我国“211工程”和“985工程”高校建设概况及意义

史 琪

20世纪90年代以来，我国高等教育事业的发展取得了较为辉煌的成就，重要标志之一就是一系列重点高校政策的出台，其中最有代表性的是“211工程”和“985工程”的实施，推动了重点高校建设迈上了新台阶，取得了一系列可喜的成果。对于“211工程”和“985工程”提出背景、实施情况及取得成果的研究，有利于把握相关政策演变的规律，了解这一阶段我国重点高校建设政策演变的特点。

(一)“211工程”的提出。1990年在政府工作报告中，为了我国高等教育能够更好的发展，国家出台了极具战略性的决策，提出了“努力办好一批重点高校”和“努力使一批重点学科达到国际先进水平”的战略构想。国家计委确定在“八五”期间重点建设的高校达到11所，除了“七五”期间列入重点建设项目的5所高校外，又将南开大学、天津大学、南京大学、浙江大学、中国人民大学、北京师范大学6所高校也同时列入重点建设项目。1990年底，原国家教委向国务院提出了“211工程”(即“集全国力量，办好100所左右重点高校和一批重点学科、专业”)的建议，这项提议得到了国家的高度认可和支持。在1993年2月颁布的《中国教育改革和发展纲要》中，明确提出了要建设“211工程”。也是在同一年，原国家教委在五个月后发出的《关于重点建设一批高校和重点学科的若干意见》中，明确了“211工程”的意义、目标、选择的原则。

1995年10月17日，《“211工程”总体建设规划》正式颁布，“211工程”建设也随之正式启动。其建设目标是：使相当一批高等学校和重点学科成为国家未来人才的培养基地，这些人才培养基地专门为国家培养高层次的专业人才，解决我国在未来经济建设、科学技术发展和社会发展中遇到的重大问题，要让这些高校和重点学科在教育质量和科学研究方面全国名列前茅，并在国际上也要具有一定影响力，而且有一部分高校和重点学科的科技水平要追赶或达到世界一流水平，能够与世界其他高水平国家一较长短。工程项目建设的主要内容包括：一是重点建设好100所左右的高校；
二是对于重点学科要加大建设资源投入力度，重点学科的数量不得少于800个；
三是要建设好能够与高校发展相配套的现代化公共服务体系，做好高等教育的服务保障。

(二)“211工程”的实施情况及取得的成果。“211工程”将项目管理的思路引入了高等教育管理，必须经过申报、评估、验收等程序，并将资金投入与项目建设直接挂钩。对于重点高校的建设以分期分批的实施方法作为项目建设指导，首先要让主管部委和地方政府集中力量建设好一到两所重点高校，使这一两所重点高校能够代表本行业、本地区先进水平，加大对新兴学科和薄弱学科建设的支持力度。在本地一到两所高校已经建设完成的基础上，国家再对其进行逐步选择，将其中一部分高校列入“211工程”，对于高校的选择以整体条件是否比较良好，建设资金有没有如实落实，能否代表国家水平和是不是合理布局的需要的高校及重点学科为主。对于工程建设资金如何解决的问题，国家、部门、地方和高校四个方面都要参与进来，以最大积极性进行配合，解决资金筹集问题。“211工程”建设工程任务重大，需要专门的协调小组对工程进展给予宏观决策和指导，并且还要负责对于中央专项资金的落实问题及对工程建设中的重大事项进行审议，并成立专门的办公室，对工程的具体进展进行管理并对工程进展进行检查评估，对于工程的立项也要建立标准流程，相对应的流程依次为自我预审、部门预审、评审、批准立项。

“九五”期间，国家计委共批复第一期99所“211工程”学校与中国教育和科研计算机网、中国高等教育和文献保障体系共101个正式立项建设项目，需要建设的重点学科超过600个，建设资金的投入超百亿，其中中央安排的专项资金超过20亿，另由有关部门和地方政府安排相关基础设施配套资金74.72亿元。据统计，“211工程”的建设资金已全部到位，资金总完成率已经超额完成。2002年，“九五”“211工程”建设通过验收，圆满完成[1]。

2003年，“十五”“211工程”建设全面展开，中央安排专项资金60亿元已全部落实到位。截至2003年年底，教育部先后与相关省(直辖市)和部门重点共建33所高校[2]。2004年，北京大学等44所高校先期通过“211工程”建设项目可行性报告，同年又有51所高校和3个公共服务体系的“211工程”建设项目可行性研究报告获得国家计委的批复立项[3]。

“211工程”的实施，主要取得了以下成果：一是既定战略思想得以实现，完成了对重点高校的建设，并对整体建设起到积极的推动作用，使我国得以拥有一批高水平院校和重点学科。二是对于高等学校原有的办学条件进行改善，让整体办学实力得到提升，让高等院校具备高层次创造性人才的培养能力。三是一批重点学科已成为国家重要的人才培养基地，为国家培养出一大批高层次人才，使国家能够实现知识创新、科技创新。四是全国高等教育数字化信息平台能够开始试用和普及。五是管理运行机制开始具备规范性、协调性和科学性，使管理水平和效率得以提升，更好地保证工程建设。六是增强了科技前沿领域高层次人才培养的能力。

(一)“985工程”的提出。1998年是北京大学建校100周年，江泽民在该校的庆祝大会上提出，“我国要具备一定数量的并且能够达到世界先进水平的一流大学，才能更好的实现国家的现代化建设”，并指出：“这样的大学应该具有与自身能力相匹配的责任。既是人才培养的摇篮，能够培养和造就出高素质的创造性人才；
又是探索世界和未来的最新前沿，要对未知世界进行认知，对客观真理进行勇敢探求，为人类面临的重大课题贡献自己的解决方案；
还是把创新和科学技术成果转化为现实生产力的重要推动力量；
更应该是中国与世界其他国家进行友好交流借鉴的桥梁。”[4]教育部在1998年底发布的《面向21世纪教育振兴行动计划》中，对跨世纪教育改革和未来发展蓝图进行了描绘，并十分明确的表示，“对部分高校进行重点支持，我国要具有一定数量的并且能够达到世界先进水平的一流大学和学科”，认为“经过长期的厚积薄发，我国已经有一定数量的并且能够达到世界先进水平的一流大学和学科，同时也拥有了一批高尖人才，对于本科生的教育培养效果比较明显，具备了一些创建世界一流大学的条件。”并提出“要重点建设部分高校和已经接近世界一流水平的部分学科。再用接近20年的时间，要让部分高校和重点学科进入世界一流水平”[5]。1999年，以江泽民1998年5月讲话的时间命名的“985工程”正式起动。

(二)“985工程”的实施情况及取得成果。“985工程”启动之初，教育部决定在1999～2001年的3年内，分别每年向北京大学、清华大学各投入18亿元，希望经过若干年的努力把两校建设成为具有世界先进水平的一流大学。2001年，教育部分别与有关主管部门、地方政府签订了重点共建世界知名高水平大学的协议，确定重点建设9所高校(北京大学、清华大学、哈尔滨工业大学、复旦大学、上海交通大学、南京大学、浙江大学、中国科技大学、西安交通大学)，重点建设经费达114亿元。为配合“985工程”建设，教育部实施了“高层次创造性人才计划”，以增强重点高校的师资力量，并由李嘉诚出资，帮助实行了一系列的计划和措施，比如“长江学者成就奖”等，以吸引拔尖人才进入重点高校教师队伍。“985工程”的实施，主要取得了以下成果：一是各校各学科之间进行优势互补，以“共建、调整、合作、合并”为要求，对学科的综合性进行优质提升。二是我国的标志性、突破性的重大科研成果取得突破。因为得到重点扶持，对交叉的学科进行整合，对优势学科给予大力支持，各校已经有足够的力量承担国家重大科研项目，各校还把创新和科学技术成果转化为现实生产力，推动国家经济发展。三是各校都推出了汇聚海内外高层次人才和提高师资队伍素质的举措。推出了一系列有利举措，对全面素质教育给予加强，对学生的创新意识和创造力进行培养，人才质量得到新的质的飞跃。四是各校在其他方面也达到了百花齐放的效果，比如在服务地方和行业方面，对外实行开放办学，创新了与国际之间的交流方式等。

(一)对国家制定的科教兴国战略起到了积极推动作用。自实行改革开放后，根据国家老一辈领导人邓小平提出的“把教育摆在优先发展的战略地位”的思想指导，党中央作出了不少重大决策，推动落实教育优先发展的战略地位。在党的十二大、十三大、十四大中，党和国家都明确提出，要“突出教育的战略地位”“教育的优先发展战略地位不能改变”。在党的十五大和九届全国人大一次会议上，以“科学技术是第一生产力，必须尊重知识，尊重人才”的重要思想为理论基础的科教兴国战略被确定为我国的基本国策。建设一批重点高校和若干所世界一流大学是实施科教兴国战略的必然要求，也是在新形势下的新发展。

(二)标志着新的高等教育观的确立。当前，我国高等教育越来越普及，高等学校在数量和规模上的发展与最初相比已经不在一个层次，但这种发展如果在质量和内涵上跟不上就不能说是扎实。建设一批重点高校和若干所世界一流大学关系到整个中国高等教育的发展，是提高高等教育质量的有利举措，对于国家高等教育水平的整体提高具有十分重要的意义。

(三)是发展具有中国特色社会主义，提高国家在世界上的综合竞争力的必然要求。当今世界，科学技术突飞猛进，国际竞争日益加剧，而国际竞争主要体现在人才的竞争上。建设一批重点高校和若干所世界一流大学将为国家培养更多的优秀人才，加快我国科技发展速度，促进国家现代化建设。