珠海市住房和城乡规划建设局建设领域防范遏制重特大事故工作方案

　珠海市住房和城乡规划建设局建设领域 防范遏制重特大事故工作方案

　为认真贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府关于安全生产决策部署，着力解决当前建设安全生产领域存在的薄弱环节和突出问题，强化安全风险管控和隐患排查治理，有效防范和遏制重特大生产安全事故发生，结合我市实际，制定本工作方案。

　 一、工作目标 到 2018 年，力争实现以下工作目标：

　（一）加快构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系，有效遏制违法违规行为可能引发的重特大事故发生。

　（二）加快安全生产先进适用技术推广应用，推动建筑企业产业现代化升级改造。

　（三）加强安全生产源头治理，严格安全准入。

　（四）持续推进安全生产突出问题攻坚治理，解决安全生产重点难点问题。

　（五）健全安全生产应急救援体系和应急响应机制，提升事故应急处置能力。

　二、工作任务 （一）

　构建 安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防

　工作机制 1. 健全安全风险评估分级和事故隐患排查分级标准体系。根据存在的主要风险隐患可能导致的后果并结合我市房屋市政工程领域安全风险特点和事故隐患辨识、评估、分级标准，为开展安全风险分级管控和事故隐患排查治理提供依据。

　2. 全面排查评定安 全风险和事故隐患等级。在深入总结分析我市建设领域生产安全事故发生规律、特点和趋势的基础上，排查评估我市建设领域的工作重点，依据相应标准，标注安全风险“红、橙、黄、蓝”（红色为安全风险最高级）4 个等级，分别确定事故隐患为重大隐患和一般隐患，建立我市建设领域安全风险等级和重大事故隐患数据库，切实解决“想不到、管不到”问题。

　3.。

　建立安全风险分级管控机制。按照“分区域、分级别、网格化”原则，实施安全风险差异化动态管理，明确落实每一处重大安全风险和重大危险源的安全管理与监管责任，强化风险管控技术、制度和管理措施，把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内。健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制，定期对红色、橙色安全风险进行分析、评估和预警。落实在建项目各责任主体企业安全风险分级管控岗位责任，建立工地安全风险公告、岗位安全风险确认和安全

　操作“明白卡”制度。

　4. 实施事故隐患排查治理闭环管理。各区建设行政主管部门和市、区安监站要推进隐患排查治理体系建设，善用、抓实“一体系三平台”，督促企业自查、自改、自报，推动创建企业安全生产标准化。按照国家统一部署，进一步升级“一体系三平台”，实现信息化、数字化、智能化事故隐患排查，实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账的全过程记录和闭环管理。

　5. 建立安全风险和事故预警防控制度。各区建设行政主管部门，市、区安监站及在建项目各责任主体企业要加强施工现场深基坑、起重设备、支模系统、脚手架、临边防护、高空作业、临时用电、临时设施、消防等安全风险源头管控，加强安全风险的前瞻性和预见性研究，及时采取防控措施，超前化解事故风险。要及时发布安全风险和事故预警通报，按照应急预案要求做好应急处置，最大限度减少事故损失和人员伤亡。

　（二）强化安全生产技术保障 6. 强化信息化技术应用。针对可能引发重特大事故的重点部位、环节，加强远程监测预警、自动化控制和紧急避险、自救互救等设施设备的使用，强化技术防范。

　7. 推进 建筑 企业 产业现代化 升级改造。通过法律、行政、

　市场等多种手段，推动、引导建筑施工企业开展产业现代化改造，逐步改变现有相对落后的建筑施工组织、生产模式，推动建筑施工行业向工厂化、装配化发展。

　8. 加大安全科技支撑力度。逐步建立社会组织、高等院校、科研院所和专业技术服务机构参与风险防控体系建设的工作机制，加大遏制重特大事故安防技术装备的推广应用。

　（三）严厉打击惩治各类违法违规行为

　9. 加强安 全监管执法规范化建设。各区建设行政主管部门和市、区安监站要依法履职，进一步规范执法主体、执法程序、执法内容和裁量标准，结合实际依法制定安全生产执法工作细则、监管权力清单和处罚裁量标准，全面规范执法检查内容、标准、程序、尺度和执法主体。推行阳光执法，强化执法信息公开，加大执法监督力度。

　10. 依法依规严格落实执法措施。健全“双随机”检查、暗查暗访、联合执法和重点执法制度，对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大事故的严重违法违规行为，依法依规暂扣安全生产许可证，以及停产整顿、上限处罚、关闭取缔、从严追责等“四个一律”执法措施。加强安全执法和司法衔接，对抗拒执法、逾期不执行执法决定的，向人民法院申请强制执行，对涉嫌犯罪的违法案件，及时移送司法机关处理，坚决杜绝有案不移、有案不立、以罚代刑。

　（四）全面加强安全生产源头治理 11.。

　严格规划准入。各区（功能区）要落实城乡发展与城市公用基础设施规划特别是建筑余泥渣土受纳场、城际轨道交通、油气输送管线、城镇燃气管线等规划的衔接。加强城乡规划安全风险的前期分析，完善城乡规划、设计和建设的安全准入标准，研究建立招商引资安全风险评估制度，严格高风险项目建设安全审核把关，科学论证高危企业的选址和布局，严禁违反国家标准、行业标准规范在高风险项目周边设置人口密集区。

　12.。

　严格工艺设备和人员素质准入。严格落实住建部、省住建厅工艺设备淘汰目录，并推广应用安全生产先进工艺、设备，对不符合相关标准要求的，一律不予许可投入使用。加强特种作业人员的培训和准入的监管。

　13.。

　强力推动淘汰退出落后产能。研究细化安全生产方面的配套措施，严格安全生产标准条件，及时注销到期不申请延期的安全生产许可证，对达不到安全生产条件的项目，严格责令停工整改。

　（五）持续开展安全专项整治和重点攻坚治理 14.持 持 续 推进 施工现场安全生产。

　重点攻坚。各区建设行政主管部门，市、区安监站及在建项目各责任主体企业要加强施工现场深基坑、起重设备、支模系统、脚手架、临边防护、

　高空作业、临时用电、临时设施、消防等安全风险重点部位明确责任，积极主动落实攻坚措施，加大安全生产投入，切实逐年解决一批重点难点问题。

　（六）提升事故应急处置能力 15.。

　加强预案修订和演练。规范应急救援预案编制；协调企业、部门和政府有关预案的衔接，加强预案动态管理，增强预案的科学性和可操作性；完善企业应急预案，加强应急演练，健全企业全员应急培训制度，针对员工岗位工作实际组织开展应急知识培训，提升一线员工第一时间化解险情和自救互救的能力。

　16.。

　加强应急保障能力建设。强化安全生产应急管理队伍建设，确保应急管理工作有人抓、有人管。进一步优化布局，加强施工企业应急救援队伍建设，强化大型先进救援装备、应急物资和紧急运输、应急通信能力储备。

　17. 健全快速应急响应机制。建立完善集现场信息传输、救援资源调度、过程会商指挥为一体的应急救援指挥系统，提升技术装备水平和应急处置能力。建立健全部门之间、政企之间应急协调联动制度，确保预警、报警、报告、指挥等活动的信息交流快速、顺畅、准确以及信息资源的共享。企业单位要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，发现事故征兆立即发布预警信息，并落实防范和应急处置措施。

　强化应急响应，确保第一时间赶赴事故现场组织抢险救援。

　三、工作措施 （一）加强领导，强化责任落实。市住规建局成立由汪珞副局长、质安科、规划科、市场科、法规科、建管科、市质检站、市安监站等相关单位负责人组成的工作领导小组，办公室设在质安科，具体负责组织、协调工作。横琴新区建环局、各区（功能区）建设行政主管部门也要相应成立工作领导小组 （二）广泛发动，促进齐抓共管。要切实加强安全生产宣传教育，充分利用广播、电视、报矿、网站、政务微信、微博、新闻客户端和手机报，加强宣传、广泛发声。组织实施安全文明示范工程，积极推进安全培训学校、实操基地的建设。充分发动社会各方面力量积极支持、参与安全生产工作，重点宣传基层安全生产好的经验做法，定期曝光一批重大隐患，惩治一批典型违法行为，通报一批“黑名单”生产经营单位，取缔一批非法违法企业，关闭一批不符合安全生产条件企业，形成齐抓共管、社会共治的工作格局。

　（三）加强汇总，强化情况报送。横琴新区建环局、各区（功能区）建设行政主管部门要安排专人负责工作情况报送，并将联系人姓名、联系方式随同工作方案于 9 月 10 日前一并报送市住规建局质安科。每季度末月 13 日前报送遏

　制重特大事故工作开展情况，可供交流的经验做法随时报送。

　横琴新区建环局、各区（功能区）建设行政主管部门每个月 18 日前向市住规建局质安科报送典型案例、 “五个一批”（曝光一批重大隐患、惩治一批典型违法行为、通报一批“黑名单”生产经营单位，取缔一批非法违法企业，关闭一批不符合安全生产条件企业）统计表（见附件）。联系人：周劲刚，报送邮箱。联系电话：。

　附件：“五个一批”报送表

　 “五个一批”统计表 2016 年 6 月至

　 月

　填报单位：

　行业领域 曝光一批重大隐患 惩治典型违法行为 通报"黑名单"企业 取缔违法企业 关闭不符合安全生产条件企业 （项）

　（起）

　（家）

　（家）

　（家）

　合计

　建筑施工

　其他行业领域

　填报人：

　 联系电话：

　注：填报内容均为在本地区媒体（电视、广播、报纸、网站）公开曝光或印发文件公布、通报的隐患、非法违法行为和企业。