云上小镇概念性规划及城市设计项目招标文件

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　宁波市奉化区政府采购货物、服务类 公开招标采购文件

　项目名称：宁波市奉化区大堰镇人民政府云上小镇 概念性规划及城市设计项目 招标编号：FHZFCG(2020)128D 采购单位：宁波市奉化区大堰镇人民政府 代理机构：宁波奉元工程咨询有限公司

　 二〇二〇年九月

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　目

　录

　第一章 公开招标采购公告.............................................................................................................................. 3 第二章 投标须知 ............................................................................................................................................. 6 一、特别说明 ........................................................................................................... 错误! 未定义书签。

　二、投标文件的组成 ............................................................................................................................... 6 三、投标文件的语言及计量 .................................................................................................................... 9 四、投标报价 ........................................................................................................................................... 9 五、投标文件的有效期............................................................................................................................ 9 六、转包或分包 ..................................................................................................................................... 10 七、中标服务费的收取.......................................................................................................................... 10 第三章 采购内容和技术要求 ........................................................................................................................ 11 第四章 开标及评标 ....................................................................................................................................... 15 一、电子招投标开标及评审程序 .......................................................................................................... 15 二、电子交易活动中止.......................................................................................................................... 15 三、评标委员会 ..................................................................................................................................... 15 四、评标方法 ......................................................................................................................................... 16 五、评标程序 ......................................................................................................................................... 17 六、定标 ................................................................................................................................................. 23 七、评标过程的监控与保密 .................................................................................................................. 23 八、合同签订 ......................................................................................................................................... 23 九、履约验收 ......................................................................................................................................... 24 第五章 合同主要条款 ................................................................................................................................... 25 第六章 投标文件格式内容............................................................................................................................ 31

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　 第一章 公开招标采购公告 项目概况 宁波市奉化区大堰镇人民政府云上小镇概念性规划及城市设计项目的潜在投标人应在（浙江政府采购网（gz://zfcg.czt.zj.gov.cn））获取招标文件，并于 2020 年 10 月 16 日 9 时 00 分（北京时间）前递交投标文件。

　一、项目基本情况

　 项目编号：FHZFCG(2020)128D

　 项目名称：宁波市奉化区大堰镇人民政府云上小镇概念性规划及城市设计项目

　预算金额：人民币 288 万元

　最高限价：人民币 288 万元

　采购需求：大堰镇人民政府云上小镇概念性规划及城市设计项目（详见采购文件第三章，采购文件在采购公告附件中自行下载）

　本项目不接受联合体投标。

　二、申请人的资格要求：

　 1.满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定；未被“信用中国”（xccreditchina.gov.cn)、中国政府采购网（xcccgp.gov.cn）列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单。

　 2.落实政府采购政策需满足的资格要求：无

　3.本项目的特定资格要求：具有城乡规划编制乙级及以上资质。

　【资质说明：因国家机构改革，原城乡规划资质证书颁发部门住房和城乡建设部已不再受理规划资质的延续和申报。若投标人所具备的城乡规划编制单位资质证书到期的，请提供说明并加盖单位公章。】

　三、获取招标文件

　时间：2020 年 9 月 25 日至 2020 年 10 月 16 日，每天上午 00:00 至 12:00，下午 12:00 至 23:59（北京时间，线上获取法定节假日均可，线下获取文件法定节假日除外）

　 地点（网址）：浙江政府采购云平台（gzs://xczcygov.cn/）

　方式：本项目招标文件实行网上获取。投标人自公告之日起至投标截止时间内可登录浙江政府采购网（gz://zfcg.czt.zj.gov.cn）进入政采云系统“项目采购”模块“获取招标文件”菜单，进行网上获取招标文件。

　售价（元）：0

　四、提交投标文件截止时间、开标时间和地点

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　提交投标文件截止时间：2020 年 10 月 16 日 9:00（北京时间）

　 投标地点（网址）：政采云（gzs://xczcygov.cn）

　开标时间：2020 年 10 月 16 日 9:00

　开标地点（网址）：宁波市奉化区公共资源交易中心开标厅三（宁波市奉化区大成东路 277号裙楼 4 楼）

　 五、公告期限

　自本公告发布之日起 5 个工作日。

　六、其他补充事宜 1.供应商认为采购文件使自己的权益受到损害的，可以自获取采购文件之日或者采购文件公告期限届满之日（公告期限届满后获取采购文件的，以公告期限届满之日为准）起 7 个工作日内，以书面形式向采购人和采购代理机构提出质疑。质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。质疑函范本、投诉书范本请到浙江政府采购网下载专区下载。

　 2.其他事项：

　1）本项目实行网上投标，采用电子投标文件。若供应商参与投标，自行承担投标一切费用。（疫情防控期间，投标人代表（法定代表人或其授权委托人，下同），应佩戴口罩，出示健康码、甬行码绿码或甬行证进入开标现场，并满足其他防控要求，否则其投标文件不予受理）

　2）标前准备：各供应商在开标前应确保成为浙江省政府采购网正式注册入库供应商，并完成CA 数字证书办理。完成 CA 数字证书办理在资料齐全的情况下预计 7 个工作日左右，建议供应商获取招标文件后立即办理。因未注册入库、未办理 CA 数字证书等原因造成无法投标或投标失败等后果由供应商自行承担。办理流程详见:gz://zfcg.czt.zj.gov.cn/bidClientTemplate/2019-05-27/12945.html。

　3）投标文件编制、递交：

　3.1）应按照本项目招标文件和“政采云”平台的要求编制、加密传输投标文件。供应商在使用系统进行投标的过程中遇到涉及平台使用的任何问题，可致电政采云平台技术支持热线咨询，联系方式：400-881-7190。

　3.2）投标人通过“政采云”平台制作电子投标文件，电子投标工具请供应商自行前往浙江省政府采购网下载并安装（下载网址：gz://zfcg.czt.zj.gov.cn/bidClientTemplate/2019-05-27/12946.html），投标文件制作流程详见“供应商-政府采购项目电子交易操作指南”（gzs://help.zcygov.cn/web/site_2/2018/12-28/2573.html）

　4）为确保采购项目顺利实施，避免因解密失败导致投标人投标无效，投标人可自行选择是否在投标截止时间前将在“政采云电子投标客户端”上最后生成的具备电子签章的备份电子投标文件

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　（以 U 盘为载体，投标人应当确保 U 盘能够打开运行并正常使用）装袋密封后邮寄或直接送达至宁波市奉化区政府采购中心，密封袋上需标注项目名称、项目编号、投标人名称并加盖公章（地址：宁波市奉化区大成东路 277 号裙楼 432 办公室，收件人：舒老师，联系电话：0574-88589815，快递以工作人员签收时间为准）。

　 3. 落实政府采购政策：《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（财库[2011]181 号）；《关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知》(财库[2014]68 号)；《关于促进残疾人就业政府采购政策的通知》（财库[2017]141 号）；《关于环境标志产品政府采购实施的意见》（财库〔2006〕90 号；《节能产品政府采购实施意见》的通知（财库〔2004〕185 号）。

　七、对本次采购提出询问、质疑、投诉，请按以下方式联系 1.采购人信息 名

　称：宁波市奉化区大堰镇人民政府

　地

　址：

　奉化区大堰镇文教路 6 号

　项目联系人：舒先生

　 项目联系方式：13567920718

　2.采购代理机构信息 名

　称：宁波奉元工程咨询有限公司

　地

　址：

　宁波市奉化区滕明楼 B 幢办公用房 1001-1002

　 项目联系人（询问）：柳女士 项目联系方式（询问）：0574-88583970 质疑联系人：谢先生

　质疑联系方式：0574-88583970

　 3.同级政府采购监督管理部门 名

　称：宁波市奉化区政府采购管理办公室

　联系人 ：丁老师

　监督投诉电话：0574-89285326

　 若对项目采购电子交易系统操作有疑问，可登录政采云（gzs://xczcygov.cn/），点击右侧咨询小采，获取采小蜜智能服务管家帮助，或拨打政采云服务热线 400-881-7190 获取热线服务帮助。

　CA 问题联系电话（人工）：汇信 CA 400-888-4636；天谷 CA 400-087-8198。

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　第二章 投标须知 注：投标人必须认真阅读采购文件中所有的事项、格式、条款和采购人需求等。投标人没有按照采购文件要求提交全部资料，或者投标文件没有对采购文件在各方面都做出实质性响应是投标人的风险，并可能导致其投标无效或被拒绝。

　 一、特别说明

　（一）投标人投标所使用的资格、信誉、荣誉、业绩与企业认证等必须为本法人所拥有。

　（二）投标人在投标活动中提供任何虚假材料,其投标无效，并报监管部门查处；中标后发现的,中标人须依照《中华人民共和国消费者权益保护法》相关规定双倍赔偿采购人，且民事赔偿并不免除违法投标人的行政与刑事责任。

　（三）公益一类事业单位不属于政府购买服务的承接主体，不得参与承接政府购买服务。

　（四）询问、质疑及投诉 1、询问 （1）投标人对政府采购活动事项有疑问的，可以向招标采购单位提出询问，询问可以口头方式提出，也可以书面方式提出。

　（2）采购单位在三个工作日内对投标人依法提出的询问作出答复，但答复的内容不涉及商业秘密。

　2、质疑

　（1）提出质疑的期限 对可以质疑的采购文件提出质疑的，为采购文件公告期间或公告结束之日起七个工作日内； 对采购过程提出质疑的，为各采购程序环节结束之日起七个工作日内； 对中标或者成交结果提出质疑的，为中标或者成交结果公告期限届满之日起七个工作日内。

　（2）提出质疑的要求 ①以书面形式（加盖投标人公章）向招标采购单位提出质疑。投标人以电话、传真或电邮形式提交的质疑属于无效质疑。

　 ②质疑书内容应包括具体的质疑事项、事实依据及相关确凿的证明材料、明确的请求、投标人名称及地址、授权代表姓名及其联系电话、传真、质疑时间。质疑书应当署名并由法定代表人或授权代表签字并加盖公章。质疑书格式按财政部发布的质疑书范本格式执行。

　③递交质疑书时需提供 质疑书原件、法定代表人授权委托书（应载明委托代理的具体权限及事项）、营业执照、机构代码证、法定代表人及授权代表身份证复印件。

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　④投标人质疑应当有明确的请求和必要的证明材料，捏造事实、提供虚假材料或者以非法手段取得证明材料不能作为质疑的证明材料。

　⑤对于捏造事实、滥用维权扰乱采购秩序的恶意质疑者或举证不全查无实据被驳回次数在一年内达三次以上，将纳入不良行为记录名单并承担相应的法律责任。

　⑥对同一采购程序环节只能一次性提出质疑。

　（3）质疑的回复 招标采购单位在收到投标人的书面质疑后 7 个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑投标人，但答复的内容不涉及商业秘密。

　3、投诉

　质疑投标人对招标采购单位的质疑答复不满意，或招标采购单位未在规定期限内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门提出投诉，投诉书格式按财政部发布的投诉书范本格式执行。

　4 4 、投标人质疑、投诉应当有明确的请求和必要的证明材料( ( 依据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第五十七条，捏造事实、提供虚假材料或者以非法手段取得证明材料不能作为质疑、投诉的证明材料；依据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第七十三条，供应商捏造事实、提供虚假材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的，由财政部门列入不良行为记录名单，禁止 1 1 至3 3 年内参加政府采购活动) ) 。

　（五）采购文件的澄清与修改

　1、采购人对采购文件进行必要的澄清或者修改的，在采购信息发布网站上发布更正公告。澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，更正公告在投标截止时间至少 15 日前发出；不足 15 日的，顺延提交投标文件截止时间。

　2、更正公告为采购文件的组成部分，一经在网站发布，视同已通知所有采购文件的收受人，不再采用其它方式传达相关信息, 若因未能及时了解到上述网站上发布的相关信息而导致的一切后果自行承担。

　3、如更正公告有重新发布电子采购文件的，投标人应下载最新发布的电子采购文件制作投标文件。

　4、投标人在规定的时间内未对采购文件提出疑问、质疑或要求澄清的，将视其为无异议。对采购文件中描述有歧义或前后不一致的地方，评标委员会有权进行评判，但对同一条款的评判应适用于每个投标人。

　（六）关于分公司投标

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　除银行、保险、石油石化、电力、电信、移动、联通等特殊行业外。法人的分支机构由于不能独立承担民事责任，不能以分支机构的身份参加政府采购，只能法人身份参加。

　（七）关于知识产权 1、投标人必须保证，采购人在中华人民共和国境内使用投标货物、资料、技术、服务或其任何一部分时，享有不受限制的无偿使用权，如有第三方向采购人提出侵犯其专利权、商标权或其它知识产权的主张，该责任应由投标人承担。

　2、投标报价应包含所有应向所有权人支付的专利权、商标权或其它知识产权的一切相关费用。

　3、系统软件、通用软件必须是具有在中国境内的合法使用权或版权的正版软件，涉及到第三方提出侵权或知识产权的起诉及支付版税等费用由投标人承担所有责任及费用。

　（八）投标人的风险 1、投标人应详细阅读采购文件中的全部内容和要求，按照采购文件的要求提交投标文件，没有按照采购文件要求提供投标文件和资料导致的风险由投标人承担,并对所提供的全部资料的真实性承担法律责任。

　2、无论因何种原因导致本次采购活动终止致投标人损失的，相关责任人均不承担任何责任。

　（九）解释：本采购文件的解释权属于采购单位。

　二、投标文件的组成 投标文件由资信技术文件和报价文件两部分组成，其中电子投标文件中所须加盖公章部分均应采用电子签章。

　（一）资信技术文件内容包括 1、投标人自查表； 2、商务响应表（格式见附件）； 3、投标人资格声明函（格式见附件）； 4、法定代表人身份证明或法定代表人授权委托书（格式见附件）； 5、符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定的投标人资格条件，提供以下材料：

　（1）有效的企业法人营业执照（或事业法人登记证）、其他组织（个体工商户）的营业执照或者民办非企业单位登记证书复印件； （2）经审计的 2019 年财务状况报告复印件，其他组织或投标人新成立不足一年，提供银行出具的资信证明材料复印件； （3）2020 年缴纳税收的证明材料复印件；如依法免税的，应提供相应文件证明其依法免税； （4）2020 年缴纳社会保险的凭据证明材料复印件；如依法不需要缴纳社会保障资金的，应提

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　供相应文件证明其依法不需要缴纳社会保障资金； （5）提供具有履行合同所必需的设备和专业技术能力的书面声明（格式见附件）； （6）提供参加政府采购活动前 3 年内在经营活动中没有重大违法记录的书面声明（格式见附件）； 6、投标人的特定条件的证明文件（若有）； 7、投标承诺函（格式见附件）； 8、技术响应一览表（格式见附件）； 9、投标人基本情况表（格式见附件）； 10、投标人响应第三方检测的承诺书； 11、评分标准或采购文件需要提供的证明材料。

　（二）报价文件内容包括 1、投标函（格式见附件）； 2、投标报价明细表（格式见附件）； 3、开标一览表（格式见附件）； 4、中小企业声明函（格式见附件）。

　5、残疾人福利性单位声明函（格式见附件）。

　三、投标文件的语言及计量 （一）投标文件以及投标方与采购方就有关投标事宜的所有来往函电，均应以中文汉语书写。除签名、盖章、专用名称等特殊情形外，以中文汉语以外的文字表述的投标文件视同未提供。

　（二）投标计量单位，采购文件已有明确规定的，使用采购文件规定的计量单位；采购文件没有规定的，应采用中华人民共和国法定计量单位（货币单位：人民币元），否则视同未响应。

　四、投标报价 （一）投标报价应按采购文件中相关附表格式填写。

　（二）投标报价是履行合同的最终价格，包含规划编制费、规划所需的补充测量费、购买服务需交纳的所有税费及其他一切相关费用。投标人少报或漏报的工作量，采购人将视为已包含在投标总价中，并不予调整。

　（三）投标文件只允许有一个报价，有选择的或有条件的报价将不予接受。

　五、投标文件的有效期 （一）自投标截止日起 60 天投标文件应保持有效。有效期不足的投标文件将被拒绝。

　（二）在特殊情况下，采购人可与投标人协商延长投标书的有效期，这种要求和答复均以书面

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　形式进行。

　六、电子投标文件部分：

　（一）投标人应根据“政采云供应商项目采购-电子招投标操作指南”及本招标文件规定的格式和顺序编制电子投标文件并进行关联定位。

　▲（二）电子投标文件须由投标人在规定位置盖章并由法定代表人或法定代表人的授权委托人签署，投标人应写全称。法定代表人授权委托书、投标声明书必须由法定代表人签名并加盖单位公章。

　（三）电子投标文件不得涂改，若有修改错漏处，须加盖单位公章或者法定代表人或授权委托人签名或盖章。电子投标文件因字迹潦草或表达不清所引起的后果由投标人负责。

　七、电子投标文件的补充和修改 供应商应当在投标截止时间前完成电子交易文件的传输递交，投标截止时间前可以补充、修改或者撤回电子投标文件。补充或者修改电子投标文件的，应当先行撤回原文件，补充、修改后重新传输递交。投标截止时间前未完成传输的，视为电子投标文件撤回。

　八、转包或分包 1.本合同范围的货物，应由乙方直接供应，不得转让他人供应； 2.除非得到甲方的书面同意，乙方不得将本合同范围的货物全部或部分分包给他人供应； 3.如有转让和未经甲方同意的分包行为，甲方有权解除合同，并追究乙方的违约责任。

　4、拟在中标后将中标项目的非主体、非关键性工作分包的，分包承担主体应当具备相应资质条件且不得再次分包。

　九、中标服务费的收取 本招标公司根据国家发改委发改办价格[2003]857 号通知和原国家计委计价格[2002]1980 号文件规定的服务招标费率标准收取中标服务费，按照中标通知书确定的中标总金额，向中标人收取招标服务费。中标人应在本公司发出中标通知书 5 个工作日内向本招标公司支付招标服务费。招标服务费只收现金、银行票汇款、电汇款。

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　第三章

　采购内容和技术要求 一、项目背景

　为促进大堰产业、文化、旅游和社区四种功能的融合发展，及地方产业特色、社会经济协调发展，镇区空间整合和文化传承；为深化落实总规，合理引导“云上小镇”的保护与利用，优化小镇的功能及环境，改善小镇的整体形象，提升城镇品质，需要编制本次规划。

　本次规划是对规划范围内的各类用地功能的梳理和相关专项规划的深化落实，是编制详细规划以及云上大堰小镇项目的重要依据。

　二、规划范围和期限

　规划范围为大堰镇区及周边部分自然村，规划面积约4.5平方公里。规划期限为2020年至2035年。

　三、主要内容

　（一）概念性规划

　一）

　明确 小镇功能定位

　发展定位。在上位规划确定的发展战略定位和职能的基础上，衔接其他相关规划要求，结合自身特色和发展条件，提出更具体的大堰“云上小镇”发展定位。

　二）优化空间格局

　1. 统筹 空间格局。结合“云上小镇”规划开发保护战略与目标，统筹生态、农业、城镇空间，构建大堰“云上小镇”用地空间开发保护总体格局。

　2 2. . 融合城乡 空间 。依托乡镇发展空间布局，构建村庄体系等级结构。结合乡村振兴战略要求，细化引导、管控要求。

　3 3. . 强化资源 环境 底线约束 。基于资源环境承载能力和国土安全要求，落实上位国土空间规划确定的生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界（以下简称“三条控制线”）等划定要求，统筹优化“三条控制线”及其他控制线。

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　三）总体空间 布局

　1 1. . 用地布局

　落实空间及功能分区相关要求，在此基础上明确各类用地的用途与布局，确定规划区建设用地的空间布局。

　2. 综合 交通空间布局

　协调区域对外交通设施布局；明确镇村道路等级、功能、规模和布局。

　3. 公共服务 设施 布局

　基于常驻人口规模和实际服务管理人口特征，优化居住和公共服务设施用地布局，完善开敞空间和慢性网络，提高人居环境品质。

　4. 公用 工程空间 布局

　落实和细化上位规划及相关专项规划的要求；落实给水、排水、供电、通信、燃气、环卫等基础设施的主干线网和主要设施的规模、布局及廊道控制要求。

　四）产业空间 布局

　明确产业发展的方向和重点，依据发展战略定位及发展目标，统筹规划产业的空间布局。

　五）旅游发展 规划

　对规划区域的资源和客源市场进行分析和预测，明确旅游产品的开发方向、特色和主要内容；提出规划区旅游发展的重点项目。

　六）

　历史文化 保护

　（1）落实上位规划及相关专项规划的历史文化保护要求，明确历史文化保护名录、保护范围和保护要求。

　（2）分类分区提出特殊保护、风貌塑造和高度控制等空间形态控制要求，营造田园风光，体现地域特色。

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　（二）城市设计

　1. 设计目标。根据项目的现状条件、功能和业态要求、周边交通、景观等要素，提出整体风貌特征的目标。

　2 2. . 明确小镇空间布局。根据规划用地布局明确小镇城市设计方案，明确重点地段、主要节点景观及建筑整治提升方案。

　3. 开放空间 。确定广场、街道、公园绿地的功能布局、空间形态、交通组织和环境景观。

　4. 建筑 群体。确定建筑的高度、体量、形态及建筑群体的空间组合关系，并对建筑风格、立面材料及色彩等提出引导要求。

　5. 交通组织 。组织地块内机动车及非机动车的停车，并对地面停车场的铺砖和绿化方式等，提出设计要求。

　6. 环境 设施。提出公园绿地、广场、街道等开放空间的绿化种植方式，对古树名木或现状特色植物提出保护措施。

　对地面铺装的形式、色彩、材质等提出设计要求。

　对标识系统的形式、色彩、风格等等提出设计控制要求。

　7 7. . 规划实施保障体系

　制定城市设计实施时序安排和可行的分期实施策略与建议，提出近期实施目标和实施工程项目建议。

　四、规划成果

　规划成果包括法定文件和技术文件。图件包含概念性规划和城市设计两部分。

　1.概念性规划图件：

　基础分析图应该包括：区位图、道路交通现状图、现状资源分布图、国土空间用地现状图、公共服务设施现状图、历史文化保护现状图等； 规划图纸应包括：规划分区和控制线图、镇村体系规划图、综合交通体系规划图、村庄建设分类引导图、用地规划图、功能结构分析图、绿地系统和开敞空间规划图、公共服务设施体系规划图、市政基础设施规划图、综合减灾防灾规划图、“四线”控制图、

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　历史文化保护规划图等。

　2.城市设计图件 规划图纸：总平面图、鸟瞰图、开发强度控制图、建筑高度控制图、体现空间特色的分区平面图及效果图、其他反映设计意图和过程的分析图。

　为清晰表达规划意图，可以在以上图纸要求基础上结合实际情况增加图纸。

　五、时间进度

　计划于 2020 年 12 月完成大堰镇“云上小镇”概念性规划及城市设计，业主可根据实际情况调整时间。

　六、商务要求

　交付时间及地点 交付地点：业主指定地点； 交付时间：合同签订之日起至 2020 年 12 月 31 日止，业主可根据实际情况调整时间。

　付款条件 合同签订后，支付 30%合同款； 完成本项目方案审查通过后，支付 30%合同款； 正式成果完成并经审查通过后，支付 30%合同款； 报批成果完成并经审批通过后，支付剩余 10%合同款； 最终设计周期结合项目及领导确认成果时间适当调整。

　履约保证金及质量保证金的比例（同时在合同中体现）

　履约保证金：合同价款的 5% 质量保证金：/ 现场查勘：

　自行勘察，费用自理。

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　 第四章 开标及评标 一、电子招投标开标及评审程序

　（一）投标截止时间后，主持人宣布开标会开始。

　（二）投标人登录政采云平台，用“项目采购-开标评标”功能对电子投标文件进行在线解密。在线解密电子投标文件时间为开标时间起 30 分钟内。

　（三）评标委员会对资格和商务技术响应文件进行评审。

　（四）主持人宣布商务技术得分及无效（废）投标情形（如有），公布商务技术（资信）评审符合招标文件要求的投标人名单及其商务技术得分。

　（五）启封报价文件资料，主持人宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他内容。未宣读的投标报价和招标文件未允许提供的备选投标方案等实质性内容，评标时不予承认。

　（六）评标委员会对投标文件报价文件资料进行评审，核准投标报价及计算价格分，汇总商务技术分、价格分，根据得分排序确定中标候选人。

　（七）主持人公布评标结果。

　特别说明：政采云公司如对电子化开标及评审程序有调整的，按调整后的程序操作。

　二、电子交易活动中止

　采购过程中出现以下情形，导致电子交易平台无法正常运行，或者无法保证电子交易的公平、公正和安全时，采购组织机构可中止电子交易活动：

　（一）电子交易平台发生故障而无法登录访问的；

　（二）电子交易平台应用或数据库出现错误，不能进行正常操作的； （三）电子交易平台发现严重安全漏洞，有潜在泄密危险的； （四）病毒发作导致不能进行正常操作的；

　（五）其他无法保证电子交易的公平、公正和安全的情况。

　出现前款规定情形，不影响采购公平、公正性的，采购组织机构可以待上述情形消除后继续组织电子交易活动，也可以决定某些环节以纸质形式进行；影响或可能影响采购公平、公正性的，应当重新采购。

　三、评标委员会

　（一）本次招标依法组建评标委员会。评标委员会由采购人代表和评审专家组成，评审专家从专家库随机抽取，如采购人不派代表评审，则评委会全部由评审专家组成。

　（二）评标原则。评标委员会必须遵循公平、公正、客观、科学的原则和规定的程序进

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　行评标；评标的依据为采购文件和投标文件；评审人员应独立评标，不得带有任何倾向性和启发性影响他人评审；任何单位和个人不得干扰、影响评标的正常进行；评标委员会及有关工作人员不得私下与投标人接触，不得向外界透露任何与评标有关的内容。

　（三）评审专家有下列情形之一的，受到邀请应主动提出回避，采购当事人也可以要求该评审专家回避：

　1、本人、配偶或直系亲属 3 年内曾在参加该采购项目的投标人中任职（包括一般工作）或担任顾问，或与参加该采购项目的投标人发生过法律纠纷； 2、任职单位与采购人或参加该采购项目投标人存在行政隶属关系； 3、曾经参该采购项目投标人的上级主管部门、控股或参股单位的工作人员，或与该投标人存在其他经济利加过该采购项目的进口产品或采购文件、采购需求、采购方式的论证和咨询服务工作； 4、是参加该采购项目供应商的上级主管部门、控股或参股单位的工作人员，或与该供应商存在其他经济利益关系； 5、评审委员会成员之间具有配偶、近亲属关系； 6、同一单位的评审专家在同一项目评审委员会成员中超过一名； 7、法律、法规、规章规定应当回避以及其他可能影响公正评审的。

　（四）评标委员会判断投标文件的有效性、合格性和响应情况，仅依据投标人所递交一切文件的真实表述，不受与本项目无直接关联的外部信息、传言而影响自身的专业判断。

　（五）评委依法独立评审，并对评审意见承担个人责任。评委对需要共同认定的事项存在争议的，按照少数服从多数的原则做出结论。持不同意见的评委应当在评审报告上签署不同意见并说明理由，否则视为同意。

　四、评标方法

　（一）本次采购项目的评标方法为：综合评分法。

　（二）评分权重 评分项目 资信技术（分）

　价格评分（分）

　权重 80 20 1、价格分采用低价优先法计算，即满足采购文件要求且参与评审价格最低为评标基准价，其价格分为满分。其他投标人的价格分按照下列公式计算：

　参与评审价格=投标价格×（1-价格折扣率）

　 17

　价格分=（评标基准价/参与评审的价格）×价格权值×100 2、合格投标人评标综合得分=价格分+资信技术得分。

　3、报价要求：本次采购设有预算价(或最高限价)，投标人报价超出预算价(或最高限价)的投标文件作无效处理。

　4、采用综合评分法的，评标结果按评审后得分由高到低顺序排列。得分相同的，按投标报价由低到高顺序排列。得分且投标报价相同的并列。投标文件满足采购文件全部实质性要求，且按照评审因素的量化指标评审得分最高的投标人为排名第一的中标候选人。

　（三）投标文件的澄清 1、对于投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容，评标委员会应当以书面形式要求投标人作出必要的澄清、说明或者补正。

　2、投标人的澄清、说明或者补正应当采用书面形式，并加盖公章，或者由法定代表人或其授权的代表签字。投标人的澄清、说明或者补正不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

　（四）投标文件错误修正原则 投标文件如果出现计算或表达上的错误，修正错误的原则如下：

　1、投标文件中开标一览表（报价表）内容与投标文件中相应内容不一致的，以开标一览表（报价表）为准； 2、大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准； 3、单价金额小数点或者百分比有明显错位的，以开标一览表的总价为准，并修改单价； 4、总价金额与按单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准。

　同时出现两种以上不一致的，按照前款规定的顺序修正。修正后的报价按照投标文件澄清第二款的规定经投标人确认后产生约束力，投标人不确认的，其投标无效。

　五、评标程序

　（一）资格条件审查 由采购人或代理机构对投标人的资格进行审查。

　审查类别 审查内容 资格条件审查 （一）符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定的投标人资格条件 （二）单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同投标人，不得参加同一合同项下的政府采购活动。除单一来源采购项目外，为采购项目提供整体

　 18

　设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的投标人，不得再参加该采购项目的其他采购活动。提供书面声明 。

　（三）本项目联合体投标：□接受

　 ■不接受。

　（四）投标人未被列入“信用中国”网站(xccreditchina.gov.cn)“记录失信被执行人或重大税收违法案件当事人名单或政府采购严重违法失信行为”记录名单；不处于中国政府采购网(xcccgp.gov.cn)“政府采购严重违法失信行为信息记录”中的禁止参加政府采购活动期间。（以代理机构于投标截止日当天在“信用中国”网站（xccreditchina.gov.cn）及中国政府采购网查询结果为准，如相关失信记录已失效，投标人需提供相关证明资料）。

　特定条件：如有

　（二）符合性审查 评标委员会应当对符合资格的投标人的投标文件进行符合性审查，以确定其是否满足采购文件的实质性要求。

　审查类别 审查内容 符合性审查 投标承诺函已提交并符合采购文件要求的； 按照采购文件规定要求签署、盖章且投标文件有法定代表人签署本人姓名（或印盖本人姓名章），或签署人有法定代表人有效授权书的； 投标文件完全满足采购文件的实质性条款（即标注▲号条款）无负偏离的； 投标文件没有采购文件中规定的其它无效投标条款的； 按有关法律、法规、规章不属于投标无效的。

　（三）投标无效的情形 没有响应采购文件实质性要求的投标将被视为无效投标。投标人不得通过修正或撤消不合要求的偏离或保留从而使其投标成为实质上响应的投标，但经评标委员会认定属于投标人疏忽、笔误所造成的差错，可允许其在评标结束之前进行修改或者补正（可以是复印件、传真件等，原件必须加盖单位公章）。修改或者补正投标文件必须以书面形式进行，并应在中标结果公告之前查核原件。限期内不补正或经补正后仍不符合采购文件要求的，应认定其投标无效。投标人修改、补正投标文件后，不影响评标委员会对其投标文件所作的评价和评分

　 19

　结果。

　1. 在电子开评标时，如发现下列情形之一的，将被视为无效投标文件：

　（1）投标人未按规定时间提交电子投标文件或按时解密且提交的备份投标文件无效或读取失败的； （2）投标人仅提交备份投标文件的； （3）投标文件未按招标文件要求加密、签字、盖章的；（ 电子投标文件中加盖投标人须 公章部分均须 CA 签章。）

　2.在符合性审查和商务评审时，如发现下列情形之一的，将被视为无效投标文件：

　（1）超出经营范围投标的； （2）资格证明文件不全的或者不符合采购文件标明的资格要求的； （3）投标人资格声明函、投标承诺函无法定代表人签名,或委托人未提供法定代表人授权委托书、填写项目不齐全的； （4）投标代表人未能出具身份证明或与法定代表人授权委托人身份不符的；

　（5）投标文件格式不规范、项目不齐全或者内容虚假的； （6）投标文件的实质性内容未使用中文表述、意思表述不明确、前后矛盾或者使用计量单位不符合采购文件要求的（经评标委员会认定并允许其当场更正的笔误除外）； （7）投标有效期、交货时间、质保期等商务条款不能满足采购文件要求的； （8）带“▲”的条款不能满足采购文件要求、未实质性响应采购文件要求或者投标文件有采购方不能接受的附加条件的。

　3.在技术评审时，如发现下列情形之一的，将被视为无效投标文件：

　（1）未提供或未如实提供投标货物的技术参数，或者投标文件标明的响应或偏离与事实不符或虚假投标的； （2）明显不符合采购文件要求的规格型号、质量标准，或者与采购文件中标“▲”的技术指标、主要功能项目发生实质性偏离的； （3）允许偏离的技术、性能指标或者辅助功能项目发生负偏离达/项（含）以上的； （4）投标技术方案不明确，存在一个或一个以上备选（替代）投标方案的； （5）与其他参加本次投标投标人的投标文件（技术文件）的文字表述内容差错相同 2处以上的； （6）资信技术文件中出现报价或单价的。

　4.在报价评审时，如发现下列情形之一的，投标文件将被视为无效：

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　（1）未采用人民币报价或者未按照采购文件标明的币种报价的； （2）报价超出最高限价，或者超出采购预算金额，采购人不能支付的； （3）投标报价具有选择性的； （4）投标报价中出现缺项、漏项或被评标委员会认定为有可能影响产品质量或者不能诚信履约的且不能在合理的时间内证明其报价合理性的。

　（四）评分表 评分标准( ( 兼评委打分表) ) 序号 因素分值 细项评审因素划分 资信技术分（80 分）

　1 对本项目的宏观背景的 理解 （5 5 分）

　）

　根据供应商提供的针对奉化区大堰“云上小镇”总体规划的政策、规划编制背景、编制要求等宏观背景进行综合评议酌情给分。

　宏观背景的内容清晰、全面可行的得: 5.0-3.0 分 宏观背景的内容较为简单、片面可行的得：2.9-1.0 分 宏观背景的内容不足,可行性差的得：0.9-0 分 2 对奉化区大堰镇现状 特征 的认识与理解及现状 问题的把握 （5 5 分 ）

　 根据供应商提供的针对奉化区大堰镇发展的现状特征及空间、产业、交通等现状问题总结进行相对比较、综合评议酌情给分。

　对项目实际情况把握准确的得: 5.0-3.0 分 对项目实际情况把握片面的得：2.9-1.0 分 对项目实际情况把握不足的得：0.9-0 分 3 编制工作方法（5 5分 ）

　 根据供应商提供的针对本项目编制工作方法、技术路线等进行相对比较、综合评议，酌情给分。

　工作方法科学合理的得: 5.0-3.0 分 工作方法片面的得: 2.9-1.0 分 工作方法较不合理的得: 0.9-0 分 4 规划的目标 定位分析 （5 5 分 ）

　 根据供应商提供的针对“云上小镇”总体规划及城市设计的目标定位是否体现新时期总体规划和城市设计的要求，是否符合大堰镇的发展特征规律进行相对比较、综合评议，酌情给分。

　目标定位分析到位的得: 5.0-3.0 分 目标定位分析片面的得: 2.9-1.0 分 目标定位分析不全面的得: 0.9-0 分 5 规划的 重点 （5 5 分）

　）

　 根据供应商提供的针对奉化区大堰镇“云上小镇”的用地空间、建筑布局形态等重点进行相对比较、综合评议，酌情给分。

　规划重点把握准确的得: 5.0-3.0 分 规划重点把握片面的得: 2.9-1.0 分 规划重点把握不准确的得: 0.9-0 分

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　6 支撑体系建设（5 5分 ）

　根据供应商提供的针对奉化区大堰镇“云上小镇”的产业、交通、市政等重点进行相对比较、综合评议，酌情给分。

　规划重点把握准确的得: 5.0-3.0 分 规划重点把握片面的得:

　2.9-1.0 分 规划重点把握不准确的得: 0.9-0 分 7 城市设计思路及 设计目标分析 （5 5 ）

　分）

　针对城市设计思路及目标分析的合理性、准确性进行综合评议，酌情给分。

　规划思路及目标全面科学合理且可实施性强的得: 5.0-3.0 分 规划思路及目标较全面科学合理,部分可实施的得: 2.9-1.0 分 规划思路及目标不全面,科学合理性差,可实施性不贴近项目实施效果的得: 3.9-0 分 8 城市设计方案（5 5分）

　针对城市设计方案的科学性、合理性、美学性进行综合评议，酌情给分。

　规划方案全面科学合理且可实施性强的得: 5.0-3.0 分 规划方案较全面科学合理,部分可实施的得: 2.9-1.0 分 规划方案不全面,科学合理性差,可实施性不贴近项目实施效果的得: 0.9-0 分 9 建筑、开放空间、交通、景观的 建设引导 （5 5 分）

　针对建筑、开放空间、交通、景观建设引导的可实施操作性进行综合评议，酌情给分。

　规划方案全面科学合理且可行性强的得: 5.0-3.0 分 规划方案较全面科学合理,部分可行性的得: 2.9-1.0 分 规划方案不全面,科学合理性差,可行性不贴近项目实施的得: 0.9-0 分 10 城市 设计效果 图及多媒体 展示 （8 8 ）

　针对项目效果图及多媒体展示进行综合评议，酌情给分。

　设计效果图呈现效果很好、表达方案思路较好的得: 8.0-6.0 分 设计效果图呈现效果较好、表达方案思路一般的得: 5.9-3.0 分 设计效果图呈现效果较差、不能表达方案思路的得: 2.9-0 分 注：多媒体展示（采用多媒体动画方式，时间不超过十分钟，采用标准普通话男声）。

　11 规划方案 的可实施操作性 （5 5 分 ）

　根据供应商提供的针对本项目规划方案的可实施操作性进行相对比较、综合评议，酌情给分。

　规划方案全面科学合理且可行性强的得: 5.0-3.0 分 规划方案较全面科学合理,部分可行性的得: 2.9-1.0 分 规划方案不全面,科学合理性差,可行性不贴近项目实施的得: 0.9-0 分 12

　 进度 安排 （5 5 分）

　 评委会根据项目整体工作阶段及任务划分、进度控制是否合理、关键时间节点把握是否科学，视科学及准确情况等进行相对比较。

　进度安排可操作性强的得: 5.0-3.0 分 进度安排可操作性一般的得：2.9-1.0 分 进度安排可操作性不足的得：0.9-0 分

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　注：①评委在上表设定的分值范围内打分( 四舍五入保留一位小数) ，平均分值计算四舍五入保留两位小数点。

　 ②本项目为非专门面向中小企业的采购项目，据《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（财库〔2011〕181 号）的规定，对小型和微型企业产品的价格给予 6%的扣除，用扣除后的价格参与评审。

　③根据《关于促进残疾人就业政府采购政策的通知》财库[2017]141 号,在政府采购活动中，残疾人福利性单位视同小型、微型企业，享受预留份额、评审中价格扣除等促进中小企业发展的政府采购政策。向残疾人福利性单位采购的金额，计入面向中小企业采购的统计数据。残疾人福利性单位属于小型、微型企业的，不重复享受政策。

　④根据《财政部司法部关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知》（财库〔2014〕68 号）规定，监狱企业视同小型、微型企业。监狱企业参加政府采购活动时，应13

　 服务保障（5 5 分）

　 具有后续服务承诺及服务条款，评委根据内容进行综合评议；无后续服务内容不得分。

　服务保障可操作性强的得: 5.0-3.0 分 服务保障可操作性一般的得：2.9-1.0 分 服务保障可操作性不足的得：0.9-0 分 14 拟投入本项目的人员配备情况（7 7 ）

　分）

　根据投标人拟配备本项目的项目负责人、设计人员等人员配备情况（包括人员数量、人员岗位设置、人员层次等情况）进行综合评议，最高 4 分。

　人员证书（3 分）：项目负责人具有规划类高级工程师职称的得1 分，其余不得分。

　项目组其他人员具有建筑、景观类高级职称的，每提供 1 人得 1分，最高得 2 分。

　注:投标文件中提供项目负责人资质及职称证书复印件并加盖公章，同时需提供开标前三个月由投标人为其缴纳的社保证明。提供项目组人员职称证书复印件并加盖公章，同时需提供开标前三个月由投标人为其缴纳的社保证明。

　15 承担过的类似项目业绩（5 5 分）

　2017 年 1 月 1 日至今承担过小镇规划或城市设计的得 1 分，每增加一个得 1 分，最高为 5 分。（时间以合同签订日期为准）

　注:投标文件中提供合同或中标通知书复印件并加盖公章。

　投标报价（20 分）

　1 投标报价（20 分）

　满足采购文件要求且参与评审价格最低为评标基准价，其价格分为满分，其余供应商的价格分以下列公式计算：

　投标报价得分= （评标基准价/参与评审的价格）×价格权值×100 参与评审价格=投标价格×（1-价格折扣率），

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　当提供由省级以上监狱管理局、戒毒管理局（含新疆生产建设兵团）出具的属于监狱企业的证明文件...