高校基层党组织建设探略

　 高校基层党组织建设探略

　摘 要：基层党组织是党全部工作和战斗力的基础。随着高等教育事业的改革发展，高校基层党组织必须充分认识基层党建工作的重要性，紧密结合工作实际，充分发挥自身作用，加强队伍建设、制度建设，创新工作载体，提升高校基层党组织的工作能力和水平

　 关键词：高校；基层党组织；建设

　 中?D分类号：D262 文献标识码：A 文章编号：1009 ― 2234（2017）01 ― 0054 ― 03

　 高校既是传播知识、培养人才的教育机构，也承担着科学研究和服务社会的任务和职责。随着建设创新型国家这一重大战略决策的提出，高校亦在创新型人才培养、全民科学素质提高、高端领域技术突破、科研成果转化孵化等方面肩负起重要责任。高校基层党组织是高校各项工作的基础，更是高校实现事业发展、维护和谐稳定、履行社会职责的重要保证

　 一、充分认识高校基层党组织建设的重要性

　 （一）是保证党对高等教育坚强领导的需要

　 中共教育部党组《关于加强普通高等学校基层党组织建设的意见》中指出：加强高校基层党组织建设，是保证党对高等教育坚强领导的重要举措；是坚持社会主义办学方向，培养社会主义事业合格建设者与可靠接班人的必然要求；是维护高校稳定、构建和谐校园的根本保障；是加强高校党的先进性建设和保持共产党员先进性的现实需要。〔1〕

　 中国共产党是中国的执政党，这也必然决定了党的各级组织所具有的政治核心作用。高校基层党组织是党领导高等教育事业的堡垒，是高校事业发展进步的基础和保障，是高校各级组织的政治核心。党的执政能力和先进性，与党的基层组织能否充分发挥战斗堡垒作用密切相关，如果忽视了高校基层党组织建设，就会影响到党在高校的凝聚力、号召力、战斗力，影响到党对高等教育的领导地位

　 （二）是高等教育事业发展的需要

　 发展是党执政兴国的第一要务，也是高校生存的根本保证。高校要在竞争激烈的背景下办出水平、办出特色，要在人才培养、教学质量、科学研究等方面不断扎实推进、推陈出新。高校基层党组织处在教学科研一线，根植于广大教职员工和学生之中，在高校的发展事业里，承担着上情下达、疏导协调、凝心聚力的重要作用，是高校事业科学发展、稳定发展、和谐发展的根本保障。同时，作为高校师生的精神统领，高校基层党组织也承担着激励师生投身教学科研、奋发学习、积极进取，形成良好精神风貌的责任，是发挥党组织战斗力的根基之源

　 （三）是高校思想政治工作的需要

　 思想政治工作是高校基层党组织的重要职能之一。当今社会高校的思想政治工作面临着来自多方的挑战。经济发展的全球化，使得现代文化思潮直接而广泛的冲击着高校师生的世界观、人生观、价值观，不同的宗教文化、生活方式、价值观念之间的冲突和较量也愈加明显。同时境内外敌对势力对高校的渗透从未停止，他们用腐朽堕落的意识形态和颓废空虚的生活方式来影响师生群众，通过文化渗透、宗教渗透、利益诱惑等各种手段与我们争夺青年一代，以达到阻碍党的领导，颠覆社会主义政权的目的。这样的形势之下，高校基层党组织必须时刻保持高度的警惕性和敏感性，准确把握师生思想价值领域的波动情况，业已保障高校思想政治领域的纯洁，有效发挥高校基层党组织“生命线”的作用

　 （四）高校基层党组织自身建设的需要

　 随着高等教育事业的发展，高校基层党建也面临着一些不容忽视的问题。一是存在基层党组织影响力不足，战斗力不强的情况。院系的工作重点更多的聚焦在教学任务、科研项目、论文数量这些“硬任务”上，基层党组织的工作，特别是党支部这一层级的工作有被边缘化的趋势。二是存在基层党组织工作机制和制度建设不到位的情况。一些基层党组织的工作不规范，活动走过场，对必要的学习教育不重视，制度的落实执行不得力。三是存在基层党组织凝聚力不足，党员先锋模范作用发挥不够的情况。高校师生党员的价值观念日趋多元，更注重个人学业、事业的发展，追求现实的利益获得，一些人党员意识淡化，削弱了党组织、党员的引领作用。在我国改革开放深入发展，深层次矛盾不断显露的形势下，党建工作要主动把握新形势、应对新变化、研究新情况、解决新问题。只有这样，高校党组织才能始终保持蓬勃生机和旺盛活力，高校党的建设才能不断取得新的成效。〔2〕

　 二、高校基层党组织建设面临的挑战

　 （一）高校外部环境变化发展带来的挑战

　 一方面，社会主义市场经济的发展和变化多端的国际形势，使我党所处的社会环境发生了深刻的变化，不同的利益主体，不同的价值观念，不同的文化取向渗透至高校各个层面，给基层党组织的角色定位和职能发挥带来挑战，而在市场经济条件下，更多的社会活动都被赋予了价格标签，成为左右人们思想行为的杠杆，理想信念的推动力在逐渐减弱，给如何保持党员的先进性带来挑战

　 另一方面，国家也对高等教育提出了新的发展目标。我国的高等教育事业在改革开放以来，无论是院校数量、在校生人数还是高等教育毛入学率等，都达到了相当水平，实现了从“精英教育”到“大众化教育” 的跨越。2010年颁布的《高等教育的国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中提出，高等教育要“全面提高高等教育质量，提高人才培养质量，提升科学研究水平，增强社会服务能力，优化结构办出特色。”意味着高校的发展重心将从“做大”转向“做强”，这也给高校基层党组织的管理水平和管理能力提出了更高的要求

　 （二）高校内部体制变革带来的挑战

　 当前，高校的各项教育管理体制改革不断深入。高校的分配制度改革、聘任制度改革、后勤社会化管理等都是事关教职工切身利益的变革，不加以引导会导致只重个人利益不讲奉献的错误导向，处理不当，则有可能带来教职工的不满和不稳定的思想情绪，需要基层党组织有全局的掌控能力和有效的协调能力；高校的院系调整以及新的教学科研机构的产生，会带来的人员流动和资源的重新整合，需要高校基层党组织能够在组织设置上及时覆盖，同时在磨合适应中及时渗透；扩招与招生就业制度的改革，给高校的生源质量、教学质量、学生就业等带来新的变化，完全学分制的推行给教学管理和学生管理工作带来的影响等等，需要高校基层党组织能及时调整工作思路，从容应对。这些都在客观上给高校基层党组织提出了新的挑战和更严峻的考验。

　三、高校基层党组织建设的理念与思路

　 （一）充分发挥基层党组织作用，提升工作效能

　 1.发挥核心作用

　 《党章》明确指出，党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。作为党的基层组织，高校基层党组织必须坚持党的政治核心地位不动摇。严格执行党的路线、方?、政策，贯彻执行上级党组织的各项决议，做好师生的思想政治工作，维护校园的和谐稳定，使党的教育方针和办学思想得到全面贯彻，使学校的改革措施和工作任务得到有效落实

　 2.履行工作职责

　 一要推进思想建设，开展科学发展观、社会主义荣辱观、价值观教育，提升师生的道德水平；开展党的理论教育，提升师生的政策水平；开展形势政策教育，提升师生的辨析能力；开展传统和作风教育，引导良好工作风尚。二要推进组织建设，坚持“三会一课”制度，加强党支部建设，发挥党支部在基层的管理作用；做好党员的发展、教育、管理和监督工作，建立起党员先进性教育的长效机制，发挥党员的引领作用、模范作用。三要加强党风廉政建设，严格执行学校党风廉政责任制，开展廉政宣传教育，规范廉政制度建设

　 3.协同谋划发展

　 按照学校的总体发展目标和要求，认真贯彻民主集中制原则，健全基层院系的民主管理制度。落实执行党政联席会议制度，建立起党政班子集体讨论决定机制，协同行政班子共同研究制定院系师资队伍、学科建设、人才培养等发展规划，参与教学科研、行政管理的重大决策，确保两级管理体制科学、民主、高效运行。〔3〕

　 4.凝聚人心力量

　 建立沟通网络，充分倾听师生的表达，了解师生的意愿，对师生提出的问题要有答复，有回应，保证沟通渠道顺畅通顺；建立服务网络，推行党员服务制度，帮助师生解决工作中的难题，团结协作，保证学校各项工作任务的落实完成，帮助师生解决生活中的困难，解除师生的后顾之忧；建立联系网络，党员干部分别联系院系的工作部门、学科带头人、民主党派人士、困难学生等，关心靠前、温暖靠前。党组织通过不同的网络体系建设将思想政治工作落到实处，发挥凝心聚力的核心作用，激发师生努力工作和认真学习的热情

　 （二）切实加强基层党组织自身建设，提升工作能力

　 1.重视队伍建设

　 一要建立合理的工作架构。随着高校科研创新团队、教研教改团队、学生管理团队等一些新型组织的不断出现，会出现人员身份、管理层级相互交叉、重叠的现象，基层党组织需要有应对反应，对管理架构进行及时调整、合理布局，既实现党组织的全覆盖，又实现党建工作的有效运转

　 二要选配过硬的工作队伍。相对于行政管理机构，高校基层党组织的专职党务编制相对较少，党支部书记几乎都是由教师或辅导员兼任。党组织要通过执行党组织按期改选制度，对工作队伍进行调整，有上有下，有出有进，选择优秀的党员进入干部队伍。同时开展党务干部的定期学习和培训，加强业务学习，提高工作水平，组织党务干部的交流学习活动，开阔视野、丰富经验

　 三要拓展党建工作力量。聘请校外的先进人物担任党组织的校外导师，开展经常性的讲座交流，提升党组织思想政治工作的时代感；聘请退休的老党务工作者、老党员担任基层组织的工作督导员，对党支部建设、党员发展等工作进行督促检查，促进党建工作的严谨规范；聘请骨干教师、机关的党政干部担任学生党支部的兼职组织员，共同把关学生党员队伍质量

　 2.完善制度体系

　 首先，在制度制定的层级方面，学校党委和党群部门除需要制定校一级各条块党建工作的管理制度之外，还需要针对基层党组织建设制定相应的管理制度，给基层党组织工作以权威的要求和具体的指导。同时，基层党组织自身，也需要结合各自的工作实际，制定基层的管理制度，两个管理层级的制度相互丰富、相互补充，形成统一完整的制度体系

　 其次，在制度的内容方面，一要健全完善民主管理制度，如院系党组织工作条例、院系党政联席会议制度、院系党政议事规则等等，明确基层党组织在院系工作中的地位和职责、党政共同负责制的工作方式，保障院系工作任务的落实完成。二要健全完善工作规范制度，明确党建各项工作的具体要求和做法，比如党支部建设、党员发展等工作，能够在制度的要求之下，严谨规范的落到实处，保障党建工作的质量。三要健全完善纪律约束制度，加强党风、党纪，廉洁自律的制度建设，对基层党组织的党员干部，提出具体的纪律要求和监管要求，规范党员干部的言行，保障党员干部的纯洁性、先进性。四要健全考核评价制度，形成跟踪机制，加强对党建工作的过程管理，全程掌握工作的进展情况，而非简单的开会布置；形成检查机制，加强对党建工作的督促指导，发现问题及时协调解决，推动工作顺畅落实；形成考核机制，对党建工作结果进行评判，奖优惩劣，树立党建工作标杆

　 3.创新工作载体

　 载体设计围绕中心。基层党组织在开展活动时，要紧紧围绕党中央、各级党委的教育活动，如 “党的群众路线教育实践活动”、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等，以此为指针设计基层党建活动，充分突出中心工作和重点工作

　 活动内容形成特色。要分类分层优化活动内容，形成不同特色。机关党政部门结合作风建设、教学单位结合师德师风、后勤部门结合服务水平；教师党员突出爱岗敬业、学生党员突出品学兼优；在职党员着重作用发挥、离退休党员注重老有所为等等。从不同层面、不同身份、不同条线入手，形成基层党建活动的纵横网络

　 提升内涵打出品牌。基层党组织要善于在日常工作中总结经验，提升凝练。经常性的反馈收集过往活动的效果和成效，对有良好口碑的活动进行加工完善、梳理整合，逐渐形成既符合基层实际，又具有实践效果的品牌活动

　 （四）推广应用现代新媒体技术，拓展工作阵地

　 基层党组织要与时俱进，充分运用现代科学技术，建立起多样有效的网络及新媒体平台。充分利用微博、QQ、微信、微信公众号等新媒体手段扩展自身的工作领域，有效介入到党员群众的信息生活之中。例如很多党政工作机关都建立了自己的公众微博，发布消息动态，QQ群也很广泛的应用于各高校的党建日常工作之中，微信公众号近几年也逐渐开始普及应用，基层党组织可以根据各自的工作特点，选择适合自己的新媒体方式，不断扩大党建工作的触角和阵地，提高工作效率和质量，提升党建工作的科学化水平

　 〔参 考 文 献〕

　 〔1〕中共教育部党组.关于加强普通高等学校基层党组织建设的意见〔EB/OL〕.http：///s78/A12/szs_lef/moe_1416/s6628/moe_1417/tnull_22773.html，2007-5-25.

　 〔2〕原永宁.加强高校党的基层组织建设的意义和途径〔J〕.山东行政学院山东省经济管理干部学院学报，2009，（6）：132-133.

　 〔3〕王秋侠，周光耀.关于充分发挥高校基层党组织功能与作用的探索〔J〕.思想理论教育月刊，2006，（10）：55-58.〔责任编辑：谭 蕊〕

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