对当前建筑安全管理状况及其对策的思考:装配式建筑生产线

　　安全生产“责任重于泰山”，坚持把人民群众的生命安全放在第一位，坚持施工安全无小事，在建筑行业就是要坚持把广大建筑施工人员的安全利益，作为建筑主管部门工作的出发点和归宿。就是要倾听建筑施工人员呼声，把广大建筑施工人员改善作业环境的安全要求和愿望，当做建筑主管部门管理监督的第一要务。建筑施工安全，是建设主管部门和建筑施工企业的头等大事，也是贯彻落实和树立科学发展观、构建和谐社会的重要思想的最好体现。
　　
　　一、当前建筑安全状况
　　
　　随着经济的迅速发展，建筑队伍不断壮大，但伴随而来的建筑施工伤亡事故也在迅速增加。可以说，当前的建筑安全形势还比较严峻，建筑工地上一般隐患普遍存在，重大安全隐患也能时常发现。现在有这样一种状况：有些施工企业盲目追求经济效益，不重视安全，监理单位也不想管安全，像是建设行政主管部门在“逼”他们做安全。这样一种被动的局面，安全形势当然不能乐观了。
　　
　　二、建筑安全状况形成的原因
　　
　　(一)安全生产管理脱节，部分施工企业丧失了控制权和管理权。由于当前建筑市场竞争激烈，使相当一部分建筑施工企业实际丧失了自主权和控制权，被动地依附建筑施工项目的承包人，从而被迫违心听从和迁就于项目承建人；从某种意义上说，丧失了主导管理权，从而造成部分建筑施工现场未能很好贯彻落实国家有关建筑施工的安全规范，建筑施工安全生产管理体系形同虚设，安全生产机构名存实亡，安全生产开展困难。
　　(二)现行管理机制，无法激励企业主动做好安全生产。由于当前一些管理措施滞后，特别是原有激励机制无法激励施工企业做好安全生产工作，比如：像创优、创文明工地等，创与不创没有多少实在意义。最低价中标和包死价工程随处可见，虽然招投标时，安全文明施工费用都按规定列出，但实际上投入不足或根本就没有投入的现象非常普遍。
　　(三)对建筑施工安全生产重要性认识不到位，未能将施工安全文明管理工作摆到正确位置。国家有关建筑法律法规、规范标准和各级行政主管部门的文件，不能及时传达和贯彻落实到每一个建筑施工现场，安全文明施工监管薄弱，检查不到位，“三定”未落实，处罚不到位，部分企业领导、项目经理只重视生产进度和经济效益，安全生产法律法规、安全生产文件贯彻落实不到位，安全文明施工管理不落实，只在口头上讲安全，被动应付上级检查，从而影响了施工安全生产。
　　(四)工人安全技能、安全意识差。现在一线的工人多是农民工、临时工。特别是在建筑施工旺季，企业在生产任务紧、抢工期的情况下，一线的工人多是农民工，有的是刚放下镰刀就拿起瓦刀，若是农忙季节，这部分工人白天搞建筑，心里想着家里的农活，一心两用，精力不足，体力不支。由于他们安全常识、安全意识较差，加上企业安全教育和相应的安全措施跟不上，给安全生产带来较大威胁。
　　
　　三、对策
　　
　　通过分析，要做好建筑安全工作，前提是施工单位要扎扎实实为施工人员创造安全作业环境，要实现上述目标，施工单位负责人、项目经理、安全员、工人应同心协力，积极参与。下面就从四方面提出对策。
　　(一)现场与市场联动，建立隐患整改落实制度和隐患整改通知书联网制度。
　　隐患整改落实制度指企业由县级建设行政主管部门发出整改通知书逾期未改正的，停止本行政区域招投标一个月；由市级建设行政主管部门发出整改通知书逾期未改正的，停止本行政区域招投标二个月；由省级建设行政主管部门发出整改通知书逾期未改正的，停止本行政区域招投标三个月；隐患整改通知书联网制度，指在全省范围内隐患整改通知书通过网络，让省、市、县三级建设主管部门都来监督，形成合力。有些重点工程当地主管部门无法监管的，通过这种手段，可由上级主管部门来实时监控。通过现场与市场联动，让施工单位认真履行《建设工程安全生产管理条例》中施工企业必须遵守的各项规定。
　　(二)与经济挂钩。通过行政手段，单列工程项目的安全文明施工专项经费，独立于招投标之外，设立独立资金帐户，并把安全生产及文明施工专项经费分为基本费和现场评价费，鼓励其创建文明工地。
　　单位工程施工安全文明施工评价等级作为建设单位向施工单位拨付安全文明施工措施费的依据。
　　1、综合评价结果为优良者，安全文明施工措施费计取基本费和现场评价费。
　　计算方法为：得分为80分者，现场评价费费率按基本费费率的40％计取，80分以上每增加1分，其现场评价费费率在基本费费率的基础上增加3％，中间值采用插入法计算，保留小数点后两位数字，第三位四舍五入。现场评价费费率计算公式如下：现场评价费费率=基本费费率×40％+基本费费率×(评价得分-80)×3％。
　　2、综合评价结果为合格者，安全文明施工措施费仅按基本费计取，不计取现场评价费。
　　3、综合评价结果为不合格者，不计取安全文明施工措施费。
　　4、施工期间承包人发生四级以上(含四级)质量安全事故的，不计取安全文明施工措施费中的安全施工费。
　　5、未经现场评价的工程，一律不得计取安全文明施工措施费。
　　通过经济手段，让项目经理认真履行《建设工程安全生产管理条例》中规定的责任。
　　(三)通过建立安全员“三统一”制度和安全员联络制度，充分发挥安全员的作用。
　　安全员“三统一”制度指安全员由施工单位统一派出，工资福利由施工单位统一支付，工作职责由施工单位统一制定。这是企业对安全员的支持，这样一来安全员就不会受到项目经理或项目承包人的控制；安全员联络制度指在当地建设主管部门的组织下，每月召开联络员会议；这是建设主管部门对安全员的支持。联络员会议的内容为：分析本工地建筑施工安全生产情况，总结前一阶段工作，提出工作思路、意见和建议，研究加强与改进联络员工作的事项。
　　(四)提高工人安全素质，建立“平安卡”制度。
　　“平安卡”又可叫“绿卡”，工人通过安全培训考核合格后可获得此卡。这项制度规定，进入施工现场的新工人必须持有绿卡，否则他将被拒绝进入施工现场。同时还规定，建筑公司不得接收没有绿卡的工人，否则公司将会受到惩处。通过这种方式，有效地保证了工人在工作前都能得到培训，提高了工人安全技能和素质。
　　当前建筑施工安全形势依然严峻，施工安全工作任重而道远，它将应是一项长期任务，我们要通过建立健全各项制度，让施工企业各级各部门人员明确自己的职责，关注安全、重视安全，实实在在做好安全工作。在新时期，我们应居安思危，要有忧患意识，时刻牢记所负的使命，扎扎实实地把建筑施工安全工作做好，扎扎实实地解决安全生产工作上存在的突出问题。
　　
　　(编辑　陈志华)