2011年森林公安局长会议汇报材料

　森林公安分局二〇一一年工作总结和二〇一二年工作要点

　各位领导、同志们：

　2011年， 森林公安分局在旗委、政府及上级林业主管部门的正确领导下，坚持以科学发展观精神指导工作，以开展“大轮训”为载体，以扎实推进“执法规范化建设”为重点，以全面实现“五化”建设为目标，紧紧围绕林业生态建设大局，大力推进队伍正规化、执法规范化、警务信息化、保障标准化、警民关系和谐化，充分发挥森林公安职能作用，坚持打击与管理齐抓，林区稳定与队伍建设并重的原则，抓打击、促稳定、强基础，有力的推进了森林公安工作稳步向前发展，现将二〇一一年工作情况简要汇报如下：

　一、多措并举，促进队伍正规化建设

　2011年，分局始终把队伍建设放在森林公安工作的首位，以政治建警、素质强警、文化育警、从严治警为主线，不断加大队伍建设力度。

　全面完成了“三定”工作，并以此为契机，积极完善了《单警考核制度》。

　加强执法理念，提高民警水平。2011年，分局先后组织开展了“破案才是硬道理、执法办案是主业”大讨论活动、“全警大轮训活动”、“规范化执法”建设等活动。并按照活动的各项要求，及时进行动员部署会，组织讨论、座谈以及各派出所工作之间的相互交流等形式，准确把握职能定位，深入分析我旗当前林业治安形势，仔细查摆影响执法办案的各种问题，摒弃落后、陈旧思想观念，树立正确执法理念。

　加大培训力度，提高民警素质。近年来，分局除一直鼓励民警参加大专以上学历自学和进行定期政治业务学习外，还组织开展了法律及电脑知识培训活动2次、GPS培训1次，进行了4次考试，考试内容涉及常用法律法规、文字处理和表格处理软件、电脑绘制案件现场图，发送电子邮件、GPS使用等，使每位民警都能基本掌握公安文书写作、公文传递、执法办案程序等公安业务。今年，分局还外派民警参加各类培训学习10人（次）。

　加强队伍管理，坚持“从严治警”。分局在严格要求执行“五条禁令”、“内务条列”等相关规定的同时，在队伍管理方面主要抓了队伍执法、执勤等工作，进一步规范了《值班备勤制度》的执行力度，在2011年底还积极兑现民警值班补贴和调整民警补休假。今年督查室严格按照规定共罚考勤费10170元。

　以开展“纪律作风教育整顿及警用车辆专项治理”和“四查”教育整顿活动为契机，充分向社会各界印发了警民联系卡，查摆和解决工作中存在的问题8条，并加强了执行案件回访力度，对案件流程严格把关，记录到民警《个人执法档案》。

　充分发挥党、团作用，丰富警营文化生活，强化民警养成性教育是我分局的2011年度工作的亮点。今年，分局将团工作作为促进队伍正规化建设的一项重要工作来抓，并专门拨出1万元用于开展团活动，为配合党支部开展好的“创先争优”活动，分局团支部适时开展了“捐资助学活动”、“祭先烈、树新风、促和谐”活动，积极参与了旗团委组织的“保护母亲河、清除白色垃圾”、“树新风、促和谐”演讲等活动，力求通过开展丰富多彩的团活动来陶冶民警情操，提高民警修养，带动民警积极向上，树立团队精神和荣誉感。

　全年，分局共做好人好事18起,其中较有影响的5起，为玉树灾区、博爱一日捐、舟曲灾区、团支部资助旗一中贫困学生李美云等捐款，总计11700余元。在立功创模方面，共荣获旗级以上各类奖励6次【其中荣获三等功1人（次）、荣获自治区嘉奖3人（次）、旗级政法先进个人1人（次）、旗级政法先进集体1次。】

　二、加大装备建设，推进保障标准化建设

　为巩固“三基”建设成果，促进保障标准化建设，提高基层战斗力，分局多方争取资金用于基础建设，为分局及派出所、队配置了电脑12台、笔记本5台、多功能打字复印机5台，电视机3台、办公桌椅4套、硬化海流图派出所院落1处，全年共投入基础建设资金18.8万元。分局在加强基础建设的同时，还鼓励民警多使用电脑和网络办公，逐步实现无纸化办公。同时，分局还设立一个公用邮箱，使分局和派出所之间实现案件、文书、装备档案电子化管理，纸质和邮箱共同运行，全面提高了分局整体工作效率。

　三、规范执法流程，推进执法规范化建设

　2011年是“执法规范化建设”的第二年，也是关键年，分局以求真务实的态度，积极开展了执法规范化建设各项工作。

　建立了由分局和各所业务骨干组成执法服务队，不定期深入一线派出所，开展执法服务，切实帮助基层民警解决执法难题，提高基层执法质量。

　严格按照《内蒙古自治区森林公安机关执法质量考核评议实施办法》的要求，全面推进执法质量考评，健全考评流程，完善单位和民警个人执法档案，提升了派出所执法规范化建设水平。

　规范林业行政处罚自由裁量权，制定了《 森林公安分局行使林业行政处罚自由裁量权暂行规定》，既不超越法定的自由裁量幅度和范围，又能够遵循公平、公正、公开原则，进一步规范民警个人执法行为。

　认真开展执法规范化建设“五项”活动，及时整治执法突出问题10余条，提高了执法质量和民警执法素质。

　5、按照《国家林业局森林公安局关于申报全国公安机关执法示范单位的通知》（林公明发【2011】44号）文件精神要求，分局积极筹备相关材料，申报全国公安机关执法示范单位。

　四、充分发挥森林公安职能作用，严打与巡查相结合，严厉打击涉林违法行为

　在执法工作中，分局始终以保护我旗生态建设为己任，贯彻“以林为业、以警为荣”的精神，坚持日常查处与专项严打相结合的工作方法，及时严厉打击各种涉林违法犯罪活动，充分发挥了森林公安在建设和谐社会中的职能作用，我们主要做了以下几项工作：

　1、认真推行《内务条令》，落实民警责任区工作机制。将责任落实到人，要求民警深入辖区开展林区治安动态调查研究，掌握辖区内森林资源静态和动态的变化，包括“采伐限额、年度木材生产计划、伐区分布、木材流向”等情况，充分了解群众的意愿和要求，掌握山情、林情、社情和民意,针对不同地域、不同经济发展条件、不同森林资源状况等，了解林改前后广大林农的思想状况，及时发现林区治安方面存在的问题和矛盾，主动靠前，做好解释工作，化解矛盾，调处纠纷，强化林区治安防控，全力维护全旗林区治安和社会稳定。今年，分局受理信访案件3起（其中：1起已移交海流图派出所处理，另外2起均已调解。）

　2、积极开展专项行动，严厉打击各种涉林违法犯罪活动。按照市森林公安局统一部署，并结合辖区内实际情况，分局相继开展了“雪原三号”、“春季行动”、“保护候鸟专项行动”等6次严打专项行动，经统计，2009年11月-2011年10月， 森林公安分局共查处各类涉林案件487起（其中：滥伐林木案21起、毁林案件73起、违法出售运输携带野生动物及其制品案件4起、非法狩猎案件1起、保护区采石挖沙案件7起、擅自改变林地案件1起、无证运输木材案件1起、非法收购野生植物案件1起、违规放牧案件 起378起），打击处理违法人员487起人（次），共收缴罚没款63.43万元,收缴野生动物皮张101张，野生动物8只，出动警力3449人（次），车辆1031台（次）。分局野生动物救助中心共救助野生动物6只。（其中石羊2只、草原雕一只、猎隼1只。）

　五、坚持防消结合，严抓防火措施，保护资源安全

　在开展防火工作中，一是分局通过积极争取将防火工作纳入政府工作议程，并以旗政府名义下发了《 2011年森林草原防扑火预案》，还与各防火相关部门主要负责人签订防火责任状，形成“层层落实责任，细化防火措施”的良好局面。在防火日常工作中，严格做24小时昼夜值班和领导带班，在春节、清明节等重要时期，及时下发防火通知，整合警力，在重点时期对各辖区内重点防火区域进行严盯死守，严管火源，确保森林资源安全。二是积极开展防火工作检查，对发现问题的防火区域提出整改意见，并在防火形势相对严峻的重点区域开设防火隔离带64公里、安装防火帽30个。今年，分局还购买2号扑火工具1000把、防火储物架1组，用于提高基层防扑火力量。

　六、加强组织领导，落实禁牧措施，做到早安排、早部署

　在开展禁牧工作中，分局贯彻执行“自治区关于生态保护的五个要求”，按照围封禁牧工作目标，积极开展禁牧各项工作。一是完善组织机构，加强组织领导。2011年，围封禁牧办公室由原农牧业局调整到森林公安分局。调整后，分局与草原监理局按职责进行了分工，双方协调配合，进一步落实了责任，细化了措施。二是加强禁牧宣传力度，提高群众思想认识。为了使宣传效果更明显，为禁牧工作营造良好氛围。除深入村户发放宣传材料外，分局还累计粉刷禁牧标语40余条、栽立宣传牌匾 76块、发放宣传光盘35盘，使农牧民对围封禁牧工作有了更新的认识。三是做到了“早安排、早部署”，早安排是在进入秋冬季后，严格要求各派出所和护林员对羊群数目多、养殖户多的重点地区严格监督，尤其是进入秋冬季后，对羊群倒场地区严格巡查，并进行禁牧知识宣传；早部署是在羊群倒场后到上市前这段时间及时调整警力，协调配合，针对重点地区加大巡查和查处力度，并适时开展禁牧严打专项行动，实行零报告制度，遏制牲畜毁林案件的高升势头，同时分局还派出禁牧督导小组对各地区禁牧工作进行检查。四是分局认真分析当前禁牧形势，注重提高禁牧案件质量。分局积极借鉴和学习其他地区好的禁牧工作方法，即做到依法办案，又维护了警民团结。

　七、注重宣传措施，提高宣传质量，营造良好氛围

　今年，分局除在电视台黄金时间播放滚动字幕和防火专题片外，还先后参加大型公益活动6次，发放各类宣传材料5000余份，播放新闻7条（其中：自治区播报1条、市级播报2条、旗级播报4条），编写月报12期、简报40期（其中：自治区级采纳1条、市级采纳1条、旗级采纳2条）、围封禁牧简报8期。

　六、二〇一一年工作思路和安排

　 森林公安分局2012年工作总体思路是“以森林资源保卫为重点，继续夯实基层基础建设，以队伍目标化管理为抓手，切实推进森林公安五化建设”。

　一、加强日常管理，推进森林公安队伍正规化建设步伐

　目前，森林公安不仅面临着适应新形势和新任务的要求，还面临着接受新的任务和挑战机遇的问题，同时也面临改革发展中不断创新，提高效率，高效运转的问题，因此我们在2012年以至今后的几年在队伍建设方面要以“重在提高工作效率，争创人民满意”为目标，正视现实，立足现状，循序渐进，逐渐提升。通过不断创新队伍管理模式和坚持不懈抓队伍建设，把森林公安队伍建设成为服从指挥、作风硬朗、形象优良、热心为民、群众满意，具有较高素质和战斗力的一支部队。

　1、强化股所队班子建设，使其充分发挥好“排头兵”“领头雁”的作用。

　2012年对分局各股所队目标化考核要以是否服从上级命令，严格按制度办事，能管理、带动民警发挥出最大的潜能开展各项工作为股所队班子称职与否的主要标准。

　2、以执行《内务条令》为核心，强化各项制度的执行力。

　要从规范民警日常行为、举止入手，严格执行有关各项制度，坚持抓点滴、抓细节，持之以恒加强队伍日常管理和养成性教育。

　3、要加大培训力度，提升队伍整体素质。

　政工股要积极探索“岗位化、实战化”训练方式和途径，制定符合实际的培训计划和目标，最大限度提高培训实际效果。法制、森保、装备要根据各自特点安排培训；法制培训要以2012年4月开展的基本法律资格考试和执法中的实际问题为重点，通过办培训班、网上发放案例分析、考卷等形式，提高民警法律水平，装备加强信息化应用能力和内勤培训，政工加强平时培训，另外要根据民警个人兴趣、爱好，重点培养一部分专门人才。

　4、探索建立科学的民警岗位目标化考核体系。

　要以建立单警考核机制为契机，从抓细节、抓执行入手，量化考核体系，把民警“干什么、怎么干、干到什么程度、什么时间干完”等能够量化的方面全部量化，探索建立一套构成较为完整的标准化考核体系。2012年3月前完成内设股单警考核机制方案，派出所在6月底全部完成。

　5、建立和完善从优待警的各项措施。

　要从政治、经济、心理激励机制以及落实民警权益保护等方面入手，解决民警实际需求，进一步完善从优待警的各项措施。

　6、充分发挥党团组织作用，通过开展一系列丰富多彩警营文化，展示新时代森林公安民警风采，同时各所队要积极开展一系列扶危济困活动，提升森林公安形象，努力构建和谐警民关系。

　7、加大督察监督机制的落实，以开展“大走访”开门评警活动为契机，通过媒体宣传、短信评警、设立信息反馈信箱等多种方式听取名声、了解民意，提高民警自觉遵纪守法的能力和队伍整体执行力。

　二、加强装备财务管理，继续夯实基层基础建设

　1、继续加强基础业务台账的完善，为实现警务信息化提供扎实的基础警务支持。

　2、继续加强基层基础建设。

　2012年要进一步健全石哈河派出所五小工程；筹备在甘其毛都口岸新建自然保护区派出所；完善海流图派出所野生动物救护中心建设；完善分局和各派出所内部制度上墙；更新交通工具一辆。

　3、规范财务管理，逐步实现警务保障标准化。

　2012年要严格按照国家转移支付等项目支出范围和财务管理规定，规范经费支出范围和额度。严格各项经费的管理，保证及时、准确报账；装备文秘股除要建立各类固定资产电子化基础台账外，还要加强对物品使用情况的平时管理，保证发挥其最大作用；按测算经费支出额度，保证必需办公经费和完善办案装备标准，逐步实现警务保障标准化。

　4、加快网络建设步伐，在警务信息化建设方面取得新进展。

　在继续推行利用互联网收发文件，提高微机使用效率的基础上，加快“金盾”网络建设步伐，2012年6月前保证分局接入“金盾”网，乌梁素太派出所安装好内部局域网；创造条件给一线民警配备“警务通”或“执法仪”。要通过加快网络建设步伐，大力推进微机在实际工作中的应用比例，进一步推进管理创新，逐步实现“文件网上走、案件网上办、台账网上建、工作网上考”大量业务工作由手工、纸质管理向计算机操作、网络管理转变，提高分局整体工作效率（在2012年首先实现刑事案件网上办案）。

　三、加强执法规范化建设，提高案件质量

　1、进一步创新执法理念，改进执法方式，在构建和谐警民关系建设上取得新突破。

　在执法中既要严格公正，规范执法，又要理性平和文明执法，着力解决民警在执法过程中态度生硬、方式简单粗暴等问题，充分考虑执法的社会效果，准确把握社会心理和群众情绪，认真分析执法对象的具体情况，并采取多样的执法方式，力求取得执法法律效果与社会效果统一；2012年要以开展“开门评警”为契机，经常性、滚动性地开展涉林矛盾纠纷排查，派出所所长要将走访联系群众、化解矛盾工作常态化、制度化，努力走出一条新形势下发动群众、依靠群众、专群结合、综合治理的新路子。

　2、要严格执法质量考评，法制部门和派出所兼职法制员要切实履行起监督的职责，严格把好审查、审批关口，严进、严出，达不到标准要求就返工；对执法质量好的办案人员可以给予适当的激励措施。

　3、加强执法工作内部监督。2012年，分局将组织法制、政工等部门针对询问笔录、现场勘验、文书送达、处罚不公、超时结案等执法中比较突出的问题要通过明察暗访、现场抽查等形式进行不定期检查，发现问题及时纠正并内部通报。

　4、加强法制宣传工作， 2012年要在人员、经费等方面保障森林公安信息报送，提高稿件档次，扩大报送范围，通过不同层次不同方位的宣传，充分反映森林公安工作动态。

　四、加强森林资源保护，切实履行职责

　1、确定打击重点，确保森林资源安全

　各派出所要根据辖区实际，提高对林地案件、毁坏幼林案件、毁坏退耕还林案件以及野生动物案件等一些重点目标的打击、防控能力最大限度地发挥森林公安在森林资源保护中的主力军。刑警队要经常开展森林资源管护效果督察活动（一年至少四次），为及时指导派出所调整工作布局提供依据。2012年要将熟悉辖区状况作为一线民警必备的考核内容。

　2、加快推进有效情报信息体系建设

　各派出所和刑警队要将耳目、信息员的布建和使用作为构建新型治安防控体系的一个主要内容来抓。通过经济、政策等一系列措施加大耳目、信息员的培养力度，扩大情报信息来源，使其在科学判研辖区治安形势，认真分析和总结各类涉林案件的发案规律和特点，在特定的区域和时间内，及时调整工作重点和警力布局等方面起到积极作用。

　3、明确任务，确保各项资源管护措施落实

　各派出所（队）要严格按照《森林公安派出所执法执勤工作规范》和分局布置的严打任务和资源管护措施认真落实，分局年终考核时要增加资源管护效果、措施落实的比重。

　4、加强防范，做实森林防火各项工作

　一是要提高防扑火队伍对防火工作的认识程度，吸取教训，总结经验，做到防患于未然。二是落实好各项防火措施，做到有备无患。三是加强火案查处力度，从重、从快、从严处理，达到打击一个，教育一片，震慑一方的目的，进一步遏制和减少森林草原火灾案件的发生。

　5、加强督查，确保禁牧工作落实

　各派出所在加强对禁牧工作督查的同时积极配合各苏木（镇）政府和护林队做好禁牧工作，并要严格按照市禁牧工作要求，规范信息上报。

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