减轻村级组织工作负担持续提升乡村治理效能

本刊评论员

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确提出，力争用两年左右时间，基本实现村级组织承担的工作事务权责明晰、设立的工作机制精简高效、加挂的牌子简约明了、出具的证明依规便民，进一步把村级组织和村干部从形式主义的束缚中解脱出来，不断提高农村基层治理水平，为全面推进乡村振兴提供更加坚实的组织保证。

村级组织在乡村治理体系中承担着非常重要的支撑服务作用，村级组织的工作如何，直接关系到乡村治理的效能。当前，在一些村级组织中，仍存在工作任务重、对口部门多、考核任务多等诸多状况。笔者曾到南方某村调研，据村支书介绍，他们村干部每个人都要对接七八个部门的工作，还要承担村内各种公共事务，处理农民纠纷，常常疲于应付。“上面千把锤，下面一根钉”，村级组织和村干部一旦被形式主义绑住了手脚，便难以把更多精力用在服务群众、推进治理上来。该《意见》是顶层设计上对减轻基层负担方面的一个政策性、指导性、系统性、实操性很强的重要文件，释放了为村级组织和村干部松绑减负的信号，并列出了具体举措。“善除害者察其本，善理疾者绝其源”，从形形色色的“表面文章”中解放村干部这个“关键少数”的“手脚”，让他们投入感情、倾注精力到当地村民最迫切、最紧要的具体问题中去，才能让乡村治理的“最后一公里”顺畅、通达，才能让村民有更多获得感、幸福感、安全感。

“为政贵在行，以实则治，以文则不治”。松绑减负的“关键”在执行，落实不到位，效果就会打折扣。各级党委政府要坚决贯彻落实《意见》，进一步理顺工作体制和职能职责，明确村级组织职责权限、程序规则，细化各方责任，不仅将规范工作事务、机制牌子和证明事项有关要求落地落实落细，更要通过减负切实提升乡村治理的能力与水平。对照需要“减什么”的负面清单，杜绝简单以设机制挂牌子安排村级组织任务、以填报表格或者提供材料调度村级组织工作、以“是否留痕”印证村级组织实绩等问题。

“骐骥一跃，不能十步；
驽马十驾，功在不舍”。形式主义之弊不是一日之寒，从源头上减轻基层负担也不是一日之功，必须综合施策，建立长效机制。《意见》在村级组织体制机制建设上提出“建立健全村级组织工作事务分流机制”“探索以清单等方式规范公共服务事项”“建立以解决实际问题、让村民群众满意为导向的村级组织考核评价机制”等要求，传递了基层减负需要建立健全常态化监管机制的决心。推进基层减负常态化是乡村治理工作的重要一环，各级党委政府要一以贯之、持续加大督促落实的力度，将规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项情况纳入市县乡党委书记抓党建工作述职评议考核和相关党政群机构考核评价内容。

“九层之台，起于累土。千里之行，始于足下。”村级工作连着千家万户，得一招不让地为村级组织减轻负担，坚持务实的工作作风，破立并举，从每一件实实在在的小事做起，持续提升乡村治理效能，把为民惠民落到实处。