全县农田水利基本建设工作会议讲话稿

全县农田水利基本建设工作会议讲话稿 同志们：
经过认真准备，一年一度的农水建设工作今天隆重召开了。这次会议是在关键时刻召开的一次会议，对在新形势下确保我县农水建设的连续性具有重大意义。在这次会议之前，已经分门别类地召开了相关会议。如张广、石佛、泉河、分水四个乡镇已经召开和开展了农开项目建设工作。胡族、黎集已经召开了农水动员会。下面，根据县委、县政府的总体部署和要求，我先讲几点意见，最后请方县长、郭书记做指示。

一、认真总结去冬今春全县水利建设取得的突出成绩，查找不足和问题 去冬今春农田水利基本建设具有项目多、规模大、质量优等特点，形成了重点工程集中突击，面上工程遍地开花的治水局面。全县从南部山区到北部临淮，从中部平原到东西两岗，到处都摆开了治水战场，铺开各类工程 2300多处，高峰时日投劳力25万人，累计完成土石方总量1560万立方米，铺衬草皮1130万平方米。新增旱涝保收高产田2万多亩，小流域治理面积6 平方公里，开挖改造大塘160口，建设标准化渠道11条，整修加固标准化堤防110公里，改善灌溉面积7万亩，建设百亩连片水产基地25处，并按期完成了在建水利工程项目年度施工任务。许多重点工程、精品工程、样板工程受到了省、市等有关领导的高度评价。一是防洪减灾能力显著增强，有效减少了灾害损失。今年7月4－15日，淮河流域出现了连续的强降雨天气，超警戒水位历时118小时。其中王家坝洪峰在13日7时达到29.14米，超保证水位0.14米，历时33小时，流量达到6090立方米/秒。国家防总、淮河防总和沿淮三省防指异地会商，征求固始意见时，我们建议不用蒙洼蓄洪区蓄洪，避免了蒙洼及5个低标准行洪区内31.5万亩农田受淹。从上述数字可以看出，今年淮河洪峰超过往年，但洪涝灾害造成的损失却远远小于往年。这也从一个侧面印证了我们连续多年的水利工程建设在防洪减灾方面所发挥的巨大效益。二是灌区节水改造项目取得明显成效，不仅提高了农业综合能力，而且降低了灌溉用水量。通过对梅山、鲇鱼山两大灌区进行节水改造，修建了一大批防渗、堵漏和控制工程，使两大灌区支渠以上水利用率达80%以上，支渠以下水的利用率达到60%以上，灌溉水综合利用率48%。成为全国大型自流灌区节水灌溉的先进灌区。三是小流域治理卓有成效。初步完成了一批山区水土保持生态工程，进一步改善了南部山区生态环境，提高了农村生产生活条件，促进了我县旅游事业的发展。四是沟塘开挖改造，扩大了灌区蓄水能力，推进了水产业的蓬勃发展。我县结合涵养水源工程，对全县库塘逐年开挖改造，兴建了一批精养高产水面，使渔业年产量突破2.6万吨，使我县稳居河南省渔业十强县之首，成为全国百强渔业生产基地县。五是小型农村水利工程改制方兴未艾。我县小型水利工程体制改革，从理顺小型水利工程产权关系入手，积极推行承包、租赁、拍卖、股份合作制等形式的改革，收到了明显成效。全县现有小型水利工程5.47万处，通过承包、租赁、拍卖、建设股份合作制的有4.72万处，占小型水利工程总数的89%。其中，承包2.15万处，租赁1.12 万处，拍卖1.22万处，股份合作0.35万处，雇用人员管理800处。不仅转换了小型水利工程建设管理机制，盘活了水利资产存量，而且摸索出一条“建设 ──拍卖──再建设”的滚动发展的新路子，有效地提高了水利工程质量，提高了工程效益水平，促进了新时期农田水利基本建设。

在总结成绩的同时，我们还必须清醒地看到我县农村水利建设存在的问题和薄弱环节。尤其是今年汛期发生的部分地区洪涝灾害，暴露出水利基础设施仍很薄弱。同时，农村改革的新形势、新情况也对农田水利基本建设带来一定的影响。主要表现在：一是防洪除涝工程标准低，隐患多。我县59公里的淮河干流及史灌河、史河、灌河、泉河、白露河虽经局部治理，但防洪标准只有10～20年一遇，均未达到国家规定标准；
全县61座小型水库有53座是病险库，安全问题十分严峻。去年严重的山洪灾害，实质上暴露出我县山区防洪体系还很不完善，水土流失还很严重；
今年的“9?3洪水”，黎集出现漫堤现象，也暴露出史河、灌河上游堤防安全不容忽视。二是灌溉设施尚不配套。目前，全县梅山、鲇鱼山两大灌区及11处中小型灌区，虽然逐步进行改造，但标准仍然不高，现有灌区工程设施多数已运行30年左右，老化损坏非常严重，支渠以下建筑物完好率不到60%，特别是末级渠系基本上处于有人用无人管的状态。三是新形势下的农田水利建设出现了新情况。农村税费改革、取消“两工”后，农村水利的投入和组织形式发生了较大的变化。农田水利基本建设由过去依靠当地政府组织和决策，改为民主管理，由农户自己决定出工出资等事宜。由于村民对投资修建水利工程的认识程度的差异，导致农建工作开展难度加大，政府和民间投入增加不多，农民投工投劳大幅度减少，农田水利基本建设总体呈现下滑趋势，有些乡村也出现了畏难情绪。胡族、段集能干好，相信其它乡镇也一样能干成。因此，尽快建立农田水利基本建设新机制、新办法，是应对当前形势变化的客观要求，是保障我们完成农建工作任务的前提条件，也是县乡两级政府特别是水利行业加强农田水利基本建设的一项重大而紧迫的任务。

二、全面做好今冬明春农水建设的各项重点工作 今冬明春农田水利基本建设是我县“十一五”建设开好局、起好步的基础工程。经过反复论证，今冬明春的农田水利基本方案主要突出了夺杯工程、项目工程、效益工程和民心工程。各乡镇要严格按照《方案》内容，狠抓落实，扎扎实实完成今年冬明春农水建设任务。一是建好国家基建工程。承担临淮岗淹没影响区治理工程的北部战区7乡镇要从国家治淮大局出发，按照三项制度要求，相互配合，精心施工，高质量、高标准完成任务。二是精心做好夺杯工程。主要包括梅山灌区续建改造及末级渠系改造试点工程。各参战乡镇要认真履行职责，充分发挥农民用水者协会的作用，及时把任务分解到户，在坚持“民主决策、群众自愿”的基础上，充分调动受益农户的积极性，引导其为改善自身的生产、生活条件投资投劳，集中时间，大干快上。三是高标准推进农业综合开发工程。明年4月份要有3.6万亩通过验收，3年有12万亩通过验收。石佛、泉河、分水、张广四乡要按照规划标准，确保工程建设达到“田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能浇、涝能排、基础设施完备，农业科技先进，农业结构优化，农业机构齐备，服务体系健全，生态环境优美，稳产多产、旱涝保收、节水高效的高标准农田”的标准，建成我县又一精品工程。四是认真实施小流域治理和优质良种繁育基地项目建设工程。其中优质良种繁育基地项目，全省只有2家。南部战区在整个水利建设过程中，要因地制宜，合理布局，突出重点，集中攻坚，切实把“民心工程”办好办实，办成我县农水建设的一大亮点。五是继续做好鲇鱼山灌区标准化整修、骨干工程维修以及小水库除险加固工程。西部战区各乡镇要按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则，抓紧抓实。县办工程完成后，各乡镇要根据本乡镇实际和群众迫切要求，实施面上农水工程，时间可以放在春节后。各战区和各乡镇要明确主攻方向，合理摆布，统筹兼顾，综合治理，确保综合效益显著，以新姿态、新形象迎接省市的验收，争创省“红杯”十五连冠。

三、正确把握当前农水建设中的几个关系 第一，坚持农田水利建设与调整农业结构、提高农业综合生产能力相结合。当前，农村经济已经进入一个新的发展阶段，调整农业结构，发展现代农业已成为农村经济和社会发展的必然选择。我县是国家级生态示XX县，积极发展 “优质、高效、生态、安全”的农产品，调整农业结构，打造绿色食品供应基地，必须加强农水等基础设施建设。反过来，随着农业结构调整和现代农业的逐步发展，农水建设也要适时调整规划和重点，不断上档次，上水平。如发展水产业、发展综合养殖业，渠系、塘堰等也要有新的建管格局；
特别是低洼易涝地区和荒水、荒滩等都要变对抗性种植为适应性种植。在今年的农建方案中，开发改造水产基地16处，面积3620亩，就是围绕产业结构调整的重点工程。今年10月下旬，县水产局请来省、市多位领导和水产专家对我县水产业进行了考察论证，对“十一?五”水产业发展规划进行了论证研究，他们认为固始水产业发展潜力巨大，在全省具有不可替代的地位，也准备把河南的四大家鱼繁殖基地放到固始来。但也指出我县养鱼水面存在着“浅、小、散”等缺陷，打造水产强县需要进一步改造和升级。固始是“渔米之乡”，我们一定要把水产业做大做强。希望有挖渔塘任务的乡镇要高度重视开挖精养渔塘工程，保质保量地完成任务。

第二，坚持农田水利基本建设与项目建设相结合。在当前农村形势下，大型农田水利基本建设必须有大的项目作支撑。在今年安排的农水建设任务中，我们一方面加大了农田水利规划的编制工作力度，另一方面力求以项目为支撑，继续实施农业综合开发，扩大旱涝保收田面积。在此，也向大家通报一个好项目：从今年开始，国家烟草部门每年要拿出58亿元搞烟水工程，用于烟地旱涝保收田改造。对列入规划的水塘坝整合工程，按实际投入工程资金量的70%进行补贴；
对沟渠硬化，干渠每米补贴 120元，支渠每米补贴40元。希望各乡镇，特别是东西两大岗有关乡镇要抢抓这一机遇，主动XX县烟草局进行沟通和协调，改造和扩大旱涝保收田面积。需要特别强调的是，任何项目都有严格的标准和要求，必须严把工程质量关。对今年所实施工程都要落实工程技术人员，实行工前测量、施工把关、跟踪检查质量，严格推行水利建设项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、工程合同制的“四项制度”，强化监督制约机制，特别要按照工程的设计标准，把住取土关、夯实关、断面关和草皮铺护关，所建工程都要达到标准高、质量优，坚决杜绝堆土成堤、拍拍打打的“花架子工程”和“豆腐渣工程”。

第三，坚持农田水利建设与小型水利工程改制和发展民营水利相结合。在今冬农田水利建设中，要按照市场经济规律，积极探索以产权制度改革为核心，以用水户参与管理为主要内容的小型农村水利工程管理体制改革，大力发展民营水利，全面推进农村水利改革。一是通过对现有小型水利工程的产权拍卖、租赁、承包或股份合作，明确小型水利工程的所有权，放开建设权，搞活经营权；
鼓励个人或联户参与水利工程建设，调动民营企业和农民群众建设和经营小型水利工程设施的积极性，促使小型水利工程的建设和经营走上以存量换增量、卖旧建新、良性运行、滚动发展的健康道路。去年，我县对黎集白龙渠、方集独山堰、郭陆滩鼓顶山、胡族温堰、祖师的关门山、锁口等 20多处中小灌区的水权进行了拍卖或租赁；
去冬农水建设中又拍卖大塘160口，并把拍卖的资金投入基本建设，仅此一项，落实水产基地开发建设资金450万元，建设水产养殖基地7000亩。我们通过产权转换，减轻了集体经济压力，也减少了水事矛盾和水事纠纷。二是积极发挥农民用水者协会的作用，充分调动受益农民积极参与农田水利基本建设的积极性。充分利用全县已经成立的266个农民用水者协会，让他们直接参与用水管理和水利工程的维修养护、更新改造，促进了灌区各项水利事业良性循环。三是结合开展“固始精神杯”竞赛活动，改变部分农水资金的使用办法，建立以政府为主导，农户自愿投入为基础，其他经济组织参与的多元化投入机制。采取以奖代补、项目带动、市场运作等方式，拿出部分资金对那些没有省、市以上投资的、以群众自力更生为主建设的小型农田水利工程进行补助，吸引一部分先富起来的农民、集体经济组织乃至民营企业等民间资本投入水利基础设施建设。讲到资金问题，还要强调一下南水北调工程基金筹集和水费征收问题。自10月18日县委、县政府召开征收南水北调基金工作动员会以来，各有关乡镇按照会议要求，积极采取措施，加大力度，认真开展征收工作，取得了一定成效，但仍有很大差距。如果完不成，将从县财政转移支付中扣除。为确保基金上缴工作任务的完成，各有关乡镇要进一步加大水资源费征收工作的力度，集中精力，集中时间，强力推动，使基金足额征收到位。与此同时，各乡镇要严格按照固农监办[2005]6号文件要求，把农业水费征收工作摆上重要位置，采取有效的水费征收方式，减少收费环节，提高水费收取率。（这也是各乡镇夺取“固始精神杯”评比项目内容之一）。当前，既要全面整顿农业供水水价秩序，避免水费计收中的“搭车”及截留挪用现象，切实减轻农民负担，又要狠抓水价到位率和水费收取率，以促进农田水利工程的良性运行，促进节约用水。因此，各乡镇党政一把手要亲自抓、负总责，确保水费征收如期完成。

同志们，农田水利基本建设是关系到国计民生的大事，是功在千秋的伟业。我们一定要迎难而上，使今冬明春农田水利基本建设在规模、质量和效益上都有一个新突破，为XX县夺取省“红杯”十五连冠打下坚实基础。