有关2019年度法治政府建设情况报告

关于2019年度法治政府建设情况的报告   区人大：
现将我区2019年度法治政府建设情况做以简要汇报。

2019年以来，我区在市委、市政府的正确领导下，在市司法局的指导下，区人民政府全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》、《黑龙江法治政府建设实施方纲要（2016-2020）》以及《大庆市法治政府建设实施方案（2017-2020）》为主线，强化措施,开拓创新，狠抓落实，全面完成了各项工作任务，依法行政各项工作取得新进展，法治政府建设迈出新步伐。

一、突出整体部署，推进法治政府建设 （一）统筹规划法治政府建设工作。依照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》、《黑龙江法治政府建设实施方纲要（2016-2020）》以及《大庆市法治政府建设实施方案（2017-2020）》的文件要求，根据法治政府建设各项工作任务要求，成立大同区法治政府建设工作领导小组，由区长任组长，各副区长任副组长。

（二）认真部署落实年度工作要点。印发《大庆市大同区2019年法治政府建设工作要点》（同政办发〔2019〕24号），罗列我区法治政府建设的45项具体任务内容，分项明确牵头单位和责任单位，对法治政府建设重点工作进行全面部署和推进，确保法治政府建设工作按时序推进。

（三）落实法治政府建设年度报告工作。4月13日，区政府第5次常务会议听取并原则通过《大同区人民政府2018年度法治政府建设工作报告》，确定按程序向区委、区人大常委会报告。同月，按程序向市政府和区人大常委会书面报告2018年度法治政府建设工作情况。

（四）组织清理区级政府所属部门权力项目清单。为深入开展法治政府建设和依法行政工作，区司法局会同区营商局精心清理区政府所�部门权力项目清单，经过清理，最终确定我区各行政执法部门行政许可、行政处罚、行政强制、行政征用征收、行政确认等各项行政权利851项。明晰了区级政府所属各行政执法部门的行政执法项目内容和依据，为法治政府建设和依法行政工作奠定了更为坚实的基础。

二、服务政府重大事项，开展合法性审查工作 （一）持续完善行政决策程序规定。落实《大庆市人民政府重大决策规则》（庆政办发〔2019〕7号）和政府重大行政决策专家咨询论证、听取意见、风险评估、听证、合法性审查、集体决定、信息公开、实施情况后评价、责任追究等9个配套制度的规定，严格执行行政机关内部重大决策合法性审查机制和重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，从规则层面约束、规范政府的行为方式，保障依法决策。

（二）落实重大决策合法性审查。一是围绕区委、区政府中心工作和重点工作，加强涉及经济社会发展战略、产业发展、制度改革等方面的文件审查，前置审查重大行政决策24件次。二是积极办理政府涉法事务，由区司法局配合区政府有关部门开展区政府合同、协议合法性审查及履行法律论证、处置工作，审查区政府投资协议、合作协议、框架协议等共计34件，切实维护区政府合法权益。

（三）加强规范性文件审查工作。围绕环境保护、扶贫攻坚、审计监督等区委、区政府重点工作，开展规范性文件合法性审查工作，2019年区司法局出具规范性文件合法性审查报告1件。

（四）积极完成各项文件清理工作。按照市政府要求，区司法局开展规范性文件全面清理工作，对以区政府、区政府办公室名义印发，作为行政管理依据、反复适用、具有普遍约束力的各类文件开展全面清理，进一步规范行政权力运行，维护法制统一和政令畅通。经过清理，保留规范性文件27件、修改2件、废止11件。同时，按照《黑龙江省政府办公厅关于印发黑龙江省证明事项清理工作方案的通知》（黑政办发〔2018〕38号），根据“谁制定谁清理、谁实施谁清理”的原则，对我区各部门自行设定的各类证明事项进行全面清理，切实做到没有法律法规规定的证明事项一律取消，经过清理，共保留证明事项33项，取消自设证明0项，2019年至今未再设新的证明事项。

三、突出体制创新，规范行政执法行为 （一）推进综合执法领域体制改革。完成区城市管理领域综合行政执法体制改革工作，按照中共大庆市委、大庆市人民政府《关于深入进城市执法体制改革改进城市管理工作的具体实施意见》（庆发〔2018〕9号），明确城市管理主要职责和具体实施范围、机构设置和人员配备比例、经费投入、考核制度、区级数字化城管平台建设等内容，理顺城市管理执法体制，解决城市管理面临的突出矛盾和问题，消除城市管理工作中的短板，进一步提高城市管理和公共服务水平，建立简约高效、职责清晰、运转协调、执法有力的城市管理和综合行政执法体系，实现城市管理执法机构职能、权限责任法定化。

（二）严格执法人员资格管理工作。加强行政执法资格认证考试人员资格审核，严把行政执法人员“入口关”。按照黑龙江省司法厅《关于开展全省行政执法人员和行政执法监督人员培训考试及行政执法证件换发工作的通知》（黑司通〔2019〕68号），积极开展全区各行政执法系统通用法律知识考试报名工作，做好行政执法人员资格认证和执法证件换发、年审工作。2019年，我区共有258报名参加全省行政执法人员考试，经测试221人通过取得行政执法资格，通过率达85.6%。

（三）加强行政执法监督检查。结合大同区2019年行政执法工作计划，区司法局对全区23家执法单位发生行政许可案件396件，行政处罚案件120件，行政强制案件0件。区司法局根据市局要求对其中68件卷宗进行评查，评查结果是优秀卷宗是28件，合格卷宗为40件，从总体情况看，各单位实施行政处罚，都能做到执法主体合格，被处罚对象确认准确，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，基本程序合法。通过案卷评查，规范了我区各行政执法部门执法行为，提高了公正执法、文明执法的能力。为确保案件评查工作取得实实在在的效果，对执法卷宗评查工作进行了周密的安排部署，确定了评查卷宗的种类、数量、程序、工作时限等内容。

（四）全面推行行政执法“三项制度”。为了贯彻《黑龙江人民政府办公厅关于印发黑龙江省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》（黑政办发〔2019〕26号），我区制定了《大同区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》（同政办发〔2019〕28号），全区37个执行部门均按照《方案》要求严格执行“三项制度”确保行政执行程序及实体合法。

四、突出法治思维，防范化解社会矛盾 （一）着力提高行政复议办案质量。依法办理行政复议应诉案件，积极受理符合法定条件的复议申请，对复议案件坚持合议审理制，确保案件质量。2019年，区政府共收到行政复议案件8件，受理6件，已办结6件，其中维持5件，撤回1件，驳回2件，所有案件均在规定期限内结案。

（二）推进行政首长出庭应诉工作。全面贯彻《行政诉讼法》，按照《大庆市行政机关负责人出庭应诉的暂行规定》要求，会同让胡路区法院积极推动区政府、区直部门行政机关负责人行政应诉出庭工作，2019年，区政府作为被告应诉的5起行政诉讼案件，区政府主管副区长均按规定参加案件的审理，出庭应诉率为100%，行政机关负责人出庭应诉成效明显。目前，这5起案件正在审理中。

（三）加强完善社会监督渠道。2019年初以来，共办理“市长热线”235次，处理各类信访复查案件31件，始终把社会监督作为提高法治政府工作水平的重要途径，进一步畅通人民群众监督政府的渠道。

五、突出宣传培训，加强法制保障能力建设 （一）持续落实常务会议学法制度。根据《大同区人民政府领导干部学法制度》（同政办发〔2018〕15号）规定，严格落实领导干部学法用法制度，结合常务会议议题，由区司法局负责人及区政府相关执法部门负责人灵活开展法律宣传学习，坚持理论联系实际，注重学习效果，力戒形式主义，把学法与实际工作结合起来，用实际行动推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。7月15日，区政府领导和区属各有部部门开展政府常务会议会前集体学法活动，由司法局专题解读了《黑龙江省规范性文件管理办法》，围绕规范性文件的概念、制定与公布、评估与清理以及审查备案等进行了讲解。

（二）强化法制系统干部培训工作。安排区政府分管领导及司法局工作人员赴省参加全省行政复议应诉法律知识专题培训，组织区政府系统副科级及以上干部参加全区领导干部宪法法律知识年度测试，进一步引领领导干部牢固树立依法治国理念，运用法治思维谋划推进社会治理，运用法治方式破解工作难题。

（三）深入开展法制宣传教育工作。在全区开展以案释法工作，建立以案释法长效机制，通过典型案例解释法律知识，传播法治文化，促进全民尊法学法守法用法，推进法治社会建设。

六、存在问题 一是法治思维思考问题、法治方式处理问题的习惯还没有完全形成。区属部门的部分干部的依法行政意识有待进一步提高，习惯于传统的思维方式和工作方法，在依法行政与完成上级工作任务相矛盾时，首先服从于完成上级工作任务，把依法行政抛在一边，没有充分认识依法行政的必要性和重要性，真正把依法行政作为政府运作的基本准则。部分干部依法行政的能力也存在差异，导致在实际工作推进中存在不平衡情况。

二是行政活动的严肃性和规范性还没有得到全面的遵循。没有完全做到“法定职责必须为、法无授权不可为”，不作为、乱作为、慢作为现象不同程度存在。多数行政部门主动执法意识不强，存在多一事不如少一事的想法，被动执法较多。重事后整治，轻事前预防；
重审批，轻管理，且事中、事后监督工作不到位， 三是打造公开政府、透明政府有待努力。2019年区政府对部门职权进行了集中清理，23家区级部门共梳理出职权事项2551项，清理后公布的权力清单为2551项，虽然“瘦身”近半，精简幅度达48%，但清理后的权力事项仍然数量庞大，被清理的大多数是一些虚置的权力，“手续繁、办事难”没有得到根本改观。

七、下步工作计划 下一步，我区将继续加大宣传力度，提高广大干部群众对依法行政认识，进一步推进科学决策，进一步完善规范性文件备案制度和监督制度。继续以法治政府建设工作为契机，继续按照工作要求，紧紧围绕法治建设这个工作重点，规范行政执法行为，努力建设法治型政府。

          2020年1月10日