地质灾害防治工程中招投标现状探讨

李菊芳

(中铁西北科学研究院有限公司，甘肃 兰州 730000)

地质灾害严重危害人民生安全，造成严重财产损失，地质灾害防治一直是我国关注的重点。高效、快速地进行地质灾害防治工程需要有招投标这一过程。目前，招投标管理过程在地质灾害防治工程中处于发展阶段，文章对工程建设中招投标过程的现状进行提炼，针对地质灾害防治工程的特殊性，对不同招投标模式优缺点开展分析探讨。

招投标是指买方在满足大市场经济的条款和要求的前提下，按照规则选择并参与到想购买商品投标过程的一种买卖手段[1]。招投标是市场经济快速发展的产物，建设工程招投标是市场竞争最普遍、最常见的方式。它的出现有利于规范建设工程的市场行为，在经济发展中起到了不可或缺的作用。建设工程招投标活动是一个十分复杂的竞争方式，就目前国内建设工程的招投标大致需经过以下过程：招标人准备工作→编制资格预审、招标文件→发布资格预审公告→资格预审→发售招标文件及答疑、补遗→接收投标文件→抽取评标专家→开标→投标文件评审→定标→发出建设工程中标通知书→签约前合同谈判及签约退还投标保证金。由此可见，招投标流程步骤环环相扣，密不可分，每一个环节都扮演着不同的角色，以保证招投标过程的规范性。在实际中因招标单位、投标单位、招标代理机构等市场主体不同，可能只是经历了完整流程中的一个环节。

和国外相比，我国招投标的实际应用起步相对较晚，在建设工程中的发展过程比较短，在地质灾害防治中的实际应用也相对较少，因此对处于发展阶段的招投标市场行为会存在一些不理想的现状。蔚风艳[2]分析了招投标过程中明招暗定、或指定招标，中标企业暗箱操作控制标底，专家评标制度不完善等问题。表明利用电子化、智能化科技手段实现异地、不见面开标、评标。张一心[3]从招标单位、投标单位、监管机构3个方面阐述了现存在的各种乱象，指出要对投标不道德行为进行监管，建立相应的处罚制度，培养具备职业素养的监督人才。彭海林[4]在研究中表明水利水电工程招投标中评标工作没有实现公正，看中报价低而忽略质量，行业监管机制缺乏等问题，建议采用无标底招标确保实施质量，完善招投标管理机制，健全过程中的监督制度。建设工程招投标常见问题及策略见表1。

表1 建设工程招投标常见问题及策略Tab.1 Common issues and solution in construction project bidding

以上学者或专业人员在对建设工程招投标分析中针对体制建设不完善的问题皆有阐述，并提出了一系列解决方案。存在问题可概括为招投标机构的行为不规范、监管部门不作为或弱作为以及评标主体的专业性不强等问题。在地质灾害治理工程中同样存在上述问题，还存在一些较为特殊的问题。苏日娜[5]指出地质灾害投标中常常出现投标机构准备不足，前期地质勘察不够仔细，不够深入，导致技术方案不具备实际实施的条件，投标人员的组成结构不够合理等问题。因此，地质灾害防治工程招投标中，应该对招标内容进行充分准备，做好前期调查工作，对防治问题进行深入、全面地分析，提出经济高效的解决办法。对投标人才进行引入，坚持多方位、多角度对投标工作进行指导，培养出地质灾害防治与招投标相结合的技术服务型人才。

地质灾害防治工程的招投标是以实现公平和效率为首要价值目标，如何实现2个价值目标是招投标实现的重点，现对公开招标和邀请招标2种招投标方式进行对比分析。

公开招标是最具竞争性的招标方式，也是工程承包的一种最常用方式[6]。招标人提供竞争机会，投标人提出报价和自身优势，通过竞标择优选择一个满足招标人要求和条件投标人，以实现工程建设的目的。公开招标是一种最典型的招标方式，其在实现公平方面具有相当的优势，但其成本高昂，且过程相当繁琐。进行公开招标会对社会财富进行一定的浪费，并且参与的机构越多浪费就越多。

邀请招标，也称选择性招标[6]。招标人在一定范围内发出投标邀请，接受邀请的投标人参加投标竞争，从中选定中标者。邀请招标可对招标机构资质进行筛选，对规模进行减小，减少浪费，也可提高招标效率。但也存在缺点，由于参与机构少其公平性受到质疑，极有可能出现暗箱操作的现象。2种招标方式优缺点对比见表2。

表2 2种招标方式优缺点对比Tab.2 Upside and downside comparison of 2 bidding ways

由表2可见，公开招标和邀请招标是平行并列关系，互为补充。伴随着大数据时代的到来，通过公开招标，用线下竞标方式筛选出中意的承包商这种传统招投标组织方式已越来越不适应行业要求[7]。而电子化招投标的出现打破了这种时间、地点等因素的限制，充分利用网络的开放性，满足信息共享需求，实现公共资源合理利用，构建统一开放、竞争有序的招投标市场。近期实际案例中如由其环保电力有限公司作为招标人组织的《E-F、G-H、I-J-K段边坡滑体治理工程》项目，全流程采用电子化招投标。通过不见面开标方式，支持远程解密。潜在投标人通过制作上传电子投标文件，在开标当日投标文件递交截止时间前提前登陆到指定电子交易系统中，进入到不见面开标系统，使用CA锁进行在线签到，在线参加开标会议，并进行互动交流。整个竞标过程高效、快捷、透明。

可见电子化招标在应用中具有相当的优势，使得公共资源配置更科学、合理、公平，其在保障公平公正的条件下可以实现高效率，并且方便、透明，同时也遏制了各方的干预行为，在招投标中具有广泛的应用前景。但由于网络存在风险，且数据的精确程度尚未确定，所以电子化招标还尚在探索中。尤其是2020年以来，招投标工作采用哪种形式最适用当前的需要，其能否电子化运行事关招投标市场交易的有序进行，这必然是一场大考。2月8日，发改委《关于积极应对疫情创新做好招投标工作保障经济平稳运行的通知》[8]，其13条内容与招投标全流程电子化息息相关，既指出了当前电子招投标工作的不足，也给未来招投标电子化发展指明了方向。

增加地质灾害防治工作管理的透明性，对所有地质灾害治理工程实行透明操作，建立国土资源系统的地质灾害防治工程招投标机构以及代理机构，制定招投标制度，明确工作人员职责，完善招投标程序，确保灾害点治理工程施工队伍选择的公开、公平、公正性，由有实力的施工队伍来实际运行，保证工程质量和效果，开源节流，规范项目管理人员的廉政行为，使地质灾害治理秩序规范化。加大地质灾害治理工程项目管理应用平台的研究，开发综合性管理软件，工程组织指挥系统，技术信息系统，网络项目管理问题关键性利用网络优势，通过网络有效地针对当前发生并急于解决的问题提出改进措施，通过电子邮件和无线应用协议及时通知工程变化情况，减少文件传输的时间，使每个工作人员以及领导及时了解图纸工程进度、工程的变更，及时解决工程中遇到的问题。

在后端招投标相关领导层面，通过网络建立实时的指挥系统，建立每个领导直接汇报工程招投标工作进度和问题情况系统，进行外围协调或给定范围内的相关政策，集体商议与外围达成一致，共同解决相关因素的干扰，确保施工顺利进行。

建立信息公开制度，建立部门沟通体制和监督体系，工程决策前的会商制度，施工财务审计跟踪制度和纪律监督制度，施工后工程质量验收和材料整理归档制度，确保地质灾害治理工程管理的公开性、廉洁性、及时性。

卢以品[6]在针对三峡库区地质灾害防治工程中指出，招投标应以公平和效率为价值目标，在二者相冲突时应以效率优先兼顾公平。在对地质灾害防治工程的招投标中应以效率第一为优先，在保证效率的条件下实现公平。公开招标在实现公平上具有相当大的优势，而其效率缺点可见一斑，邀请招标在效率上具有一定优势但公平性相对较差。在面对地质灾害防治工程的招投标中，电子化招标的优势极具突出，但其安全性和精确度有待考量。因此，在电子化招标方面，需要积极构建相应的电子化招投标平台，对配套的设备进行研发、加强、更新，同时采取相应的技术维持网络的稳定和安全，即可实现公平、效率的电子化招标。

通过对建设工程和地质灾害防治中招投标的一系列问题进行总结，并对几种招投标模式进行对比分析发现：

(1)建设工程和地质灾害防治工程中乱象丛生，违背了公平、公正的基本原则；

(2)地质灾害工程属于建设工程的特殊工程，应优先考虑效率，在保证效率的条件下实现公平；

(3)电子化招标在地质灾害招投标工作中极具优势，在一定程度上同时保障了公平和效率，应该大力推广，积极构建相应的电子化平台。