某某市教育建设PPP项目财政承受能力论证

　1

　某某 市教育建设

　PPP 项目财政承受能力论证

　某某市财政局 二 O 一七年六月

　1

　目录 一、

　编制依据及原则

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　1 二、

　项目概况

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　1 ( 一) 项目背景

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　1 ( 二) 项目名称

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　2 ( 三) 项目概况

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　2 三、

　项目模式

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　3 四、

　项目财务条件

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　6 五、

　财政承受能力责任识别

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　7 ( 一) 股权支付责任评价

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　7 ( 二) 运营支出责任评价

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　7 ( 三) 风险支出责任评价

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　7 ( 四) 配套支出责任评价

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　8 六、

　财政支出责任测算

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　8 （一）股权投资支出测算

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　8 （二）运营补贴支出测算

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　9 七、能力评估

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　13 （一）财政支出能力评估

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　13 （二）行业和领域平衡性评估

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　16 （三）财政承受能力论证结论

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　16

　1

　一、

　编制依据及原则

　依据《中华人民共和国预算法》、《某某院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发[2014]60 号）、《某某院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》 （国办发[2015]42 号）、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76 号）、《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》 （财金[2014]113 号）、《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金[2015]21 号）等法律法规政策文件，进行某某市教育建设 PPP 项目（以下简称“ 本项目”）财政承受能力论证。

　本项目财政承受能力论证采用定性和定量分析方法，坚持合理预测、公开透明、从严把关，统筹处理好当期与长远关系，规范 PPP 项目财政支出管理，有序推进项目实施， 有效防范和控制财政风险，实现 PPP 可持续发展。

　二、

　项目概况

　( ( 一 ) 项目背景

　《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020 年）》提出要建立健全义务教育均衡发展保障机制，均衡配置教师、设备、图书、校舍等各项资源；缩小校际差距， 着力解决择校问题，加快薄弱学校改造，着力提高师资水平；实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的办法。通过学区制、学校联盟等途径不断扩大优质教育资源，保证适龄儿童少年就近入学。

　山西省 2014 年全省教育工作会议中提出基础教育要在城镇化进程中科学的布局。充分考虑人口变化情况，超前、科学、合理规学校布局，建设一批标准化的中小学，努力完善、提高中小学硬件设施。

　同时某某市提出城市建设“十大工程”，其中“百校兴教”是城市发展的重要举措。通过对现有学校合并、调整、搬迁，对规划新建的居住用地合理的进行中小学布置，使中小学的建设与社会经济、城市建设发展相适应，优化教育资源配置，引导学校的标准化建设，促进某某市教育事业良性发展。

　2

　( ( 二 ) 项目名称

　某某市教育建设 PPP 项目。

　( ( 三 ) 项目概况

　本项目包括 15 个子项目，总投资约 144986.9 万元（含建设期利息），包括了前期设计咨询费用、建设投资费用、各学校设施设备采购费用等。其中学校设施设备采购必须经校方确定规格、型号等标准，并由教育局审核批准后，交政府采购中心进行采购， 费用由项目公司承担。

　表 1 某某市教育建设 PPP 项目子项目明细

　 序号

　 项目名称

　 建设性质

　总建筑面积 （平方米）

　 总投资（万元）

　 工期

　 1 某某市第二中学校风雨操场扩建 项目

　 扩建

　 8108.88

　 5195.30

　24 个月 （2017.5-2019.4）

　2 某某市第六中分校新建项目

　新建

　25315

　10585.88 24 个月 （2017.5-2019.4）

　 3 某某市第十九中 学校实验楼扩建项目

　 扩建

　 3660

　 1913.32

　24 个月 （2017.5-2019.4）

　 4 某某市城区第三十二小学新建项 目

　 新建

　 8090.77

　 4458.82

　24 个月 （2017.5-2019.4）

　 5

　某某市城区第十 三小学校新建项目

　 新建

　 7817.41

　 3978.93

　24 个月 （2017.5-2019.4）

　 6 某某市第二中学 初中部实验楼建设工程

　 扩建

　 8126.61

　 2059

　 12 个月

　 7

　某某市煤矿第四中学校实验楼扩 建项目

　 扩建

　 6872

　 2506.71

　24 个月 （2017.5-2019.4）

　3

　8 某某市煤矿第一 中学校初中部扩建项目

　 扩建

　 35302

　 13152.35

　24 个月 （2017.5-2019.4）

　9 某某市实验中学 集团校新建工程

　新建

　46587

　24527.25 24 个月 （2017.5-2019.4）

　 10 某某市外国语学 校食堂公寓楼扩建项目

　 扩建

　 6040

　 2253.18

　24 个月 （2017.5-2019.4）

　 11 某某市第一高级 职业中学校艺术实训楼新建项目

　 新建

　 6543.22

　 4754.94

　24 个月 （2017.5-2019.4）

　 12 某某市第二中学新建综合楼、体育场看台及初中教学楼、体育馆、宿舍楼等维修改造 工程项目

　 扩建

　 18220

　 8760.95

　 12 个月

　 13

　某某二中集团校新建项目

　 新建

　 33552.9

　 19083.91

　24 个月 （2017.5-2019.4）

　14 某某市实验小学东校区新建项目

　新建

　19731

　13732 24 个月 （2017.5-2019.4）

　15 某某三中集团校 （西校区）

　新建

　42676.00

　21669.52 24 个月 （2017.5-2019.4）

　总计

　276660.8

　138632.02

　三、

　项目模式

　1. 项目结构

　本项目为公益性项目，具有公共属性，且考虑到本项目下各学校的实际情况，建议采取 BOT（建设-运营-移交）的运作模式。具体由项目实施机构依照法定程序选定社会资本，由某某市政府授权出资机构与选定的社会资本签署股东协议，成立 PPP 项目公司。

　4

　建设、运营、维护、移交 PPP 项目公司

　项目公司负责项目建设、维护、移交。合作期满后，将本项目范围内资产的使用权、经营权（学校资产的运营维护权）无偿、完好、无债务、不设定担保地移交给某某市人民政府或其指定机构。

　具体由项目实施机构依照法定程序选定社会资本，由某某市政府授权出资机构（某某市教育局后勤管理服务中心）与选定的社会资本签署股东协议，成立 PPP 项目公司。项目公司负责项目建设、维护、移交。合作期满后，将本项目范围内资产的所有权、经营权（学校资产的运营维护权）无偿、完好、无债务、不设定担保地移交给某某市人民政府或其指定机构。

　政府将项目建设、融资、运营及维护等全部交给社会资本，并向项目公司支付资产可用性服务费（符合验收标准的学校资产及绩效考核）和运营维护服务费（符合绩效考核的维护服务），可用性服务费和运营维护服务费将纳入某某市跨年度的财政预算支出。

　 图一：项目交易结构图

　授权

　授权

　90%

　10%

　PPP 项目合资经营协议 PPP项目合同 融资协议

　占股

　占股

　大同市教育局后勤管理服务中心

　社会资本

　大同市教育局

　 金融机构

　大同市政府

　大同市教育建设

　PPP 项目

　5

　 实施机构及出资代表。某某市政府授权某某市教育局作为项目实施机构，负责项目组织实施和各项具体工作的安排。某某市教育局后勤管理服务中心作为政府出资方与社会资本展开合作。

　 社会投资人选择。本项目依据《政府采购法》（2002 年主席令第 68 号）、《政府采购法实施条例》（2015 年某某院令第 658 号）、《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113 号）、《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》（财库〔2014〕215 号）、《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724 号）等政策文件的有关规定，某某市教育局通过公平、公开、公正、择优的原则，采用公开招标方式选择社会投资人。

　 项目公司组建。某某市教育局后勤管理服务中心与社会投资人按照 10%：90% 的股权比例签署合资合同和章程，在某某市组建项目公司。

　 项目融资方案。项目在运营期具有稳定的现金流入，项目公司可采用收费权质押和资产抵押的方式（在必要条件下，社会资本为项目融资提供股东担保）获得债务资金，并以相关政府付费作为还款来源。项目公司应与金融机构签订融资协议，融资金额为项目总投资与资本金的差额。

　 PPP 项目合同。某某市教育局与项目公司签署《PPP 项目合同》。项目公司在合作期内负责投资-建设-运营-维护-移交本项目。

　 项目公司通过收取政府购买服务费等收入用于支付经营成本、归还债务本息并获取投资回报。

　 项目公司在 PPP 合作期结束后将正常运行情况下的项目设施无偿移交给某某市教育局或其指定机构。

　鉴于本项目的运作模式，某某市教育局建设 PPP 项目资产和建设手续的转让，将作为《PPP 项目合同》的生效条件，由某某市教育局负责指导开展，并通过合规方式转让予项目公司。

　2. 合同期限

　6

　根据本项目的特点及政府方需求，参考同类项目的合作期限，本项目 PPP 项目合作期暂定为 15 年（含建设期 2 年，运营期 13 年）。

　3. 收益回报方式

　本项目的收入来源为政府付费。四、

　项目财务条件

　依据工程项目可行性研究报告等文件，本项目基本经济技术指标及可参考财政数据如下：

　依据本项目工程可研等文件，本项目基本经济技术指标如下：

　1. 本项目总投资 144986.9 万元（含建设期利息）；

　2. 本项目合作期 15 年（含建设期 2 年，运营期 13 年）；

　3. 按“企业会计准则解释第 2 号”，购买资产及续建工程按无形资产进行处理， 无残值，平均摊销； 4. 本项目公司的政府信用风险及其他风险相对较小，且容易控制，同时参照财政部第二批 PPP 示范项目库中中小学建设 PPP 项目的贴现率，假设本项目贴现率设置为 6.15%。

　5. 项目公司注册资本 28997 万元（以实际批复的项目总投资额的 20%计）；

　6. 项目总投资约 144986.9 万元（含建设期利息），资金来源为：项目公司股本约 28997 万元，融资资金约 115989.5 万元；

　7. 融资利率按中国人民银行 5 年及以上贷款利率利率 4.90%上浮 17%计算，偿还期15 年，宽限期 2 年（即建设期）； 8. 融资借款均暂按等额本息方式偿还方式进行测算；

　9. 根据项目运营经验，本项目运营维护成本按 630.39 万元/年进行测算；（“年运营维护成本”最终根据项目运营服务边界由投资人在投标报价中报出）； 10.运营维护成本按 2%增幅每年进行调整；

　7

　11.税费按法定标准记取； 五、

　财政承受能力责任识别

　根据 PPP 项目所在地区财政状况，财政部门识别和测算单个项目的财政支出责任后，进行 PPP 项目财政承受能力评估。财政承受能力评估包括财政支出能力评估以及行业和领域平衡性评估。财政支出能力评估，是根据 PPP 项目预算支出责任，评估 PPP 项目实施对当前及今后年度财政支出的影响，以便于财政部门统筹年度全部已实施和拟实施的 PPP 项目财政承受能力评估方案。

　( ( 一 ) 股权支付责任评价

　本项目拟建项目公司注册资金 28997 万元，某某市教育局后勤管理服务中心代表政府方占项目公司约 10%股权，对应资本金为 2899.7 万元，由某某市教育局后勤管理服务中心自行承担；中选社会资本占项目公司 90%股权，对应资本金为 26097.6 万元。

　( ( 二 ) 运营支出责任评价

　本项目为教育类基础设施项目，其中由中选社会资本与某某市教育局后勤管理服务中心共同出资组建项目公司，由项目公司负责本项目投资、建设、运营、维护及移交。项目公司通过政府付费方式补偿经营成本、还本付息和回收投资。

　( ( 三 ) 风险支出责任评价

　本项目涉及各类潜在风险，按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则， 应由最有能力消除、控制或降低风险的一方承担风险。在《PPP 项目合作协议》中具体明确项目风险的分配，使政府和社会资本间合理分配项目风险。具体风险类型如下表 2 所示：

　8

　表 表

　5-1 风险分配方案

　风险类别 风险细分 政府方 投资人 政治风险 政策风险 √

　法律风险 法律稳定性 √

　法律责任风险 √ √ 违约风险 √ √ 技术风险 计划风险

　√

　 工程风险 工期风险

　√ 费用风险

　√ 质量风险

　√ 安全风险

　√ 监理风险

　√ 环保风险

　√

　 管理风险 管理体制

　√ 人力管理风险

　√

　 经济风险 融资风险 √ √ 金融风险 √ √ 不可抗力风险 洪水、地震等 √ √

　 ( ( 四 ) 配套支出责任评价

　本项目工程前期准备工作包括征地、拆迁、标线迁移、勘察设计、咨询服务等工作， 某某市教育建设 PPP 项目除征地、拆迁外，均计入前期费用，由成立的项目公司支付。

　本项目所有中小学校用地均为划拨用地，该费用暂不计入支出责任。六、

　财政支出责任测算

　（一）股权投资支出测算

　本项目政府方出资代表与社会资本共同成立项目公司。根据项目实施方案及物有所值评价，本项目暂定项目资本金为项目投资的 20%，并假定政府方占股比例约为 10%，

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　则本项目政府股权投资支出为 2899.7 万元。

　（二）运营补贴支出测算

　支出测算主要是综合考虑各类支出责任的特点、情景和发生概率等因素，对项目全生命周期内财政支出责任分别进行测算。

　1、可用性服务费 （1）可用性服务费的含义 可用性服务费是指政府依据项目公司所提供的项目设施或服务是否符合合同约定的标准和要求来付费。项目公司通过取得可用性服务费收回投资并获取合理的投资回报。

　（2）可用性服务费的计算 根据《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金[2015]21 号），可用性服务费的公式可表述如下：

　An=[P*（1+i）n]/N

　An 为项目运营第 n 年可用性服务费金额P 为实际总投资 i 为年度折现率，同中国人民银行同期公布的五年期以上贷款基准利率，目前为 4.9% n

　 为运营年度序号,n

　 为 1，2,3,……13 N 为运营年限（本项目运营年限为 13 年）

　根据此公式计算得的可用性服务费前期付费较少，后期付费较多，付费的总额较大。本项目可用性付费以某某市财政部门审定后的决算金额（项目投资额）作为基数， 依据公开招投标时社会资本方报价确定下浮比例，以投资人成交投资回报率作为年投资回报率，每年可用性付费计算公式：

　(Y1）Pi

　 1  (1  i) n

　 其中：

　其中，P 为项目建设成本，政府不参与分红，调整为 142087.2 万元； i 为投资回报率，取 6.15%； n 为项目合作期内的运营年份，13 年

　10

　2、运营维护费

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　（1）运营维护费的含义 运营维护费是指政府依据项目公司所提供的公共产品或服务的质量付费。项目公司负责本项目的运营维护，并通过取得运营维护费收回运营维护成本及获取合理回报。其中，本项目经营成本主要为校舍运营维护成本。

　（2）运营维护费的支付 本项目中运营维护费主要包含了校舍运营维护成本及运营合理利润。

　3、运营补贴支出的测算 （1）可用性服务费 1）本项目的总投资为 144986.9 万元。社会资本和政府资本金出资 28997 万元，占总投资比例为 20%，其中社会资本出资 26097.6 万元、占股 90%，政府出资 2899.7 万元、占股 10%；其他方式融资 115989.5 万元，占总投资比例为 80%。

　2）合作期 15 年，其中建设期为 2 年，运营期为 13 年，从第 3 年开始正式运营。

　3）在假设本项目融资成本为 5.75%的前提下，项目投资回报率暂取 6.15%。

　（2）运营维护费测算说明：

　校舍运营维护成本主要为校舍日常养护费。校舍日常养护费直接计入当期损益。

　校舍日常养护的内容包括：①工程维修部分：校舍屋架、风雨操场主体架构维修； 屋面墙体、楼地面维护；门窗、桌椅板凳维护；水电暖设施维护②绿化维护；③物业卫生维护；④秩序维护等。

　日常养护费主要包括日常费用（包含电费、水费、材料、管理费）和人员工资（人员工资包含了工会经费、劳动福利、社会保险、午餐补助及相关税金等，为公司实际支出费用）。日常费用按照每年初始投资摊销费用的 3%计，合计每年需要 334.59 万元； 人员工资按照《中（小）学物业管理人员配置标准定额》计算，其中强电技工、弱电技工 3800 元/月/人（白班和夜班各 3 人），水暖技工 3200 元/月/人（白班和夜班各 3 人）， 空调运行 4200 元/月/人（白班和夜班各 3 人），保洁人员 2300 元/月/人（每个学校以 3 人计，改扩建院校按照 1 人计算，共 31 人），绿化人员 3600 元/月/人（以 5 人计）， 秩序维护 3000 元/月/人（每个学校以 2 人计，改扩建院校按照 1 人计算，共 23 人）， 项目公司日常管理人员 4200 元/月/人（以 5 人计），合计每年人员工资支出 295.8 万元。

　日常养护费每年需要支出 630.39 万元，由于随着校舍使用年限的加长，日常维护费增加， 按照 2%逐年增加。（根据方案设计，改扩建院校运营维护工作可由项目公司委托给原

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　单位进行运营，不用再单独安排人员驻场维护，项目公司支付运营维护费用。另“年运营维护成本”最终根据项目运营服务边界由投资人在投标报价中报出）

　（3）运营补贴支出 合作期内政府每年支付可用性付费、运营维护费、股权支出如下表：

　项目

　年度

　政府股权

　投入

　可用性付费

　运营维护费

　政府付费合计

　建设期 2017 1449.87

　2018 1449.87

　 运营期 2019

　16191 783 16974 2020

　16191 783 16974 2021

　16191 783 16974 2022

　16191 783 16974 2023

　16191 783 16974 2024

　16191 783 16974 2025

　16191 783 16974 2026

　16191 783 16974 2027

　16191 783 16974 2028

　16191 783 16974 2029

　16191 783 16974 2030

　16191 783 16974 2031

　16191 783 16974 合计

　220664

　（三）风险承担成本

　1、测算方法选择 风险承担支出应充分考虑各类风险出现的概率和带来的支出责任，可采用比例法、情景分析法及概率法进行测算。

　结合项目实施方案中的风险分配框架，进一步识别项目风险，优化分配方案，选用比例法对风险承担成本进行量化。

　比例法主要是按照项目建设运营成本的一定比例确定风险承担成本，适用于风险后果值和风险概率难以测算的情形。

　风险承担成本=项目建设运营成本*风险承担成本比例 2、测算参数确定 通常风险承担成本不超过项目建设运营成本的 20%。可转移风险承担成本占项目全部风险承担成本的比例一般为 70%—85%， 政府自留风险承担成本的比例一般为

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　15%-30%。

　综合考虑，本项目属于非经营性项目风险较低，风险承担成本为 15%，根据项目实施方案，本项目的大部分风险由社会资本方承担，政府自留风险承担比例取 20%，可转移风险承担比例取 80%。

　风险承担成本=（建设成本+运营维护成本）×15% 自留风险承担成本=风险承担成本×自留风险承担成本比例 可转移风险承担成本=风险承担成本×可转移风险承担成本比例 3、测算结果 根据本项目政府运营补贴支付计划安排，某某市本级财政风险承担支出表分别如下：

　某某 市本级政府财政风险承担支出表

　单位：万元

　项目

　建设期

　运营期

　经营期年份

　1 2 3 4 5 6 7 8

　 风险承担支出数

　2174.81

　 2174.81

　 18.91

　 19.29

　 19.68

　 20.07

　 20.47

　 20.88 经营期年份

　9 10 11 12 13 14 15

　风险承担支出数

　21.30

　 21.72

　 22.16

　 22.60

　 23.05

　 23.51

　 23.98

　（四）配套投入支出

　配套投入支出责任是指政府提供的项目配套工程等其他投入责任，通常包括土地征收和整理、建设部分项目配套措施、完成项目与现有相关基础设施和公用事业的对接、投资补助、贷款贴息等。配套投入支出应依据项目实施方案合理确定。

　本项目前期费用等全部投入由项目公司承担，不存在政府提供配套投入支出责任， 所以本项目配套投入支出责任为零。

　（五）财政支出汇总

　汇总以上分析测算，在整个项目经营期内，某某本级政府承担的财政支出责任共计 228188.98 万元，其中，财政股权投资支出 2899.7 万元，政府付费支出 220664 万元，

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　风险支出 4627.24 万元，配套投入支出 0.00 万元，汇总情况见下表：

　政府承担的财政支出情况汇总表（单位：万元）

　项目 建设期 运营期 经营期年份 1 2 3 4 5 6 7 8

　 财政责任支出数

　 3624.68

　 3624.68

　 16992.91

　 16993.29

　 16993.68

　 16994.07

　 16994.47

　 16994.88 经营期年份 9 10 11 12 13 14 15

　财政责任支出数

　 16995.30

　 16995.72

　 16996.16

　 16996.60

　 16997.05

　 16997.51

　 16997.98

　七、能力评估

　（一）财政支出能力评估

　1 、一般公共预算支出预测

　近 5 年来，某某市一般公共预算支出如下表所示。

　某某 市近五年一般公共预算支出表

　年份

　2012 2013 2014 2015 2016 公共预算支出（万元）

　754485 957853 888038 1062723 912018 根据 2012 年-2016 某某公共预算支出，其平均增长率较高，且考虑近期国内经济形势，设定公共预算支出在合作期内按 7%速度增长，据此确定合作期内的政府公共预算支出预测如下表所示：

　政府一般公共预算支出预测表

　合作年份

　1 2 3 4 5 6 公共预算支

　 出（万元）

　 975859.26 1044169.408 1117261.267 1195469.555 1279152.4241368693.094 合作年份

　7 8 9 10 11 12 公共预算支

　 出（万元）

　 1464501.611 1567016.723 1676707.894 1794077.447 1919662.8682054039.269 合作年份

　13 14 15

　公共预算支

　 出（万元）

　 2197822.017 2351669.559 2516286.428

　15

　2 、财政支出责任占比

　经过与某某市财政局确定，2017~2031 年项目合作期内某某市已确定实施的 PPP 项目支出情况如下表：

　2017-2031 年 年 某某 市其他

　PPP 项目预算支出表

　单位：万元

　序号

　年份

　其他

　PPP 项目预算支出

　1 2017 10568 2 2018 10866 3 2019 11182 4 2020 11517 5 2021 11872 6 2022 12249 7 2023 12648 8 2024 13071 9 2025 13519 10 2026 13995 11 2027 14498 12 2028 15032 13 2029 15598 14 2030 16198 15 2031 16835 ②项目财政预算支出评估 该项目投资额较大，但目前暂未取得 PPP 专项资金的支持，拟全部列入一般公共预算支出。

　经过估算，在本项目合作期内，某某市政府承担的所有 PPP 项目支付责任占某某市一般公共预算支出比例见下表：

　16

　某某 市政府承担的财政支出占比情况表

　单位：万元

　序号

　年份

　一般公共预算支出预测值

　政府承担的

　本项目财政支出额

　政府承担的其

　他 他

　PPP 项目财政支出额

　PPP 项目财政支出

　额占公共财政预算支出比例

　1 2017 975859.26 3624.68 10568 1.45% 2 2018 1044169.408 3624.68 10866 1.39% 3 2019 1117261.267 16992.91 11182 2.52% 4 2020 1195469.555 16993.29 11517 2.38% 5 2021 1279152.424 16993.68 11872 2.26% 6 2022 1368693.094 16994.07 12249 2.14% 7 2023 1464501.611 16994.47 12648 2.02% 8 2024 1567016.723 16994.88 13071 1.92% 9 2025 1676707.894 16995.3 13519 1.82% 10 2026 1794077.447 16995.72 13995 1.73% 11 2027 1919662.868 16996.16 14498 1.64% 12 2028 2054039.269 16996.6 15032 1.56% 13 2029 2197822.017 16997.05 15598 1.48% 14 2030 2351669.559 16997.51 16198 1.41% 15 2031 2516286.428 16997.98 16835 1.34%

　 在项目全生命周期内，财政支出责任占当年一般公共预算支出的比例基本控制在 2.6%以内，最大年份为 2.52%小于财政部规定的 10%，本项目各年财政支出责任占当年一般公共预算支出比例较低。

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　（二）行业和领域平衡性评估

　某某市现还未有类似 PPP 项目实施，不存在行业 PPP 项目过于集中的问题。

　（三）财政承受能力论证结论

　本项目政府支出责任主要包括股权投资支出、运营补贴支出、风险承担支出，在项目全生命周期内，财政支出责任占当年一般公共预算支出的比例较低，且目前某某市 PPP 项目总体财政支出责任占当年一般公共预算支出的比例不超过 10%。

　同时某某市现还未有教育行业 PPP 项目实施，不存在 PPP 项目过于集中的情况， 且能带来某某市教育管理质量的进一步提升。

　因此财政承受能力“通过论证”，项目适宜采用 PPP 模式。