区域协调战略下长三角地区公共体育资源配置公平性研究

刘 军，邹月辉

（南通大学 体育科学学院，江苏 南通 226019）

推进区域协调发展战略，就是要通过实际行动将“协调”和“共享”发展理念贯彻落实[1]，其前提条件是必须秉承系统思想，立足新的实际需要，针对不同区域和不同问题做好顶层设计，制定符合实际的差异化政策，以人民为中心，深层次解决发展不平衡、不充分的弊端。长三角地区涵盖了三省一市，分别是江苏省、浙江省、安徽省、上海市。2020 年长三角地区的生产总值约占全国24.1%，其一体化发展在经济上展现出较明显的优势。处于我国战略布局重要地位、经济社会发展水平较高、基本公共服务相对完善的长三角地区，其公共体育资源配置量是否能满足人民群众多样化、个性化的体育健身需求？其公共体育资源配置水平如何？配置水平是否具有公平性？怎样配置才能促进公平？上述问题给长三角地区带来了不少挑战，因此，研究总结现存问题并寻求优化策略有利于长三角地区公共体育资源配置水平的提升，也为公共体育资源配置领域方面的研究增添一些参考依据。

（一）区域公共体育资源配置

区域是指具有多样化资源，以开展社会经济活动的一片较大的空间范围[2]3。根据地理学、经济学等不同学科的解释，区域可分为自然区域、行政区域和经济区域[3]。在理论研究中使用的“区域”通常指行政区域，即以我国行政管理范围为依据划分的地理空间范围，如广州市、浙江省、长江三角洲等。

董新光[4]将“公共体育资源”定义为，由政府体育部门提供，且具有公共物品性质的，用于社会管理与公共服务的人力、物力、财力和信息等要素的总称。张大超等[5]参照新公共产品理论，将“公共体育资源”定义为，把政府部门、市场企业或社会团体作为主体，涵盖营利性和公益性的所有人财物、时间、信息、组织及政策法规等资源，以更好地供给公共体育产品与服务。结合已有文献的论述及课题实际，本文认为公共体育资源是指由政府、市场或社会组织提供，为公共体育存在的人力、物力、财力和组织等资源要素的集合体。

结合资源配置理论，在资源相对稀缺的情况下，合理分配和使用现有资源，使资源效用尽可能最大化地满足人们的需求[6]，以及董新光[4]、张大超等[5]给出的释义，认为公共体育资源配置是指根据我国体育事业发展方向，以科学性和时效性为原则，对现有公共体育资源进行合理安排和分配并及时优化，以满足群众健身需求的过程。

根据上述释义，本文可以得出，区域公共体育资源是将空间范围限制在某一特定区域内，并由该区域内政府、市场和社会组织供给，服务于公共体育资源领域的人力、财力、物力等客观要素及其他条件的总称。由于资源的稀缺性，需要对公共体育资源的分配与投向进行合理选择和安排，即区域公共体育资源配置。

（二）公共体育资源配置公平性

李强[7]15的“三位一体”公平观认为，公平应是机会公平、程序公平与结果公平的组合，分别指参与机会和获得资源可能性上、竞争程序法规规则上以及享受资源配置结果上的公平性。本文认为，区域公共体育资源配置的公平指区域内每个社会成员在公共体育资源配置的过程中处于平等地位，享有公平的机会和权力参与体育活动，由于经济水平和资源分布的不同，在区域内不同地方、人群之间进行合理的资源配置，使得区域公共体育资源配置处于一个相对公平的状态。这就要求将区域内所有群众作为资源配置的主体，关注其体育需求，由其对公共体育资源配置的公平需求决定资源的投入规模与分配方向。在区域内进行公共体育资源配置的过程中，应考虑不同地区的经济发展水平、资源状况等实际条件，在分配时适当向弱势地区倾斜，以逐渐缩小地区间的发展差异，缓解不公平现状。

（一）配置公平性特征指标体系的构建

依照客观性、科学性、全面性等原则，结合区域公共体育资源配置的内涵及实际情况，整理2000—2020 年相关文献资料，借鉴已有文献构建特征指标体系的经验，选取区域公共体育资源配置水平现有特征指标132 项，析出包含7 个一级指标、18 个二级指标、39 个三级指标的经验指标集。在充分吸收专家建议的基础上，遵循科学性、代表性和可度量性等原则，最后确立研究所需的区域公共体育资源配置水平特征指标体系，其中涵盖4 个一级指标、9 个二级指标、17 个三级指标，具体见表1。

表1 区域公共体育资源配置水平特征指标体系

续表1 区域公共体育资源配置水平特征指标体系

（二）配置公平性特征指标的权重确定

经过计算，五位专家的判断矩阵均可以使用，故进一步计算五位专家的综合权重向量，最后得出4 个一级指标A1—A4 的权重分别为：W1=0.2716，W2=0.2608，W3=0.3413，W4=0.1263。二级指标、三级指标权重的计算方法如上，不做赘述，得到各指标权重，具体见表2。

表2 区域公共体育资源配置水平特征指标的权重

本文从人口、地理面积、经济等多个维度，采用洛伦茨曲线和基尼系数[8]对长三角地区公共体育资源配置的公平性进行分析。目的在于通过定量研究，客观展现其公平现况，以此为更深层次优化长三角地区的区域公共体育资源配置，促进区域协调发展与社会公平提供参考。通过相应的处理，得到2020 年长三角地区三省一市四个指标按人口、地理面积、GDP 配置参数，见表3、表4、表5。

表3 长三角地区公共体育资源按人口配置参数表

表4 长三角地区公共体育资源按地理面积配置参数表

表5 长三角地区公共体育资源按GDP 配置参数表

（一）长三角公共体育资源配置公平性测算

洛伦茨曲线是在一个总体内，从最贫穷到最富有的人口百分比对应收入百分比的点组成的曲线[9]，但不能对其进行定量化分析。因此，意大利经济学家Corrado Gini 在此基础上给出反映收入分配公平程度的指标（即基尼系数），绝对平等线与洛伦茨曲线围成的面积A 与绝对平等线下直角三角形面积A+B 之比[10]，见图1。

图1 洛伦茨曲线与基尼系数示意图

表6 G 值区间与评价结果一览表

本文参照张建华[11]对基尼系数计算公式的推导以及已有文献的相关分析结果[12-13]，并结合叶兆木等[9]、朱焱等[14]的分析方法，具体计算公式为：

公式中，G 为基尼系数；
xi为长三角某省（市）人口（地理面积、GDP）占长三角地区总人口（总地理面积、总GDP）的百分比；
yi为长三角某省（市）某项公共体育资源指标数值占相应资源总量的百分比；
n 的取值为4（沪苏浙皖）。

（二）计算结果与分析

1.计算结果

将社会体育指导员、体育场地面积、政府财政拨款以及体育社团按长三角地区三省一市万人均资源占有量从小到大排列，分别以人口、地理面积、GDP 累计百分比为横坐标，以公共体育资源配置量累积百分比为纵坐标，绘制出2020 年各指标按人口、地理面积、GDP 配置的洛仑兹曲线，见图2—图4。

图2 2020 年长三角地区公共体育资源按人口配置洛伦茨曲线图

图4 表明，相较于体育场地面积、体育社团，社会体育指导员按人口配置的洛伦茨曲线更弯曲；
社会体育指导员、体育场地面积、体育社团按地理面积配置的洛伦茨曲线差距不大；
社会体育指导员、体育社团按GDP 配置的洛伦茨曲线几乎接近于绝对平等线，图2—图4 中公共体育政府财政拨款的曲线均最为弯曲。此外，按地理面积配置的洛伦茨曲线最为弯曲，呈现出的公平性较低，按人口配置次之，按GDP 配置呈现出的公平性相对高一点。

图3 2020 年长三角地区公共体育资源按地理面积配置洛伦茨曲线图

图4 2020 年长三角地区公共体育资源按GDP 配置洛伦茨曲线图

结合基尼系数结果（见表7），长三角地区公共体育资源配置的基尼系数与洛伦茨曲线分布情况基本吻合。由表6 可知，在按人口配置中，社会体育指导员、体育社团、体育场地面积为绝对公平；
按地理面积配置，社会体育指导员为相对公平，体育社团和体育场地面积为比较公平；
按GDP 配置，体育场地面积、社会体育指导员和体育社团为绝对公平。而三者中，公共体育政府财政拨款都表现为很不公平。

表7 2020 年长三角地区公共体育资源配置基尼系数及公平性评价结果一览表

2.长三角地区公共体育资源配置水平分析

分析结果表明，长三角公共体育人力资源代表指标——社会体育指导员的公平性处于一种相对公平的状态，其原因与长三角对社会体育指导员发展受到重点关注有较大关系。在我国《社会体育指导员发展规划》的引领下，三省一市在“十三五”规划中设定明确的发展任务和目标，“江苏省万人均35 人”“上海市社会体育指导员占居民人数的2‰”“浙江省每千人拥有社会体育指导员2人以上”等，有效激励了长三角地区社会体育指导人员配置数量的提升。截至2020 年，长三角地区社会体育指导员配置数量万人均27 名，位于全国前列。但从三省一市实际调查情况来看，上海市、江苏省和浙江省均超额完成了《“健康中国2030”规划纲要》中“千人均2.3 名社体指导员”的任务，安徽省却落后较多，差异相对明显，略微拉低了均衡化水平。

2016—2020 年，长三角地区全面实施了《体育改革发展“十三五”规划》《全民健身计划（2016—2020 年）》，在公共体育物力资源方面争取做到整体统筹，不断提升建设水平，优化区域之间、城乡之间均衡配置。经过五年的快速发展，长三角地区体育场地面积得到大幅提升，统计测算后显示总量上涨2.59 亿平方米，三省一市的体育场地面积配置不断趋向均衡。尤其值得注意的是，安徽省体育场地面积同比增长了90.0%，人均2.2 平方米，与上海市和浙江省人均相差不大，且与全国平均程度持平，但江苏省人均体育场地面积已然增至3.15 平方米，使长三角地区体育场地资源配置“公平”处于一种低层次公平状态。

近年来，长三角地区的经济发展顺利进行转型升级，公共体育经费也在不断增加，大大推动了体育事业的发展。但由于三省一市的经济发展差距过大、各地政府对于体育事业发展侧重点不同、政府专项群众体育财政资金投入差异等原因，2020 年长三角地区群众体育财政拨款配置在按人口、地理面积和GDP 配置中均处于很不公平状态，也使长三角地区财力资源不公平配置问题无法得到有效的解决。

全民健身和健康中国等战略的深入推行，有效促进了长三角地区公共体育事业的发展，群众体育社团的数量也不断增加。就目前的发展情况而言，三省一市的体育社团配置情况差距不大，评价结果均显示处于比较公平的状态，这取决于全民健身计划与公共体育组织资源配置之间的良性互动。长三角地区正处于高质量新发展阶段，随着绿色生活理念、新消费价值观和新冠肺炎疫情常态化的影响，人民群众的体育健身意识参与度明显增强，对体育社团的需求也相应增加，因此，长三角地区应以三省一市的体育总会为枢纽，加强各组织之间的互通与共享，不断推进群众体育社团的建设与发展。

（一）长三角地区公共体育资源配置公平性影响因素

1.长三角地区公共体育资源配置顶层设计缺陷

随着长三角一体化发展的不断推进，以一体化的思路和举措冲破行政壁垒、提高政策协同[15]亟须好的顶层设计。在长三角地区公共体育协同发展的进程中，着重需要从长三角公共体育资源配置合作机制的完善、协同管理的政策制度保障等层面着手，而共同的公共体育管理部门是建立健全机制和政策制度的基础。目前，长三角地区公共体育事业区域管理部门或协会尚未成立，有关区域内公共体育资源配置的相关政策制度尚不完善，易使地区间公共体育资源配置无据可依，影响区域公共体育资源的协同发展。三省一市有必要在公共体育人力、物力、财力、组织资源等方面为突破公共体育资源配置行政区划壁垒和利益固化、开展协同管理提供政策制度保障。

2.长三角地区公共体育资源整合流通不畅

长三角地区公共体育资源公平配置的关键点之一在于资源的整合与流通。在长三角地区实地调查中发现，公共体育资源配置普遍存在部分资源分布零散、利用率不高、供不应求、不平衡不充分的问题，影响了广大人民群众对于体育健身需求的满足。长三角区域协同机构对区域内公共体育资源分布区域、资源特性、社会互动等具体情况摸排不清，难以对其进行有效整合和配置。此外，管理责任机制不明、人民群众体育需求了解不准确、体育要素流通渠道不畅等问题，也严重限制了长三角地区三省一市之间公共体育资源的协同共享和公平配置。

3.长三角地区公共体育发展面临诸多挑战

自“十三五”跨入“十四五”，虽然长三角地区的发展成果颇丰，但进入新阶段，各地体育事业的发展仍面临着地区、城乡不平衡不充分，公共体育服务无法满足人们的个性化体育需求，公共体育资源供不应求、配置结构失衡等诸多挑战。且相较于其他地区而言，安徽省在各方面发展基础均较弱，特别是体育事业发展同沪苏浙地区差距较明显，其创新能力尚未适应长三角一体化的高质量发展要求，体育管理体制机制尚不健全，在一定程度上对于推动社会主义现代化的整体条件较难把握，意识形态及行为方式难以适应推进体育高质量发展的要求，全社会参与公共体育事业的格局仍要不断改进。长三角地区公共体育资源的公平配置还需先充分发挥其他三地的带动作用，激发安徽省体育发展的活力，助推安徽省积极主动融入长三角一体化发展。

（二）长三角地区公共体育资源公平配置的优化策略

1.完善公平配置制度体系，保障人民利益

在长三角一体化发展的背景下，三省一市间不合理的公共体育资源配置会导致资源浪费和社会损失，因此，地方政府应注重公共体育资源交流平台建设，统筹规划公共体育资源各方面的共享情况，建立完善低成本、高协作、区域统一、有利于推动区域公共体育资源合理流动的公共体育资源配置公平性规定，如公共体育资源交易规定、体育场地设施使用规定、财政拨款分配规定等。此外，在区域公共体育资源公平配置的优化过程中，不但要有相关政策制度的保障，更要有法律法规的硬性护航，这就需要政府建立完善保障所有人民群众共同享有公共体育资源的公平法律制度、公开透明的财政拨款法律制度和资金监管法律制度，为公共体育资源公平配置提供强制性保障。

2.有效整合和流通资源，以高效带动公平配置

随着经济体制改革的有序进行，长三角地区在公共体育资源方面的布局与流通表现出市场化的势头，适宜采用推进公共体育资源市场化、加强公共体育组织资源的营销能力和加大与体育消费群体的沟通来促进长三角地区公共体育资源在各地区之间的流通。在日益网络化的当今社会，建立区域公共体育社交媒体信息服务网络，了解群众需求，提供体育信息，并根据不同消费群体的特点进行信息研究和营销，选择合适的营销策略，不断拓展。通过加速长三角地区之间公共体育资源的流通，来缩小地区之间公共体育资源拥有量上的差距，从而使长三角地区公共体育资源的配置呈现相对公平的状态。

3.构建资源共享平台，融合发展互惠共赢

由于长三角地区内各地经济发展差异和资源分配不均，公共体育资源共享平台的建设和运营依然任重道远。在建设的初始阶段，格外需要重视上层建筑的建设，依据不同类型共享平台的创办经验。长三角地区建议由上海市组织负责，互通其他三省，以一体化标准来从总量和分配上振兴与拓展公共体育资源。此外，从长三角地区的实际发展情况和现有资源量出发，以人性化、合理化、普适化等原则设置公共体育系统，拟将公用或收费场地场馆、配备器材、社会体育指导员等信息在共享平台上充分开放，让使用该平台的居民用户可以按照操作提示选择所需体育服务，开设“工具栏”“在线预约”“客服咨询”等适用于多个年龄层、多地区的个性化、全方位体育服务项目，促进长三角地区公共体育资源的共聚共享，全面保障全民健身活动的开展。