县城财政困难成因解析

　县城的财政困难成因解析

　一、宁波市南三县财政发展现状

　 奉化、宁海、象山地处宁波市南部沿海(下称南三县)，现有土地面积 4305 平方公里，占全市土地总面积的 46%，现有人口 159.06 万人，占全市总人口的 30%。

　 近年来，随着改革开放的不断深入，南三县经济有了较快的发展，1993 年国内生产总值仅为 591075 万元，到 1996 年国内生产总值达到 1368725 元，年均递增 32.3%，人均国内生产总值达到 8651 元。在经济取得较快发展的同时，财政也取得了长足的发展，收支规模明显扩大。从收入方面看，南三县财政总收入从 1993 年的 42331 万元增长到 1996 年的 68759 万元，平均每年增长 17.6%，财政实力有 T较大的增强。从支出方面看，南三县的财政总支出从 1993 年的 33112万元扩大到1996年的54589万元，年均增长17.7%，绝对额增加21487万元。

　 应该说，南三县近年来财政发展还是比较快的，财政收支规模得到进一步扩大，但财政困难的状况没有得到根本性的好转，而且与市域范围内经济相对发达地区的差距有逐渐拉大的趋势。主要表现在以下几个方面:

　 (一)时政收入占 GDP 比重下降迅速财政收入占 GDP 比重，尽管全大市也呈逐年下降趋势，但南三县 1996 年比 1993 年下滑幅度达30.2%，比全市下滑幅度高出 22.9 个百分点，

　 (二)时政收支规模占全市的份颇呈逐年下降趋势，与经济相对发达的北三县的差距进一步扩大。

　 与全市所占份额相比较:1996 年财政收入占全市的比重比 1993 年下降了 4.6 个百分点，财政支出占全市比重比 1993 年下降了 6.4 个百分点。

　 同北三县相比较，1996 年南三县财政收入规模仅为北三县的41.25%，财政支出规模仅为北三县的 58.3%，比 1993 年分别下降了17.5 个百分点和 2.4 个百分点。

　 (三)县乡级财政困难状况继续加剧，县级财政今年可能不同程度地出现赤字，乡镇财政赤字面和赤字数领将进一步扩大。奉化市与宁海县 19%年已发生赤字，赤字金额分别为 240 万元和 151 万元。1997年受政策性减收增支因素及 n 号台风影响，南三县财政困难状况继续加剧。

　 根据财政收支趋势分析，工资增资支出、行政事业单位养老保险

　支出、粮食自给工程县配套资金、粮食政策性亏损补贴、海塘修补资金等项目均需财政安排支出，使得奉化、象山、宁海今年的财政预算收支缺口预计分别为 2000 万元、3000 万元和 2000 万元，即使调入可调配的预算外资金，全年南三县县级财政仍可能不同程度地出现赤字。从乡镇财政情况看，19%年发生赤字的有 32 个，占乡镇总数的56%，赤字金额巳达 1655 万元，如包括有隐性赤字的乡镇，则赤字面巳达 59.6%，赤字金额高达 3974 万元。因此随着南三县县级财政困难的加剧，乡镇财政的赤字面、赤字额有可能进一步扩大。

　 二、南三县财政困难成因分析

　 (一)宁波市南三县受自然条件地理位豆的制约，经济发展起.点低。

　 尽管宁波市是国务院批准的首批 14 个沿海开放城市之一，但南三县的改革开放相对落后于宁波市其他县市区，经济的发展受多种因素的制约。一是南三县历来是宁波市交通相对闭塞的地区，交通的闭塞大大增加了投资成本。尽管这几年交通不便的状况有了很大的改变，但作为国民经济基础的交通、通信设施仍落后于其他县市区。二是受大中城市经济的辐射不强，南三县仅仅受到改革开放后才发展起来的中等城市—宁波市的影响。而北三县经济则不仅受到宁波市的辐射，而且也受到了邻近绍兴、杭州、上海等大中城市经济的辐射，因此南三县经济的发展明显受信息、技术、人才层次、市场因素等一系列经

　济要素的制约。三是南三县海岸线长达 348 公里，本世纪来多次受到台风的影响，造成海塘决口，农田受淹，交通设施损坏，经济遭受严重损失。

　 这些自然灾害造成的损失均需要南三县财政拿出一定的资金来修复水利设施，恢复生产，安排灾民。尤其是去年“8.18 台风”造成南三县 255 公里海塘受损，其中象山县 85 公里海塘全部被毁，如按标准海塘建设，就需 4.5 亿元资金。自然条件的制约，使南三县本已捉襟见肘的一点财力无法投入急需资金的生产领域，只能将相当多的财力投入抵御自然灾害的海塘等水利设施建设。

　 以上三个制约因素表明南三县经济起点低、基础差，要改变其相对落后的局面是一项长期而艰巨的工作。

　 (二)经济结构不合理，经济运行质重不高，缺乏新的财源增长.点。

　 南三县财政收支缺口加大，乡镇财政赤字面和赤字额急剧扩大的一个重要原因，就是近年来南三县经济运行质量不高，使财政失去了扩大收入来源的基础。突出表现在以下几个方面。

　 南三县历来是宁波市的农渔业大县，奉化、象山、宁海 1996 年第一产业贡献的 GDP 占当地 GDP 的比重分别达到 19.43%、29.56%和

　23.8%，比娜县同期分别高出 6.12、16.25 和 10.49 个百分点。从县级财政来讲，由于工农业产品价格“剪刀差”的存在，财政从农业取得收入的潜力有限。以象山县为例，1996 年第一产业提供了约 30%的 GDp，而从中得到了财政收入仅占财政总收入的 6.1%。

　 南三县工业经济的较高增长是在结构不合理下的高增长，特别是建立在技术比较落后，缺乏先进管理经验的乡镇企业增长为基础的增长，是用高投入、高消耗换来的增长，缺乏生机和前景。以 1996 年为例，奉化、象山、宁海三县乡及乡以上独立核算工业企业产值分别比上年增长 21.4%、42.2%、9.4%，而实现利润则比上年下降 98.8%、41.5%、8.6%，企业亏损面分别为 20.7%、28.4%和 28.9%，分别高出全市 1、8 和 9 个百分点。经济高增长与低效率的反差，使得财政不能通过经济效益的提高来增加收入，从而使财政收入增长的基础得不到巩固。

　 第三产业发展缓慢，所占比重得不到较快提高。南三县除奉化溪口为国家级风景区外，缺乏旅游景点，同时受当地经济发展水平、人口流动量等因素的制约，第三产业发展步子不大。三产比重增长缓慢，不仅制约了南三县经济总量的增长，而且使分税制后作为地方财政收入主体税种的营业税持续高速增长缺乏潜力，从而直接影响了财政收入。