对事业单位财务规则思考

　 对《事业单位财务规则》思考

　【摘 要】 《事业单位财务规则》已于2012年4月1日开始施行，《规则》在预算管理、会计核算、财务监督、资产管理等方面进行了修订。文章首先对《规则》的创新点进行阐述，同时与《企业财务通则》进行对比分析对《规则》的不足之处进行剖析，以期对高校财务制度的改革提供参考。

　　【关键词】 事业单位； 财务规则； 高校

　《事业单位财务规则》（以下简称《规则》）已于2012年4月1日起开始施行，《规则》的出台对于规范事业单位的经济行为，不断提高事业单位财务管理的科学性和精细化水平，促进事业单位的发展具有重要意义。同时它对高校财务制度的改革起到了很好的借鉴作用。

　一、《规则》的创新点

　《规则》从事业单位的预算管理、收入、支出管理、资产管理等方面对事业单位的财务行为进行了全面规范。主要有以下几点创新。

　（一）全面充分反映财政体制改革的重要成果

　我国从1994年开始实行以“分税制”为核心的财政体制改革，历经数十年，财政体制的改革不断深入，特别是财政支出管理方面，先后推行了部门预算、国库集中收付制度、政府采购制度等。《规则》全面反映了各项财政体制改革的成果，充实了事业单位财务管理的内容。

　（二）进一步完善事业单位的预算管理

　《规则》中除了对预算的编制和执行进一步强化和规范外，主要明确了事业单位决算的有关管理要求。这充分体现了精细化管理的要求，在全面做好事业单位预算编制、执行的同时，加强了对决算工作的要求，使其为提高事业单位资金的使用效益提供更有力的支持。

　（三）建立健全了事业单位的财务监督机制

　《规则》中新增了第十一章财务监督，规定了事业单位财务监督的主要内容、监督审核机制和监督制度等。建立健全财务监督机制有利于规范事业单位的财务行为，加强财务管理，促进事业单位各项事业的健康发展。

　（四）进一步加强资产管理，严格控制对外投资

　《规则》根据改革实践，重新界定了固定资产的分类和定义，将在建工程纳入事业单位的资产管理范畴，并对事业单位固定资产折旧问题提出了修改意。进一步加强事业单位的资产管理有利于反映事业单位固定资产的真实价值，有利于资产的成本核算。《规则》对事业单位的对外投资进行了严格控制，充分体现了事业单位的公益属性，预防了事业单位的财务风险，保证了事业单位的健康稳步发展。

　（五）进一步规范了事业单位收入和支出管理

　《规则》对事业单位财政补助收入的定义进行了修定，并对事业收入的范围和收入的管理作出了明确规定。同时，考虑到事业单位收入全部纳入预算管理以后，为了减少事业单位支出的不规范性，《规则》对事业单位的支出管理进行了强化，进一步完善了支出的定义及分类。规定事业单位支出要严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准，没有统一规定的事业单位，报主管部门和财政部门备案后由事业单位自行作出规定。

　（六）完善事业单位结转和结余资金的管理

　《规则》对事业单位结转资金和结余资金进行了明确详尽的概念解释，并将财政拨款与非财政拨款的结转与结余进行了区分，针对结转与结余资金的使用作出了原则性的界定。

　二、《规则》与《企业财务通则》的比较

　高校作为特殊的事业单位，为社会提供服务。其经济活动虽与企业的生产活动有差异，但其资金的运作仍遵循一定的财务管理规律，并且其财务管理有向企业化管理靠拢的趋势。通过对《规则》与《企业财务通则》（以下简称《通则》）的比较，可以发现《规则》中仍存在不足。《规则》将事业单位的财务管理要素分为七个，分别是收入管理、支出管理、结余管理、专用基金管理、资产管理、负债管理和财务监督。与《通则》对比，结构上缺少了“信息管理”的要素，在各要素的具体内容方面，财务监督缺少了有关处罚的相关规定。

　随着网络技术的发展，信息技术的影响力无处不在，财务管理的信息化是强化财务管理的重要手段之一。高校对财务管理信息化的认识还远远不足，有的仅停留在会计电算化的层面上，在高校的财务决策中发挥的作用微乎其微。高校的财务管理工作仍然是以财务核算为核心，没有充分发挥财务信息在高校发展中的作用。

　在内容方面，《通则》中虽然新增了“财务监督”一章，但只提及了财务监督的主要内容等，对如何进行处罚没有涉及。在当前高校资金渠道多元化的格局下，许多高校为了自身的发展大规模举债，这无疑增加了高校的财务风险，对高校的财务监督，仅仅规定其监督的内容难以真正地将财务监督落到实处，不免形同虚设。

　三、高校财务制度的改革要点

　作为事业单位重要组成部分的高校，其制定的法规也应当秉承《规则》的特点，并吸取企业财务管理的先进理念，笔者认为高校财务制度的改革主要应从以下几点入手。

　（一）完善财务管理要素缺少的“信息管理”

　《通则》中要求企业建立健全财务预警、财务评价体系等以加强财务信息管理。实现会计信息化与高校可持续发展的融合，能进一步提升高校的管理水平和抵御风险的能力。高校会计制度中应单独设立信息管理一章，主要内容应包括：高校应该根据自身的业务特点，优化业务处理流程，逐步建立和完善高校的财务信息系统，逐步实现信息的实时共享。高校应建立财务预警机制，对货币资金、银行贷款等进行重点监控，及时沟通高校财务风险信息，提出解决方案。

　（二）不断加强资产管理，完善核算方法

　高校作为事业单位，其因教学、科研及社会服务取得的各项资产均属于国家，加强资产管理，可以有效防止国有资产的流失。对固定资产计提折旧可以准确地反映资产价值和高校的教育培养成本。高校的会计制度应当与《规则》的改革相一致，主要有两方面：一是提高固定资产的衡量标准；二是明确固定资产折旧的计提方法和账务处理方法。高校首先要转变核算思维和习惯，通过对固定资产进行全面的摸底调查、盘点，全面掌握高校固定资产情况。按照《高等学校教育培养成本监审办法》的规定，将高校的固定资产划分为房屋建筑物、专用设备、一般设备、交通工具、图书和其他设备六大类。采用直线法对固定资产计提折旧。增设“累计折旧”、“固定资产清理”科目。固定资产购入时，借记“固定资产”，贷记“银行存款”等科目；计提折旧时，借记“事业支出”等科目，贷记“累计折旧”科目。

　（三）将基建主体纳入高校财务主体

　目前高校基建活动的财务核算独立于高校的财务主体之外，只有完工的在建工程才纳入高校财务主体，基建工程资金流量一般相对较大，纳入高校的财务主体有利于完整、全面地反映高校的财务状况，也有利于加强对基建工程资金流的监管，更有利于高校全面预算管理的执行。高校财务制度应将基本建设的相关内容纳入到高校财务主体，资金纳入预算管理，以进行统一筹划，综合反映高校的财务状况和成果。首先应按照高校“统一领导，分级管理”的财务管理体制，撤销基建财务科，将其所有职能合并到高校财务主体进行统一核算。其次依据《国有建设单位会计制度》的要求设立会计科目，在收入类增设“基本建设拨款”，主要核算财政拨付的基本建设资金；支出类增设“基本建设支出”，主要核算高校用于基本建设所发生的各类开支；资产类增设“在建工程”，主要用于归集高校基建工程、安装工程等的成本等；负债类增设“应付工程款”等等。

　（四）进一步强化财务监督

　当前高校的资金来源越来越多元化，资金的开支范围亦多元化，为了更好地监督各项经济活动的开展，仅仅规定监督的内容，没有具体的处罚措施，在实际的执行过程中难度很大，处罚的力度也极大地减弱。为了强化法治意识，高校应对私设“小金库”、公款私存等违法活动加大处罚的力度，对各种违规行为制定相应的行政处罚和经济处罚条例，对违法行为依法进行处置。

　【参考文献】

　[1] 乔春华.《高等学校财务制度》设计若干理论问题的探讨——兼析《事业单位财务规则》（征求意见稿）[J].会计之友，2010（6）：62-66.

　[2] 曾烨.事业单位财务规则研究——以高等学校为例[D].江苏：江苏科技大学，2011.