市农业农村局对于“十三五”规划实施评估情况报告

　市农业农村局关于“十三五”规划实施评估情况的报告 3 篇

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　 今年是“十三五”规划收官之年。为扎实做好“十三五”农业发展规划总结评估工作，认真做好“十四五”农业农村规划编制工作，市农业农村局于 5 月 22日召开“十三五”农业发展规划总结评估暨“十四五”农业农村规划前期研究专题会议。会议由市农业农村局二级调研员甘先华同志主持，局属各单位、局机关相关科室负责人参加了会议。

　 会议就落实省农业农村厅关于开展农业发展“十三五”规划总结评估工作的相关要求进行了安排部署，对做好“十三五”规划总结评估报告编制、农业发展主要指标数据统计及重大工程实施情况评估等具体工作提出了要求，同时对“十四五”农业农村现代化规划编制的主要任务、进度安排、组织保障等方面提出了意见。

　 甘先华指出，各单位、科室要明确责任分工和时间节点，全面客观总结“十三五”期间我市农业领域发展所取得的成就，实事求是分析问题，对《湖北省农业发展“十三五”规划纲要》中的十项重大任务、十三个重大工程项目逐一进行总结梳理，对亮点性成果、标志性数据和带有重大突破的创新做法进行深度挖掘提炼，并撰写出内容全面、重点突出、数据详实的高质量总结评估报告。

　 甘先华强调，“十四五”农业农村规划编制任务艰巨，责任重大，各单位、科室要积极参与、认真研究，扎实做好规划编制的各项基础性工作。要围绕农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进，谋划我市“十四五”农业农村发展的基本思路、总体目标、重点任务和重大工程行动计划。要加强与省厅相关单位、

　处室对接，为我市“十四五”农业农村发展重大政策、重大项目的研究和争取发挥积极作用。(发展规划科)

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　 一、主要指标和工作完成情况

　 1、我市十三五规划中指出：“主要粮食作物综合农业机械化水平达到**%。”目前，我市主要粮食作物机械化作业水平分别为：玉米小麦机耕率**%、机播率**%，小麦联合收割率**%，玉米联合收获率**%，主要粮食作物综合农机化水平已经达到了**.*%。20**-20**年，通过农机技术人员大力推广和实施农机补贴项目，新增玉米联合收获机260台，目前玉米联合收获机保有量达到了900台，此项工作按照既定目标进度正常。

　 2、我市十三五规划纲要指出：“2020 年，建成 3 个以上现代农业产业园区。”此任务我市已经完成，目前我市已建成河北省级现代农业园区 1 个，沧州市级现代农业园区 8 个。

　 3、我市十三五规划纲要指出：“发展农村生态休闲旅游，推动留古寺镇堪泰生态养殖园、景和镇牡丹观光园、林豆万村生态休闲采摘园等一批乡村生态旅游项目建设。”目前我市已经成功打造了休闲农业园区-景和园区。河间市景和休闲农业园区包括三部分：京南生态牡丹园、兴丰农场和艺馨生态园。这三个休闲农业企业为我市的休闲农业的龙头企业，在这三个企业的带领下，河间市的休闲观光旅游将迅速发展，为河间市及其周边县市提供了节假日休闲娱乐的好去处。

　 4、我市十三五规划纲要指出：“一是规范农村土地流转。尊重农民意愿和利益，加快农村土地流转，发展多种形式的规模经营，提高农业产业化水平，提升农业经济效益、增加农民收入，到 2020 年，全市农村土地流转达到***万亩以上。”目前，我市流转土地面积共计***万亩，土地流转率**.*%，工商部门注册

　的家庭农场***个，其中农业部门认定***个、省级示范家庭农场 6 个、市级示范家庭农场***个、县级示范家庭农场***个。河间市农业局成立了“河间市土地流转指导办公室”、***个乡镇成立了土地流转服务中心、部分村建立了土地流转服务点，初步形成了市有土地流转指导办公室、乡有土地流转服务中心、村有流转服务点的流转服务体系。

　 5、土地确权工作。我市农村土地确权颁证工作涉及***个乡镇、***个行政村，**.*万亩承包地，已经完成了省级验收。截至目前，我市共计完善土地承包合同**.*万份，占总户数的**.*%;完善登记簿**.*万份、占总户数的**.*%，数据库整合完成***个村，占应确权村的**%;确权档案完善***个村，占应确权村的**%;证书印制合同已经签订完毕，截至目前已经印制证书 2000 本，发放土地承包证书580 本。

　 二、存在问题及原因

　 1、在我国，玉米联合机械收获技术发展较晚，是最近十来年新兴的技术，机具更新换代较快，保有量小，从而造成机收率相对较低。

　 2、建设高标准的现代农业园区必须有强大的二产作为支撑，形成一二三产融合之势，而目前我市农产品加工业发展薄弱已经成为现代农业园区发展的短板。

　 3、休闲农业前期投入大，生产周期长，特别是在 20**年，景和园区投入了大量的资金，虽然也小有收入，但远远是入不敷出，要维持休闲企业的持续稳定发展，需要上级资金的注入，对休闲农业再扶上一程，帮助其成长状大，帮助其“长大成人后自食其力”。

　 4、土地流转工作。一是部分农民观念陈旧，顾虑多不愿流转。现行的农业补贴，基本上都是根据承包地面积按人头落实到户，很多农户即使不种地也仍然享受各种补贴，导致农民思想保守，怕土地流转出去，自身的利益受到损害，不愿

　流转。二是流转不规范。目前，土地流转多为农户之间自发进行，随意性和不稳定性明显，多数乡镇农户自发流转面积在**%以上，许多流转土地通过私下口头协商形成，存在很多不规范的地方，如没有流转期限、没有违约补偿办法等，这种随意流转容易引起纠纷，影响农村社会稳定。

　 5、土地确权工作。一是农村外出务工人员较多，部分农户举家外出难以联系，给结果确认、合同签订工作带来很大困难。二是因农村土地历经两轮承包、大面积土地流转等原因造成，村界，户界不清。村级班子更迭，人员变动等原因造成土地承包第一手资料丢失严重，给确权工作带来很大影响。

　 三、下一步措施

　 1、在未来两年，广大农机技术人员将继续大力推广玉米联合机械收获技术，通过实施农机购置补贴项目重点支持广大农户购买玉米联合收获机，努力提高玉米机收率，保证完成既定目标。

　 2、一是大力倡导“一乡一园”建设。号召每个乡镇建设一个现代农业园区，加快形成“大园区顶天立地、小园区铺天盖地的发展格局”。指导没有园区的乡镇积极创建园区，已有园区的乡镇抓好园区的提档升级，晋升成为高一级现代农业园区。通过园区建设倒逼园区内一二三产业发展;二是引导园区切实加强“二产”。引导园区瞄准农业供给侧改革的方向大力发展二产，进一步拉伸产业链、提升价值链、完善利益链。推动园区的农产品由初加工生产向精深加工转变，由原材料生产向终端产品转变。三是加强品牌建设，提高产品附加值。园区的发展离不开产品，产品的畅销离不开品牌，引导现有园区筹建园区联合体，打造产业联盟，通过引进新技术、新品种，实施农产品品牌计划，创建特色农产品优势区，确定几个主导产业，打造“大美河间”区域公共品牌，引导联合体开展商标注册，绿色、有机和地理标志农产品认证，提高产品知名度和市场竞争力，实现品牌共

　建共享。

　 3、今后，我局将不断加大宣传力度，通过各种渠道宣传我市的休闲农业企业，发挥好与上级部门沟通的桥梁作用，帮助休闲农业企业增加自身实力，更多的吸引外地游客，促进我市休闲农业的发展。

　 4、土地流转工作。一是健全土地流转服务平台，规范流转。做到市有土地流转指导办公室、乡有流转服务中心、村有流转服务点的市、乡、村三级土地流转服务体系。开展业务培训、政策咨询、信息发布、合同签订、价格评估、纠纷调处等服务，免费发放制式土地流转合同，建立土地流转登记账簿，系统掌握土地流转的面积、类型、价格、流向等变化情况。二是强化宣传，引导流转。进一步加大宣传引导力度，通过举办乡村干部培训班、下乡赶大集、手机微信群等形式，大力宣传土地流转的重要性，营造出良好的土地流转氛围。三是加强风险防范。建立流转农地风险保障金制度和土地流转分级备案制度，严格控制工商资本租赁农地的面积和期限，先付租金、后种地，防止农民因经营主体违约或经营不善遭受损失。

　 5、土地确权工作。一是加强督导检查，督促进度慢的测绘公司调集人员和设备，加快工作进度，以确保我市土地确权工作2018年11月底前完成。二是对各乡镇土地确权工作再动员、再调度，对未完成确权工作的乡镇进行再动员、再调度，针对存在的问题采取具体措施、明确责任，争取尽快完成土地确权工作。

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　 根据《关于开展市“十三五”规划实施总结评估工作的通知》要求，市农业农村局高度重视，按要求开展评估工作。现将市农业农村局“十三五”规划实施评估情况报告如下：

　 一、着力构建新型农业经营体系

　(一)农业适度规模经营有序推进。全面完成了农村承包地确权登记颁证工作，全市涉及承包地的***个乡镇***个村共完成家庭承包耕地确权面积**.*万亩，完善承包合同、建簿、颁证、建档**.*万份(卷)，基本建成县级土地承包确权登记数据库和信息应用平台，确权成果已在农业补贴、土地流转、农业保险等方面得到转化运用。积极培育新型农业经营主体和服务主体，支持种粮大户、农机大户和农民合作社开展全程托管或主要生产环节托管引领小农户进入现代农业发展轨道，开展生产托管服务面积每年达***万亩，促进了农业的规模化经营。截至目前，全市耕地流转**.*万亩，占原家庭承包耕地面积比重**%，占承包地全确权后面积的**.*%。

　 (二)新型农业经营主体持续壮大。积极引导种养大户向家庭农场转型，鼓励大学毕业生、外出务工农民等回乡创办家庭农场和农民专业合作社。按照管理规范化、生产标准化、经营品牌化、流通信息化、产品安全化、成员技能化、服务全程化的要求，规范合作社组织机构建设。结合国家级、省级示范社定期监测工作，开展“空壳社”专项清理整顿，合作社质量进一步提高。目前，全市共有家庭农场3***个、农民专业合作社1***个，市级以上现代农业产业化联合体41家，市级以上龙头企业达到 247 家，规模以上农产品加工企业达到 107 家。

　 二、着力构建现代农业生产体系

　 (一)粮食生产能力进一步增强。严格按照审核批准的建设内容和投资计划实施高标准农田建设，截至 2020 年，全市建成高标准农田**.*万亩。全市粮食生产面积稳定在***万亩以上，粮食产量稳定在***万吨左右，2020 年粮食生产计划面积**.*万亩，总产量**.*万吨。

　 (二)农产品质量安全监管进一步加强。大力开展农产品质量安全县创建，贵池区成功创建国家级农产品质量安全县，东至县、石台县、青阳县成功创建省级

　农产品安全县，实现了农产品质量安全县全覆盖。大力推进标准化生产、绿色生产、规模化生产，建立完善农产品标准化生产体系、农产品质量安全检测体系和农业标准推广体系，全市建成农残快检系统 119 套。开展“三品一标”认证，截至目前，全市共有 178 家企业***个产品通过认证，“三品一标”生产基地面积达***万亩，“三品一标”农产品监测合格率**%。建立农产品追溯体系，建设全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全信息平台，“三品一标”产品认证项目信息均上传至国家追溯平台并生成二维码，全部实现“带证上网、代码上线、带标上市”。

　 (三)农业支持保护体系进一步健全。全面落实粮食直补、良种补贴、农机补贴、农资综合补贴等政策。进一步扩大政策性农业保险覆盖面，扩大种植业、畜禽产品保险范围和承保率，开展中央政策性农业保险达***个品种，地方特色保险***个品种，综合赔付率达**%以上。实施农机农艺融合工程，主要农作物、粮食作物耕种收综合机械化水平分别达**.*%、**%，机制茶超过**%。

　 三、着力构建现代农业产业体系

　 (一)农业产业结构进一步优化。“十三五”以来，我市以绿色农业为发展方向，以特色农业为突破口，不断构建现代农业产业体系。实施茶产业提质增效工程，全市茶园面积达**.*万亩，新增无性系良种茶园**.*万亩，茶产量**.*万吨，茶农人均收入 5**元。围绕实施“水产跨越工程”，渔业的经济总量、产业化水平、水产养殖结构和水产品质量安全水平等方面均有长足的发展，目前建有市级以上水产健康养殖示范场***个，其中国家级***个、省级 1 个;省级以上水产良种场 4 家，全国现代种业示范场 2 家。2019 年全市水产养殖面积***万亩,水产品产量**.*万吨。推进畜禽业规模化、标准化养殖，2019 年全市肉类总产量**.*万吨。积极发展特色农业，截至 2019 年底，九华黄精种植面积达**.*万亩，鳜鱼主养面

　积达到**.*万亩，皖南土鸡出栏 1***万羽。现有 6 个基地入选第一批长三角绿色农产品生产加工供应基地创建名单。大力发展休闲农业与乡村旅游，通过开展农业与旅游融合，积极建点、连线、聚片，大力发展“吃住行、游娱购”于一体的休闲农业与乡村旅游线路，打造 n 公里半径范围内的休闲农业与乡村旅游聚集区，2019 年全市休闲农业与乡村旅游实现接待游客 1***万人次，综合营业收入***亿元。

　 (二)一二三产融合发展进一步加快。不断拓展农业发展外延，促进农业与加工流通、休闲旅游、电子商务等产业深度融合。鼓励发展农产品产地初加工，全面提升农产品精深加工水平，依托现有的农产品加工集群，支持各类加工主体进园入区集聚发展。推广“科研机构+龙头企业+合作社+家庭农场+基地”的组织模式，实现产、加、销、研、游一体的一二三产业融合发展的全产业链。截止目前，我市已创建 2 个省级农业产业园，石台县申报成为国家级一二三产融合先导区。“全省休闲农业与乡村旅游示范县”实现全覆盖，贵池区梅村镇霄坑村入选 2019年中国美丽休闲乡村名单。实施“互联网+”农产品出村进城工程，全市益农信息社达***个，农产品电商达 557 家，2019 年农产品电子商务年销售额***亿元，同比增长**%。

　 四、全面深化农村综合改革

　 (一)集体产权制度改革基本完成。组织对全市乡村组三级集体所有的资源性、经营性、非经营性等资产，进行全面清产核资，清理核实集体资产**.*亿元，集体土地**.*万亩，摸清了家底，明晰了产权。全市有***个村(居)基本完成农村集体产权制度改革任务，其中***个村完成了组织登记赋码、颁证，挂牌成立股份经济合作联合社或经济联合社，村级集体经济组织组建率、挂牌率分别为**.*%、**.*%。

　(二)“三变”改革有序推进。大力发展村级集体经济，在全市具备条件的涉农乡镇实施“三变”改革，已完成“三变”改革村***个，占村(居)总数的**.*%。改革村累计整合各级财政、村集体、农民资金**.*亿元，吸引经营主体投入 3 亿元，盘活利用土地、水面**.*万亩，闲置房屋**.*万平方米，参与改革的村集体村均实现增收**.*万元，户均增收**元。

　 (三)村集体经济发展较好。实施扶持壮大村级集体经济工程，市级安排***万元重点对全市***个扶强扶优村进行专项扶持，截至目前，全市村级集体经营性收入达到***万元的经济强村达***个，占比 8%，提前完成省下达的目标任务。

　 五、深入推进农村人居环境整治

　 (一)农村改厕工作扎实推进。以工程化思维推进农村改厕，超前谋划规划设计、产品采购、施工安装、监理验收和清掏管护工作，以县或乡镇为单位，做到工程化设计、工程化施工、工程化验收、工程化运行。截止 2019 年底，已完成改厕 225***户，卫生厕所普及率为**.*%。2020 年计划完成改厕 22***户，到年底卫生厕所普及率将达到**%，完成《农村人居环境整治三年行动方案》目标。

　 (二)农村生活垃圾治理有效。我市三县一区均采取 ppp 模式实行农村生活垃圾治理，覆盖**.*万人口。城乡环卫一体化实施以来，清扫保洁从行政村延伸至自然村，实现了农村条条道路有人扫、处处垃圾有人清的良好局面，农村环卫保洁和长效专人管理建立健全。

　 (三)农村生活污水治理有序。***个乡镇政府驻地污水处理设施已建成***个，***个提标改造项目已完工 8 个，其余项目正在加紧施工。

　 六、全面推进农业面源污染治理

　 大力推进农业面源污染问题排查整治，完成长江 1 公里范围内及主要干流近岸禁养区内 147 家养殖场关闭拆迁工作。持续推进化肥农药减量增效，实现化肥

　农药使用量连年负增长。2019 年全市化肥使用量**.*万吨(折纯量，下同)，较2018 年**.*万吨，减少**.*%;

　 全市化肥综合利用率**.*%，较 2018 年增加 1 个百分点。2019 年全市农药使用量 4117 吨，比 20**-20**年平均值(基期)5672.7 吨减少**.*%。

　 七、大力发展循环经济

　 实施秸秆综合利用提升工程，开展麦稻、油稻机械化还田技术指导，结合本地实际建设综合利用示范点，推广特色利用方式，推进秸秆沼气工程、秸秆固化成型燃料生产、秸秆基料化商品化利用等项目建设。2019 年，秸秆综合利用率达到**.*%。农作物秸秆产业化利用量占利用总量比例达到**%、能源化和原料化利用量占农作物秸秆利用总量比例达到**%。加快推进畜禽粪污资源化利用，以整县推进项目为抓手，加快县级全域面源污染整体治理，大力推广“截污建池、发酵还田，一场一策、制肥还田，区域收纳、集中处理”的路径模式，全市规模养殖场实现了一场一策全覆盖，畜禽粪污资源化利用率达**%，大型规模养殖场粪污处理设备装备配套率达**%。

　 八、着力增加农村居民可支配收入

　 组织实施乡村振兴战略，不断调优农业生产结构，着力推进一二三产融合发展，增加农民经营性收入;

　 持续开展农村土地“三权分置”改革，建立农村产权交易平台，加强土地经营权流转和规模经营的管理服务，鼓励盘活利用闲置宅基地和闲置农房，增加农民财产性收入;

　 积极开展新型职业农民培训，提高农民增收能力。2019 年，全市农民人均可支配收入达 16**元，居全省第 7 位。