构筑产业支撑平台-建设新兴海洋强国

　构筑产业支撑平台

　建设新兴海洋强国

　许正中 

　2013-02-27 15:11:29

　 来源：《行政管理改革》2013 年第 2 期

　作者简介：许正中，国家行政学院经济学教研部教授、博士生导师。

　新时期，世界经济地理发展趋势呈现出沿海化、城市化和城市群化的特征。全球 80%的人口将居住在离海岸线 100 公里以内。[1]人口的集中、土地的集约和产业的集聚共同推动沿海区域经济密度的不断提升。海洋经济成为世界各国关注的核心和焦点。作为连接海洋经济与联动陆地经济的沿海区域，在信息技术、纳米技术、生物技术和认知科学超加速发展的背景下，将是新一轮经济社会发展的启动器与蛙跳器。而海洋产业作为支撑海洋强国建设与打造沿海区域经济增长极的重要引擎，将居主导地位。以科技创新为驱动，推动海洋产业与陆地产业的联动与融合，为抢占国际竞争的战略制高点，引领新一轮国际竞争发挥重要作用。海洋产业将是新兴产业中衍生与裂解速度最快的产业之一，美国、日本和韩国等先发国家都把海洋作为新的经济引擎和国家战略的支撑点。中国若不能抓住这一难得机遇，很难成为一流世界强国。

　 一、经济危机让世界聚焦海洋竞争

　世界海洋理事会执行主席保罗 霍尔休斯在分析了海洋资源、服务空间和全球海上贸易量等后指出：“海洋经济等于全球经济”。[2]海洋是个聚宝盆，海洋面积为 3 亿 6,100 万平方公里，约占地球表面的 71%，栖息着地球上动植物的 80％，具有气候调节能力、海洋生态系再生产能力、污染物自净能力等，拥有相当于每年 21 兆美元的生态价值。海洋中蕴藏着丰富的矿物资源及能源，锰、镍、钴、铜等四大战略金属陆地蕴藏量估计可利用 41 ～ 112 年，而海洋为188~11,904 年。预计海底石油比重可继续增加，1960 年（11%）→ 1996（30%）→ 2010 年（40%）。潮汐、波力、温差、盐差发电，天然气水合物等能源资源将大规模商业开发。海洋产业是海洋经济的载体。从海洋产业发展的历程来看，海洋产业从海洋交通运输业、海洋水产业、海洋盐业、海洋铁矿业向海洋生物制药、海洋能源、海洋装备制造等高级产业形态转变。海洋产业的引爆和裂解对一

　个国家的影响不亚于信息产业对整个国民经济的装备。从外部环境看，产业政策是推动产业发展的重要保障，国际金融危机是促进产业升级的重要因素，人类的需求是产业不断发展的催化剂。产业政策，尤其是产业激励政策，具有催化、激化和活化社会资源，催生先导产业，形成先导产业集群等功能。因此，我们要构建支撑海洋产业发展的产业政策体系，加快引领海洋产业更替，推动经济社会跨越式发展。

　此次国际经济危机加速了全球产业的创新发展。历史经验表明，历次经济危机为产业的创新提供了重要机遇。美国在大萧条后依靠技术创新迅速进入以重化工为主的工业化发展高峰期；日本在石油危机后依靠技术创新使得节能型、低耗能产业迅速崛起；韩国在亚洲金融危机后依靠技术创新快速步入知识密集型产业高速发展期。[3]新一轮的国际金融危机为海洋产业的创新发展与世界各大国国家核心竞争力的重构提供了重新洗牌的新契机。海洋产业联盟创新、海洋产业集聚发展成为海洋产业转型与升级的重要平台。人类需求与能力的交织共同构成海洋新兴产业发展新动力。人的需求激发人类对自然的探索和认知，引领人类社会能力的提升；当需求的增速明显大于能力的增速时，社会各方面会保持创新张力。海洋产业创新在人类需求膨胀的基础上，不断推动海洋产业高端化发展。

　从产业发展的内部因素来看，技术进步是产业发展的核心动力。技术的发展推动产业向劳动密集型、资本密集型、知识密集型转变。技术的超加速发展，深刻影响着创新发展模式。新时代呼唤多方位创新，创新不再局限于产品、市场、技术和管理的单个方面，而是发生在生产流程和商品性能的各个环节、各个方面，挖掘和调动各方潜能形成协同配合的创新合力构成了海洋产业衍生与裂解的核心动力。

　影响海洋产业发展的内外部环境共同构成了海洋产业发展一般规律：技术革命构成海洋产业变革的核心动力。正如历次产业革命史所证明的那样，每次技术革命必然引发重大产业创新，催生新兴产业和用新兴技术装备传统产业，进而引起社会变革。在海洋产业发展内外部环境双重作用的背景下，共同推动海洋产业的螺旋式上升。

　 二、世界各国发展海洋产业的战略竞争

　“向海洋进军！”这是 1960 年法国率先提出的口号，可谓捷足先登。法国总计拥有 5500 公里海岸线，其专属经济区面积达 1100 万平方公里，世界排名第二。2006 年之前，法国拥有 1020 万平方公里的专属经济区，但法国仍嫌不够用，便向联合国大陆架委员会申请扩大其专属经济区范围近 100 万平方公里。2009年，法国决定在地中海设立专属经济区。其他国家也不甘落后，尤其是人类进入21 世纪，随着技术进步和人们对海洋认识的加深，海洋内湖化的现象越来越严重，虽然有几个国家呼吁要重回大陆，但更多的国家在制定着向海洋进军的战略，世界经济大国必然是海洋强国。海洋产业不仅关乎着世界经济的发展路径与全球生产力的整体布局，更决定着海洋强国的崛起之路。只有全息式解读与梳理典型先发国家海洋发展战略，才能厘清我国海洋产业发展的时代背景和战略路线图。

　美国是老牌的海洋大国，其海洋产业迅速发展的原因在于美国形成了统一的海洋经济管理协调机构和加大海洋产业科技成果转化力度。美国在２０世纪５０年代成立了海洋资源部门委员会、美国海洋资源和工程发展委员会、国家海洋大气局，专门负责管理全国的海洋资源、环境、科研和服务等工作，为海洋产业发展提供组织保障。[4]随着美国对海洋产业认识的深化，形成了阶段性的海洋产业发展战略。20 世纪 60 年代，美国海洋产业战略是依托海洋科技，推进海洋经济的发展；20 世纪 80 年代，美国海洋产业战略是继续强化海洋资源管理；21世纪，美国海洋产业战略是实施全面的、综合的，以生态系统为基础进行海洋空间规划与管理，保护海洋环境资源，重视海洋教育，促进海洋科学技术发展，提高应对变化与挑战的能力。[5]在加大科技成果转化力度方面，美国政府针对海洋项目，构建科研机构与海洋科技园区，加快海洋产业基础研究、理论研究与应用研究。在科技成果商品化制度方面，政府提供完善的公共服务，并且建立完善的海洋产业技术转让机制，制订海洋经济发展的标准，注重与企业合作，推动海洋产业的不断创新与升级。[6]

　日本发展海洋产业的经验是在完善法律体系的基础上，加快实施科技振兴海洋产业计划。日本从 20 世纪 60 年代就开始推行“海洋立国”战略，着力发展国际贸易和海洋产业。在构建海洋法律体系方面，日本制定了《海洋基本法》，在此基础上，出台了《海洋基本计划草案》，细化了《海洋基本法》的相关理念内容。在科技振兴海洋产业过程中，日本坚持实施海洋经济的可持续发展战略。首先，重视海洋科技开发，加大海洋科技经费投入，形成了以海洋先导技术为主导的海洋产业，构筑起新型的海洋产业体系。[7]其次，日本重视支撑海洋产业

　发展的海洋科技、海洋教育和政府管理的协调发展，形成了与海洋产业联动的陆地经济区域，引领日本经济社会的全面升级。

　韩国发展海洋产业的经验是提升沿海区域经济密度，加快以科技引领海洋产业升级与转型，实施海洋相关技术人才培养。第一，不断提高沿海经济密度。韩国将海岸带居住人口从 2000 年占全国人口中的 33.5%增加到 2030 年的 40.6%；第二，发展以高科技为基础的海洋产业,旨在将海运、港口、造船、水产等传统海洋产业提升为以高科技为基础的海洋产业，采取措施将 1998 年相当于发达国家 43% 左右的海洋科学水平在 2030 年达到 100% 的水平。引导培育海洋与水产风险企业、海洋观光、海洋与水产信息等高附加值的高科技产业。实现尖端深海调查装备及海洋休闲装备国产化，开发未来高附加值梦幻之船（Dream Ship）及亲环境型船舶, 推进尖端海洋科学技术产业化；开发利用海洋作为休息空间及生活现场的海洋建筑及探查装备，推进超高速海面水翼船开发、新一代电推进系统船舶开发、超高速滚装船开发、大型观光游览船开发、1 万 5 千标准箱超大型集装箱船的开发、破冰海洋调查船设计和建造技术的开发、个人水上摩托（Personal Watercraft）的开发和 6 千米深海无人潜艇（ROV）的开发等。第三，培育韩国不同类型的观光城市，建立国立海洋博物馆及地区海洋科学馆，振兴海洋休闲、体育产业，培育航海观光及海上宾馆产业，赶超发达国家亲水型的海洋文化空间。第四，通过太平洋深海底和专属经济区海洋矿物资源的开发以及海水淡化技术的应用，使海洋矿物、能源、空间资源商业化。开发无公害洁净的潮汐、潮流及波浪能源，开发甲烷水合物等新一代能源，推进大陆架石油、天然气开发，促进海洋能源实用化。开发超大型海上建筑浮游技术、海底空间利用技术，推进海洋空间利用技术多元化。第五，开展全方位海洋外交及加强南北合作，设立海洋内阁会议及扩大国家间海洋合作。积极加入国际组织和公约，并加强活动，建立应对 WTO 贸易自由化的对应体系；创设东北亚海洋合作机构，主动展开 APEC 海洋环境培训与教育等全球海洋外交；有步骤地扩大朝韩双方海运、港口交流，搞活水产交流与合作，奠定海洋科学共同研究基础。[8]

　先发国家海洋产业发展经验以科技创新为核心，增强海洋产业自主创新能力，以法律、教育、政策为支撑，激励海洋产业发展。积极参与国际合作，加快科技成果转化，创新产业联盟和商业模式、提高海洋产业附加值，进军全球海洋产业高端。

　三、打造海洋产业衍生和裂变的支撑平台

　海洋依托丰富资源，构成了知识社会时代下经济发展的原动力。随着第三次科学革命与第四次技术革命混合到来，为世界各国经济社会升级、国家核心竞争力重构提供了历史新机遇。海洋产业发展战略的实施需要以多元开放平台为基础，需要以海洋产业政策、海洋产业立法与海洋教育为支撑，催化海洋产业衍生与裂解。

　多元开放平台由技术创新平台、创意衍生平台、技能扩散平台、知识信息交流平台、公共实验室和公共检测平台组成。技术创新平台不断催生新技术，创意衍生平台扩展产业集群知识存量，技能扩散平台耦合资源要素配置，形成海洋产业技术创新的内在动力与机制，在此基础上，通过知识信息交流平台、公共实验室和公共检测平台实现知识扩散、资源共享、一体化集成。促进区域创新要素聚变创新、裂变创新和迁移创新，推动创新成果外溢及产业化的团聚发展，降低技术创新成本，实现人力资本、技术资本和金融资本的融合。从根本上促进海洋产业的集聚发展，激发海洋产业创新动力，实现海洋产业技术创新与扩散，支撑产业、产品更新换代，实现海洋产业的创新加速。

　海洋产业政策、海洋产业立法与海洋教育共同构成产业激励的重要因素，是充分发挥多元开放平台作用的机制保障。首先，海洋产业政策不仅营造了良好的外部环境。而且激励与引导海洋产业的创新发展。海洋产业政策以引导海洋科技创新为核心，鼓励支持加快海洋产业科技成果转化，防止科技成果死寂化、沉淀化、割裂化和封闭化。推动海洋产业与传统产业联动与融合式发展，加快海洋产业的衍生与裂解。其次，在海洋产业立法方面，我国虽然已经制定和实施了《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国海上交通安全法》、《涉外海洋科学调查研究管理规定》、《中国海洋 21 世纪议程》和《全国海洋经济发展规划纲要》等法律法规，对海洋产业的发展起到了相应的指导作用，但需要进一步完善,以建立适应海洋产业发展需求的协调机制，为海洋产业高端化、国际化发展提供全面保障。在海洋产业教育方面，打通职业教育与学位教育鸿沟，提高海洋专业人才科研水平与实践能力, 加快建立海洋科技类博士后流动站、博士点、硕士点，加快培养一批海洋科技和管理人才。健全人才激励机制,引进国内外高层次海洋科技管理人才，支撑我国海洋产业的可持续发展。

　 多元开放平台与海洋产业政策、立法与教育共同构成了支撑海洋产业发展的重要平台，影响着海洋产业发展核心动力与海洋产业战略实施。在深刻把握多元开放平台核心要义的基础上，推动多元开放平台及配套措施建设，以此催化海洋产业科技成果转化、提升海洋产业创新速度，加快海洋产业衍生与裂解。为加快发展海洋经济，努力建设海洋强国，缓解资源和环境的瓶颈制约、拓展国民经济和社会发展空间提供重要支撑。

　四、建设经济大国必然要走海洋强国之路

　知识经济时代的到来，推动着经济发展模式由要素驱动、效率驱动向创新驱动转变。技术、技能和创意取代投资、消费和出口成为经济发展的三大驱动力。同时，创新创富呈现出了新的特点：大学要取代工厂，成为财富的主要来源；个体间的组合，成为创业的主要形式；技术资本、人力资本、金融资本这三个资本在微观方面之间结合，催化产业的创新发展。世界性的经济危机的巨大压力迫使世界经济发展寻找新的战略突破点，寻找新的承载区域，寻找新的增长动力。在此背景下，海洋经济进入理论界、实业界和政界的视野。海洋产业作为海洋经济的重要支撑，正在世界范围内兴起。向海洋进军成为世界各国经济、社会、人口与环境可持续协调发展的必然选择，成为构建经济社会创新发展的主引擎与推动世界级大城市经济圈崛起的催化剂。

　充分借鉴先发国家海洋产业发展战略，深刻把握支撑海洋产业全面发展的规律，确立 21 世纪我国海洋产业发展战略：以海洋产业为主导，以海陆统筹、海陆联动为发展路径，通过海洋资源与陆地资源结合与互补，推动产业融合式发展。以多元开放平台及其配套措施为支撑，催生海洋先导产业，形成海洋先导产业集群，在信息、技术、资金、资源、人才充分流动的基础上，不断激励产业创新，增强海洋产业竞争活力，引领海洋产业非线性、团聚式突破和衍生与裂解。

　21 世纪是全面开发海洋的新世纪。充分把握经济全球化带来的深刻变革，汲取全球流动的无疆界创新资源，坚持以多元开放平台为支撑，以产业政策、产业立法、产业教育为产业激励配套体系，推动我国海洋产业在打造经济增长核心动力，完善经济社会创新发展的机制建设，优化海洋产业发展外部环境，以此加快海洋产业衍生与裂解，实现海洋产业与传统产业融合与联动，捕捉重大产业机

　遇，构建海洋强国，推动社会全面发展。

　 参考文献

　 [1] 2009 年世界发展报告：重塑世界经济地理[M]. 清华大学出版社，2009.

　[2] 王殿昌. 海洋是培育和发展战略新兴产业的主战场[N]. 中国海洋报，2010-9-17.

　[3] 朱克江. 自主创新是应对国际金融危机的战略选择[J]. 科技成果纵横，2009 （1）：12-13.

　[4] 候晓静. 国外海洋产业发展战略对中国的启示——以山东半岛蓝色经济区海洋优势产业培育为例[J]. 经营管理者，2011（22）：17-18.

　[5] 李双建，于保华，魏婷. 世界大国的海洋战略[J]. 领导之友，2012（5）：52-53.

　[6] 储永平，蒙少东.发达国家海洋经济发展战略及对中国的启示[J]. 湖南农业科学，2009（8）：154-157.

　[7] 殷克东，卫梦星，孟昭苏. 世界主要海洋强国的发展战略与演变[J]. 经济师，2009（4）：8-10.

　[8] 刘洪滨. 韩国海洋产业的发展战略[J]. 海洋开发与管理，2009（10）：24-28.