全县重点项目推进会议上讲话

　在全县重点项目推进会议上的讲话材料

　一、倒逼加压，切实增强项目建设的紧迫感

　长期以来，历届县委、县政府始终把项目建设作为经济社会发展的“牛鼻子”，千方百计地抓，凝心聚力地抓，持之以恒地抓，建设了一批打基础、管长远、促发展的项目，夯实了县域经济发展的基础。近些年来，县委、县政府始终坚持以项目建设为主抓手，强力推进项目建设，确保了全县经济稳定增长。今年元至4月，预计全县完成固定资产投资x亿元，增长41.2%；施工投资项目x个，其中x万以上项目37个。自2月份以来，我县固定资产投资增幅一直保持全市前列。一是项目建设谋划早。去年8月份县政府就开始着手谋划今年的项目，多次召开项目谋划座谈会，精心筛选项目。今年，项目的个数和投资总额都要比去年多，谋划投资5000万以上项目157个，比上一年增加88个，其中投资亿元以上的项目33个，比上一年多4个。及早谋划了2018年度三峡后续工作规划项目，拟申报新建项目31个。二是向上争取力度大。从一季度县直部门争取无偿资金来看，县文旅局、县水利局、县交通局、县扶贫办、县发改局、县住建局争取无偿资金增幅均达50%以上，但有的县直部门争取资金额度有所下滑。县政府督查室已将一季度无偿资金争取情况发了通报，请大家认真看一看、比一比。县农业局、县移民局、县水利局主动跑省进京争取项目，非常主动，效果明显。三是项目推进势头好。3月中旬，县委、县政府举行了重点项目集中开工活动，有15个项目集中开工，投资总额达50亿元，掀起了全县项目建设的新热潮。香溪长江公路大桥、滨湖路改造、吉盛扩能增效、屈姑4A工业旅游景区、金缸城新区中小学、碧桂园等项目推进较快。四是项目建设氛围浓。县委、县政府将今年确定为“项目建设年”，表明了县委、县政府推进项目建设的强大决心；进一步完善了全县固定资产投资及项目建设考核办法，招商引资向上争取考核办法，加重了项目建设在综合目标考核中的权重；进一步落实了“五个一”的项目推进机制，县级领导、县直单位和乡镇负责人都领办一个以上重点项目，形成了“个个单位有项目、人人肩上有担子”的强大项目建设气场。

　在充分肯定项目建设成效的同时，我们更要清醒地看到到全县项目建设中仍然存在的问题和困难。一是项目谋划不精准。紧盯政策不及时、对接上级不紧密、统筹规划不系统、远近考虑不全面，导致一些项目落地难、推进慢、成效差。二是项目结构不合理。从全县60个重点项目来看，基础设施项目34个，占项目总数的56.6%；产业项目只有26个，占项目总数的43.3%；工业项目只有8个，农业项目只有3个，旅游项目只有7个，物流项目3个；从今年正在实施的175个5000万以上的投资项目来看，产业项目少，民营投资项目少，基础设施项目多，产业项目少，乡镇尤为明显。从这次拉练的24个项目来看，项目规模小，产业层次不高。三是民间投资不足。全县60个重点项目，民间投资只有28个，占项目总数的46.7%；今年元至4月，完成民间投资11.36亿元，占投资总额的38.42%；谋划民间投资项目不多，我们是湖北最早开展PPP项目建设的，但现在PPP项目谋划储备却很少。四是项目推不尽人意。目前全县60个重点项目，还有21个未开工建设，特别是三峡后续规划项目，2016年度的项目还有4个未开工。项目前期工作推进慢，项目立项、审批、征地、拆迁耗时长。从主观上讲，导致项目推进慢的主要原因是怕负责、怕担当、畏首畏尾、思想存在短板，还是采取一般的工作热情、一般的工作力度、常规的工作思路和措施来抓项目建设，履职尽责不够，干事创业热情不高，存在等一等、拖一拖的思想；有些干部缺乏解决复杂问题的能力，工作起来凭感觉、凭经验，一遇到难题就束手无策，拿不出实招、硬招，拿不出解决问题的办法。

　项目建设是稳定经济增长的“定海神针”，是带动经济发展的原生动力。今天的投资就是明天的经济实力，今天的项目就是明天的产业层次。当前，我县正处在决战脱贫、决胜小康的攻坚阶段，正处在加快推进“四县”建设、“桥头堡”战略的重要时期，需要更多的重大项目、优质项目做支撑。目前正处于双过半的关键时期，我们必须下定决心、坚定信心、拿出恒心，举全县之力、聚全民之智，全力推进项目建设。

　二、集中攻势，全面掀起项目建设的新热潮

　（一）在统筹谋划上要加深度。

　项目谋划是项目建设的前提和基础，谋划要“早”、要“准”、要“实”。一是围绕政策导向抓谋划。积极对接国家战略和省市决策部署，主动对接上级行业部门项目规划，谋划一批可以向上争取专项资金的项目，重点谋划交通、水利、农业、环保等项目。二是要围绕“四县”目标、“四大百亿”产业抓谋划。重点谋划精品农业、生态工业、文化旅游、现代物流等产业项目。三是要围绕三峡后续规划抓谋划。三峡后续规划是我县项目建设的主要源泉，我们要把三峡后续规划的要求与我县实际发展需求紧密结合起来，重点围绕“三带一区”“两类帮扶”来谋划，加强与项目编制单位的沟通和衔接，确保项目申报的时间和质量。总之，在产业项目谋划上要注重“强链”，在基础设施项目上要注重“成网”，在生态环保项目上要注重“扩面”，在社会民生项目上要注重“补短”，不断提高项目的谋划质量，不断提高项目落地的可行性，不断提高项目建设的操作性。

　（二）在招商引资上要加强度。

　招商引资仍是我县项目建设的主要渠道。最近全省召开了投资项目暨招商引资工作会议，省委书记蒋超良指出要坚定不移地抓好招商引资工作。我们一定要把招商引资工作摆在更加突出的位置，认真学习荆门招商引资工作经验，按照“引大、引新、引优、引强”的要求，促进招商引资工作提质增效。一是修订完善全县招商引资优惠政策。充分借鉴外地经验，结合我县实际从基础设施建设、固定资产投资、降低企业生产性成本和制度性成本来研究支持政策。最近，省政府出台了《湖北省招商引资活动经费管理有关规定》，明确指出对招商活动中涉及的招商接待、差旅费予以倾斜保障。我县也要结合省里规定制定相关政策，加大招商引资工作的保障力度。二是拓展招商渠道。采取以商招商、驻点招商、资本招商、中介招商、网络招商、产业招商等手段，加强与北京、武汉、温州、上海、浙江等地的招商联系，加强在金融扶贫、教育扶贫、旅游扶贫、农业农村扶持项目、政策性银行项目等领域的谋划。三是大力推进大员招商、全员招商。县级领导干部要领衔招商，县直各部门、各乡镇主要负责人都要主动招商，其他干部都要参与招商，形成万众一心的招商氛围。四是加强项目的跟踪落地。重点抓好深圳江景植物工厂、扬州医疗器械制造、深圳奥拓移动终端生产、浙江温州阀门配套等项目的深度洽谈，确保早日落地。

　（三）在对上争取上要加力度。

　我县是国家级贫困县，仅靠我县财力无力支撑全县项目建设，必须靠向上争取。一是对接政策争取。要认真学习研究上级的各项政策，从供给侧结构性改革、长江经济带建设、三峡后续规划、脱贫攻坚等政策中找准项目争取的切入点，搞好无缝对接，确保项目符合上级要求，贴近秭归实际，尽可能地挤进国家和省市项目的“笼子”，尽可能多地争取上级专项补助资金，普惠政策必保、特殊政策力争，争取更大的“蛋糕”份额。二是加强沟通争取。县直各行业主管部门负责人要勤到部委跑、常到省厅磨，多到上级主管部门汇报沟通，让上级了解我们所做的工作、存在的困难、需要解决的问题。要建立畅通的信息渠道，及时捕捉政策信息、闻风而动、快速反应，做到人员熟悉、信息准确、跟踪及时、落实快捷，对投资明朗的政策类项目，各责任部门一把手要做到全程跟踪，全力以赴，不达目的誓不罢休。三是密切配合争取。向上争取需要各部门配合联动。县财政、发改、移民、扶贫等部门要发挥牵头管总的作用，根据资金投向及时发布项目信息，指导乡镇、县直部门做好项目规划，协助抓好项目争取。

　（四）在项目推进上要加速度。

　项目建设本身就是一场硬仗，推进项目建设没有捷径可走，必须只争朝夕地干、实打实地干、快马加鞭地干，项目不建成不松手。一是加快项目前期工作的推进速度。项目前期工作推进慢是严重制约项目推进速度的主要因素，有的项目前期工作长达一年以上，有的甚至更长。我们要在项目前期推进上精准发力、提高效率、缩短时间，重点围绕项目的谋划、立项、审核、用地、环评、招投标等关键环节找准工作的着力点，解决项目推进过程中的重点和难点问题，切实加快项目建设前期工作速度。二是加强要素保障。要创新筹资方式，坚持市场的理念，以多元化的投融资模式，采取信贷融资、股权融资、债券融资等多种形式，充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，吸引社会资本参与项目建设；对列入县级重点建设计划的项目优先保障用地、用水、用电。三是力促项目早开工快建设。确保芝茅路改造在5月份开工建设，杨云路改造、“455”农村道路生命防护工程、物流综合服务中心、金缸城新区酒店、市民服务中心等一批项目在6月份启动建设，加快推进香溪长江公路大桥、童庄河大桥、滨湖路改造、金缸城新区中小学等项目建设。

　三、优化服务，着力营造项目建设的好环境

　（一）要积极主动服务。

　全县上下都要围绕重点项目建设搞好服务，县级联系领导既要挂帅、也要出征，切实解决项目推进中的困难和问题。项目责任单位主要负责人要把主要精力放在项目建设上，经常深入建设现场，及时化解矛盾和难题。各职能部门要通力配合，按照“放管服”的要求简政放权、放管结合、优化服务，切实提高办事效率和服务质量，坚决消除吃拿卡要、手续繁琐、推诿扯皮等现象，建立举报、投诉、查处机制，认真推行一站受理、并联审批、网上审批等措施，稳扎稳打，不要急躁冒进。全县各级各部门要牢固树立“一盘棋”的思想，心往项目上想、劲往项目上使，形成“领着干”“推着干”“比着干”的浓厚氛围。

　（二）要强化项目管理。

　要严格项目法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制。严格项目建设程序，既要把纪律和规矩挺在前面，又能把事情办成。目前，全县房地产领域出现了上访事件，说明了在房地产项目建设时存在程序不规范、管理不严格的问题，我们要进行回头看，吸取经验教训，举一反三，延伸到其它领域。严格执行合同价格，从严控制工程增量和增项，项目业主一律不得擅自扩大建设规模、提高建设标准、增加建设内容。严格工程质量监管，遵守建设施工技术规范，确保工程质量、确保施工安全。切实落实工程建设质量责任追究制，坚决杜绝高标准设计、低标准验收，凡是出现质量问题和安全问题的项目，县监察局要介入调查，严肃处理。

　（三）要严格督办考核。

　不断完善项目建设督办考核机制，对重点项目加大督办检查和通报力度，对项目全过程进行督查，建立督查台账和问题清单，对账销号。项目不推进、督查不下线，项目不竣工、督查不收兵。实行“旬督查、月通报”机制，对招商引资、对上争取、项目建设进行排名通报，对投资和重点项目考核前三名的部门和乡镇，在安排年度预算安排项目时予以倾斜。要加强项目效能监察，对因失职渎职、慢作为、乱作为等影响项目建设的要进行责任追究。要倡导以项目论实绩、论成败、论英雄的导向，将项目建设考核结果送相关部门作为履职尽责、督促检查和选用任用干部的参考。