唐山市丰南区土地利用总体规划

　唐山市丰南区 土地利用总体规划 （ 2010- - 2020 0 年）

　 唐山市丰南区人民政府

　目

　录

　前

　言 ......................................... 1 第一章 总

　则 .................................... 2 第一节

　 指导思想和原则 ........................ 2 第二节

　 规划编制的依据 ........................ 3 第三节

　 规划范围和规划期限 .................... 4 第二章

　规划背景 ................................. 5 第一节

　 区域概况 .............................. 5 第二节

　 土地利用现状和特点 .................... 6 第三节

　 土地利用存在的主要问题 ................ 9 第四节

　 上轮规划实施评价 ..................... 11 第三章

　土地利用规划主要目标与调控指标........... 13 第一节

　 土地利用战略 ......................... 13 第二节

　 土地利用主要目标 ..................... 14 第三节

　 土地利用调控指标 ..................... 15 第四章 土地利用结构调整与布局优化 ............... 18 第一节

　 农用地结构调整与布局优化 ............. 18 第二节

　 建设用地结构调整与布局优化 ........... 20 第三节

　 其它土地结构调整与布局优化 ........... 23

　第五章

　耕地和基本农田保护 ...................... 25 第一节

　 耕地保护 ............................. 25 第二节

　 基本农田保护和建设 ................... 26 第六章

　建设用地调控 ............................ 27 第一节

　 建设用地集约利用 ..................... 27 第二节

　 建设用地空间管制 ..................... 30 第七章

　土地整治 ................................ 34 第一节

　 加强农用地整治 ....................... 34 第二节

　 强化建设用地整治 ..................... 35 第八章 土地利用与生态环境建设 ................... 37 第一节

　 加强土地生态建设与保护 ............... 37 第二节

　 构建环境友好型土地利用模式 ........... 39 第九章

　中心城区土地利用 ........................ 41 第一节

　 中心城区范围和城市性质 ............... 41 第二节

　 建设用地布局与控制规模 ............... 41 第三节

　 空间管制分区 ......................... 42 第十章

　土地用途分区管制 ........................ 44 第一节

　 基本农田保护区 ....................... 44 第二节

　 一般农地区 ........................... 44 第三节

　 林业用地区 ........................... 45

　第四节

　 城镇村建设用地区 ..................... 46 第五节

　 独立工矿区 ........................... 47 第六节

　 生态环境安全控制区 ................... 48 第十一章

　镇（乡）土地利用调控 .................. 49 第一节

　 镇（乡）土地利用调控方向 ............. 49 第二节

　 镇（乡）规划控制指标 ................. 52 第十二章

　土地利用重大工程和重点项目安排 ......... 53 第一节

　 交通设施建设用地 ..................... 53 第二节

　 水利设施建设用地 ..................... 53 第三节

　 能源设施建设用地 ..................... 54 第四节

　 土地生态建设工程 ..................... 55 第十三章

　规划实施保障措施 ...................... 56 第一节

　 行政保障措施 ......................... 56 第二节

　 经济保障措施 ......................... 56 第三节

　 公众参与和社会监督保障措施 ........... 57 第四节

　 科技管理保障措施 ..................... 58 附表 ............................................ 60 附图

　................................ ............

　82 河北省人民政府关于丰南区县乡土地利用总体规划的批复

　................................ ................

　86

　谢谢观赏 谢谢观赏 前

　言 《丰南区土地利用总体规划（1997-2010 年）》实施以来，在保护耕地、控制农用地转用、抑制城镇建设规模过度扩张以及农村居民点无序外延等方面发挥了重要作用，为促进全区经济社会发展提供了资源保障。但是，随着全区经济与社会不断发展，土地资源供给与需求矛盾日益突出，现行规划已难以适应新形势下土地管理工作的实际需要。

　为了深入贯彻科学发展观，落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，更好地统筹土地资源的开发、利用和保护，协调好人口、土地、资源的关系，增强土地资源对社会经济发展的保障能力，根据《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51 号）、《河北省国土资源厅关于市县土地利用总体规划修编的指导意见》（冀国土资地字[2009]21 号）的要求，依据《唐山市土地利用总体规划（2006-2020 年）》对丰南区土地利用的各项控制指标，结合丰南区未来经济社会发展对土地利用的需求，编制《唐山市丰南区土地利用总体规划（2010-2020 年）》。本规划适用于唐山市丰南区范围内的一切土地利用活动，经河北省人民政府批准后具有法律效力，任何单位和个人在丰南区内进行各项土地利用活动均应执行本规划。

　谢谢观赏 谢谢观赏 第一章 总

　则 第一节

　指导思想和原则 一、指导思想 以“打造经济强区、建设生态水城”为建设总体目标，以“建设面向世界、面向未来、面向现代化的丰南”为指针，继续深入实施“城市化推进、新型工业化和可持续发展、和谐发展”战略，处理好耕地保护、经济发展、生态环境建设的关系，正确处理规划调控与市场调节、内涵挖潜与外延扩张、全局利益与局部利益、长远利益与当前利益等重大关系，充分发挥市场机制配置土地资源的基础性作用。加强土地用途管制，确保土地集约、高效、合理利用，逐步实现全区农业持续发展，工业健康发展，环境生态良性发展，提高土地资源对经济社会可持续发展的保障能力。

　二、规划原则 （1）严格保护耕地，落实耕地与基本农田保护目标； （2）坚持集约节约用地，提高土地利用效率； （3）强化统筹协调，合理安排各区域各行各业用地； （4）保护和改善生态环境，保证土地资源的可持续利用； （5）做好规划衔接，注重公众参与。

　谢谢观赏 谢谢观赏 第二节

　规划编制的依据 一、法律法规依据 （1）《中华人民共和国土地管理法》； （2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》； （3）《中华人民共和国城乡规划法》； （4）《基本农田保护条例》； （5）《河北省土地管理条例》。

　二、规章政策依据 （1）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28 号）； （2）《国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发[2005]32 号）； （3）《河北省国土资源厅关于市县土地利用总体规划修编的指导意见》（冀国土资地字[2009]21 号）； （4）《河北省国土资源厅关于印发<河北省县乡级土地利用总体规划修编指导意见>的通知》（冀国土资发[2010]8号）； （5）《土地利用总体规划编制审查办法》（中华人民共和国国土资源部令第 43 号）； （ 6 ）《 县 级 土 地 利 用 总 体 规 划 编 制 规 程 》（TD/T1024-2010）； （7）《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总

　谢谢观赏 谢谢观赏 体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51 号）； （8）《国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知》（国土资发[2010]8 号）； （9）《县级土地利用总体规划制图规范》（TD/T 1021-2009）。

　三、相关规划依据 （1）《河北省土地利用总体规划（2006-2020 年）》； （2）《唐山市土地利用总体规划（2006-2020 年）》； （3）《唐山市丰南区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》； （4）《唐山市丰南区分区规划（2009－2020）》等其它相关部门规划和文件； （5）《唐山市土地利用总体规划修编委员会办公室关于追加调剂土地利用总体规划指标的通知》。

　第三节

　规划范围和规划期限 规划范围为丰南区所辖全部土地，包括丰南镇、稻地镇、小集镇、黄各庄镇、西葛镇、大新庄镇、钱营镇、唐坊镇、王兰庄镇、柳树 瞿阝 镇、黑沿子镇、大齐各庄镇、南孙庄乡、东田庄乡、尖字沽乡。

　2009 年为规划基期年，2015 年为近期目标年，2020 年为规划目标年，规划期限为 2010－2020 年。

　谢谢观赏 谢谢观赏 第二章

　规划背景 第一节

　区域概况 丰南区位于华北平原东部的渤海之滨，隶属河北省唐山市，居环京津和环渤海双重经济圈腹地。东与滦南县和唐海县毗邻，南临渤海，西与天津市宁河县、唐山市汉沽管理区接壤，北与唐山市路南区相接，是唐山市的西南门户。全区辖 12 个镇，3 个乡，共计 477 个行政村，总人口 519278 人。

　2009 年丰南区实现地区生产总值 385.26 亿元，按可比价格计算比上年增长 10.78%。其中，第一产业 30.7 亿元，增长 5.83%；第二产业 242.06 亿元，增长 9.52%；第三产业112.50 亿元，增长 15.12%。第一、二、三产业增加值占地区生产总值的比重由上年的 8.3:63.6:28.1，调整为8.0:62.8:29.2。人均地区生产总值达到 74192.07 元。

　丰南区处于唐山市中心城区向沿海推进的轴线之上，中心城区与沿海产业、城镇发展带空间距离最近，交通联系最便捷的城区，也是曹妃甸、南堡和丰南工业区进入中心城区的第一站。因此，丰南区是北接唐山中心城区，南接沿海产业带和曹妃甸新城的承上启下的节点。随着经济社会快速发展，其建设用地需求与有限的土地资源之间的矛盾亦日益凸显。

　谢谢观赏 谢谢观赏 第二节

　土地利用现状和特点 一、土地利用结构 2009 年丰南区土地总面积 131205.18 公顷（1968077.7亩）。其中农用地 92130.59 公顷（1381958.9 亩），占土地总面积的 70.22%；建设用地 23822.37 公顷（357335.5 亩），占土地总面积的 18.16%，其它土地 15252.22 公顷（228783.3亩），占土地总面积的 11.62%。

　1、农用地 （1）耕地 2009 年耕地总面积为 61835.20 公顷（927528.0 亩），占农用地总面积的 67.12%，在全区各镇乡均有分布，占全区耕地面积的 64.01%。

　（2）园地 2009 年全区园地总面积为 427.78 公顷（6416.8 亩），占农用地总面积的 0.46%，主要分布在稻地、小集、黄各庄、西葛、大新庄、钱营、大齐各庄、尖字沽 8 个镇（乡），占全区园地总面积的 93.57%。

　（3）林地 2009 年全区林地总面积为 2726.68 公顷（40900.2 亩），占农用地总面积的 2.96%，以“三环一沿”（环城区、环村庄、环厂企、沿路渠绿化）和生态片林为主，主要分布在小

　谢谢观赏 谢谢观赏 集、黄各庄、大新庄、钱营、丰南、大齐各庄 6 个镇，占全区林地总面积的 90.23%。

　（4）其它农用地 2009 年全区其它农用地 27140.93 公顷（407114.0 亩），占农用地总面积的 29.46%，主要分布在大新庄、钱营、王兰庄、柳树 瞿阝 、黑沿子、南孙庄 6 个镇（乡），占全区其它农用地总面积的 64.14%。其中农田水利用地为主要部分，有15015.69 公顷（225235.4 亩），占其它农用地的 55.32%；其次是坑塘水面，有 8362.23 公顷（125433.5 亩），占其它农用地总量的 30.81%，两者约占了其它农用地总面积的 87%。

　2、建设用地 （1）城乡建设用地 2009 年全区城乡建设用地 16850.02 公顷（252750.3亩），占建设用地总面积的 70.73%。其中，城镇用地 4294.30公顷（64414.5 亩），占城乡建设用地总面积的 25.49%；农村居民点 11569.14 公顷（173537.1 亩），占城乡建设用地总面积的 68.66%；采矿用地 986.58 公顷（14798.7 亩），占城乡建设用地总面积的 0.05%。

　（2）交通水利用地 2009 年全区交通水利用地 3160.15 公顷（47402.3 亩），占建设用地总面积的 13.27%。其中，铁路用地 396.29 公顷（5944.4 亩），占交通水利用地总面积的 12.54%；公路用地

　谢谢观赏 谢谢观赏 1599.44 公顷（23991.6 亩），占交通水利用地总面积的50.61%；港口码头用地 4.98 公顷（74.7 亩），占交通水利用地总面积的 0.16%；水工建筑用地 1159.44 公顷（17391.6亩），占交通水利用地总面积的 36.69%。

　（3）其它建设用地 2009 年全区其它建设用地 3812.20 公顷（57183.0 亩），占建设用地总面积的 16.00%。其中，盐田 3235.71 公顷（48535.6 亩），占其它建设用地总面积的 84.88%，全部在黑沿子镇；特殊用地 576.49 公顷（8647.4 亩），占其它建设用地总面积的 15.12%，在各镇（乡）均有分布。

　3、其它土地 在其它土地中，水域 8404.38 公顷（126065.7 亩），其中河流水面 2419.05 公顷（36285.8 亩）、滩涂 5985.33 公顷（89779.9 亩）；自然保留地 6847.84 公顷（102717.6 亩），其中主要部分是沼泽地，面积为 4694.16 公顷（70412.4 亩），占自然保留地的 68.55%。

　二、土地利用特点 （1）农用地以耕地为主，园林牧用地比例较小 2009 年耕地占全区农用地总面积的 67.12%，园林牧业用地在农用地中所占比重不到 5%。

　（2）耕地分布地域间有明显差异 东部耕地以水浇地为主；南部滨海耕地分布较少；西部

　谢谢观赏 谢谢观赏 耕地以旱地为主。全区耕地东部、南部和西部有明显差异。

　（3）城乡用地空间发展的集聚性明显 全区人口与村镇密度由中心城区向南递减。依托京山铁路、205 国道、唐津高速、津秦客运专线等综合交通走廊，形成中心城区西延城乡用地带；依托唐曹高速公路和丰碱公路等综合交通走廊，形成中心城区南展城乡用地带；依托唐海、唐乐公路等综合交通走廊，形成中心城区东伸城乡用地带。以经济开发区、沿海工业区、小集工业园区为基础，建立了产业用地集聚区。全区城乡用地初步形成了“一城、三带、三区”式格局。

　（4）建设用地需求量大、扩张速度快 全区经济发展迅速，以城乡、工业、交通等建设用地为主，平均建设占地年增加量 575.06 公顷，其中城乡建设用地年平均增加量 438.63 公顷。

　（5）生态屏障格局基本形成 全区园林用地集中分布于中东部地区和交通沿线，水域、滩涂与湿地主要分布于北部采煤塌陷区、南部沿海地区；其它区域以耕地等扩展生态用地为主，基本形成南北为主，“三带”相连，中间缓冲式的生态屏障格局。

　第三节

　土地利用存在的主要问题 （1）经济发展速度快，城乡建设用地增长压力大

　谢谢观赏 谢谢观赏 全区 GDP 由 1997 年的 66.91 亿元上升到 2009 年的385.26 亿元，年平均增长速度为 36.60%，同期城乡建设用地规模由 11586.05 公顷扩张到 16850.02 公顷，年平均增加量 438.63 公顷，形成巨大的需求压力。

　（2）城乡建设用地集约节约利用程度不高 丰南区工业较发达，经济总量在河北省处领先地位，相应用地需求量较大。过去形成的部分企业占地存有粗放利用问题；农村居民点用地有的未严格执行村庄建设规划，加之部分村民珍惜土地的意识不强，导致居民点布局较为分散，农村居民人均用地规模达到 293.02 平方米，超过国家规定用地指标，集约利用水平较低。

　（3）生态屏障用地结构不够合理 全区生态用地偏重于坑塘水面、河流水面、滩涂、沼泽地，占土地总面积的 20.92%；林草用地比重低，仅占 3.94%；以耕地为主的生态用地格局稳定性不高，不能满足“宜居生态水城”的要求。

　谢谢观赏 谢谢观赏 第四节

　上轮规划实施评价 一、规划指标落实情况 1、耕地保有量超额完成 2009 年末实有耕地面积与规划目标相比，耕地保有量高出 8226.93 公顷，超额完成耕地保有量指标。

　2、耕地占补平衡有余 到 2009 年底，通过土地开发整理复垦新增耕地 4302.07公顷，比规划目标多补充 829.07 公顷。

　3、基本农田得到有效保护 2009 年全区基本农田保护面积 44805.49 公顷（不含新划入本区管辖的萝卜坨、南赵庄、沙窝新庄三个村内基本农田 392 公顷），较规划目标高出 0.49 公顷，基本农田得到有效保护。

　二、规划实施成效 1、确保足够数量和质量的耕地资源，巩固了农业基础地位 2、通过配置各项建设用地，保障了经济社会快速协调发展； 3、促进了土地集约利用； 4、土地生态环境得到有效保护，遏制了生态环境恶化，提高了城乡环境质量；

　谢谢观赏 谢谢观赏 5、土地利用总体规划逐渐得到公众的认可和接受。

　三、规划中存在问题 1、编制思路上的不足和编制方法的单一，使规划方案不能完全适应经济社会发展的实际需要； 2、规划编制技术手段落后，规划成果协调配套程度低； 3、与相关规划的衔接不够，规划实施中矛盾较多。

　谢谢观赏 谢谢观赏 第三章 土地利用规划主要目标与调控指标 第一节

　土地利用战略 认真贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，按照“打造经济强区、建设生态水城”的战略目标，以调整经济结构、转变经济增长方式为着力点，大力推进新型工业化和城乡一体化建设，构建唐山南部生态屏障，切实加强土地资源开发、利用与保护，努力实现全区经济、社会、生态协调发展。

　1、严格保护耕地 耕地是粮食安全、生态安全的保障，关系到整个社会的稳定，规划期间依法控制耕地减少，稳定耕地面积，划定永久基本农田保护区。

　2、统筹城乡建设用地 以建设生态水城为目标，承接市区统筹城乡，以产业结构优化调整为动力，以融入京津冀城市群和环渤海经济圈为手段，构建“一城、三带、三区”城乡建设用地格局。

　3、推进农村土地综合整治 以工业化带动城镇化，根据各地不同的自然条件、地理区位和发展优势，本着集约节约利用原则，全面推进农村土地综合整治，促进村庄用地布局合理、生产经营集约化。

　谢谢观赏 谢谢观赏 4、构建生态屏障 以采煤塌陷积水区、滩涂等城市绿肺为基础，完善水系、拓展园林用地，依托耕地拓展生态空间，形成南北为主，“三带”相连，中间缓冲式的生态屏障格局。

　第二节

　土地利用主要目标 一、稳定耕地面积和基本农田面积 坚持最严格的耕地保护制度，控制非农建设占用耕地，落实“耕地占补平衡”和基本农田保护制度，确保其数量不减少、质量有提高、布局总体稳定。2020 年耕地数量不低于53005 公顷，基本农田保护规模不低于 44445.00 公顷。

　二、优化土地利用格局 按照“布局集中、产业集聚、用地集约”的原则，合理安排建设用地规模与布局，形成城镇紧凑发展、工业集聚发展、农村居民点集中发展的城乡建设用地格局。确保新城区建设用地，重点保障经济开发区、沿海工业区、小集工业园区以及唐津运河景观带用地。

　三、提高土地节约集约利用水平 盘活和高效利用存量建设用地，提高新增建设用地经济产出水平，促进农用地利用的产业化、规模化与集约化，提高土地利用综合效益。城镇、村庄人均用地标准控制在 120平方米以内。

　谢谢观赏 谢谢观赏 四、改善土地生态环境 逐步调整生态用地结构，充分发挥农业用地的生态功能。疏通河流水系，连接水面、滩涂与沼泽。建设农田防护林，将城镇村绿地、成片园林用地有机结合，提高林木覆盖率。保护农田，涵养水源，积极防治土地污染，改善生态环境，使生态效益达到最佳水平。构建以循环经济为主导的生态经济体系，可持续发展的资源支撑体系，舒适优美的人居环境体系，人地关系协调的生态社会体系。

　第三节

　土地利用调控指标 一、约束性指标 1、耕地保有量和基本农田保护面积 2015年全区耕地保有量不低于55577.08公顷（833656.2亩），2020 年不低于 53005 公顷（795075 亩）。2020 年全区基本农田保护面积不低于 44445.00 公顷（666675.0 亩）。

　2、城乡建设用地规模 2015 年、2020 年城乡建设用地总规模分别控制在16797.81 公顷（251967.12 亩）和 16763 公顷（251445 亩）以内。

　3、新增建设占用耕地规模 2010 年至 2020 年新增各类建设占用耕地面积控制在765.81 公顷（11487.15 亩）以内。其中，2010 年至 2015 年

　谢谢观赏 谢谢观赏 新增建设占用耕地控制在 459.49 公顷（6892.35 亩）以内，2016 年至 2020 年新增建设占用耕地控制在 306.324 公顷（4594.86 亩）以内。

　4、补充耕地规模 2010 年至 2020 年通过土地开发整理补充耕地面积不低于 1235 公顷（18525 亩），其中 2010 年至 2015 年不低于 741公顷（11115 亩），2016 年至 2020 年不低于 494 公顷（7410亩）。

　二、预期性指标 1、建设用地总规模 2020年，全区建设用地总规模控制在23631公顷（354465亩）以内，较 2009 年减少 191.37 公顷（2870.55 亩）。2015年建设用地总规模控制在 23707.55 公顷（355613.22 亩）以内，较 2009 年减少 114.82 公顷（1722.33 亩）。

　2、城镇工矿用地规模 2020 年全区城镇工矿用地规模控制在 7830.76 公顷（117461.4 亩）以内，较 2009 年增加 2549.88 公顷（38248.2亩）。2015 年城镇工矿用地规模控制在 6810.81 公顷（102162.12 亩）以内，较 2009 年增加 1529.93 公顷（22948.92 亩）。

　3、园地

　谢谢观赏 谢谢观赏 2015 年全区园地面积不低于 660.00 公顷（9900.0 亩），2020 年不低于 940.00 公顷（14100.0 亩），分别比 2009 年增加 232.22 公顷（3483.3 亩）和 512.22 公顷（7683.3 亩）。

　4、林地 2015 年全区林地面积不低于 2180.87 公顷（32713.08亩），2020 年不低于 1817.00 公顷（27255.0 亩），分别比 2009年减少 545.81 公顷（8187.12 亩）和 909.68 公顷（13645.2亩）。

　谢谢观赏 谢谢观赏 第四章 土地利用结构调整与布局优化 第一节

　农用地结构调整与布局优化 一、农用地结构调整 2015 年全区农用地 92384.07 公顷（1385761.05 亩），较 2009 年增加 253.48 公顷（3802.20 亩），占全区土地总面积 的 70.42 ％ ； 2020 年 全 区 农 用 地 92553.06 公 顷（1388295.90 亩），较 2009 年增加 422.47 公顷（6337.05亩），占全区土地总面积的 70.54％。

　1、耕地 2015 年全区耕地 56537.08 公顷（848056.17 亩），占全区土地总面积的 43.09%，较 2009 年减少 5298.12 公顷（79471.76 亩）；2020 年全区耕地 53005 公顷（795075 亩），占全区土地总面积的 40.40%，较 2009 年减少 8830.20 公顷（132453 亩）。

　2、园地 2015 年全区园地 735.11 公顷（11026.7 亩），占全区土地总面积的 0.56%，较 2009 年增加 307.33 公顷（4609.9 亩）；2020 年全区园地 940 公顷（14100.0 亩），占全区土地总面积的 0.72%，较 2009 年增加 512.22 公顷（7683.3 亩）。

　3、林地

　谢谢观赏 谢谢观赏 2015 年全区林地 2180.87 公顷（32713.1 亩），占全区土地总面积的 1.66%，较 2009 年减少 545.81 公顷（8187.1亩）；2020 年全区林地 1817.00 公顷（27255.0 亩），占全区土地总面积的 1.38%，较 2009 年减少 909.68 公顷（13645.2亩）。

　4、其它农用地 2015 年全区其它农用地 32931.01 公顷（493965.15 亩），占全区土地总面积的 25.10%，较 2009 年增加 5790.18 公顷（86851.20 亩）；2020 年全区其它农用地 36791.06 公顷（551865.90 亩），占全区土地总面积的 28.05%，较 2009 年增加 9650.13 公顷（144751.95 亩）。

　二、农用地布局优化 规划期内，坚持因地制宜的原则，结合全区农业区划，充分依托各镇（乡）优势产业和特色产品，不断优化农业用地布局，在南孙庄乡、大新庄镇等镇（乡）打造粮食生产和蔬菜生产核心区。以发展优质粮食、蔬菜生产为主要目标，加强农业基础设施建设，改造中低产田，建设旱涝保收、高产稳产、节水高效农田，提高农业综合生产能力。

　适当调整各镇（乡）基本农田，将分布相对集中、面积较大、未划入基本农田的耕地调整为基本农田，调出允许建设区及有条件建设区范围内的基本农田。全区调出基本农田面积 7215.78 公顷，调入基本农田农田面积 6485.27 公顷。

　谢谢观赏 谢谢观赏 基本农田保护面积 44465 公顷，比《唐山市土地利用总体规划（2006—2020 年）》下达的保护面积多出 20 公顷。多划定的基本农田将用于规划期内交通、能源、水利等难以确定位置的单独选址项目用地。

　第二节

　建设用地结构调整与布局优化 一、建设用地结构调整 2015 年全区建设用地 23706.76 公顷（355601.40 亩），占全区土地总面积的 18.07％，较 2009 年减少 115.61 公顷（1734.15 亩）；2020 年全区建设用地 23629.68 公顷（354445.20 亩），占全区土地总面积的 18.01％，较 2009年减少 192.69 公顷（2890.35 亩）。

　1、城镇用地 2015 年全区城镇用地 5824.44 公顷（87366.60 亩），占全区土地总面积的 4.43%，较 2009 年增加 1530.14 公顷（22952.10 亩）；2020 年以中心城区为核心，全区城镇用地达到 6844.53 公顷（102667.95 亩），占全区土地总面积的5.20%，较 2009 年增加 2550.23 公顷（38253.45 亩）。

　2、农村居民点用地 2015 年全区农村居民点用地 9986.78 公顷（149801.70亩），占全区土地总面积的 7.62%，较 2009 年减少 1582.36公顷（23735.40 亩）；2020 年全区农村居民点用地 8931.87

　谢谢观赏 谢谢观赏 公顷（133978.05 亩），占全区土地总面积的 6.83%，较 2009年减少 2637.27 公顷（39559.05 亩）。用于补充城镇工矿用地规模，以保证城乡建设用地总量不突破。

　3、采矿用地 2015 年全区采矿用地 986.06 公顷（14790.90 亩），占全区土地总面积的 0.75%，较 2009 年减少 0.52 公顷（7.8亩）；2020 年全区采矿用地 985.70 公顷（14785.50 亩），占全区土地总面积的 0.75%，较 2009 年减少 0.88 公顷（13.2亩）。

　4、交通运输用地 2015 年全区交通运输用地 1928.43 公顷（28926.45 亩），占全区土地总面积的 1.47%，较 2009 年减少 72.28 公顷（1084.20 亩）；2020 年全区交通运输用地 1880.24 公顷（28203.60 亩），占全区土地总面积的 1.43%，较 2009 年减少 120.47 公顷（1807.05 亩）。

　5、水利设施用地 2015 年全区水利设施用地 1160.96 公顷（17414.40 亩），占全区土地总面积的0.88%，较2009年增加1.52公顷（22.80亩）；2020 年全区水利设施用地 1161.97 公顷（17429.55 亩），占全区土地总面积的0.88%，较2009年增加2.53公顷（37.95亩）。

　谢谢观赏 谢谢观赏 6、其它建设用地 2015 年全区其它建设用地面积 3820.10 公顷（57301.50亩），占全区土地总面积的 2.91%，较 2009 年增加 7.90 公顷（118.50 亩）；2020 年全区其它建设用地面积 3825.37 公顷（57380.55 亩），占全区土地总面积的 2.92%，较 2009 年增加 13.17 公顷（197.55 亩）。

　二、建设用地布局优化 1、城镇用地 按照“打造经济强区、建设生态水城”发展战略，以产业结构优化调整为动力，以融入京津冀城市群和环渤海经济圈为手段，以产业聚集区建设为突破口，加速城镇化进程。

　（1）中心城区用地：唐山市的城市副中心，现代制造业集聚区，生态宜居城区。2020 年城市用地规模为 3511.15公顷。规划形成“一带三区”的用地格局。一带：滨湖产业带；三区：东城区、西城区、南部产业区。

　（2）建制镇用地：形成以城区为核心，小集镇、黑沿子镇为极点，钱营、稻地、大新庄、王兰庄、黄各庄五个重点镇为次中心，以一般镇为依托，以乡村集镇为基础的城镇用地格局。

　2、产业用地 按照“与城相衔，沿带发展”的思路，城镇化与工业化相结合，形成“三带、三区”的产业用地空间格局。

　谢谢观赏 谢谢观赏 （1）三带：一是依托京山铁路、205 国道、唐津高速、津秦客运专线等综合交通走廊，形成中心城区西延产业发展带；二是依托蒙曹铁路、唐曹高速和丰碱公路等综合交通走廊，形成中心城区南接产业发展带；三是依托唐滨高速、唐滨快速公路，形成中心城区东伸产业发展带。

　（2）三区：经济开发区、沿海工业区、小集工业园区。

　3、村镇用地 坚持“统一规划，合理布局、因地制宜、配套建设”的原则，优化镇村空间布局，形成农村居民点集聚发展的格局。到 2020 年户籍城镇化水平达到 60.0%，农村居民点用地规模控制在 8931.87 公顷以内。

　4、交通用地 以蒙曹铁路（张唐铁路）、津秦客运专线、沿海高速、唐滨高速等交通项目建设为基础，重点保障唐爽路、唐钱路、柳汉路等项目用地，构筑丰南区“一环五辐五纵七横七连接”干线公路网。

　第三节

　其它土地结构调整与布局优化 一、其它土地结构调整 2015 年全区其它土地 15114.35 公顷（226715.25 亩），占全区土地总面积的 11.51%，较 2009 年减少 137.87 公顷（2068.05 亩）；2020 年全区其它土地 15022.44 公顷

　谢谢观赏 谢谢观赏 （225336.60 亩），占全区土地总面积的 11.44％，较 2009年减少 229.78 公顷（3446.70 亩）。

　二、其它土地布局优化 按照建设宜居生态水城的目标，优化水域和自然保留地，控制非农建设占用南湖、唐津运河、龙泉河、煤河、陡河、沙河、小青龙河、滨海湿地等及其周边生态用地，加强唐津运河、南湖、煤河沿岸生态景观建设。

　谢谢观赏 谢谢观赏 第五章

　耕地和基本农田保护 第一节

　耕地保护 一、严格控制耕地流失 强化对非农建设占用耕地的控制和引导。尽量不占或少占耕地，确需占用的应尽量占用低等级耕地。加强对农业结构调整的引导。以增加耕地为主，合理引导种植业内部结构调整，确保不降低耕地保有量。农业结构调整确需占用耕地的，必须以不破坏耕作层为前提。各类防护林、绿化带等生态建设尽量避免占用耕地，确需占用的，需按照占补平衡的要求，保质保量的补充耕地。

　二、加大补充耕地力度 严格执行耕地占补平衡政策，非农建设占用耕地的，必须履行补充耕地义务。积极开展农用地整理，增加有效耕地，确保规划确定的净增耕地指标的落实。加大对城镇建设用地整理和空心村治理的力度，实施城乡建设用地增减挂钩政策，对退出的农村居民点及时组织复耕。

　三、切实提高耕地质量 开垦耕地质量等级评定，逐步实行按耕地等级确定占用耕地补偿和承包经营权转让补偿制度。加大中低产田改造力度，积极开展农田水利基础设施建设，不断提高耕地综合生产能力。

　谢谢观赏 谢谢观赏 实施水土保持工程，加强污染耕地的治理，切实提高耕地质量。

　第二节

　基本农田保护和建设 一、落实基本农田保护目标 到 2020 年全区基本农田保护面积为 44465 公顷（666975亩），相对于规划目标年耕地保有量 53005 公顷，基本农田保护率为 83.89%。按照基本农田划定标准，将基本农田保护任务落实到各镇（乡）村，逐级签定基本农田保护责任书，落实基本农田保护责任。

　二、严格落实基本农田保护制度 基本农田一经划定，必须实行特殊保护，严禁各类非农业建设占用基本农田。能源、交通、水利等基础设施项目因选址特殊、无法避让基本农田的，须按有关规定补划基本农田。禁止占用基本农田进行绿色通道、绿化隔离带和防护林建设；禁止以农业结构调整为名，占用基本农田进行挖塘养鱼、畜禽养殖以及其它破坏耕作层的生产经营活动。

　三、规范基本农田保护管理 健全和完善基本农田保护资料，规范基本农田保护管理。区、镇乡、村要建立基本农田保护区档案，将基本农田落实到镇乡、村、组和农户。建立基本农田保护区信息系统和公开查询系统，对划定的基本农田设立统一标志，接受社会监督。

　谢谢观赏 谢谢观赏 第六章

　建设用地调控 第一节

　建设用地集约利用 一、严格控制城乡建设用地 1、严格控制城乡建设用地规模 将城乡建设用地规划控制目标纳入国民经济和社会发展规划，作为政府领导任期目标责任制的一项内容。积极探索城乡建设用地规模控制监管体系，科学编制专项规划。2015 年全区城乡建设用地规模控制在 16797.81 公顷以内，2020 年全区城乡建设用地规模控制在 16763 公顷以内。

　2、盘活城镇闲置低效利用土地 加大对全区城镇闲置低效利用土地的挖潜力度。采取限期开工、收取闲置费、依法收回等措施盘活存量闲置用地。城镇规划范围内现有工业用地的改建要注重内涵挖潜，结合工业项目技术改造，整合零星规模用地，提高容积率和土地产出效率，节约集约用地。

　3、加强建设用地时序控制 根据省、市两级土地利用规划确定的分阶段建设用地控制指标，加强规划协调，重点做好城镇和农村居民用地的近期规划，明确近期建设用地的规模和布局。按照国家、省、市城乡统筹发展规划，大力开展城镇建设用地增加与农村建

　谢谢观赏 谢谢观赏 设用地减少相挂钩工作。对规划期间的建设用地规模和布局合理安排，防止提前占用建设用地指标。

　二、优化配置城镇工矿用地 1、控制城镇工矿用地非理性扩张 坚持以工业化推动城镇化，强化城镇产业支撑，合理安排城镇工矿用地规模、结构、时序和用地标准。2015 年和2020年城镇工矿用地规模分别为6810.81公顷和7830.76公顷以内；为确保城乡建设用地总量不超过控制指标，该部分规模由农村居民点用地指标的减少来弥补。

　2、引导城镇工矿集约用地 充分利用闲置和低效建设用地，提高各业各类建设用地的容积率和产出率。在符合城镇规划的前提下，鼓励适度提高建筑密度和建筑容积率，促进建设用地向立体发展，合理利用城镇地上与地下空间。

　严格执行国家建设项目用地控制指标，优先发展节能节地型工业产业，有效控制工业用地规模。加强各类建设项目节约集约利用土地评价，引导建设用地集约利用。对符合“布局集中、产业集聚、用地集约”要求的产业集聚区，优先安排建设用地指标。

　3、优化产业用地结构 依据国家产业发展政策和丰南区产业发展规划，结合全区土地资源环境条件，优先保障技术含量高、经济效益好、

　谢谢观赏 谢谢观赏 资源消耗低、占用土地少的循环经济产业发展用地。科学配置不同类型和不同规模的企业用地，提高产业用地综合效益，促进地区循环经济产业链的形成。

　4、合理组织城镇内部用地 根据城镇性质、资源条件等自身特点，优先采用公共交通导向等城镇用地开发模式。调整优化居住、商业、工业、公共服务、基础设施、卫生环保、生态保障等用地的比例。加快城中村改造，完善城镇功能。保障城镇基础设施、公共服务设施、廉租房、经济适用房、中小套型住房用地，提高城镇用地效率。

　三、整合农村建设用地 1、合理安排新农村建设用地 优化村庄布局，合理安排新农村建设用地，重点安排农业生产、农民生活必须用地，支持农村道路、水利等基础设施建设和教育、卫生等社会事业发展。根据全区城镇化发展总体部署，以南孙庄乡为试点，首先制定新民居建设规划，在唐津运河景观带兴建新民居，逐步形成农村居民点集聚发展的格局。

　2、加强村庄用地管理 禁止农村居民超标准占地建房，逐步解决已存在的超标准用地问题。鼓励有条件的村庄建设多层、小高层农民住宅区。

　谢谢观赏 谢谢观赏 四、统筹安排基础设施用地 1．加强基础设施用地的统一规划 按照统一规划、合理布局、控制时序的原则，统筹协调丰南区与唐山市、丰南区与周边县区、中心城区与镇（乡）基础设施用地规划，推进基础设施一体化，避免低水平重复建设，节约土地资源。

　2．严格基础设施用地标准 依据国家相关规定，严格控制给水、排水、公路、铁路、变电、消防、燃气、环卫、水利泵闸工程等基础设施用地定额标准。

　3．推进基础设施用地制度改革 积极探索交通、水利、能源等基础设施用地有偿使用制度，对其中的经营性用地先行实行有偿使用，利用经济手段，推进土地节约集约利用。

　第二节

　建设用地空间管制 为加强对城乡建设用地的合理控制和引导，统筹存量与增量建设用地土地利用活动，合理安排建设用地布局，按照土地利用空间管制分区，在规划范围内形成允许建设区、有条件建设区、限制建设区、禁止建设区四个区域。

　一、允许建设区 城乡建设用地规模边界所包含的范围，是规划期内新增

　谢谢观赏 谢谢观赏 城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域，也是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地区。该区面积16762.10公顷（251431.5亩），占全区土地总面积的12.78％。该区土地利用的主要目标是：保障全区工业和城镇建设发展的用地需求，推动全区经济社会快速发展，提高全区整体竞争实力。

　管制规则：

　1、区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间，具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相衔接。

　2、区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用。

　3、规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界。

　4、允许建设区边界（规模边界）的调整，须按有关规定报上级审查批准。

　二、有条件建设区 城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围。该区土地总面积 3995.87 公顷（59938.05 亩），占全区土地总面积的 3.04％。该区土地利用的主要目标是：协调规划指标控制和城乡建设空间布局的矛盾，在控制建设用地规模增长的同时，增强建设用地空间布局的弹性。

　谢谢观赏 谢谢观赏 管制规则：

　1、区内建设项目符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模。

　2、土地利用总体规划确定的农村土地整治规模已完成，经评估确认拆旧建设用地复垦到位，存量建设用地达到集约用地要求的，区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目。

　三、禁止建设区 本区是基于生态环境安全和保护需要划定的土地利用控制区域，主要包括河湖及其泄洪滞洪区、滨海防患区、重要水源保护区、地质灾害危险区等。区内土地主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设。除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整。划定丰南区禁止建设区面积308.90公顷（4633.56亩）。

　管制规则：

　1、区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设。

　2、除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整。

　四、限制建设区 全区除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其它区域。该区土地利用的主要目标是落实耕地保护责任和促

　谢谢观赏 谢谢观赏 进农业现代化建设。该区土地总面积 110138.31 公顷（1652074.65 亩），占全区土地总面积的 83.95％。

　管制规则：

　1、区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地开发整理复垦和基本农田建设的主要区域。

　2、区内禁止城、镇、村建设，严格控制线型基础设施和独立建设项目用地。

　谢谢观赏 谢谢观赏 第七章

　土地整治 第一节

　加强农用地整治 一、耕地与基本农田 2009 年全区耕地面积 61835.20 公顷，其中水浇地面积占 44.50%，旱地面积占 43.85%，水田面积占 11.65%。由于土壤肥力、水资源和基础设施的制约，存在大量中低产田。其中，土壤肥力的限制主要有：质地粘或沙、盐分危害、障碍层次、土壤养分不足等；水资源的限制主要有：春旱，地表水源不足，外来水源无保证，地下水位连年下降，农业用水日趋紧张；基础设施的限制主要有：农田水利工程年久失修，抵御自然灾害能力下降。

　规划期内，依托中低产田改造工程和基本农田整治工程，加大基本农田保护区内耕地的整治，改造中低产田规模不低于基本农田数量的 30%。因地制宜采取工程、生物、节水等改造措施，逐步改善中低产田的土壤理化特性与灌溉条件，改良土壤耕作性能，提高土壤肥力、水资源利用效率和耕地集约利用水平，使土地产出率得到稳步提高。合理布设农田基础设施，增加有效耕地面积。

　二、园地与林地 2009 年全区园地、林地面积为 3154.46 公顷，占全区土地总面积的 2.40%。园地分布零散、林地以生态防护林为主，

　谢谢观赏 谢谢观赏 但功能单一、经济效益低，制约了林地的继续增加，需要对其结构进行调整，增加商品林比重，充分发挥林地的资源和环境优势。

　规划期间，加强农田林网、绿色通道、镇村绿化、速生丰产林以及果品基地建设，大力推进林农、林草、林菌、林药、林畜等林业立体复合经营。

　第二节

　强化建设用地整治 一、城镇用地 规划期间，在节地挖潜的前提下，拓展城镇发展空间，提高集约利用水平，以满足城镇化、工业化快速发展对用地的需求。2020 年全区城镇用地将达到 6844.53 公顷（102667.95 亩），实现工业向园区集中，居民向小区集中，以产业聚集区发展引导镇（乡）发展，以工业化带动城镇化。

　二、采矿用地 2009 年全区采矿用地面积为 986.58 公顷（14798.7 亩），占城镇工矿规模的 18.68%（占全区土地总面积的 0.75%），大多为砖瓦窑及挖沙取土区。在规划期内，对全区砖瓦窑进行分期分批关闭，对没有用地手续的砖瓦窑以及挖沙取土占地进行复垦，复垦后主要用作农用地。

　三、农村居民点 2009 年全区农村居民点用地面积 11569.14 公顷

　谢谢观赏 谢谢观赏 （173537.1 亩），农村人均居民点用地 293.02 平方米。农村居民点布局分散，平均每个村庄面积仅为 23.84 公顷，300人以下的行政村庄 23 个，占行政村总数的 4.85%。

　规划期间，坚持因地制宜、就近集中、统筹城乡、保护环境的原则，在科学评价现状村庄空间布局基础上，按照村镇规划，结合当地实际，有条不紊的开展农村居民点用地整治，推进城镇化、工业化进程。规划期内，以南孙庄为试点围绕唐津运河景观带开展新民居规划建设。

　谢谢观赏 谢谢观赏 第八章 土地利用与生态环境建设 第一节

　加强土地生态建设与保护 按照建设环境友好型社会要求，坚持环境保护与建设并重，协调土地利用与生态建设的关系，建立土地生态安全屏障，促进经济社会可持续发展和生态环境良性循环。

　一、维系和整治河流水系 丰南区地处“九河下梢”，境内河流较多。规划期内应按照建设宜居生态水城的目标，重点维护丰南区境内的南湖、唐津运河、龙泉河、煤河、陡河、沙河、小青龙河等河流水系，同时保持现有的蓄洪区用地，为河流疏浚、沟渠拓宽、水环境治理提供必要的水利建设用地。

　（1）结合涧河防潮闸改建，对区内河湖水系进行综合整治。提高防洪排水能力、完善截污系统，开拓水源，改善水环境，涵养水资源，营造良好的水生态环境。

　（2）结合城市功能定位，做好城市景观水系建设。构筑以惠丰湖为核心，以龙泉河、唐津运河、煤河为连接的环城水系整体景观区。沿唐津运河建设 4 公里生态公园，围绕惠丰湖发展特色商业，整体打造水上公园；实施煤河拓宽改造，把煤河景观水引入唐津运河，打造完整的环城水系。

　二、加强城镇建设区生态环境建设 在中心城区内，以“把整个城区建在园林之中”为目

　谢谢观赏 谢谢观赏 标，按照“300 米见绿、500 米见园”的标准，拓展公园、广场、绿地规模，拓展区域全部植树绿化，建设高标准森林公园，打造通、透、亮、绿的宜居环境。通过完善提升城市发展功能、服务功能、人居功能，逐步缩小城区与唐山市中心区之间、老城区与新城区之间的差距，促进城区扩容、人口增长。重点建设龙泉河、唐津运河生态公园等景观工程。

　在各建制镇范围内，坚持“以人为本、生态优先”的基本理念，以“林荫型、景观型、休闲型”为发展方向，以“乔为主、灌搭配、花点缀”为建设模式，建设环镇林、街道树、庭院花。充分利用镇域内及周边的闲散地、废弃地，建设高标准的环民居林带、休闲公园或景观片林，逐步实现“村在林中，房在树中，人居绿中”。确定一定比例的公共绿地和生态保护用地，不断提高城镇生态质量和品位，保障城镇生态安全。

　三、重视农业区生态环境保护 充分发挥耕地的生产、生态、景观和间隔的综合功能，处理好非农建设用地的需求与耕地保护之间的关系，拓展生态空间，达到生态建设与耕地保护有机统一。严格控制人类生产活动对农用地的污染，保护土壤的微生物生态系统。

　加强农田林网建设。以改善农业生产条件，增加农民收入、优化农村生产生活环境为目的，加快建设多林种、多树种合理配置的农田防护林体系，切实提高防护功能和综合效

　谢谢观赏 谢谢观赏 益。

　第二节

　构建环境友好型土地利用模式 一、平原区生态农业型土地利用模式 平原是丰南的主要地貌类型，粮食生产，集中在大新庄镇、钱营镇、小集镇，建设高标准粮田生产示范区。蔬菜生产，抓好河间路、唐柏路、唐乐路沿线三条蔬菜经济带建设，重点抓好大新庄镇棚室生产区建设。棉花生产，以西部、南部地区为主。油料作物，主要集中在钱营、大新庄镇等东部沙区。在农业区域内，加强耕地和基本农田保护，严格控制各项建设占用耕地，禁止农村居民点和工矿企业占用基本农田。同时，加强农地整理，搞好农田基本建设，实现田、水、路、...