2016年度科技专项资金财政支出

　 2016 6 年度 科技专项资金 财政 支出

　绩效自评报告

　 为加强财政支出管理，提高财政资金使用效益，根据福建省财政厅《关于开展省直部门 2016 年度专项支出绩效自评工作的通知》（闽财绩函〔2017〕1号）和《福建省科学技术厅关于开展 2016 年度专项支出绩效自评工作的通知》（闽科财函〔2017〕26 号）要求，福建省科学技术厅对 2016 年度科技专项资金开展了专项支出绩效自评工作，报告如下。

　一、项目概况 福建省科技专项资金是省政府为支持科技事业发展而设立的科技重大专项、产业技术开发与应用、基础研究与高校产学合作、科技创新平台建设、科技成果转化与扩散、公益类项目和公共服务能力建设的财政资金，由省财政厅、省科技厅共同管理。2016年科技专项资金30951.3万元财政专项资金，用于重点支持一定技术前瞻性的科技项目，对支撑创新型城市建设、战略性新兴产业培育、两型产业发展的产学研金合作、科技成果转化和产业化、关键共性技术攻关、科技平台建设、科技配套、科技创新创业、众创空间建设；支持开展涉及经济、科技和社会发展的重大战略、热点和难点问题的决策研究；重点支持有一定技术优势或积累、能推动科研院所加快形成优势研究领域的应用研究和应用基础研究。

　该专项的总体目标是围绕我省产业发展人才培养、原始创新，聚焦应用研究、突破项目源培养，加强技术攻关、突出成果应用与转化。阶段性目标：取得一批高质量产业技术突破、成果转化、科学发现和人才培养，促进相关产业和当地经济发展，降低能耗和污染，保护生态环境。

　二、评价过程及绩效分析 （一）

　评价过程 根据省财政厅《关于开展省直部门 2016 年度专项支出绩效自评工作的通知》（闽财绩函〔2016〕1 号）精神，省科技厅成立了由省科技厅主要领导任组长，条财处处长任副组长，条财处、项目分管处室、省纪委驻厅纪检组等相

　 关处室共同组成的专项支出绩效自评工作领导小组（以下简称“自评工作领导小组”），并委托第三方机构-具有科技评估经验的省科技信息所评估部成立绩效自评工作实施小组（以下简称“自评工作实施小组”）具体承担。

　自评工作实施小组根据专项特点，构建了包括 3 个一级指标，12 个二级指标和 28 个三级指标的专线支出绩效评价指标体系对科技专项资金专项绩效的资金投入、过程和产出效益等方面进行全面客观地评价。

　2016年度科技专项资金专项支出绩效评价采用目标比较法、因素分析法及专家评议法等评价方法，对科技专项资金绩效进行定性与定量分析。采取项目自评和专家评价相结合的方式开展绩效评价工作。

　（ 二 ）绩效分析 按照科技专项资金专项支出绩效评价指标体系和评分标准，经专家组评价，专项财政支出绩效评价自评分数为 94.42 分，评价等级为优秀。

　1 1 ． 项目 投入绩效分析

　2016年，科技专项资金专项申报受理、评审、经费发放等过程均严格按照规定的时间内进行，实施时间与计划时间基本相符。项目的绩效目标内容明确，并均已细化分解为清晰、可衡量的具体绩效指标；2016年，已完成了科技计划项目立项工作，过程规范。

　2016年科技专项资金预算总投入为30060.24万元，实际到位30951.3万元，资金到位率为102.96%，到位及时率100%；省科技厅、财政厅已分批次下达经费共计30946.81775万元，资金使用率99.98%。

　2 2 ． 项目过程 绩效分析

　省科技厅严格按照《福建省科技计划项目管理办法（修订）》、《福建省科技创新平台管理办法》、《省属公益类科研院所基本科研专项与资金管理办法》、《福建省科技成果购买补助项目管理实施细则》等相关管理办法执行，资金使用遵循《福建省级科技计划项目经费管理办法》、《省属公益类科研院所基本科研专项与资金管理办法》、《福建省战略性新兴产业发展专项资金管理暂行办法》等资金管理办法，不存在截留、挤占、挪用等情况。项目承担企业（单位）大多设立了项目资金专户，独立核算，专款专用。

　3 3 ． 项目 产出与效益 绩效分析

　 2016年度科技专项资金共计支持1838项项目，其中：新立项类项目1666项，在研类项目56项，当年度结题类项目116项。

　以在研的26项省科技重大专项专题和 40项重大平台为例，66项在研课题共申请专利564件，其中发明专利453件；获授权专利85件，其中发明专利26件；获得新药证书2件；筛选优良品种6个，开发食用菌加工新产品5个；完成集成电路布图设计1项；获软件著作权登记15件；获知识产权意义的认证16项；发表论文339篇，其中国外论文160篇，被SCI收录37篇、EI收录6篇；出版专著和参编专著各1本；制定标准、规范29项，其中国家标准2项，制定了1项肿瘤生物标记物标准操作规程；主持参与获省部级奖励26项，1人荣获美国“史坦曼”奖（Steinman Award，2016）；新增产值约27.45亿元以上；实现销售收入11.37亿元以上。因此，通过项目的实施，进一步提升了区域原始创新能力，加强了创新创业队伍建设，推动了新品种、新技术开发和示范推广，加快了福建省企事业单位的自主创新和关键技术的突破，增加了企业的营业收入、利润，同时也为地方的就业和税费缴纳做出了应有的贡献。经问卷调查，项目单位满意度为 88.7%。

　表1 1

　科技专项资金 财政支出绩效 评价指标评分 情况

　一级指标

　二级指标

　三级指标

　权重

　得分

　投入

　时效情况 项目实施事件与计划时间的差异情况 3%

　3 3

　项目 立项 绩效目标合理性 3%

　3 3

　绩效指标明确性 3%

　3 3

　绩效指标完成率 3%

　3 3

　项目立项规范性 3%

　3 3

　资金落实 资金到位率 5%

　5 5

　到位及时率 5%

　5 5

　资金使用率 5%

　5 5

　过程

　业务管理 管理制度健全性 5%

　5 5

　制度执行有效性 5%

　5 5

　项目质量可控性 5%

　3.8

　资金管理使 管理制度健全性 3%

　3 3

　 用 资金使用合规性 4%

　4 4

　项目资金安全性 4%

　4 4

　信息规范性 2%

　2 2

　信息完整性 2%

　2 2

　产出与效益

　产出数量 目标完成率 6%

　6 6

　完成及时率 3%

　3 3

　产出质量 立项合规性 3%

　3 3

　成果先进性 3%

　2.2

　经济效益 新增销售收入等经济指标额 4%

　3.7

　社会效益 人才培养 3%

　2.8

　促进相关产业和当地经济发展 3%

　3 3

　带动社会资本投入 3%

　3 3

　环境效益 生态环境影响 3%

　2.4

　可持续效益 调动科研人员科技创新积极性 3%

　1.4

　提升产业知名度、促进产业聚集情况 3%

　2.6

　服务对象满意度 对科技管理工作、项目实施效果的满意度 3%

　2.52

　 三、存在问题 1.加强专项资金监督指导，确保专项资金规范管理、有效使用。从本次绩效评价的部分中期检查材料来看，普遍存在科研经费数据填报混乱的问题，部分企业只知道财政资助的总额，而不知道资金到位的渠道；部分企业填报的资金使用明细混乱、题佐证材料准备不完整、经费核算不规范等问题。

　2.重点实验室和创新条件与环境建设等公共财政建设成果的共享程度不高。重点实验室和科技平台建设专项经费高达 6619 万元，占总经费的 21.38％，该专项建设的主要目标是实现公共资源的共享，为地方科技创新提供强有力的支撑。但有些专项的建设已基本完成，但是在面向社会提供各种形式的科技服务，实现公共财政建设成果的共享方面还有待进一步提高。

　3.部分项目资金使用不规范。经费核算不规范，如“用于激光精细加工的纳秒脉冲光纤激光加工工程化应用开发与产业示范”专题专项经费的归集与使

　 用不够规范；经费使用进度不合理，如“商用车铝合金车轮加工生产线关键设备和技术的研发”专题，专项经费使用进度偏慢，.专项经费的财务核算不够规范。

　四、有关建议 1．加强专项资金监督指导，确保专项资金规范管理、有效使用。必须加强对项目承担企业在科研经费使用管理上的指导和督促，要求企业建立内部科研经费管理制度，实施科研经费单独立帐，从而实现科研经费专款专用，严禁挪作他用。

　2.

　指导建立公共资源共享制度，并出台一些鼓励的政策和措施，尽可能地提高公共财政建设成果的共享程度，为全省区域创新能力的提升做出应有贡献。

　3.

　强化培训的同时明确项目单位责任，并落实到位。建议在进一步加强培训工作的同时，将原则性问题在制度中进行明确，并落实到位，强化项目单位责任，促进单位管理人员、财务人员和科研人员将科技经费管理政策熟悉、掌握和运用好，提高科研经费支出的科学性和规范性。