盘龙区财政专项扶贫资金项目实施方案

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　盘龙区2019年财政专项扶贫资金项目

　实施方案

　根据昆明市财政局昆明市人民政府扶贫办公室《关于拨付2019年市级财政专项扶贫资金的通知》（昆财农〔2019〕4号）文件的要求，为巩固提升我区脱贫攻坚成效，促进贫困户持续增收，结合盘龙区贫困现状及产业扶贫规划，特制定2019年财政专项扶贫资金项目实施方案。

　一、指导思想

　全面贯彻落实中央扶贫开发决策部署和习近平总书记的重要要求，以及省、市扶贫开发工作会议精神，以全面小康为引领，以巩固提升贫困人口脱贫成果为目标，以贫困户增加收入为核心，以贫困村和贫困人口为重点，通过“政府引导、群众主体、合作组织带动、市场运作”的方式，提高农村生产经营的组织化、规模化程度，努力实现产业发展和贫困人口增收致富双赢，确保全区贫困群众在全面建成小康社会进程中不掉队。

　二、目标任务

　充分利用产业化扶贫政策和专项资金，打好产业扶贫攻坚战，增强贫困群众“造血”功能，拓展贫困群众稳定增收渠道。坚持“长短结合，保障效益”的原则，重点扶持蔬菜、食用菌等“短平快”产业，兼顾扶持发展中草药等长期增收产业。鼓励引导贫困村和贫困户抱团发展，因地制宜发展农业产业，组建农民专业合作组织，建立产业基地，实现脱贫致富。再由建设的产业扶贫示范基地带动其他贫困户进行高效农业产业发展，逐步脱贫致富，走上小康之路。

　建立“1+4+N”产业发展联动机制（区级中心+水源区街道4个平台+多种方式落实推进），围绕脱贫户持续增收这一核心，完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制，采取“龙头企业+脱贫户”、“农民专业合作社+脱贫户”、“家庭农场+脱贫户”的模式，推广股份合作、订单帮扶、生产托管等有效做法，每个有劳动能力、有产业发展意愿的贫困户至少与1个新型农业经营主体建立生产经营合作关系，使脱贫人口“入企（社、场）打工挣薪金、入股参股挣股利”。

　三、产业扶贫项目资金投向

　（一）贫困户。产业扶贫资金主要用于扶持建档立卡的贫困户。

　（二）贫困村。产业扶贫资金项目主要以省级贫困村为单位组织实施，在优先扶持省级贫困村的基础上可扩大到贫困人口较多的非贫困村。积极组织和引导贫困村选择一个适合本村发展的产业作为主攻对象，同时促其将有发展该产业意愿和劳动能力的贫困户及其他农户组成农民专业合作组织，着力提高其组织化程度。

　（三）农民专业合作社。各类农民专业合作社能吸纳贫困户参与和带动贫困户增收的项目。农民专业合作社中建档立卡贫困户参与要达一定比率。

　（四）产业扶贫资金主要用于扶持贫困户能直接参与、直接受益、稳定增收的项目，着力推进产业扶贫到户工程、贫困合作组织经营增收工程。

　四、产业扶持资金的安排

　主要依托和投向已具备较好基础、有稳定市场收益和良好发展前景的项目，重点选择对贫困户覆盖带动力强、贫困户参与度高、区域特色明显、有合作组织引领的产业项目。通过产业的发展壮大，带动贫困地区增产、贫困群众增收、提高扶贫效益。

　盘龙区2019年财政专项扶贫资金项目共投资850.836万元（其中财政补助资金567万元），按照基础设施全补、种苗费补到25%的原则补助，其中，松华街道大摆山药中药材种植项目补助49.88万元、滇源街道三转弯、菜子地中草药种植项目补助25.28万元，滇源街道三转弯公益项目补助21万元，滇源街道环水有机种植产业发展项目补助300万元，阿子营街道龙嘴石中草药种植示范项目补助47.34万元，阿子营街道果东村公益项目补助21万元，阿子营街道牧羊村食用菌有机循环种植产业项目补助82.5万元，滇源、阿子营街道烤烟绿色烘烤项目补助20万元。(附：盘龙区2019年财政专项扶贫项目资金使用情况表）

　五、时间要求

　（一）资金拨付

　资金从区政府批复之日起，五个工作日下拨到相关街道，街道根据乡级报帐制相关要求，进行资金拨付，2019年11月底前须完成资金拨付工作，不得出现滞留情况。

　街道接到通知后，要立即进行公示并启动项目建设，6月底前完成相应合作社的成立，已建立合作社的完善好合作社章程。

　项目基础设施部分在8月底前完成，10月底完成项目，街道进行初验，区级适时组织验收。

　项目实行月报，每月30日前由街道将进展情况报区扶贫办。

　六、保障措施

　在盘龙区扶贫开发领导小组领导下，明确职责任务，加强工作协调调度，加大投入，强化督促检查和目标考核，确保工作扎实开展。

　（一）加大政策投入。以精准扶贫、精准脱贫为导向，以产业扶贫为重要抓手，加强政策和资源整合力度，促使农业、林业、科技等各项产业惠民到户政策、项目和资金最大限度地向贫困人口倾斜，直接增加贫困人口收入。解决制约贫困户产业发展资金问题，推动产业扶贫工作深入开展。

　（二）区扶贫办为项目主管部门，相关街道为项目的实施主体，区、街道技术部门为技术支持体系。街道负责项目的组织实施工作。村委会明确主要领导为第一责任人，配合街道搞好工作。街道的职责是组织项目的规划实施、质量监测、材料汇总、进度上报等工作，加强项目实施的后期管理监督工作。村委会具体负责宣传发动、占地调整和组织农户参与项目实施的各项工作。

　（三）壮大引领组织。发展壮大引领组织是农业产业扶贫的关键。本着“谁有能力谁牵头，谁当龙头扶持谁”的原则，对带动能力强的合作社，从政策、资金、税收、信贷、土地、交通、用水用电等各方面给予扶持帮助，用好用足财政涉农整合项目资金，重点帮助领头企业解决路、水、电等一系列的基础设施建设。

　（四）强化目标考核。将产业扶贫资金项目使用管理纳入全区脱贫攻坚目标考核，将扶贫农业产业发展列入有关街道农业产业化建设的年度工作目标考核，建立合作组织及产业基地项目扶贫绩效考核制度，并将考核情况作为下一年度安排产业扶贫资金的重要依据。

　（五）加强技术服务。充分发挥人社、农业、扶贫、科信、经投等部门的培训政策优势，广泛开展多形式的培训活动，加大对贫困户的定期技术培训，使其熟练掌握相关技术和技能操作。选拔一批爱学习、善钻研的技术人员送出去培训，培养农村“土专家”、“田秀才”、“科技示范户”，并充分发挥他们的示范带动作用，带动贫困群众发展致富产业。同时鼓励合作组织与省内外专业的科研院校进行产学研合作，引技引智，为我区农业产业化发展奠定基础。通过技术培训、技术咨询、技术检查、技术辅导，把技术服务落实到村到户，推进产业扶贫项目建设和开发。

　（六）严格执行项目实施过程的公示公告制。遵循公开、公正的原则，对项目计划、项目建设内容、项目资金使用等执行公示、公告方式，接受群众监督。