市税务局党委书记、局长在全面从严治党工作会议上讲话

　 市税务局党委书记、局长在全面从严治党工作会议上的讲话

　坚持党管税务　从严管党治党

　一以贯之推动全面从严治党向纵深发展

　同志们：

　　今天会议的主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实十九届中央纪委四次全会和总局、省局全面从严治党工作会议及省纪委**届**次全会、市纪委**届**次全会精神，总结2019年全面从严治党工作，部署2020年重点工作任务，号召全市税务系统牢牢把握党管税务站位，全面从严管党治党，压紧压实“两个责任”，为高质量推进新时代**税收现代化建设提供了坚强政治保障。下面，我代表市局党委讲三点意见。

　　一、旗帜鲜明讲政治，学深悟透新思想

　　“政贵有恒，治须有常”。十九届中央纪委四次全会上，习近平总书记站在新时代党和国家事业发展全局的高度，充分肯定全面从严治党取得新的重大成果，全面总结党进行自我革命的宝贵经验，深刻分析反腐败斗争依然严峻复杂的形势，指出全面从严治党依然任重道远。

　　（一）深刻把握新阶段，切实增强使命担当

　　一是必须更加突出政治建设。习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上强调，加强党的政治建设，保证全党集中统一，令行禁止，一定要强调、再强调。税收工作与国计民生息息相关，关系党和政府的形象，关系党的执政根基，是政治性很强的工作。税务机关作为政治机关，要始终把政治建设作为第一位的建设，注重政治引领，着力引导全体党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。各级党委必须立场坚定、旗帜鲜明，团结带领广大干部职工旗帜鲜明讲政治。当前就是要落实好统筹疫情防控和经济社会发展工作、减税降费政策措施、“非接触式”办税缴费、持续优化税收营商环境，确保税收改革发展始终沿着正确的方向前进。

　　二是必须创新理论武装头脑。要保持干部队伍的先进性和纯洁性，就必须坚持用党的创新理论武装头脑。加强理论学习，补足精神之“钙”，建立健全“班子先学、会议导学、轮训助学、平台帮学、测试促学、活动引学”的理论学习体系，坚持党委会会前学廉学法、局长办公会会前学法和党委中心组理论学习制度。持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，高质量开展“不忘初心牢记使命”主题教育，引导党员干部把所学内容由感性认识上升为理性认识，把学习教育成果转化为坚定的理想信念，转化为忠诚履职的思想自觉和实际行动，做政治上的“明白人”。

　　三是必须更加突出从严要求。从中央来看，在十九届中央纪委四次全会公报中，充分体现出全面从严的要求，“严明政治纪律和政治规矩”“严查基层干部违纪违法行为”“严格约束家属、子女和身边工作人员”，并首次将力戒形式主义、官僚主义上升到政治建设高度，提出严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等问题，充分表明党中央整治“四风”问题的态度更加坚决；首次强调“聚焦群众痛点难点焦点”，提出严查群众身边的腐败和作风问题，充分表明党中央“拍苍蝇”“灭蝇患”的力度更加强劲；首次把“日常监督、长期监督”作为一项工作任务，提出要形成更加聚焦、更加精准、更加有力的监督，充分表明党中央从严管理、从严监督干部的决心更加坚定。从税务系统来看，在全国税务系统全面从严治党工作会议上，总局王军局长强调，要深刻把握税务系统全面从严治党新形势新要求，突出税务机关政治属性，坚定以人民为中心的政治立场，把“严”字长期坚持下去，紧紧咬住“责任”二字，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。这些都为我们坚定不移推进全面从严治党指明了方向，提供了重要遵循。“严”是态度、是要求，更要成为习惯。每一名干部职工都必须充分认识全面从严的新形势，及时改变固有的思维惯性，克服事不关己、就事论事、到此为止的心态，不断增强从严从紧的坚定性、主动性和自觉性，切实使“严”成为工作生活中的行为自觉、修身律己的必修课程、谋事做人的良好习惯。全面从严治党主体责任的“主体”，既包括各级党委，也包括班子中的全体成员；“责任”既包括党委领导班子的集体责任，也包括班子主要负责人的第一责任，还包括班子其他成员落实“一岗双责”、对分管职责范围的主要领导责任。这份责任，既是全面责任、分内责任，更是政治责任、终身责任。全系统各级党组织、每位领导干部要切实担负起全面从严治党主体责任，推动全面从严治党走深走实，不断向纵深发展。

　　（二）清醒认识新判断，严守政治纪律规矩

　　一要严守政治纪律规矩。坚决纠正上有政策、下有对策、有令不行、有禁不止的行为。最近中央通报的形式主义、官僚主义是表现，不讲政治是根本。正是因为政治纪律这根弦松了，才出现明明中央有要求、总书记先后*次重要批示指示，地方党委政府却阳奉阴违，在落实上不认真、不彻底，在执行上打折扣、搞变通的情况；正是因为政治规矩这个意识淡薄了，才使得部分领导干部不严肃、不认真、不担当，说一套做一套。所以，在执行政治纪律规矩这个问题上，决不能只看表面、看表态，更要看实质、看行动。要严格落实各项党纪党规，认真履职尽责，敢抓敢管、善抓善管。要从严管理、从严教育、从严监督，进行常态化、多载体、多种形式的督促引导，强化党员干部纪律规矩意识，促进形成良好的政治生态。

　　二要严肃党内政治生活。坚持民主集中制原则，规范议事决策程序，既不能搞“一言堂”，也不能目无组织，搞先斩后奏甚至斩而不奏。一定要把政治纪律和政治规矩体现到令行禁止和不折不扣抓落实上，确保中央决策部署和上级工作要求在**税务落地生根、开花结果。大家一定要高度重视，减税降费既是深化供给侧结构性改革的重要内容，对支持经济高质量发展具有积极推动作用，又是一项政治任务，是对新税务机构执行力的一场考验。我们在这个问题上决不能犯糊涂，要从讲政治的高度克服一切困难，采取有力措施，确保把各项减税降费政策落实到位。系统各级纪检、督审、巡察机构要加强减税降费政策落实的督导检查，对执行政策打折扣、搞变通的，坚决严肃问责，坚决严惩不贷。

　　（三）凝心聚力新任务，层层对标落实责任

　　一是强化政治责任担当。各级党组织和党员领导干部要把落实管党治党政治责任作为最根本的政治担当，守土有责，守土负责，守土尽责，把各自职责范围内的事抓好，人管好，要敢抓敢管，敢于碰硬，直面问题，不回避矛盾，不推卸责任，要增强斗争精神，对违规问题敢于说“不”，坚决同破坏党的纪律的行为做斗争。加强党对税收工作的全面领导，在重大原则问题和大是大非面前，党委必须立场坚定、旗帜鲜明，尤其对党中央的决策部署，必须不折不扣、落实落细。

　　二是对标落实主体责任。市县局党委要履行主体责任，党委书记是第一责任人，其他班子成员根据职责分工履行“一岗双责”，党建工作部门负责统筹协调、组织推进，职能部门各负其责，党支部负责抓好本支部全面从严治党工作，纪检部门履行监督责任，建立健全横向到边、纵向到底的管党治党责任体系。打好绩效考核、政治巡察、督导检查的“组合拳”，确保各级管党治党政治责任始终扛在肩上、抓在手上、落到实处。全体领导干部一定要在遵规守纪上当表率、树标杆，形成“头雁效应”；一定要看好自己的门，管好自己的人，种好“责任田”，对违反纪律规矩的行为，敢抓敢管、严肃处理，使纪律真正成为带电的高压线。

　　二、直面问题补短板，精准发力勇担当

　　从**税务系统情况来看，虽然全面从严治党取得明显成效，但推动全面从严治党工作向纵深发展仍然任重而道远。

　　（一）政治生态持续净化已经形成，但正风肃纪的长期性、艰巨性更不容忽视

　　过去的一年，市局党委以强烈的历史责任感和使命感，继续在全面从严治党上深耕细作、步步为营，特别是抓住以案促改契机，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，推动**税务系统政治生态持续净化。冰冻三尺非一日之寒，表面太平不能掩盖背后矛盾。不正之风和腐败问题存在的潜在风险，解决起来也非一日之功。这些问题突出表现在：压力传导层层递减，个别基层党组织管理宽松软，党建工作与业务工作融合不够；收受红包礼金、失职渎职风险隐患依然存在；个别党员领导干部作风不实，表态多落实少，表率作用发挥不够，把困难矛盾推给上级转给下级，一定程度上存在官僚主义、形式主义倾向；个别党员身份意识模糊，作风纪律涣散，工作消极应付，只谈个人要求，不管职责担当；有的干部在疫情防控期间不思进取，以坐等观望的态度耍“疫情假”；有的干部有出工不出力、在岗不在心；还有个别干部爱当“观察家、评论员”，尤其是改革后涉及到政治待遇、经济待遇等利益调整时，总是过不去那道“坎”，怨天尤人，影响工作氛围、单位和谐。这些问题都反映出，管党治党、净化政治生态的任务仍然艰巨。我们一定要高度重视，动脑筋、下功夫、出实招，坚决予以纠正解决。我们的领导干部要习惯在受监督和约束的环境中工作生活。同时，要引导税务干部通过正当方式和渠道实事求是反映问题，提出意见建议，对诬告陷害者依法依规从重处理，确保风清气正成为常态。我们要健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者、踏实创业者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。全面从严治党，关键在治、要害在严，必须贯穿到党的建设各环节、贯穿到税收工作全过程。

　　（二）全面从严治党的政治自觉已经形成，但深入推进的力度、深度还需加强

　　**税务系统拥有一支**千人的干部队伍，要靠什么来保证团结统一、上下同欲？毫无疑问，既要有共同的理想信念、严密的组织体制，更要有严明的纪律和规矩。所以，我们讲全面从严治党，这个“全面”就是管党治党要全方位、全覆盖，每一个党组织、每一名党员、每一位干部都在其中、不能例外。但当前，个别基层党委执行议事规则不够严谨；有的基层党组织贯彻落实上级部署要求，没有针对自身实际提出对策；有的履行一岗双责不到位，一说到主体责任就认为是一把手的事，一谈到监督就只想到或推给纪检组，有的责任落实不到位，重形式，轻内容，层层传导压力变成层层推卸责任。有的基层党组织对全面从严治党还存在“交差”心态，对监督执纪“四种形态”运用还不到位，特别是用好“第一种形态”防微杜渐、抓早抓小做得还不够。归根结底，问题关键还是在党委落实全面从严治党主体责任的能力与魄力上有欠缺。全系统各党组织必须坚持党要管党、从严治党，必须把主体责任摆上位、抓到位，要在落实全面从严治党、惩治和预防腐败方面更多地承担领导责任，把全面从严的要求体现和落实到本部门本单位各项改革和制度建设中去，全力支持纪检部门查处违纪违法问题，发现违纪苗头要马上去管，触犯了纪律就要及时处理，像啄木鸟那样，发现虫子，就及时啄出来，保证树木健康，否则就是失责、就要问责。

　　（三）管权管事的制度体系基本形成，但监督防范的针对性、执行力还需提高

　　信任不能代替监督，管长远要靠制度。但光有制度还不行，还要抓制度的执行。近期通报的**案件看似偶然，实则是管党治党宽松软问题长时间积累后的集中爆发，虽是个例，但具体反映出来，就是监督防范工作形式大于实质，党建、党廉与业务相脱节，没有真正理解抓业务对全面从严治党工作的重要意义，对存在的业务风险问题敏感性不强等问题。以案为鉴，我们在重点领域以及关键少数、重点岗位监督仍需加强，日常监督、长期监督还需进一步完善；处理问题时有大事化小、小事化了的陈旧观念和传统思维，必须纠正。制度建设重在务实管用，要突出针对性和指导性，有什么漏洞堵什么漏洞，有什么问题解决什么问题。同时，要狠抓制度执行，以铁的执行维护制度的严肃性和权威性，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留“暗门”、不开“天窗”，使制度成为硬约束，切实把纪律规矩立起来、严起来、执行到位。

　　（四）党建工作新机制已经构建，但发挥机制优势的创造性、主动性还需增强

　　为适应新的领导体制，总局提出了构建新纵合横通强党建机制体系的思路，即：“条主责、块双重，纵合力、横联通，齐心抓、党建兴”，在双重领导管理体制下，凝聚起内外上下左右共抓税务系统党建的合力，提高税务系统党建工作质量。这意味着，各级党委要承担起党的建设、全面从严治党主体责任的基础上，更加自觉地接受地方党委领导并积极争取相关部门支持，更加自觉接受地方监督。就目前而言，受到客观因素和传统思维的影响，基层落实主体责任，还是过多地依赖市局的布置和推动，习惯于“上传下达”，很多时候还是以文件来落实责任，经常照搬照抄，对党建、党风廉政建设和反腐败工作，缺乏创新性和主动性。我们常说，新时代要有新担当新作为，具体到落实全面从严治党上，各级班子和“一把手”不仅要敢担当敢作为、而且要善担当善作为，要充分发挥好双重管理体制优势，主动依靠地方党委政府以及相关部门的力量，推动税务部门全面从严治党落地生根。

　　三、严字当头抓关键，履职尽责谱新篇

　　“治国必先治党，治党务必从严。”十九届中央纪委四次全会公报上指出，要把“严”的主基调长期坚持下去，坚决惩治腐败，巩固压倒性胜利，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

　　（一）继续深化作风建设

　　一是抓住形式主义官僚主义症结。要把力戒形式主义、官僚主义作为重要的政治任务，紧盯新动向，拿出有效管用的政策措施。可以说，当前中央强调着力破除形式主义、官僚主义是动真格的，新增了相关的处分条款，税务总局、省局党委也已制定了具体的整治方案，各单位、各部门都要对照总局党委明确的**个方面**种主要表现，深入查摆问题，切实整改落实。按照省局要求，今年要重点抓好两头：一方面，针对各级领导班子和领导干部，以“四查看看”为主要内容，开展学习整训活动，即：查思想认识，看政治站位高不高；查精神状态，看担当作为够不够；查工作作风，看执行纪律严不严；查为民情怀，看服务群众实不实。

　　二是抓好八项规定及其实施细则。要站在加强党的政治建设的高度，深刻认识整治形式主义、官僚主义的重要性、必要性和紧迫性，拿出实实在在的举措，着力解决好把“痕迹”当“政绩”，重“痕”不重“绩”；多头检查、重复检查；不遵循工作程序，随意向基层单位索要报表、报告；对下级请示事项久拖不决、拖而不办等基层反映强烈的形式主义、官僚主义问题。另一方面，针对基层单位和一线执法人员，以开展便民办税春风行动为抓手，切实改进作风、优化服务、规范执法，重点解决“门好进、脸好看、事难办”，执法不规范、简单粗暴，落实税费政策不及时、不到位等纳税人反映强烈的形式主义、官僚主义问题。

　　（二）继续加大反腐力度

　　我们的征管领域更广、管理对象更多、税务职权更大，税务人员整天与纳税人和缴费人、与金钱打交道，面临的诱惑更多、风险更多、考验更多。从全省近期通报的情况看，近几年全省税务人员违纪违法案件，特别是“小案微案”时有发生，从去年省局查办案件情况看，违规接受礼品礼金宴请等微腐败行为超过半数、一线执法人员占比超过半数。我们近年来查办的案件，也是主要集中在基层一线，反映在收受红包礼金问题居多，还有因收受贿赂，滥用职权，被追究法律责任的。这表明，税务系统反腐败工作仍需继续保持高压态势。

　　一是强化不敢腐的震慑。持续开展好违规收受礼品礼金专项治理，认真落实廉洁从税长效机制的意见，切实把全员约谈、线索核查等规定动作做到位，该敲打提醒的要及早出手，该严肃处理的要毫不留情。还要着力整治侵害纳税人、缴费人利益的不正之风，以及吃拿卡要等腐败行为，持续整治违规公款吃喝、违规配备使用办公用房、滥发津贴补贴等隐形变异“四风”问题，展现税务部门铁的作风、铁的纪律，赢得纳税人和社会各界的认可和民心。落实好一案双查制度，从被动查处向主动查处转变，深挖利益链条，精准彻底打击。完善查处和问责机制，“动员千遍不如问责一次”，对违反规定的行为要坚决制止，对违反党纪国法的行为要坚决查处，对负有领导责任的，依规依纪依法严厉追责，发现问题露头就打，真正查处问责。用好反面教材，强化警示教育，建立案例学习研讨机制，增强执纪的政治效果。我们要统筹联动与地方纪委监委的执纪机制，丰富外围调查与固化证据的手段，开展好联合执纪审查。

　　二是扎牢不能腐的笼子。构建风险防控大格局，树立严管就是厚爱的理念，围绕切实防范好基层税务人的执法风险，市局和基层职能部门要齐心协力，共同从严抓好“防、控、处”三方面的工作。“严防”。根据省局“1+3+N”大监督格局的要求，结合**税务实际，推进构建风险管理、督察内审、巡察、税务稽查、人事、党建、纪检等职能部门大防控格局，建立常态化信息交换机制和协同联动机制，深入进行整合分析、综合研判，找准防控执法风险的关键点，严查发票管理、税额核定、税务稽查、纳税评估、出口退税、二手房交易税收等高风险领域。坚决防住内外勾结，坚决防范利用业务漏洞寻租的风险。“严控”。着力推进党风廉政建设与业务紧密融合，突出防范和纠正基层税收执法中存在的廉政风险和腐败问题。努力加强执法督察与立体化风险防控体系，持续完善和发挥内控平台功能作用，并通过追责问责增强内控刚性，真正发挥防控执法风险和廉政风险的作用。要围绕突出问题和薄弱环节，形成监督任务和问题清单，加强立项式主动监督，全力做好“两权”相对集中的重要岗位和关键环节的廉政风险防范，实现日常监督做实做细，向重点领域、关键环节、关键人员监督聚焦，持续整治群众身边的腐败和作风问题，让人民群众有更多更直接更实在的获得感、幸福感、安全感。“严处”。当前要重点关注几个问题的整治，一是违规收送礼品礼金问题；二是接受管理对象吃请宴请问题；三是劳务派遣人员管理的问题。对于这个问题，各区县局党委班子一定要高度重视，在管理上负主要责任，按照“谁授权、谁负责”“谁管理、谁监督”，认真落实好岗位内控监督、加强廉政建设等规定。

　　三是增强不想腐的自觉。加强理想信念和党性观念，开展经常性纪律教育，引导党员干部提高思想觉悟，强化宗旨意识，开展经常性纪律教育，加强对《党纪处分条例》和《监察法》《公务员法》的学习，让广大干部职工明白哪些能做、哪些不能做，不能简单以惯例行事而违规违纪甚至违法。践行“忠诚担当、崇法守纪、兴税强国”的中国税务精神和“****、****、****”**税务核心价值观，用好典型案例，用身边人、身边事教育干部，督促干部不以旁观者的心态看通报、看问题，不能置身事外、漠然视之，做到知敬畏、存戒惧、守底线。

　　（三）继续打造执纪铁军

　　一是持续深化三转。打铁必须自身硬。在持续深化国家纪检监察体制改革的大背景下，省及省以下税务系统纪检“三转”将会更彻底，职责也会进一步集中到监督执纪问责上来。十九届中央纪委四次全会上，习近平总书记和赵乐际同志对全体纪检监察干部提出了更新更高要求，各级纪检部门要忠诚于党、忠于人民，带头增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要带头加强机关党的政治建设，健全内控机制，经常打扫庭院，清除害群之马，建设忠诚干净担当的纪检监察铁军。广大纪检监察干部要经得起磨砺、顶得住压力、打得了硬仗。要发扬光荣传统，讲政治、练内功、提素质、强本领，成为立场坚定、意志坚强、行动坚决的表率。各级纪检部门和纪检干部要深刻领会“六个必须”的宝贵经验，准确把握今年党风廉政建设和反腐败斗争的主要任务，推动党中央决策部署和总局、省局工作要求在**税务落地见效。各单位纪检机构要坚守全面监督、重点监督、监督的再监督等职能定位，注重提高监督的质量，监督要早，监督要准，监督要严，尤其是要在加强日常监督、长期监督上探索创新、实现突破。切实推进纪检工作的标准化和规范化建设。

　　二是从严履责监督。认真贯彻落实监督执纪工作方案，加强纪检队伍自身纪律建设，坚决防止“灯下黑”；要把抓早、抓小、抓主动作为真本事、大本事。纪检机构要认真履行对党委全面从严治党的协助职责，用好监督执纪“四种形态”，强化震慑，严肃监督执纪问责。规范和强化全系统党的问责工作，尤其是对贯彻落实党中央重大决策部署及上级精神要求、党风廉政建设和反腐败工作不力的党组织和领导干部严肃问责，督促主体责任落实到位，确保同向发力，推进全面从严治党向基层延伸。同时，要按照政治过硬、本领高强要求，从严从实加强纪检队伍建设。各级纪检组要配齐配强纪检干部，对未配齐的，要按规定及时补充，纪检干部平均年龄不高于本机关干部平均年龄，各派驻机构要高度重视纪检工作，充实纪检力量，支持纪检干部开展监督执纪。各级党委都要从政治上、工作上、生活上关心和爱护纪检干部，为纪检干部严格依纪依规履行监督职责排忧解困，旗帜鲜明为勇于担当、铁面执纪的纪检干部撑腰鼓劲，大力宣传纪检干部先进典型，展示纪检干部忠诚干净担当的良好风貌。

　　三是清明政治关系。我们肩上的责任更重了、压力更大了、紧迫感也更强了。每一位领导干部都必须担起全面从严治党这份政治责任、时代责任、历史责任，牢固树立“抓好全面从严治党是本职、不抓是失职、抓不好是不称职”的责任意识，自觉严格要求自己，带好头、作表率，在层层示范、层层带动中，形成从严管党、从严治党的强大合力。不折不扣落实党中央决策部署，特别是关于税制改革、减税降负等决策部署，绝不允许搞上有政策、下有对策，更不能搞选择性执行；要保持健康的党内同志关系，倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系，坚决抵制拉拉扯扯、吹吹拍拍等歪风邪气；要带头建立健康的工作关系，不得利用职权或影响力为家属亲友谋求特殊照顾、干预税收执法及工程项目，不把管理的公共资源用于个人或者单位结“人缘”、拉关系、谋好处。

　　风清气正聚人心，扬帆奋进正当时。同志们，勇于自我革命，从严管党治党，是我们党最鲜明的品格。让我们继续高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面从严、上下同欲，扎实推进全面从严治党向纵深发展，取得新的更大成果，为高质量推进新时代**税收现代化提供坚强有力的政治保障！