道路排水工程项目概述及社会稳定风险分析|道路排水设施

　 **一路（新天大道至中核三路段）道路排水工程项目概述及社会稳定风险分析

　1.概述

　1.1项目背景

　**区是闻名遐迩的知音故里，位于**市西大门，地处长江和汉江夹角地带，京珠、沪蓉高速公路在此交汇。**城关距**中心10公里，距汉口火车站、**港各20公里，距**机场30多公里。这里水、陆、空交通便捷，承东启西，联北通南，畅达全国与全球。

　**资源丰富，山水旖旎：54平方公里的南湖水系，水质清纯，景点密布，是**地区的旅游度假胜地；环绕6个街镇的沉湖水系，鱼肥水美，百鸟鸣栖，有天然珍稀湿地保护面积150万亩；闻名遐迩的莲花湖穿布城关，形成“三面荷花一面柳，满城春光半城湖”的亮丽风貌；境内的“**平原第一峰”九真山、佛教圣地****，均被列为国家级森林公园。

　目前，**正面临着千载难逢的发展机遇。从国家发展战略来看，继东部开放、西部开发和东北振兴的发展战略后，近年来，正式实施了促进中部崛起战略。国家有关部委加大了对湖北**的支持力度，国际国内发达地区的资本正在由东向西、由沿海向内地梯次转移，同时湖北**自身也加快了发展步伐，增强了城市聚散和辐射功能，力争尽快实现率先崛起。

　中核一路（新天大道至中核三路段）位于****经济开发区凤凰山工业园，是一条连接凤凰山工业园内部的城市支路。项目北起新天大道，南至中核三路，沿线与中核二路T型平交，路线全长1126.585m。项目的建设对促进凤凰山工业园的开发与建设，进一步完善区域交通及基础设施系统，提高城市道路服务水平，保护生态环境具有重要意义。

　1.2项目概况

　本次拟建的中核一路（新天大道至中核三路段）道路排水工程,按照《**市**区城关总体规划》(2003-2020)及《**区新城组群控制性详细规划导则》的要求，中核一路（新天大道至中核三路段）道路排水工程项目北起新天大道(**大街)，南至中核三路，规划道路红线宽为20m，道路全长为1126.585m。设计车速为30km/h，按照城市支路标准建设。路面结构采用水泥混凝土路面。

　2.社会稳定风险分析

　2.1风险调查

　风险调查是风险分析的基础工作，同时也是风险识别、风险估计、风险等级判断和制定风险防范、化解措施的基础。

　2.1.1项目合法性、合理性遭质疑的风险 

　风险内容：该项目的建设是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序；是否经过严谨科学的可行性研究论证；建设方案是否具体，详实，配套措施是否完善。 

　风险评价：项目合法性、合理性遭质疑的风险很小 

　本项目严格按照土地管理法律法规和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、国土资源部《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部第42号令）、《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》（国土资发〔2004〕237号）等有关规定办理用地报批手续，程序合法，手续齐全。征地程序正在按照土地管理法等有关法律，按部就班依法进行中。 

　2.1.2项目可能造成环境破坏的风险

　风险内容：本项目需要征用少量农田，把农田变成公路建设用地，可能会对当地的生态和景观造成一定程度的破坏。项目在建设期间可能对环境产生的影响包括施工噪声、粉尘、废弃土石方、生态破坏的影响等，项目在运营期间可能对环境产生的影响主要包括汽车尾气、粉尘、噪声、事故风险等对环境的影响。 

　风险评价：本项目实施对周边环境有一定影响，仅仅是沿线带状范围，只要在实施过程中严格控制，施工结束后恢复影响的区域，对周边影响较小。因此项目造成环境破坏的风险较小 。

　2.1.3抵制征地拆迁的风险 

　为了使项目造成环境破坏的风险较小，项目在施工期间严格按照设计方案进行施工，严格依照环境保护及水土保持投资预算投入保护措施建设，做好各项防治，废弃土石方集中堆放，对路面进行洒水处理粉尘，在白天进行施工作业，基本上对周边环境影响不大，不会产生噪声扰民现象。 

　风险内容：由于征地涉及群众的切身利益，加上群众对征地的政策缺乏理解，因此在征地问题上群众往往会与政府站在对立面，以各种形式抵制征地。征地项目中群众最敏感、最担忧的问题是失去土地。

　风险评价：本项目施工前先进行征地，做好征地补偿工作，因此群众抵制征地的风险很小。

　2.1.4群众对生活坏境变化的不适风险

　风险内容：项目建设生产期间，项目驻地大批施工队伍进驻，施工车辆进出等将打破当地居民的生存现状，使得村民与外界的联系更加密切，并在一定程度上受到外界的干扰，从而造成沿线村庄村名内心的不安与担忧。 

　风险评估：群众对生活环境变化的不适风险较小。 

　本项目在施工期间聚集形成一个相对稳定的施工群体，不会大量破坏沿线村落的生态环境，同时伴随着本项目的完成，将大大改善沿线群众的出行环境。

　2.2风险识别

　2.2.1征用土地、拆迁房屋和再安置的问题 

　城市道路的建设，对沿线群众来说，首先接触到的是征地、拆迁和再安置，这与他们的利益密切相关。而建设项目给沿线区域带来显著的社会和经济效益及个人好处，在短期内他们难以体会到，所以沿线群众对征地安置问题反映敏感，在很大程度上也决定了他们对修建道路的态度。征迁和再安置工作不到位，不仅直接影响工期，更会给社会环境带来严重的冲击，与修建道路的最终目的背到而驰。 

　本项目施工前先进行征地，做好征地补偿工作，因此群众抵制征地的风险很小。

　2.2.2项目的组织运作问题 

　建设资金是项目顺利实施的保证。因此，资金筹措能否落实是关键。这需要项目的组织机构和法人切实做好项目的前期工作，加强同银行、各级政府组织机构的沟通，获取各方面的支持，保证项目如期开工。项目的组织、设计及实施要符合国家政策及国家和地区的长远规划，

　本着“以人为本”的原则进行，否则会违背项目可持续性的宗旨。

　2.3风险估计

　为便于度量该项目整体风险的大小，有必要对各类风险的可能性大小进行量化，然后得到项目的综合风险大小。

　首先根据专家经验和民意调研结果将可能的社会风险划分为4类风险；然后确定每类风险因素的权重，取值范围为[0，1]，取值越大表示某类风险在所有风险中的重要性越大；其次确定风险可能性大小的等级值，本次评价将风险划分为5个等级（很小、较小、中等、较大、很大），等级值按风险可能性由小至大分别取值为0.2，0.4，0.6，0.8，1.0；最后将每类风险因素的权重与等级值相乘，求出该类风险因素的得分，把各类风险的得分加总求和即得到综合风险的分值。综合风险的分值越高，说明项目的风险越大。当综合风险分值为0.2～0.4时，表示该项目为低风险，多数群众理解支持，但少部分人对项目有意见，通过有效工作可防范和化解矛盾；分值为0.41～0.7时，表示该项目为中风险，部分群众对项目有意见，反应强烈，可能引发矛盾冲突；分值为0.71～1.0时，表示该项目为高风险，大部分群众对项目有意见，反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件。

　2.4风险等级及结论

　本项目综合风险值求取见下表。

　表2-1 项目风险综合评价

　风险类别

　风险权重

　风险发生的可能性

　风险

　综合风险

　项目合法性、合理性遭质疑的风险

　0.2

　0.4

　0.08

　0.24

　项目可能造成环境破坏的风险

　0.3

　0.2

　0.06

　群众抵制征地拆迁的风险

　0.3

　0.2

　0.06

　群众对生活环境变化的不适风险

　0.2

　0.2

　0.04

　从上表可看出，本项目可能引发的不利于社会稳定的综合风险值为0.24，风险程度低，意味着项目实施过程中出现群体性事件的可能性不大。 

　因此，项目的实施及准备过程中应注意以下几点：

　一、注重对居民切身利益的保护 

　本项目应制定详细的补偿安置方案，并严格执行征地拆迁补偿标准。

　为确保项目的顺利进行，在具体操作的时候，本着有利于保护居民切身利益的角度，制定标准时，取高舍低。 

　二、科学安排和监管补偿资金使用  

　制定详细的征地拆迁补偿金的支付方式，确保资金的依法拨付和使用。 

　三、减少施工期间的扰民  

　各相关职能部门密切配合，严格要求和监督施工单位文明施工，减少扰民，采取下列措施：施工过程中所产生的垃圾、废水、废气等有可能污染周围环境的，应采取相应措施及时处理，不可随意倾倒、排放；施工现场车辆进出场时，要避开每日上、下班（学）时段，不要造成施工现场周围交通不畅或发生事故等。 

　四、保障项目全过程治安安全 

　本工程实施时，采取以预防为主的治安防范措施。一是确保补偿款到位然后进场施工，首先保证街道、村集体和居民的切身利益。二是确需强制进场的，在补偿款到位的前提下，对现场进行证据保全，同时要求公安、民政等部门到现场维持秩序。三是公安部门在项目全过程加强综合治理工作，保持征地涉及区域日常治安环境的良好。四是密切关注极少数居民可能的因对补偿不满意引发的上访、闹访、煽动群众、示威等动向，第一时间采取教育、说服、化解等措施，将问题消除在萌芽状态。 

　本项目只要坚持“以人为本”的原则，合理设计、科学施工、充分考虑当地利益将没有社会风险。

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