制度 构建全市诚信平台，推行企业信用报告制度

　 构建全市诚信平台，推行企业信用报告制度

　一、建设背景：

　建设社会信用体系，是完善我国社会主义市场经济体制的客观需要，是整顿和规范市场经济秩序的治本之策。公共资源交易信用体系是整个社会信用体系的组成部分，并且因其关注的是公共资源交易这一个公共资金使用量巨大，各种违法、违规问题层出不穷的特殊领域，其重要性不言而语。

　从目前公共资源交易实践领域存在的问题看，规避招标、虚假招标、资质挂靠、围标串标、拖欠工程款等违规违法行为时有发生，暗箱操作、收受贿赂等腐败行为难以杜绝，严重影响了公共资源交易体制的严肃性和公信力。面对现实问题，政府对于一些严重违法、违规问题采取高压政策，予以严厉打击，但效果并不十分明显，各类问题依然大量存在。

　在这样的现实背景下，为密切配合浙江省信用建设步伐、进一步加强公共资源交易领域的信用建设，维护公平竞争的公共资源交易市场秩序，体现诚实信用原则，规范公共资源交易活动。设想构建诚信平台，推进企业信用建设：便是以工程建设为主线，以网络化管理为手段，以信息数据为支撑，构建全市统一的可向社会开放的公共资源交易市场守法诚信信息平台，在此基础上推行企业信用报告制度，企业在投标时，不再使用资信证明，必须使用企业信用报告。把企业信用报告作为投标人资格审查的依据，并将其列入评标办法。让企业信用成为可以量化的竞争力。

　二、建设构想：

　（一）、诚信平台建设。

　利用先进的计算机和信息网络技术，在嘉兴地区建立切实可行，便于操作的诚信行为信息共享平台。实现企业信用查询、登记备案，查处情况公示，不良行为公示等综合管理职能。同时建立企业信用库，信用库建设内容包括企业基本情况，执业人员、企业业绩行为记录等。信用库的建立是以嘉兴市本级为基础平台，各县市作为信息采集点。

　平台建设应在信用信息征集、评价、归档、查询、反馈等环节都建立相应的制度。要求做到信息征集规范、评价依据充分、等级标准科学、资料信息完整、信用查询畅通、质疑反馈及时，促使

　公共资源交易市场各方积极参与，提高信用管理信息化的整体水平。

　（二）、推行企业信用报告制度。

　在公共资源交易过程中推行企业信用报告制度，是指依法设立从事的信用征信机构，通过对企业信用信息的采集、加工而形成对企业信用状况的评估、评级或者报告。报告统一标准的格式，供企业在投标中使用。招标人将企业信用报告作为投标人资格审查内容，并将其列入评标办法。

　1、确定信用服务中介机构。由相关部门对信用服务机构的操作流程、评价标准、统一尺度把握作出硬性的指标和规定的基础上，在备案的信用服务机构中，择优认定一批有资格的信用服务机构，按照由政府部门设定的评价标准，为公共资源交易领域企业提供信用评级服务。

　2、对企业信用进行评定。各信用服务机构应坚持公平、独立的原则对企业进行信用评定。信用评定的内容，包括资质管理部门审查、管理的部分，即注册资本、人员数量、构成、财务数据等静态层面的指标，更要重点考虑公共资源交易活动中各方主体的行为，记录在案的企业在公共资源交易阶段和合同履行阶段中的各种诚信、失信行为以及违法违规行为，尤其是违法行为记录的多少。

　信用服务机构根据信用评级内容对企业进行等级划分。评出的信用等级可分为AAA、AA、A、BBB、BB、B……等多个等级。企业信用等级评定经审核后在诚信信息平台公示，向社会公开并接受查询，作为再次信用评定时的依据，创建信用市场环境。

　3、出具企业信用报告。信用服务机构根据等级依法依规为企业出具企业信用报告。信用报告的格式应为嘉兴市统一制定的标准和格式文本。在制作信用报告的时候信用服务机构一定要进一步加强实地调查，做到实事求是。出具的投标企业信用报告应送信用办备案。确定企业信用报告有效期，有效期内企业信用报告可重复使用。

　4、政府部门要引导公共资源交易市场重视企业信用报告的运用。企业在投标时，使用企业信用报告，不再使用资信证明。招标人应将企业信用报告作为投标人资格审查的依据，并将其列人评标办法。

　加大对有违规违法行为企业的惩处力度，落实对信用企业的优先、优惠扶持政策。要在公共资源交易行业企业信用越好，信用报告得分越高，中标的几率就越大；如果拿不出有效的信用报告，则可能连参加投标的资格都取消。

　（三） 、在公共资源交易中的运用。

　1、采用经评审的最低投标价法评标的施工类招标项目，招标人可以将“企业信用报告”作为投标人资格条件的依据。招标人应在保证投标竞争充分的前提下，规定某类信用等级作为投标资格的必要条件，该条件必须在招标公告中载明。

　2、采用综合评估法评标的施工类招标项目，招标人在将“企业信用报告”作为投标人资格条件依据的基础上，应在评标办法中考虑企业信用登记优劣情况。

　3、货物采购类招标项目，资信评分项目的设置在投标人本身采用“企业信用报告”评分外，可以根据项目实际对拟派项目管理班子进行适当评分。

　4、招标人在设置“企业信用报告”评分时，可以调整评标示范办法中的各类信用等级的具体得分，但最高分值不得突破相应评标示范办法的最高得分。

　三、实施价值

　1、从整个公共资源交易市场规范的角度来看，构建全市诚信平台，推行企业信用报告制度有利于进一步监督招标单位、投标单位、招标代理机构等主体单位的行为，遏止公共资源交易活动中违法、违轨以及一些不规范行为的发生，从而更大程度上地实现监管体制集约化，运作机制透明化，营造公平、公正、和谐的公共资源交易竞争氛围，创造公平竞争的公共资源交易市场环境。

　2、从公共资源交易各方主体的利益角度看，在公共资源交易领域应用信用报告，对业主、招标企业来讲，应该说是“双赢”。业主可以通过信用报告全面地了解企业的信用状况；投标企业可以通过信用报告塑造企业形象，更好地向建设单位推荐自己，提升在行业中的竞争力，提高企业知名度。也有助于公共资源交易各方主体根据对方的信用状况制订相应的应对政策，防范信用风险，如招标单位可以及时了解参与投标的企业的历史信用状况，防范和控制招标风险，投标单位也可以根据招标单位的信用状况判断参加投标的风险。

　总之，公共资源交易市场信用体系建设的工作意义重大，任重而道远。相信通过不断地摸索和改进，嘉兴地区定能在国家法律法规的框架下，开拓创新，摸索出更好更新的公共资源交易信用管理体系。展望不久的将来，愿信用平台的建立和信用报告的推行，能进一步规范整个公共资源交易市场的经济秩序，促进市场更加健康地发展，在我市不断形成“守信者荣、失信者耻、无信者忧”的社会氛围。

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