禁保护区建设，争取启动准噶尔盆地南缘防沙治沙工程。到 2020 年，力争完成 2250 万亩的沙化土地治理任务。开展丝绸之路经济带核心区、古尔班通古特沙漠植被封禁保护、塔克拉玛干沙漠综合治理等防沙治沙工程，促使沙区生态环境明显改善，丝绸之路经济

　带核心区生态屏障外围框架初步形成。沙区特色经济植物种植基地达到 195 万亩以上，基本形成节约能源资源和保护生态环境的沙区产业结构。实施新疆沙化土地综合治理先行示范工程项目，形成可复制、可推广的防沙治沙典型模...