城区交通秩序调研报告_城区交通秩序整治措施

　 按工作部署，市政协科教文卫体社会法制委员会调研组历经两个多月，对我市城区交通管理现状进行了认真的调查研究，现将调查情况报告如下：

　近年来，随着经济社会的快速发展，**县机动车保有量和交通出行量迅猛增长，道路交通供需矛盾日趋突出，中心城区道路交通压力日趋加大，交通拥堵不畅问题日趋多发。这不仅给交通参与者带来巨大损失，而且制约着全县的发展，影响着城市居民的生产生活。近年，公安交通管理一直处于一种转型期，在转型过程中，虽然城市畅通工程的实施给公安交通管理部门在城市交通管理方面带来一些质的变化，但在一些深层次问题上表现出的效果还不甚理想，特别是对有效解决日益突出的城市交通拥堵问题方面还不够全面和彻底。结合近期对城区交通状况的调研体会，谈一些缓解交通拥堵的思路和对策。

　一、**城区道路交通状况调查

　城区是特殊历史条件的先天限制和区域经济相对欠发达的后天制约，城区道路交通基础设施条件较差，基本上是平面混合交通，路网结构很不完善，近年来虽经历届政府领导班子对道路交通的重视，城区道路先后经过多次改造，取得了一定改善，但还有近一半道路未能完成改建。根据城建、公安交警等部门统计，现**城区主要由光复街、**、龙升、长明、**街等五横和同心路、光复、盛荣、平安、**、**、福庆、**、永固路等九纵街路组成，以上主要街路道路总长25公里，道路面积35万平方米，按城区常住和外来人口10万人计算，人均仅3.5平方米。目前**市城区内共有交叉路口119个，其中灯控路口15处（具体为**大街与红霞路、兴华、民主、**、盛荣、同心、东郊四路路口；光复街与永固路、光复路、同心路；**街与**路、光复路路口；光复路与晨光街路口；新开街与建国路、永固路路口）。过街路口施划人行横道58处。现城区设有交通视频监控摄像头29个，分别安装在16个路口和4条路段。截至目前全市没有一处停车场，交警大队在光复街、**街、永固路、光复路、同心路等街路人行道上施划临时停车泊位396个，现城区各机关，企事业、社区和私家车辆已注册登记车辆13521辆，平均每百辆机动车拥有停车泊位2.93个；共有出租车753台，公交车223台，每万人拥有公交车辆14.5标台。

　近几年来，随着经济社会综合快速发展，我市机动车以年均15%左右的速度快速增长。目前为止，我市机动车保有量为43785辆，与1993年年底的4281辆，20年时间增长了10倍。特别是2009年以后随着国家有关汽车费税政策的调整（养路费停征、小排量汽车购置税减免等），机动车增速又有大幅提高，仅2013年前10个月就新增2946辆。另外，挂外地号牌而实际由本市居民驾驶长期在市内行驶的车辆保守估计约在200辆左右。

　根据交警部门实际流量调查，我市城区**大街东粮商厦路段12小时交通流量为10980标台；**街实验小学路段12小时交通流量为11184标台；光复大街原裴德门诊路段12小时交通流量为12404标台。目前，主要干道高峰时间交通流量已接近饱和。最典型的是**大街东粮商厦段、光复街百亿超市路段、人民医院段。特别是节假日、元旦至春节期间，城区光复街与永固路交汇口、**路口、火车站前光复路口，客运中心路段；**街东起**路、西至同心路；光复路百亿超市路段；整个长明街、龙升街、盛荣路、**路车满为患。

　二、城区交通拥堵原因分析

　造成**交通拥堵的根本原因是机动车和交通流量急剧增长，道路交通基础设施建设严重滞后，车多路少，供求失衡，导致交通流量日趋饱和，城市道路交通供需矛盾日趋突出。平面混合交通为主的现状在当前和今后一个时期内难以有根本性的改善，车与车之间、人与车之间交通冲突不断也是导致交通拥堵发生的重要因素。加上交通事故、车辆故障、道路施工等不确定因素影响，导致中心城区主次干道交通拥挤不畅问题时有发生，高峰时间、施工路段尤为突出。

　（一）城市规划方面

　随着城镇体系的发展和城乡一体化步伐的加快，我市几年来虽然棚户区改造使楼房盖了不少，但城区街路还是原样，缺乏必要的交通影响评估和交通规划，土地利用与交通模式没有达到统一，城市总体布局中各职能部门间的交通联系不够便捷、通畅，受道路环境限制，大量的客流、车流集中，使城区道路交通拥堵问题十分突出。

　另外，**大型建筑、公用设施的规划建设中，交通安全影响评价也没有得到足够的重视，因此交通安全隐患问题突出。所有大型市场、商场和其他大型公用建筑，无论是原有的还是近几年新建的，全都存在停车场规划建设严重不足的问题，导致城区因机动车辆无处停放而造成的交通拥堵。

　（二）交通规划方面

　在道路交通规划建设方面，对交通安全因素重视不够，特别是配套的道路交通安全设施建设相对滞后、甚至脱节的问题较为突出。

　一是城区现有路网结构比例不合理。主、次干道和支路比例不均衡，薄弱的次干道和支路系统难以承担车辆疏解和分流功能，使得大部分交通流聚集在主干道上。同时，次干道和支路缺乏系统性连接，不能形成完善的网络，无法分流区域间的交通出行。

　二是交通配套设施不足。目前**市城区每百辆机动车停车泊位2.93个，与国家“城市每百辆机动车停车泊位20个”的规定相差甚远，大量机动车不得不停放在道路两侧，挤占了有限的道路资源。同时，没有人行过街设施，行人交通安全意识淡薄，致使行人横穿道路现象突出，严重影响车辆通行速度。

　三是公共交通发展不足。由于受历史原因，我市城区目前除1线、2线、5线统一调换成中型公交车，还有3线、4线、7线等线车还是松花江微型面包车，因为没有固定的停靠站点、固定的行车路线，致使这些车辆争抢旅客、强超硬会、随意停车上下旅客，严重影响城市道路交通安全畅通，需要进一步优化。

　（三）道路设计方面

　**城区属于典型的平面混合交通，冲突点过多过密，道路呈“棋盘型”格局，路口较多、路口间距短，常常是一个路口拥堵立即造成相邻路口、路段的连锁反应。城区多数道路交叉口的形式和尺度规模不规范，严重影响各类车辆通行能力，加剧了市区交通拥挤现象。

　（四）道路建设方面

　一是道路建设速度难以满足机动车高速增长需求。近年来，市政府斥巨资新建、拓建了市区部分道路，但远远跟不上机动车年均增长15%的速度，城区道路面积率仅为3.77%，未达到《城市道路交通规划设计规范》的推荐指标低限15%，饱和型拥堵日益突出，路网密度为1.59公里/平方公里，也处于较低水平。

　二是城区卡口路、断头路多，平面交叉口多，难以形成循环。城区主要商业区由于受马路市场、摊点、修理厂等影响，使我市主城区的平安路、**路两条主要街道处于交通瘫痪状态。城区一旦出现部分路段堵塞后，相邻的各主要街道不能够起到及时分流的作用，使城区交通“微循环”作用不能够充分发挥分流功能

　（五）交通组织方面

　在空间上，个别路口、路段在渠化等方面还存在不完善的地方；在时间上，部分路口的交通信号配时还需要根据流量变化进一步优化调整，对城区现有的7条单行线还需进一步的使用考证和评估，但经过近两个月的使用情况来看，还是取得了一定通畅效果，**街主要路口禁止向左转交通标志是经黑龙江省交警总队道路设施处专家实地考察、论政之后安装的，具有一定的科学性；但是由于我市部分驾驶员交通知识、守法意识淡薄被处罚后不理解。

　（六）交通管理方面

　交通管理的智能化、科学化水平不高，公安交警单警实战能力和综合管理效能还不能完全适应新形势的需要。一些影响交通畅通的违章建筑、马路市场仍然存在，易造成交通拥堵的交通违法行为还经常出现，城区道路发生的一些交通事故也影响道路畅通等，造成了交通秩序混乱型拥堵、交通事故型拥堵。另一方面，警员结构老化、专门技术人才紧缺，虽然政府近两年来招收了96名交通协管员，但这些人员能力、工作水平参差不齐，甚至有些协管员出工不出力，管事率低也是制约交通管理水平提高的重要因素。

　另外，交通安全宣传力度不够，交通参与者素质还有待加强。适应市场经济形势下车辆、驾驶员零散化特点的交通安全宣传教育机制没有形成多部门协作，更有一些机关、行政事业单位驾驶员有特权思想，各单位领导没有做到对本单位司机进行安全驾驶、文明驾驶教育，缺乏明确有效的管理手段，尚未形成有效保障。交通管理部门经费的不足加上宣传警力有限，导致道路交通安全宣传工作投入少、声势弱、死角多、力度不够，尚未形成全社会重视道路交通安全的良好氛围。交通参与者交通安全意识较差、交通法制观念不够、交通文明素质不高的问题难以在短期内解决，机动车、非机动车、行人违法违规现象比较普遍，屡禁不止。

　三、**城区常见交通拥堵分类

　从行政管理角度，可以将我市城区常见的交通拥堵分为突发性交通拥堵和非突发性交通拥堵两类。

　（一）突发性交通拥堵

　突发性交通拥堵是指因交通流中突然发生事件，导致本向交通流或各向交通流停滞而形成的交通拥堵。这类交通拥堵是没有预见性的，因此对此类交通拥堵的处置原则是“快速处置”，目的是尽最大程度减少拥堵时间与拥堵程度。突发性交通拥堵主要有以下两类拥堵。

　1、事故性交通拥堵：由于交通流中车与车、车与人之间发生碰撞事故，因保护现场的需要而阻断交通的情况。要缓解这类交通拥堵，就需要落实轻微事故快速处理机制，在最短时间内赶赴现场，最短时间内勘察完现场，最短时间内清理现场。

　2、故障性交通拥堵：包含两个方面，一是车辆故障性交通拥堵：交通流中某一车辆发生故障停驶，使该交通流带留而形成的拥堵；二是交通信号灯故障性交通拥堵：路口信号灯因故障停止使用时，该路口各向交通流突然失去路权时空指示，致使各向交通流混乱造成的交通拥堵。这两类故障性交通拥堵的缓解，就需要公安交通管理部门建立快速施救机制，用最短时间拖移、修复和临时控制这些故障，迅速恢复交通通畅。

　3、群体性交通拥堵：由于发生群体性事件，因道路被阻断而形成的交通拥堵。缓解这类交通拥堵需要在处置群体性事件的总原则下，加强分流，尽快疏散车辆。

　（二）非突发性交通拥堵

　非突发性交通拥堵是指交通流因出现道路、车辆、行人、管制等多种原因，造成交通流滞留的情况形成的交通拥堵。这类交通拥堵有一定的预见性。因此对此类交通拥堵的处置原则是“合理诱导，提前告之”。目的是以调节交通流为主，尽最大程度减少拥堵时间与拥堵程度。主要有以下几类拥堵。

　1、饱和性交通拥堵：因交通流量大于道路所能承载的交通流量时，各向交通流因缓慢或停滞所形成的交通拥堵。因此对此类交通拥堵的处置原则是“工程技术与行政管理并举”的原则。通过现有的交通工程技术手段对路网进行改善，通过交通需求管理来优化交通结构达到削减交通总量，通过行政管理手段来规范交通参与者的交通行为，只有这样综合治理，才能缓解消除交通拥堵。

　2、违法性交通拥堵：由于交通参与者不自觉遵守交通法规，随意停车、不按车道行驶、随意掉头、违反信号灯通行、强超硬会、行人随意横穿道路等交通违法行为造成的交通堵塞。因交通活动中人、车中一些交通违法的出现，致使交通中断形成的交通拥堵。此类交通拥堵既包含有动态交通的违法，也包含有静态交通的违法，此类交通拥堵有的有预见性，有的没有预见性。其处置原则是“严管重罚”，需要公安交通管理部门按照法律法规要求，通过交通技术监控手段和巡逻勤务，利用各种违法专项整治工作，加大对违法现象的查处力度，在城市范围内形成严管态势，这样才能消除、缓解此类交通拥堵。

　3、特殊性交通拥堵：因道路施工、恶劣天气、大型活动、特种运输、特种勤务的需要，在一定时段、一定区域、道路上实施交通管制时，使周边交通流不能正常行驶而形成的交通拥堵。此类交通拥堵是可预见的，其处置原则是“告之与分流”原则，要缓解消除交通拥堵，就需要公安交通管理提前做好分流方案，选择最佳分流点，实施有效分流，同时应将管制内容提前向社会公告，这样才能缓解、消除此类交通拥堵。

　四、关于**城区交通拥堵的治理对策与措施

　（一）建立健全缓解交通拥堵的保障机制

　通过分析造成交通拥堵的原因以及交通拥堵的特点后，既涉及道路、设施、车辆和交通参与者，同时也涉及意识、决策、法规和经济。首先要在党委政府领导下,由公安、规划、建设、交通、财政、宣法等部门共同参与的交通协调机制，共同承担起解决交通问题的责任，才能实现定期研判城市交通问题，才能实现对交通问题的综合治理。

　对提高交通参与者的文明交通意识方面，公安、教育、新闻应建立交通信息通报制度，一方面将文明交通的意识传达到各参与者，另一方面将城市交通管理的要求，交通组织措施的运用以及交通各种信息告知交通参与者，引导交通参与者合理参与交通，为缓解交通拥堵发挥出交通参与者自身的调节能力。

　（二）着力缓解当前交通拥堵

　一是优化城市道路交通组织。选择周边有条件的区域道路，实施单向交通、禁左等交通组织措施，形成区域交通“微循环”，充分发挥次干道、支路和街巷的交通功能，减轻主干道交通压力；对易堵路口、路段的交通流量、交通状况进行全面调查，分析确定拥堵类型和原因，研究制定相应的交通组织方案，挖掘潜力，提高通行效率。

　二是强化交通诱导。通过合理完善交通语言系统，广播交通台应加大对路况、停车信息的适时发布，在主要路口加大信息指示指路标志的设置，有效地分配交通流，缓解和消除一些饱和性、违法性交通拥堵，进而消除和缓解区域性交通拥堵。

　三是加强交通需求管理。进行交通结构调整，通过在城区或区域内禁止、限制对交通影响较大的车辆，实施公交优先战略，合理运用经济杠杆政策减少城区停车需求等策略的有效运用，从交通流源头上进行有效调控交通流，缓解、消除交通拥堵现象。

　四是提高交警快速疏堵能力和疏导技巧。公安交通管理部门一方面要通过接警机制的完善，公布疏堵热线，同时可以在市区沿街商铺聘请“交通拥堵信息员”，第一时间掌握交通拥堵的隐患和苗头，通过警情巡逻勤务，把交通拥堵尽快消除在初始阶段。另一方面要通过实战培训，提高路面民警的管事率。

　五是严格路面交通秩序管理。公安交警部门要对易导致交通拥堵的闯信号灯、不依次排队等候、强行穿插、乱道行驶等交通违法行为，加大查纠力度，依法从重处罚；快速处理道路交通事故，减少对交通畅通的影响。

　六是加大交通安全宣传力度。深入实施道路交通安全宣传教育工程和文明交通行动计划，将道路交通安全宣传、教育作为精神文明建设和普法教育的重要内容。各单位对本单位人员进行道路交通安全教育。充分利用新闻媒体宣传交通法律、法规和安全常识，让道路交通安全法律法规进社区、进学校、进企业、进单位。增强全面遵守交通法规的自觉性。完善交通安全社会化宣传教育网络，大力宣传道路交通安全法，积极倡导“绿色出行”理念，提高广大交通参与者的交通法制观念。

　七是由政府协调有关部门将城区所有企事业单位门前的马路牙降低至机动车辆可以驶上门前人行道，施划出临时停车泊位来缓解城区停车难的问题。另外借鉴外市县经验，考虑将位于城区主要商业区的平安路、**路化肥农资市场和水果批发市场搬迁到**新区，这样既打通了平安路和**路，城区交通有了进一步的缓解的同时也带动了**新区的发展和繁荣，更进一步来说，由于此两个市场的搬走，现停放在光复大街的所有货运车辆也将跟随市场搬到了**，光复大街也彻底解决了货运车辆乱停乱放的违法行为。

　八是挖掘交通参与者自身的疏堵能力。特别是在一些非信号控制路口、道路狭窄路段、路边出入口等地方，常发生车不让车、车不让人、人不让车，往往是堵气加谩骂，致使车辆长时间滞留，形成交通拥堵。因此，挖掘交通参与者自身的疏堵能力是我们面临的一个新课题，让交通参与者提高疏堵意识和文明行车意识，使他们在面对突发性和非突发性交通拥堵时，能够在第一时间内自觉维护交通畅通，同时还能告诫他人车辆不再增加拥堵负担，鼓励交通参与者自觉护法，自愿疏堵，打造城市和谐交通的新局面，从源头上缓解和消除城市交通拥堵局面。