在全县优化环境、招商引资、推动经济发展动员大会上讲话

　在全县优化环境、招商引资、推动经济 发展动员大会上的讲话

　同志们：

　这次会议主要是总结近年来我县优化环境、招商引资工 作，认真分析当前形势，动员全县上下进一步统一思想，坚 定信心，真抓实干，以优化经济环境和招商引资的大突破， 来推动全县经济的大发展。会上，XX副县长宣读了县委、 政府关于优化经济环境和招商引资的有关文件，纪委监察局 通报了几起破坏经济环境的案件,XX镇、XX乡作了典型 发言。刚才县委XX书记作了重要讲话，XX副书记对优化 经济环境工作进行了部署，希望大家认真抓好落实。下面， 我再强调三点意见。一、肯定成绩，正视差距，进一步增强做好优化环境、 招商引资工作的责任感与紧迫感今年以来，全县上下紧紧围绕加快发展这一要务，不断 创新思路、拓宽渠道，全县各项工作取得明显成绩，并呈现 出良好的发展态势。客观地总结前段时间的工作，可以说是 成绩可喜、差距不少。（一）成绩可喜，势头很好。今年上半年，我县的经济 工作主要有以下几个特点：一是财政总收入再创新高。 1－ 6 月份全县财政收入完成 5169 万元，同比增长 53％，总量与 增速均创历史最高水平。二是工业经济运行质量与效益同步 增长。工业增加值完成亿元，同比增长％；其中限额以上工 业增加值完成 8744 万元，同比增长％；限额以上工业经济 效益综合指数达到 %，同比增长个百分点；限额以上工业企 业实现利税 2256 万元，同比增长％，工业经济对财政贡献 率大幅提高；三是招商引资成效显著。今年上半年全县招商 引资实际到位资金达到亿元，同比增长％，完成市下达招商 引资任务的％。新引进投资在 500 万元以上的项目 12 个， 投资 200 万元以上的项目 20 个。四是经济环境进一步改善。

　各机关事业单位转变职能，强化服务意识，规范办事程序， 提高了办事效率，招商、安商、富商的外部环境得到进一步 优化。（二）差距不小，压力巨大。在充分肯定成绩的同时， 我们更应清醒地看到差距与不足。虽然纵向比，我县的主要 经济指标总量与增速均创历史最高水平，但与周边地区比， 与赤峰市平均速度比，与全县人民群众的发展愿望相比，还 存在很大差距。今年上半年全市 GDP增速达到％ （而上报自治区实际增速为％） , 我县虽高于全市平均增速个百分点， 但增速在12个县县区中仅占第 8位,其中克县GDP增速达 到％；上半年我县财政收入比去年增加近 1800 万元，增速 达到 53％，但仅比全市平均水平高 7 个百分点，居全市第 5 位。同时，我县城镇以上固定资产投资、社会消费品零售总 额等指标均低于全市平均水平，城镇居民可支配收入全市倒 数第一。如果以年初全委会和人代会的预测速度发展，所有 经济指标都会居于全市末位。现在全区、全市各地发展势头 非常迅猛，经济竞争非常激烈，发展任务非常艰巨。市场经 济不同情弱者。我们追求发展速度并不是为了名次、为了面 子。因为只有经济发展了，实力增强了，人民的生活水平才 能提高，才能解决发展中的各种困难与问题，每名敖汉人才 能抬起头来走路，挺起胸来做人；否则，就会低人一等，矮 人三分。当前乃至今后很长一个时期，对我县来说，落实科 学发展观，其首要任务就是进一步加快发展速度，能快就不 要慢，能发展多快就要有多快。知耻而后勇。要加快发展就离不开资金、技术、项目的 支撑。投资、出口和消费是拉动经济增长的三驾马车。我县 农业人口比重达到 80％多，农民收入有限，消费水平不高； 出口方面全县仅有 3 家企业具备自营出口权， 总量微乎其微 因此，我县要实现经济的快速增长，出路只有一条，就是靠 投资。我县目前存量太小， 积累太少， 投资只能靠扩大开放、 靠招商引资。抓招商引资一是靠资源和生产要素的优势，二 是靠投资环境。

　6 月份县委政府组织外出考察的河北冀州、 景县、山东临邑等地，其快速发展的原因中最重要一点就是 优化环境、招商引资，这也是所有发达地区的成功经验。因 此，加快发展最直接、最有效的办法就是优化环境、招商引 资。同时，从我县的自身情况看，土地、劳动力、林草等优 势明显，随着赤通、赤朝高速公路的修建，交通瓶颈将会打 破，区位优势将日益转化为经济优势，我县具备着招商引资 的条件。只要我们抓住关节点，把有利条件充分利用起来， 就一定能够实现招商引资的新突破和经济发展的新跨越。对 照先进找差距，在下步工作中，要突出解决好以下四个方面 的问题：一是思想观念的问题。“发展是硬道理”，“解决思想、 与时俱进”，“敢为人先、真抓实干”等，这些道理大家都会 讲，也都认同这个道理。但在落实到具体工作中有些同志就 两层皮了。当前我们要破除三种观念，确立三种意识。要破 除守摊观念，确立创业意识。有的满足于步子不大年年迈， 成绩不大年年有，小富即安、小进则满；有的工作没有信心， 没等干自己先灰心丧气、悲观失望了，片面地认为“敖汉基 础差，发展快不了，发展慢是正常的，发展这样已经不错了” 过分强调客观理由，不研究别人咋干的，只认为发展快的地 区有资源、有先天禀赋，和人家没有可比性，搞自我原谅、 自我安慰，为自己找借口。基础差不是落后的原因，条件差 不是无所作为的理由，只要思路对头、方法到位，落后是可 以改变的，差距可以缩小的。我区的和林格尔、杭锦后县， 河北的景县都印证了这一道理。要破除圭寸闭观念，确立吃亏 意识。资本的本质是利润取向，外商投资的目的就是为了赚 钱，只有外商能赚钱，人家才来投资。招商引资必须要树立 算大账、算总账、算长远账的利益观，决不能为了眼前利益、 蝇头小利而不顾长远利益。不要怕吃亏，不要怕外商赚钱， 而是要怕外商不发展。要在条件上敢于作出最大让步，在政 策上勇于作出最大牺牲，在服务上甘于付出最大努力。要不 求所有、但求所在。不论企业所有制形式如何，资产所有权 如何，外商在这里投资，它的固定资产拿不走，为地方解决 就业、增加税收、拉动消费，本质上与县内企业没有什么区 别。要破除守旧观念，确立创新意识。部分干部工作怕负责 任，上项印怕担风险，干事缩手缩脚、畏首畏尾，缺乏敢想 敢干的胆量和气魄，困难面前说得多、做的少，甘当碰碰车， 一遇困难、一遇矛盾就回头，上推下卸，缺少的是迎难而进 的责任心和创业的豪情。我们要坚决反对“自己不解放思想 却对别人工作创新指手划脚，自己不更新观念却对新事物评 头品足，自己不打破常规却对别人超常规作法横加指责”的 现象。鼓励支持所有干部群众想大事、创大业、敢走别人没 走过的路。二是抓工作力度不大的问题。借鉴先进地区经验，反思 我们自己，有些打法、招数也大致差不多，有些政策文件我 们制定的很细，很早，也很有力度，比如说招商引资、民营 经济、工业发展、优化环境等都出台过决定、意见等。但为 什么没有大的发展？就是工作虎头蛇尾、力度不大，缺乏恒 心与毅力，落实不到位的原因。有些干部工作只有唱功，没 有做功，喜欢照本宣科，只作表面文章，对县委政府的精神， 文件学过了，态度表过了，提出来只热闹一阵，就算完事了。

　目前工作落实不到位，甚至不落实的问题比较突出，工作推 一推动一动，甚至是推也不动，只是以会议落实会议，以文 件落实文件，工作作风飘浮，当太平官混日子的大有人在。

　今后，就是要加大抓落实的力度，持之以恒，一干到底。三是发展环境仍不宽松的问题。经过几年的经济环境治 理，全县经济环境有了明显改善，但不可否认随着发展也出 现了新的问题。吃拿卡要、 “三乱”现象时有抬头，执法不规范、服务态度差、工作效率低的现象仍然存在。有的“国 家权利部门化、部门权力利益化、部门利益个人化” ，放权松口不松手，明放暗不放，上放下不放，上边是绿灯，下边 是红灯；有的部门利益至上，条条文件至上，只讲上级部门 要求，不讲地方实际情况；有的唱的是市场经济调，干的是 计划经济的活，限制条条抠得死，服务措施不愿用，有钱有 利的事争着干，无钱无利的事躲着走；有的雁过拔毛，把企 业当成“唐僧肉”，不惜手段，能吃就吃，能多吃一口是一 口。这些问题程度不同地影响了全县经济的发展。四是工作严重不平衡问题。同样是执法部门，有的主动 降低门槛，积极服务；有的却提高门槛，杜绝准入，不愿服 务也不想服务；同样是乡镇，有的已引来上千万资金，有的 却听之任之，当一天和尚撞一天钟，甚至是连钟也不撞；同 样是政府工作部门，有的积极内引外联，跑来不少项目引来 不少资金，有的却对招商引资睁只眼闭只眼，不闻不问，甚 至说风凉话。这些工作差距，是干部特别是主要负责人在政 治责任、思想作风、能力水平方面的差距，必须要在今后工 作中加以解决。二、突出重点，开创优化环境、招商引资的新局面 当前， 我们必须要以寝食难安的忧患意识和时不我待 的紧迫感，突出抓好以下四个方面。（一）要创新招商方式。随着地区间招商引资竞争的日 趋激烈、投资行为的日益理性化，招商难度日益加大。我们 要探索积极有效的招商方式。一是要积极走出去专题招商。

　重点采取小分队招商形式，主攻重点地区与重点产业。我县 招商的重点地区是东北与华北地区，重点产业是农副产品加 工业、矿产资源加工业、烟花生产与劳动密集型产业。二是 要搞好优势招商。我县农牧业产业基地渐成规模，工业主导 产业渐成体系，土地、林草、劳动力资源资源丰富，这些都 是我县得天独厚的比较优势。我们要立足这些优势，有针对 性地同县外大企业加强联系，主动进行敲门招商、定向招商， 变自己“有什么，就叫卖什么”为研究外商“需要什么，转 移什么”。三是搞好以商招商。在招商引资中，一个好企业 就是一张“活名片”。要通过他们的宣传，达到以商引商的效果。要坚决杜绝“笑脸招商，关门宰客”的错误做法，对 投资者不折不扣地兑现我们的承诺和政策，真心诚意地支持 他们发展。县委政府每年要定期召开县内投资商恳谈会，鼓 励他们引进新的投资商。四是积极搞好企业招商。企业是市 场竞争的主体，也是招商引资的主体。全县限额以上企业， 都要拿出好项目和好产品，积极与大公司对接联系，舍得让 外商参股、控股甚至整体收购，积极与外来资金、技术、管 理进行有效嫁接改造，聚集新的后发优势。要积极吸引外地 资金参与我县的企业改革，盘活存量。许多存量资产对我们 来说是一笔看得见、摸得着、用不上的“死”资产。但是， 对投资者而言，则是投资少、见效快的“活”资产。做好了 这篇文章，可以实现我们同投资方的“双赢” 。中密度纤维板厂引进沈阳文成木业、老大啤酒厂整体出售给河北怀来龙 祥公司，都是很成功的例子。比如说金锣地板砖厂，几千万 元的资产在那里已呆滞好几年，一分贡献也没有，如果把他 盘活卖或送给一个大企业，每年能够安置几十名甚至几百名 工人，能够向财政缴几百万元的税，我们何乐而不为呢？五 是分兵把口，大小项目一起招。县里重点以招大项目为主， 力争引进一些投资规模较大、投资密度较高、带动力密集型 的项目，同时大项目有利于争取上级的支持和帮助；乡镇苏木招商项目能大则大， 宜小则小。六是内商外商一起抓。同等对待县内外企业，避 免外资受“尊宠”，内资遭“嫌弃”。（二）要落实招商引资优惠政策。在当前形势下，制定 优惠政策，降低进入门槛，已不是我们愿意不愿意的问题， 而是大势所趋，发展所迫，不搞不行。我们必须在有利于发 展的前提下，采取最大限度的优惠政策。一是对我县重新制 定的各项优惠政策，要言必信，行必果，义无反顾抓好落实C 二是坚持一事一议。在不违法、不违纪的前提下，凡投资大 的、带动力强的项目，我们要本着“政策随着项目”走的原 则，一事一议、特事特办。只要有利于发展，就没有什么条 件不能答应，就没有什么政策不能尝试，凡外地能够利用的 一切优惠政策我们都可以用，凡外地吸引客商的办法我们都 可以试行。从目前各地看，优惠政策主要集中在地价上，地 价高已经成为招商的“瓶颈”。搞工业、建项目就要占用土 地，对此广大干部都应该克服畏难情绪，不能一谈征地就觉 得工作没法做。近几年我们组织了几次外出参观考察，外地 那些富裕的地方，人家的地要比我们珍贵得多、值钱得多， 但人家还是低地价甚至是零地价送，这很值得我们思考。当 然我们在征地过程中，要严格执行有关政策，不能让老百姓 吃亏。（三）要进一步加强项目建设。项目建设与招商引资相 辅相成，招商引资必须以项目建设为载体。要从加快发展， 增强后劲的高度充分认识项目工作的重要性和紧迫性。要大 小项目一起抓。要想真正形成后发优势，必须在引进大项目 做文章。先进地区的经验表明，凡是发展快的都是有大项目 做支撑。今年全市重点调度的 55 个项目，我县仅有 3 个， 在这方面还要亟需加强。要切实加强项目库建设，结合自身 优势，打造几个投资 5000 万元以上的大项目，重点应放在 农副产品加工业、烟花生产、矿产资源开发上。编制大项目 不一定要框在新建项目上， 也要考虑现有企业的整合、 重组、 出售上。要扶持小项目大量发展，积少成多。要注重激活民 间资本，发展民营企业。积极引导小企业参与发展大产业， 形成产业集群优势。

　目前我县城乡居民储蓄存款余额达到 11 亿多元，要发挥引导作用，想方设法将部分存款转化为现实 生产力。要远近项目结合抓。要把开发远期项目与落实近期 项目结合起来。在着力推进一批交通、电力、城建等重大基 础设施项目同时，把谋划生产项目放在突出位置。要及早筹 划明年的项目，争取有几个大项目纳入全市重点项目的盘子。

　目前施工建设期还仅有 3 个月时间，要抢时间、赶进度，抓 好各类项目的跟踪落实。对在建项目，全力赶超工期，分阶 段、倒计时安排好每项工程的进度；对已签约项目，要抓紧 变协议投资为实际到位资金，并早日施工。要上下配合共同 抓。要形成领导联系、部门实施、全民参与的项目格局。要实行领导联系重点项目制度，对重大项目，主要领导要亲自 洽谈，亲自协调解决有关问题。（四）要营造优良的投资环境。

　政府出台种种优惠政策， 形成招商引资的“洼地效应”，这是各地通行的手段和策略， 在招商引资的初始阶段也是十分有效的。但是，我们还应该 看到，优惠政策是有限的，真正的投资商看重的则是政府的 环境、诚意和开明。要把优化环境作为加快发展的生命线来 抓，用铁的手腕和铁的纪律，抓好经济环境。 首先，要优化招商引资的思想环境。要牢固树立“不开放、不发展，大 开放、大发展”的开放意识， “放水养鱼、欲取先予”的战略意识，“你投资、我服务”的市场意识，“你发财、我发展” 的双赢意识。无论是外来客商，还是本地投资者，我们都要 热情欢迎，热忱服务。其次，要营造公开透明的政策环境。

　各部门、各乡镇苏木必须不折不扣地执行县委政府出台的各 项政策，绝不允许有令不行，有禁不止。要严格执行收缴分 离、罚缴分离及预算外资金管理制度，降低少数干部权力寻 租的机会。第三，要营造安全公平公正的经营环境。让投资 者有预期的稳定感和安全感，使其放心大胆地搞经营、谋发 展。第四，要营造热情周到高效的服务环境。要以贯彻落实《行政许可法》为契机，着力打造“诚信政府”、“服务政府”。

　对待投资者要有种保姆精神，要象保姆一样精心照料和呵护 好投资商，让他们在敖汉放心投资、安心经营、舒心生活、 专心发展。要进一步强化行政服务中心的窗口服务功能，重 点解决好便民服务项目较少、部分单位授权不足和少数人员 业务素质相对不高等问题。县行政服务中心要进步完善方案， 增强窗口运作能力，提高窗口服务效率。对影响中心服务的 一些具体问题，牵涉到有关部门的要发出整改意见书。县纪 委、监察局要积极配合，加强督查。（五）要领导带头全民参与。招商引资与优化环境不仅 仅是“一把手”工程，而且是全民工程。领导要带头抓招商 “一把手”不抓招商引资就是失职，抓不好经济环境就是无 能。各级领导干部要拿出更多的精力、时间、力量抓招商。

　领导干部要放下架子。不要怕坐冷板凳，不要怕吃闭门羹， 不要怕丢面子，不要担心不成功，要有一种锲而不舍的精神， 盯住不放，一而再，再而三，不达目的不罢休。要主动出击C 如果一味等环境变化、等政策放宽、等红头文件、等别人经 验、等别人上门再有所动作，只会坐失良机。领导要带头抓 环境。领导的权力是人民给的，要主动放权。要看好自己的 门、管好自己的人，特别是要管好环节干部和办事人员。当 前影响经济环境的主要症结很大程度上集中在部分环节干 部与具体办事人员身上，产生了上边热、下边凉的现象。部 分环节干部与办事人员，官不大架子不小，权不大事不少， 不给好处不办事，给了好处乱办事，一个人削弱了一个部门 的威信，影响了全县的形象。今后要把环节干部及办事人员 作为优化环境的主抓层面，建立重点部门环节干部备案管理 制度，对其进行重点监控。对破坏环境的环节干部由县纪检 监察与组织人事部门随时建议相关部门调整其岗位和职务。

　要全民招商。要通过利益取向，努力造成一种谁招商引资谁 光荣，谁招商引资谁受益的强大声势，调动方方面面的积极 性。各乡镇苏木引进的项目可以在敖汉境内异地兴建，企业 实现的税金由引进乡镇苏木和受益地区按比例分成。三、加强领导，落实责任，务求实效

　优化环境、招商引资是加快发展的“牛鼻子” 。能否抓

　住这个“牛鼻子”，关键取决于我们抓落实的决心和力度。

　一要严格明确责任。要建立健全严格的目标管理责任制， 形成一级抓一级，人人肩上有担子的长效机制。

　各乡镇苏木、 各部门主要负责同志作为优化环境与招商引资第一责任人， 要切实负起责任。对于存在的问题，各乡镇苏木、各部门各 单位都要认真反思、对号入座，主要负责同志要真正从根本 上查找原因，绝对不能会上红红脸，会后老模样。要完善动 力机制。要进一步完善考核体系，用制度和机制形成科学的 工作导向，坚持看实绩用干部，让事业选择人，要让想创业 的有机会，能创业的有舞台，创大业的受尊敬，不创业的没 市场。不能给懒汉找借口，不能让懦夫干下去。招商引资在 新的历史条件下，对我们的干部来讲就是一块试金石，有没 有开放型思维、创业型魄力，用招商引资来考察就能辨其真 伪。希望我们的干部能在招商引资活动中百炼成金。二要严格督促检查。我们的工作一旦作出决策部署之后， 就要通过加强督促检查，量化指标、量化进度，按照预定的 目标和要求落实，不能搞到哪里算哪里，决不要出现“大概”、 “差不多”、“估计没问题”之类的现象。督促检查不要怕得 罪人。各级领导要克服“好人主义” ，不要怕得罪人，不要怕丢选票，不能当“太平官”。对自己所管辖的部门和人要 真正抛开私心，拉下脸来，真抓严管。要敢于触击矛盾与困 难，什么困难也不要回避，回避就容易把小困难变成大困难。

　督促检查要认真。许多问题抓不透是因为抓落实的认真程度 不够。对已经布置的工作，对已经看准了的事情，要认真部 署、认真检查、认真督促、认真整改、认真完成，要有一股 韧劲扭住不放，一抓到底，直至完成。县委、政府督查室、 治理经济环境办公室及对外开放办公室要真正负起责任，把 治理经济环境与招商引资工作的督查作为重中之重，时刻调 度、时刻分析研究对策、时刻通报有关情况。三要严格兑现奖惩措施。县委、政府制定出台的《招商 引资考核奖惩办法》和《关于优化经济发展环境的规定》 ，是硬指标，是高压线，我们必须要用铁的手段维护 “高压线” 的刚性权威。要通过制度来规范、约束领导干部，通过压力 来激发每个人的潜能。招商引资起步阶段必须要靠强有力的 行政手段来推动，发达地区都是这样做的，对我们落后地区 来说更需这样。一是奖励抓兑现。对招商引资中贡献突出的， 必须要重奖，要奖得让人眼红，让人心动，同时也要让人服 气。二是惩罚抓责任追究。必须鞭挞无为者、严惩乱为者。

　对于破坏经济环境的、对于没完成招商引资任务的，严格按 着办法与规定进行处理，该处分的处分、该撤换的撤换，真 正做到不抓落实就靠边，抓不好落实就让位。在优化经济环 境上，要把案件作为推进工作的关键措施来抓，对干扰和破 坏软环境建设的“害群之马”必须要严肃处理，不论涉及哪 个部门，涉及到什么人，都要一查到底，抓住不放，坚决处 理，并公开曝光。要狠刹查处案件中的说情风。说情问题不 是小事，本身就是不要纪律。任何人不准以任何借口找人讲 情，发现说情的，要严肃追究纪律责任。要畅通投诉举报渠 道，广泛动员各单位、社会各界举报和揭发破坏经济环境的 人和事，对举报有功人员实行奖励。同志们，优化环境、招商引资是我旗实现快速发展的关键所 在。全县广大干部群众，一定要横下一条心，树立一盘棋的 思想，排除干扰，迎难而上，开拓创新，扎实工作，以经济 环境与招商引资工作的新突破来推动我县经济工作的新发 展！