长三角三省一市：居民服务一卡通协同立法

省人大社会建设委员会

9月下旬，长三角三省一市人大常委会同步审议通过《推进长三角区域社会保障卡居民服务一卡通规定》，自10月1日起同步施行，为建立长三角区域以社会保障卡为载体的居民服务一卡通、促进基本公共服务便利共享提供了有力的法治保障。

推动长三角一体化发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。今年以来，在三省一市党委的领导下，三省一市人大常委会认真贯彻落实习近平总书记在扎实推进长三角一体化发展座谈会上的重要讲话精神，聚焦基本公共服务便利共享，率先探索在民生领域开展区域合作协同立法的有效路径，为实现长三角区域社会保障卡居民服务一卡通提供法治保障。

全面推进长三角居民服务一卡通，就是要在长三角区域内，以社会保障卡作为载体，率先在交通出行、旅游观光、文化体验以及社会保障、医疗卫生、金融服务等领域实现一卡多用、跨省通用。

三省一市主要领导对长三角居民服务一卡通工作高度重视。今年8月在上海召开的2022年长三角地区主要领导座谈会进一步明确，要把长三角居民服务一卡通作为今后长三角地区推进公共服务共建共享和便利化的重点工作之一。

在此项协同立法的草案起草过程中，三省一市人大常委会领导和相关专门委员会，以及政府相关部门多次开展协商沟通，对协同立法的有关工作形成充分共识。本次协同立法，获得了国务院办公厅电子政务办的大力指导支持，充分体现了促进长三角区域社会保障卡居民服务一卡通和长三角“一网通办”融合发展的理念和要求。

新颁布的规定主要体现了“七个明确”，即：明确长三角一卡通功能定位、工作目标和基本原则，规定长三角区域社会保障卡持卡人可以在基本公共服务各领域，享受相应便利服务。明确长三角一卡通协同推进工作机制，依托全国一体化政务服务平台和全国社会保障卡服务平台，以及长三角区域合作机制，利用长三角区域“一网通办”数据共享交换，实现社会保障卡居民服务一卡通跨省业务数据共享交换和数据标准统一互认，统一长三角一卡通应用场景，实现应用互通。明确三省一市相关政府部门的职责，规定共同编制长三角一卡通的应用项目清单，实行动态调整，并向社会公布。明确推进数字政府建设及先行先试相关要求，鼓励长三角区域各地根据本地实际，积极开展长三角一卡通管理服务探索创新；
鼓励长三角生态绿色一体化发展示范区开展先行先试，拓展应用场景，率先实现同城服务和同城待遇。明确跨区域业务、技术标准互认互通及保障用卡数据和信息安全相关规定，特别是强调在方便居民使用社会保障卡的同时，相关部门和单位应当对服务管理中获取的个人隐私、个人信息、商业秘密等数据依法采取保护措施，不得违法使用或者泄露。明确强化社会宣传和服务监督相关要求。明确相关各方法律责任和人大监督规定，确保法规得到有效实施。

长三角三省一市人大常委会表示，要进一步加强民生领域协同立法，以高质量立法护航长三角区域高质量一体化发展；
要坚持长三角以社会保障卡为载体的居民服务一卡通线上线下场景融合发展，推动长三角一卡通“多卡集成、多码融合、一码通用”，更有效促进跨区域居民服务一体化便利共享，共同构建幸福和谐长三角。■