广元市昭化区财政局投诉处理决定书(昭财采决〔2020〕1号)13611

　 — 1 —

　广元市昭化区财政局 投诉处理决定书

　昭财采决〔2018〕1 号

　 投诉人：四川顺同商贸有限公司

　地址：广元经济技术开发区袁家坝川浙园青年（大学生）创新创业加速基地 法定代表人：冯小东 委托代理人：梁东 联系方式：18381306489

　被投诉人：广元市昭化区妇幼保健计划生育服务中心 地址：昭化区元坝镇 电话：0839-8724934

　投诉人因不满意被投诉人2018年8月30日对广元市昭化区妇幼保健计划生育服务中心数字化医院建设采购项目（包件二）

　 — 2 — 公开招标采购项目（采购编号：5108112018000060）作出的质疑答复，于 2018 年 9 月 6 日向昭化区财政局提出投诉，我局依法予以受理。2018 年 9 月 6 日，我局向广元市昭化区妇幼保健计划生育服务中心发出了《作出说明通知书》并于 2018 年 9 月 10日发出《暂停采购活动通知书》，2018 年 9 月 12 日，广元市昭化区妇幼保健计划生育服务中心向我局提交了《关于对政府采购项目投诉事项情况说明的报告》。调查期间，我局调阅了本项目招标文件、采购更正公告及相关资料，对投诉人的投诉事项上网进行了查证和比对并组织专家再次论证，现已审查终结。

　一、投诉事项 投诉事项（一）

　采购文件/第六章/数据库服务器、应用服务器、网关服务器(PACS)参数第 5 条“配置独立硬件 RAID 卡(非主板集成)，支持12Gbps，支持 RAIDO, 1,10，1E”采购文件/第六章 1 存储设备参数第 1 条“★1、为了保证兼容性，要求磁盘阵列和服务器同一品牌；非 0EM 产品，投标设备具备自主知识产权，可提供国家版权局颁发的关于存储系统的软件著作权登记证书复印件证明；” 事实依据:①、RAID1E 并不是一个国际标准，而是 IBM 公司提出的一种私有 RAID 级别；国内只有部分厂商的服务器支持该协议(华为、IBM、华三、中科曙光) ；②、服务器和存储产品发展已经很成熟了，不存在产品协议和标准的兼容性问题；国内

　 — 3 — 专业做服务器和存储的产品往往是不同的品牌，只有华为和华三是通过收购的形式，将服务器和存储做到了同一品牌；而此处参数意图通过服务器与存储的同品牌对投标人进行限制。

　投诉事项（二）

　采购文件/第六章/存储设备参数第 10 条“投标人所投磁盘阵列系列产品，通过中国实验室抗地震性能 8 烈度检测。”

　事实依据:“中国实验室抗地震性能 8 烈度检测”“中国实验室抗地震性能 8 烈度检测”主要是针对“通信用电源设备”、“移动通信基站设备”、“光传输设备”等需要放在室外区域的产品进行。质疑回复中写到“广元属于四川地区地震带，存储产品抗震性能对数据安全稳定有重大的意义”；既然需要保护医院的数据资产，为何单单只要求存储产品具有“抗地震性能 8 烈度检测”；而国内存储设备通过了“中国实验室抗地震性能 8 烈度检测”的，只有 IBM和华为，不满足最低政府采购公开招标最低 3 个品牌的规定。

　投诉事项( ( 三) )

　采购文件中关于内网路由器(防火墙)的技术参数完全按照华为 USG6630 产品的技术规格与软件功能要求进行编写，旨在通过华为特定型号的产品对潜在投标人进行品牌限定，严重损害潜在投标人根据项目实际情况自主选择合作品牌公平参与项目的合法权益。

　事实依据:招标参数“★1、配置要求：千兆电口≥8，千兆光

　 — 4 — 口≥4；扩展插槽≥2 个；” 投诉事项（四）

　 质疑回复中非法对“内网核心交换机”的整个参数进行替换；避重就轻的将原有华为指定型号的产品换为对应的参数需求。

　事实依据:质疑回复文件在未经过专家审核的情况下，对已经进行过“需求论证”的参数进行非法替换。

　投诉事项（五）

　采购文件中关于汇聚交换机的技术参数完全按照华为S5720- 28X- SI -AC(DC)产品的技术规格与软件功能要求进行编写，旨在通过华为特定型号的产品对潜在投标人进行品牌限定，严重损害潜在投标人根据项目实际情况自主选择合作品牌公平参与项目的合法权益。

　事实依据:采购文件/第六章/汇聚交换机“★1、性能:交换容量≥3.3Tbps, 包 转 发 率 ≥120Mpps;★2 、 端 口 类 型 :≥24 个10/100/1000Base-T,≥4 个复用 SFP 千兆端口(Combo)，≥4 个万兆SFP+;”“8、虚拟化:支持纵向虚拟化，作为纵向子节点零配置即插即用；9、虚拟化:纵向虚拟化的子节点交换机支持堆叠；” 投诉事项（六）: 采购文件中关于服务器区交换机的技术参数完全按照华为S5720-52P-SI-AC 产品的技术规格与软件功能要求进行编写，旨

　 — 5 — 在通过华为特定型号的产品对潜在投标人进行品牌限定，严重损害潜在投标人根据项目实际情况自主选择合作品牌公平参与项目的合法权益。

　事实依据:采购文件/第六章 1 服务器区交换机 “★1、性能:交换容量≥3.3Tbps，包转发率≥160Mpps；★2、端口类型：≥48 个千兆 RJ45 电口，≥4 个万兆 SFP+；”“8、虚拟化:支持纵向虚拟化，作为纵向子节点零配置即插即用；”9、虚拟化:纵向虚拟化的子节点交换机支持堆叠；” 投诉事项（七）

　采购文件中关于接入交换机的技术参数完全按照华为S5720-28TP-LI-AC 产品的技术规格与软件功能要求进行编写，旨在通过华为特定型号的产品对潜在投标人进行品牌限定，严重损害潜在投标人根据项目实际情况自主选择合作品牌公平参与项目的合法权益。

　事实依据:采购文件/第六章/接入交换机 “★1、性能:单台交换容量≥3.3Tbps,包转发率≥120Mpps；★2、端口类型:≥24 个 10/100/1000Base-T 以太网端口，≥4 个千兆SFP；”“7、虚拟化：支持纵向虚拟化，作为纵向子节点零配置即插即用”。

　投诉事项（八）

　 — 6 — 采购文件中关于外网核心交换机的技术参数完全按照华为S5720-36PC-EI-AC 产品的技术规格与软件功能要求进行编写，旨在通过华为特定型号的产品对潜在投标人进行品牌限定，严重损害潜在投标人根据项目实际情况自主选择合作品牌公平参与项目的合法权益。

　事实依据:采购文件/第六章/外网核心交换机 “★1、性能：交换容量≥5.9Tbps，包转发率≥160Mpp；★2、端口类型:≥28 个 10/100/1000Base-T 以太网端口≥4 个复用的千兆Combo SFP, ≥4 个千兆 SFP”“8、虚拟化:支持纵向虚拟化，作为纵向子节点零配直印插即用；9、虚拟化：纵向虚拟化的子节点交换机支持堆叠；” 投诉事项（九）

　采购文件/第七章/综合评分明细表/产品综合性能：“本次所投的主要安全设备(隔离网闸、入侵防御系统、终端安全管理系统)的生产厂商通过 QC080000 有害物质过程控制管理体系认证、软件能力成熟度模型集成 CMMI5 资质、信息安全服务资质证书(安全开发或安全工程类一级)，每提供一项得 1 分，最高得 3 分。” 事实依据:安全设备的产品资质和认证往往都是由公安部、或者国家信息安全技术评测中心等安全部门进行检测的；而此处的参数要求均为与安全设备无关的相关厂商认证，目前市面上只有华为厂商同时具有以上三项认证；该参数旨在通过特定厂商的

　 — 7 — 资质限制投标人对品牌的选择，严重损害了潜在投标人的利益。本条评分标准完全忽视投标产品实际使用范围和应用场景，为了加分而加分，涉嫌使用特定资质证书进行非法控标并谋取中标成交。

　投诉事项（十）

　采购文件/第七章/综合评分明细表/产品综合性能“2.投标人获得“消防设施工程专业承包壹级”以上资质得(含壹级)3 分，贰级以下得 1 分(含贰级)，无资质不得分。”、第 3 条“获得“电子与智能化工程专业承包贰级”以上资质（含贰级)得 3 分，贰级以下的 1 分，无资质不得分。”

　事实依据:《财政部令第 87 号》第 17 条明确规定“采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素”，此参数严重违反了国家相关法律规定。

　二、审查情况 投诉事项（一）：①、RAID1E 虽不是国际标准 RAID,最早由 IBM 公司提出，但目前在国内使用厂商较多，不存在唯一性和指向性，同时，该参数也不是实质性要求，仅为扣分项，未排除其他潜在供应商。经官方网站查证，目前满足该参数的供应商有华为、联想、华三、曙光等厂商。②、为保证软硬件的兼容服务，磁盘阵列与服务器为同一品牌属合理要求，同时国内主流服

　 — 8 — 务器厂商均生产磁盘阵列。经查实，目前满足服务器和磁盘阵列为同一品牌的厂商有华为、华三、浪潮、曙光、联想等厂商，不存在排他性。本局认为，投诉事实不成立。

　投诉事项（二）：经查明，采购文件/第六章/存储设备参数第 10 条“投标人所投磁盘阵列系列产品，通过中国实验室抗地震性能 8 烈度检测。”的要求具有指向性。根据磁盘阵列厂家公开网上信息查询，目前磁盘阵列产品中仅能查到华为有此证书。本局认为，投诉事实成立。

　投诉事项（三）：“采购文件中关于内网路由器(防火墙)的技术参数完全按照华为 USG6630 产品的技术规格与软件功能要求进行编写”的投诉事项与事实不符。经查询，目前有华为、华三、天融信、思科等品牌均有型号满足该参数。本局认为，投诉事实不成立。

　投诉事项（四）：根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第三十一条“采购人或者采购代理机构可以对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，采购人或者采购代理机构应当在投标截止时间至少 15 日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人；不足 15 日的，采购人或者采购代理机构应当顺延提交投标文件的截止时间。”经查，采购人收到质疑后，于 2018 年 8 月 31 日对“内网核心交换机”的参数进行了修正，并在四川省政府采购网

　 — 9 — 上公告系统发布了更正公告，更正时间及顺延时间合法，不需要专家再次进行需求论证。本局认定，投诉事实不成立。

　投诉事项（五）：“采购文件中关于汇聚交换机的技术参数完全按照华为 S5720- 28X- SI -AC(DC)产品的技术规格与软件功能要求进行编写”的投诉事项与事实不符。经查询，目前有华为、中兴、锐捷、华三等品牌均有型号满足该参数。本局认为，投诉事实不成立。

　 投诉事项 （六）：“采购文件中关于服务器区交换机的技术参数完全按照华为S5720-52P-SI-AC产品的技术规格与软件功能要求进行编写”的投诉事项与事实不符，经查询,目前有华为、中兴、华三、锐捷等品牌均有型号满足该参数。本局认为，投诉事实不成立。

　 投诉事项 （七）：“采购文件中关于接入交换机的技术参数完全按照华为 S5720-28TP-LI-AC 产品的技术规格与软件功能要求进行编写”的投诉事项与事实不符。经查询和比对，目前有中兴、华为、锐捷、华三等品牌均有型号满足该参数。本局认为，投诉事实不成立。

　投诉事项（八）：“采购文件中关于外网核心交换机的技术参数完全按照华为 S5720-36PC-EI-AC 产品的技术规格与软件功能要求进行编写” 的投诉事项与事实不符。经查询，目前有华三、

　 — 10 — 中兴、锐捷、华为等品牌均有型号满足该参数。本局认为，投诉事实不成立。

　投诉事项 （九）：经查，目前满足招标文件第七章/综合评分明细表产品综合性能“2”中软件能力成熟度模型集成 CMMI5资质、信息安全服务资质证书(安全开发或安全工程类一级)的供应商较为普遍，但 QC080000 认证存在偏向性。QC080000 属于ISO9001 质量管理体系（QMS）架构中的一个分支，根据网络安全产品厂家公开信息查询，目前安全产品中仅能查询到华为有此证书。本局认为，投诉事实成立。

　投诉事项（十）：采购文件/第七章/综合评分明细表中产品综合性能“2.投标人获得‘消防设施工程专业承包壹级’以上资质得(含壹级)3 分，贰级以下得 1 分(含贰级)，无资质不得分。”、第 3 条“获得电子与智能化工程专业承包贰级以上资质（含贰级)得 3 分，贰级以下的 1 分，无资质不得分。”的投诉事项不属于《财政部第 87 号令》第 17 条规定的范围，不属于规模条件和资格要求，是国家颁发的行业资质证书，也是体现供应商能力的重要依据，同时本次招标含机房装修（消防项目）和电子与智能化工程专业施工项目，因此，投诉人认为采购人用以上两个资质作为评分因素严重违反国家相关法律规定的投诉事项缺乏事实依据，本局认定，投诉事实不成立。

　三、处理决定

　 — 11 — 综上，本局认定，投诉事项（一）、（三）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）、（十）不成立，投诉事项（二）、（九）成立。经认定,成立的投诉事项可能影响采购结果。鉴于本项目尚未开标，未确定中标供应商，故依据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条、《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第 94 号）第三十一条第（一）项之规定，本局作出如下决定：

　责令修改招标文件，重新开展采购活动。

　 投诉人对本投诉处理决定不服的，可依法在本决定书送达之日起 60 日内向昭化区人民政府或广元市财政局申请行政复议或在本决定书送达之日起 6 个月内向昭化区人民法院提起行政诉讼。

　 广元市昭化区财政局

　 2018 年 9 月 29 日

　 — 12 —

　 广元市昭化区财政局办公室

　2018 年 9 月 29 印发