XX县驻村警辅队伍建设工作情况调研报告

　XX 县 驻村警辅队伍建设工作情况 的调研报告 驻村警辅，生在群众身边、长在群众身边，是公安机关推动警务工作前移、延伸工作触角的一支重要辅助力量。XX县公安局驻村警辅在缓减警力不足、立足预防、化解矛盾、维护稳定工作中诠释和发展着新时代的“枫桥经验”。以 XX县公安局 XX 派出所为例，实现了发案少、秩序好、矛盾不出村的工作实效。但在全县驻村警辅建设具体过程中，组织领导、素质能力、待遇保障、风险防控等方面凸显的困难和问题仍然横亘于我们面前，亟待破解。时值全国公安机关创建“枫桥式”派出所之际，对如何加强驻村警辅建设助推创建“枫桥式”派出所进行思考和探讨。

　一、驻村警辅“XX 模式”工作实践 人员选拨上，尽量不由村“两委”干部兼任。主要选聘条件：愿意干。原则在本村选拔，将“愿意干、想干好、能干好”作为基本要求，尽可能选拔文化水平高、身体精力充沛、有

　一定声望的治安管理积极分子。选拔的 X 名驻村警辅均为男性，平均年龄 44 岁，其中退伍军人 X 名，大专文化 X 名，最年轻的 X 岁。讲政治。按公安民警政治选拔标准，全面调查、层层把关，在最终确定的人选中，有党员 X 名，占总数的 90%。有担当。把能否“一碗水端平”、善言谈、有方法、敢管理等作为重要考察条件之一。经费保障上，每人每月工资 1000 元。目前，正在争取驻村警辅每成功调解一起纠纷，补助 100 至 300 元的工作经费。

　自 XX 年驻村警辅正式运行以来，这支队伍充分发挥人熟、地熟、事熟的优势，实现矛盾纠纷化解无反弹、各类发案无增量、安全隐患无漏管，基层治理群防群治成效显现。

　（一）群众最愁的偷盗没有了，实现发案“ 不上升” 。根据派出所指令，并结合各村社生产生活实际，开展重点巡逻宣传、挤压犯罪空间。巡逻时间上突出重要节点，主要是腊月、正月每晚巡，赶集日邻里守望，红白喜事时重点巡逻提示。巡逻队伍不断壮大，每个村从最初两、三人到现在的驻村警辅+党员+社员代表 20-30 人，每组三人以上。巡逻方式上因地而宜，不是走过算数，而是要到农户院中，查看鸡鸭、门窗等是否关好，提示现金存款是否保管好，等等，做到巡过有喊声、村民能听到、疑惑要问明，真正把防范做在前。X 个村 X 个月实现侵财案件“零发案”，XX 年度治安安全感

　满意度在全省测评中达到 X%，比全市 X%的平均值高出了X%。

　（二）群众最烦的纠纷化解了，实现矛盾“ 不出村” 。远水不能救近火、远亲不如近邻。矛盾纠纷调处有时一分钟都耽误不得。XX 派出所辐射到各村社距离远则 20 公里车程 2小时，近些的一般在 3、4 公里，少则也要 10 分钟到达。生活在村民身边的驻村警辅，优于派出所的出警时间，不用花时间找地点、不用长时间赶现场、不用费精力问具体，能第一时间甚至是抄近路几分钟赶到现场，到了现场不用问谁谁谁什么情况，就可以根据平时掌握情况，简要分析一二，采取措施快速防止事态升级，减少派出所 70%的纠纷出警量。纠纷的调处，他们有一套自己的“2+N 法”。即：一快：发挥地熟优势，第一时间快速到达先期处置“防升级”；二灵：发挥人熟优势，第一时间分析实情灵活方法“巧熄火”；三 N：发挥事熟优势，或现场化解口头调处、或现场制止事后适时调处、或借力资源整合多次调处。两年来，全镇 X 名驻村警辅调解纠纷 X 余起，村民群众口服、心服。先市镇法庭介绍负责包括 XX 镇在内的 X 个乡镇案件审理。XX 年共审理 X余件，而 XX 镇仅 X 余件，占比最少仅为 6%，且仅涉及离婚、财物分割、经济纠纷类。

　（三）群众最忧的风险管控了，实现平安“ 不出事” 。XX镇村级水泥路里程 X 公里（不含泥结石公路），占全镇通车里程的近 80%。村民群众使用摩托车、三轮车、面包车较多，而无证驾驶、酒驾、超载等现象频繁，驻村警辅在易发生交通违法时间、路段，针对性地开展劝导、制止、辅助民警处置。两年来，XX 镇 X 个驻村警辅发现并协助查处违法车辆X 余台次，当场劝导制止 X 余人次，确保辖区交通事故死亡人数“零发生”，一般交通事故同比 XX、X 年的总量下降了25%、30%。对肇事肇祸精神病人，驻村警辅以防范第一、安全第一的敏锐思维，灵通信息、重点关注、分析研判，第一时间到达现场、妥善控制，先后将近 20 名患者送医治疗，为患者家属解决燃眉之急，大大减少了群众身边的风险隐患，村民群众拍手称赞。

　（四）群众最怕的难事办好了，实现服务“ 不缺位” 。驻村警辅身穿辅警衣服，一言一行代表着公安机关，在他们的心里，也有着“群众的事没有办好是大事，哪里需要哪里就是大事”理念，在为群众办事中“勤跑腿”，服务大局中“守好关”。哪家小孩要上户籍、哪个摩托车需要年审了、哪户老人要换身份证了，需要什么手续、如何办理，驻村警辅记在心上，问流程、代办理，尽量减少群众不识字、出行不便、怕办事、怕办不好事的愁事。先后帮助群众办理各类证件 X 余件、咨询日常生产生活事项 X 余次。小事不含糊，大事不迷糊。XX

　年抗击“非洲猪瘟”战役中，驻村警辅全部上阵，连续 3 个月，每天 24 小时值守在 XX 与贵州赤水交界处检查卡点，为辖区正常生产生活秩序“守好关”，展示着公安队伍良好形象，得到党委政府和群众好评。

　二、驻村警辅队伍建设中存在的问题 从 XX 派出所驻村警辅建设看，要确保驻村警辅工作取得看得见、摸得着的工作实效，人选是基础、经费是关键、制度是保障。但在推动落实中，还存在一些制约着驻村警辅建设的实际问题。

　（一）人员选定缺少针对性。目前，我县大部分乡镇的驻村警辅由村“两委”干部兼任，由于村“两委”干部日常事务繁杂，没有更多的时间和精力来投入到驻村警辅工作中，因此驻村警辅工作基本是停留于口头、文件上。从新时期基层社会治理依靠群众、发动群众、打造共建共治共享角度来看，基层治理工作还很薄弱，与现实工作要求有较大差距。同时，年轻的村民群众大多外出务工，留村且素质优、能力强的人员少，人员选拔受限。

　（二）待遇保障未能统筹落实。在全县关于加强驻村警辅建设工作中指出：基本工资、福利待遇以及驻村警辅必需的服装、装备、培训等经费由乡镇财政保障。由于县财政未

　统筹保障，各乡镇财力情况不同，导致全县驻村警辅人选上、待遇上出现差异。从 XX 专职驻村警辅待遇看，当地党委政府统筹网格化工作经费,工资待遇每月也才刚达 1000 元，略低于村副主任。而属村“两委”干部兼任的，几乎未再另行增加落实兼职驻村警辅待遇。此外,安全装备欠缺,有的除了有手电筒，其余必备的防控装备基本没有，且也仅部分购买了人身意外伤害保险。驻村警辅尤其是在矛盾化解、夜间巡逻、突发问题先期处置、安全检查时，存在着较大的人身安全风险隐患。

　（三）能力素质参差不齐。大部分驻村警辅文化水平不高，年龄偏大，在化解矛盾、政策解释、便民举措、突发问题处置等方面，缺乏一定的公安知识、法律法规、基本技能，导致开展工作是手忙脚乱、心中无数，出现工作方法不当、言行不规范、应变能力不强或者不敢大胆开展工作等情况 （四）职能职责落实不到位。在驻村警辅建设职能职责中，整合了网络员、交通劝导员、安全监督员职责，即“八大员”：治安防范组织员、交通协管员、矛盾纠纷调解员、情报信息收集员、安全生产监督员、法律政策宣传员、警务下沉联络员、便民利民服务员。以上职责涵盖了基层治理的方方面面，需要在政府职能部门、当地综治、公安派出所的大力指导，而事实上缺乏相关职能部门指导、且大部分驻村警辅

　系村“两委”干部兼任，故“八大员”职责的落实只能停留于表面，实际作用发挥受限。

　三、驻村警辅建设对助推创建“枫桥式”派出所的思考 “枫桥经验”产生在诸暨枫桥，源于公安工作。什么是“枫桥经验”？矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位，依靠群众，积极构建共建共治共享格局。什么是“枫桥式”派出所？就是要坚持党政绝对领导，坚持和发展好“枫桥经验”。

　驻村警辅处于基层治理的最基础、最末梢，是基层派出所传承“枫桥经验”的重要载体，在维护社会稳定的“最基础防线”发挥着不可或缺的重要作用，加强驻村警辅队伍建设，具有重要现实意义。

　（一）需要“ 选好人” 抓实体化运行，坚持党政绝对领导保障支撑。在 2019 年 5 月全国公安工作会议上，习近平总书记指出：要把“枫桥经验”坚持好、发展好。“枫桥经验”是党领导人民创造一套行之有效的社会治理方案，是当前乡村振兴战略中的参与构建城乡治理新格局的重要载体，驻村警辅则是乡村治理群防群治中的组织者、参与者。一切好的方案、措施、办法需要的是人的有效执行。驻村警辅建设需要在党政绝对领导下，形成政府主导、综治牵头、公安参与，主动融入经济社会发展大局，落实经费财政保障，确保选好

　人、强装备，解决制约专职驻村警辅建设中的突出问题，让“驻村警辅工作室”名副其实、实体化运行。重在解决“四个问题”：实行“与当地平均工资基本持平的工资待遇、办公经费等逐年增长保障制”，解决待遇低无人干、缓解警力不足、基层治理群防群治缺失的问题；选聘“愿会干”的专职“一村一警辅”“去行政化”，解决村“两委”分身乏术作用不显、行政思维固化等问题；完善“驻村警辅工作室”建设，解决辅助警务无场所、不规范的问题；配强辅助警务中基本必备的服装、防护装备、工作用车以及缴纳行业风险保费，解决装备不强、安全风险大的问题。

　（二）需要“ 建好制” 强规范化管理，切实筑牢群防群治基层阵地。驻村警辅一言一行代表着公安机关的形象，需要建立健全系列驻村警辅工作机制，做到既发挥“专职”的引领带动作用，又凸显“兼职”的综合协调职能，推动农村警务与党务、综治工作融合对接、一体运行，发挥好群众与党委政府、公安机关的纽带桥梁作用，在基层治理群防群治中当好联络人、牵头人、贴心人。一是建立健全职能职责制度。针对“治安防范组织员、交通协管员、矛盾纠纷调解员、情报信息收集员、安全生产监督员、法律政策宣传员、警务下沉联络员、便民利民服务员”，每一员如何干、目标任务、措施办法、工作要求，相关职能部门要逐一明确，实地指导，让驻村警辅任务明确、目标明确、干有方向。真正能上情下达，

　反映民意、化解矛盾、组织防范、服务群众。二是建立健全日常管理制度。建立健全涵盖选聘解聘、人员电子档案、着装规范、行为规范、勤务模式、工作报备、工作通报、请示报告等管理制度，让驻村警辅明晰工作中的注意事项、纪律要求、方式方法，加强“进人进档”管理，推进驻村警辅管理规范化。三是建立健全星级管理考评办法。制定简便易操作的《驻驻村警辅警人员星级管理考评办法》，科学设置量化指标，把工作实绩与工资、奖励挂钩，评选服务之星、巡防之星等为载体，实行月通报、月考核，以此推动形成驻村警辅警主动作为、争先创优的浓厚氛围，最大限度激发队伍活力。

　（三）需要“ 练好兵” 为实战化服务，努力提升基层治理能力水平。驻村警辅处在基层治理的最基础防线，具有人熟、地熟、事熟的优势，但由于驻村警辅身份的特殊性，基本没有系统性、专业性学习，在政策理解、法律法规、勤务技能等方面还存在较大差距。为推进驻村警辅在化解矛盾、便民服务、群防群治、辅助勤务等方面更加规范、有序、得法，需要进一步建立健全服务实战的教育培训制度。尤其是派出所组织的教育培训中，要注重四个方面：注重符合实际。围绕实战、实用、实效，不搞大而全，不走过场，以问题为导向，要针对某一个方面、某一类事项，进行学习、训练，确保有针对性、操作性，接地气。注重抓好结合。要结合好农

　村赶集时间、重大节假日，尽量不影响农耕生产、减少不必要往返的时间消耗。注重灵活方法。采取以会代训、跟班学习、以例点评、每周小结、互学互论等形式，确保学习内容易于接受、消化并转化为服务实战成效。注重总结特色。驻村警辅生于群众中，长于群众中，生产生活、群众工作经验方法多，积淀着群众智慧，要加强引导总结提炼，善于从点点滴滴中发现独具特色的“金点子”、“好方法”。

　（四）需要“ 管好队” 促长效化发展，助力群防群治工作可持续发展。一个村一个驻村警辅，仅我县为例，全县 300余个村（社区），即有 300 名驻村警辅，队伍庞大。这支队伍使用得当、管理得当，在社会基层治理中起着不可或缺的重要作用，需要加强管理、加强关爱，防止边缘化，增加驻村警辅的自我认同感、警队归属感、工作成就感。一是融入“亲情式管理”。特别是派出所，要让驻村警辅吃得上工作餐、辅助勤务有休息室、生病住院有看望慰问，让他们融入到公安机关这个“大家庭”。同时，加强定期谈心谈话，掌握思想动态，及时了解、竭尽所能解决辅导在生活、家庭等方面遇到的困难，让他们工作舒心。二是坚决维护合法权益。对在辅助勤务中有阻碍执行勤务的，要第一时间调查、取证，切实维护驻村警辅正当权益，让他们工作有自信、有尊严、敢于大胆开展工作。三是用好表场奖励手段。加强在驻村警辅队伍中的典型选树和激励工作，注重表扬奖励的及时性、仪

　式感，不断增加激励效果，激发驻村警辅工作积极性。四是严格落实双重管理。对着装管理、日常言行、辅助勤务、职能职责落实，公安派出所、乡镇综治部门要按照双重管理原则，加强检查、指导、督促、管理，防止驻村警辅职责不到位、或滥用职权，避免谁都能管、而又谁都未管的“真空”现象，不断打造一支纪律严、素质好、群众信任、党政满意的驻村警辅队伍。