农田水利供给侧改革思考

　农田水利供给侧改革思考

　摘要：总结目前存在于农田水利工程建设中的主要矛盾可以发现，这种矛盾主要体现在灌溉模式以及水资源的分布等方面，以往的水利工程项目的灌溉方法与新老工程的灌溉方法共同存在，建设管理要比运行管理的效果好，这些矛盾的出现主要存在于供给矛盾方面。要想改变这一现象，就需要将农业节水作为战略性以及方向性的工作来执行，不断推动农田水利供给侧结构性改革工作。鉴于此，文章就加快农田水利供给侧改革的思考展开探讨，以期为相关工作起到参考作用。

　关键词：农田水利；供给侧改革；高效节水灌溉

　1 去除库存：有效处置农田水利“僵尸”工程，激发农田水利发展活力

　1.1 农田水利“僵尸”工程多，存在严重隐患

　由于受到先前的管理理念的影响，农田水利工程项目的建设也没有完全脱离以往的管理理念，并且也没有建立对应的退出机制来应对目前的市场环境的需求，导致农田水利工程项目的建设和标准的要求之间仍然存在一定的差距，也缺乏一定的活力。我国很多农田水利工程项目的建设是从 20 世纪六七十年代开始的，因此，很多工程项目已经到了报废的年限，没有有序处置以及老化失修的现象导致一大批“僵尸”工程存在，这样一来不仅失去了灌溉的功能，同时还危及到了人们的生命财产的安全。

　1.2 依法实施“僵尸”工程降等报废，及时变更注销登记

　如今，农田水利工程部门开展建设工作的难点在于对僵尸工程的

　处理，为了做好该项工作，《农田水利条例》以及《中华人民共和国水法》对此都做出了明确的规定，地方对此也做出了相应的探讨。在《水法》第四十二条规定：县级以上的人民政府应该积极采取相应的措施，确保该行政区域内地额水利工程项目的质量，尤其是堤防以及水坝的安全。水行政主管部门还应该做好水利工程项目的安全监督工作。在对水利工程进行的实际情况进行调查的过程中，需要对农田水利工程的建设进行造册存档，对于过期的档案资料，还应该对其进行变更注销处理，以此来确保农田水利工程资料的及时性以及准确性，激发农田水利工程的活力。

　2 提升农田水利工程的建设品质，提升灌溉服务质量

　2.1 灌溉服务质量决定着农田水利发展成败

　通过对很多地区的水利工程情况进行调查研究就可以发现，农民关心的问题是用水的方便程度，对于用水的价格好像并不在意，影响农田水利工程项目发展的主要原因是农业生产过程中的具体需求。通过调查云南以及甘肃等个别地区，发现尽管水价有了明显的上涨趋势，甚至是高达全成本的水价，但是农民对农田水利的满意度相应也有着较高的要求，积极参与到农田水利工程项目的管理工作中，能够使得农田水利供给侧的改革工作收获满意的成效。

　2.2 大力发展高效节水灌溉

　我国在开展农田水利工程管理工作时，应该重视灌溉服务工作，并且将其放在最重要的位置上，在“十三五”规划中，将新增加的 1 亿亩农田作为高效的灌溉面积，直到 2020 年为止，全国的节水面积高

　达 3.69 亿亩左右，这一现象在整个灌溉面积中占到了 32%以上，这种现象给我国不断提升农田水利工程的服务质量提供了一定的参考。随着灌溉工程工作的高效开展，需要对提升灌溉工作的质量进行研究，确保农民的满意程度。应该从便于农民用水，利于对水费进行计算的角度进行，同时还应该增加对应的供水点，以此来计量对应的配套设施，在条件允许的情况下，应该做到一户一表。规划设计工作的开展，需要在充分尊重农民意见的基础上开展各项工作，对设计方案不断予以优化，提升工程项目的便捷性，做到实实在在为人民服务。

　3 降低成本：深化农田水利管理体制改革，创新发展模式

　3.1 深化国有灌区管理体制改革

　就农田水利工程项目的建设工作而言，以往的管理体制并没有关注到灌溉工作定性方面的内容，因此，对灌区的管理体制改革工作产生了严重的影响，多数单位没有将灌区的工作纳入到改革工作中。按照水利部门的实际统计，需要落实公益性工程维修养护经费和公益性人员基本支出。灌区的管理体制改革工作应该遵循“回顾性”的原则，对没有纳入到改革工作之中的灌区，需要对其进行全面的改革；对已经在改革区域范围中的灌区，应该根据节水改革工作的效果，来实现对相关工作者的严格编制，并且将“两费”工作落到实处。

　3.2 创新“最后一公里”管理模式

　在进行完全国第二次农业普查调查工作之后，可以观察到在农作物种植为主的农户中，进行土地经营的农户规模为 9 亩，而灌区则为5亩左右，并且灌区的土地分布比较松散，农业节水面临很大的问题。

　由此可见，要想做好规模化以及专业化的管理工作，就需要不断提升农业灌区的工作效率。（1）做好农业节水工作，确保新型农业的主体的参与。截止 2016 年年底，在全国的范围内，我国的家庭农场、农业合作社以及产业化的农业已经达到了 280 万个，流转土地在全国农民的承包地中占据到了 1/3 左右，而这一比例在沿海的发达地区则为1/2 左右。家庭农场的数量高达 88 万家，这种现象的存在便于开展高效的节水灌溉工作。在后期农业节水工作发展的过程中，应该确保这项工作工作向着“规模化”的方向进行，并应主动顺应农业生产经营方式以及土地流转等形式的变化，给规模化的经营地区优先安排高效节水灌溉，从而有效提升用水效率以及用水产出率。（2）在农业节水建设管理工作中加入农民用水合作组织。在土地没有流转以及流转规模没有集中的现状之下，应该加强对用水合作组织的建设，同时还应该加强专业化管理模式的落实，从而给农民提供更加高效的灌溉服务工作，以此来解决用水过程中的难题。根据有关调查资料显示，我国的部分用水区域存在地理用水困难的现象，因此，组建用水合作社能够使其与村民委员会有效的结合起来，以此来提升用水管理水平，实现对管理成本的把控。

　4 结束语

　做好农田水利工程项目建设时促进农业发展以及强国富民的基础，面对目前存在的这些问题，政府需要给予高度的重视。在了解农田所处的区域的基础上，进行水利工程项目的建设以及修复，从而有效提升农田水利供给工作的效率。

　 参考文献：

　[1]郭利君.供给侧结构性改革视角下加快农村水利建设的思考[J].水利发展研究,2017,17(10):21-23.

　[2] 张 银 平 . 加 快 推 进 农 业 供 给 侧 结 构 性 改 革 [J]. 当 代 兵团,2017(9):31.

　作者:赵岩才 单位:甘肃省张掖市高台县大湖湾水管所