对于优化调整基层组织设置调研报告

　关于优化调整基层组织设置调研报告

　xx 市地处 xx 山中段西麓，现辖 9 镇 1 乡 3 个街道办事处，108 个村、27 个社区，人口 36 万，现有 598 个基层党组织，党员 1.4 万名。

　一、合乡并镇与合村并组推进情况 （一）合乡并镇情况。在机构设置臃肿、办事效率低、财政负担过重的情况下，19xx 年，我市进行撤乡并镇，将庆合乡与庆华镇合并，新置庆华镇，辖 24 个行政村、1 个街道居民委员会。20xx 年，因 xx 县瓦店乡地处我市天池镇和双河镇之间，xx市将瓦店乡整体划入我市管辖，20xx 年前，全市下辖 10 镇 1 乡；20xx 年，我市将双河镇拆分为双河街道办事处、古桥街道办事处、华龙街道办事处等 3 个街道办事处，2006 年瓦店乡更名为红岩乡。截止目前，全市共下辖 9 镇 1 乡 3 个街道办事处。

　（二）合村并组情况。在村组干部因待遇降低难稳定、村支两委职能因干部素质不高难转换、有限资源因村组过多难整合、经济社会因债务沉重难发展等方面情况下，近年来，我市有序开展了合村并组工作。20xx 年，全市行政村 186 个、社区 18 个；20xx 年，全市大调整村组规模，行政村合并为 113 个、社区 19个，村组由 1416 个合并为 646 个。2xx3 年至今，全市通过合并共有行政村 108 个、社区 27 个，村组由 646 个合并为 624 个。

　二、存在问题及原因 （一）债权债务合并难。不同的村组债权债务不一样，特别

　是有债权的村组，村民不愿意合并，认为合并后其利益受到损害，抵触情绪较大。

　（二）基层工作量增大。村组合并后，减人不减事，形成以前 6 个人做的事现在 3 个人做，工作量增大，管理范围增加，各种矛盾增多，工作难度大，使基层干部面临前所未有的压力。

　（三）群众融合过程长。不同的村组群众风俗习惯有可能不一样，处理问题的方式也可能不一样，对村组干部认可度也可能不一样，相互融合需要一个漫长的过程。

　三、对策及建议 （一）尊重民意，准确把握调整原则。坚持群众自愿、地域相邻、产业相近、以强带弱的原则；坚持利于发展、利于管理、利于稳定的原则。

　（二）注重科学，做好合并风险评估。所在乡镇要深入村组、深入村民之中调查了解实际情况，深入分析存在的困难和问题，对合并的规模调整、资产处置、社会稳定等风险进行评估，确保合并顺利有效。

　（三）精简职数，提高干部队伍素质。合并后村组干部明显会多于规定职数，村组干部无法简单合并，为此必须要精简村组干部职数，既要从原有的村组干部中选优，又要广泛地在合并后的广大村民中求贤，要大胆选用文化素质高、年轻有活力、开拓进取心强、发展有良策的村民担任村干部，坚持德才兼备原则，选优配强调整合并后村组织班子，重点选配好村党支部书记和主

　任带头人。在调整合并村（居）换届选举前，成立过渡时期党支部、村（居）务工作领导小组、村（居）务监督工作领导小组和社务工作领导小组。同时，为保证村（居）民代表的稳定性和连续性，调整合并涉及村（居）的村（居）民代表继任为新村（居）的村（居）民代表，并张榜公布，待新一届村（居）委会依法选举时，再行推选。

　四、下步工作打算 （一）因地制宜，把握调整合并方向。进一步加大行政区划调整力度，形成资源整合合力。对偏远山区的空壳村适时进行合并，如红岩乡红岩村，虽有户籍人口 300 余人，但实际长期在村上居住人口仅 5 人，村务会议、村委选举等日常工作基本形同虚设；对城郊村因征地拆迁大量农转非的村实行村改居，如双河街道果子村、栋梁村。

　（二）凝心聚力，加强基层组织建设。要把村级基层组织建设放到突出位置，高度重视，加强建设。一是要理顺“两委”关系，实现村级组织运行协调统一。要建立健全基层党组织，选优配强党组织书记，发挥党员先锋作用，把党组织建设成战斗堡垒，在村级组织中发挥领导核心作用；要建立健全村委会，村委会根据需要设立科教文卫、治安调解、社会福利、人口计生等委员会，要设立村务监督委员会和村民理财小组，全面加强村级班子建设，着力营造团结协作、干事创业的氛围。二是要健全各项制度，实现村级组织运行有章可循。建立健全“两委”工作协调和议事决

　策制度，如村“两委”班子任期目标管理制度、“两委”联席会议制度、村民会议制度等；要建立健全民主监督制度，如村民代表会议制度、党员和村民代表议事会制度、“两委”班子民主生活会制度、工作报告制度、村务公开制度、财务管理制度等；要健全党员发展教育制度。要健全完善自治章程、村规民约（居民公约），实现村民自治。三是要严格办事程序，实现村级组织运行规范有序。要严格村务工作程序，严格财务管理制度，严格党员发展程序，严格不合格党员的处理程序。

　（三）严明纪律，全力维护社会稳定。要严肃政治纪律、财经纪律、组织纪律和工作纪律，加强沟通衔接，强化管理和监督。工作人员和党员要思想统一，讲政治、顾大局，做到不利于调整合并的话不说、不利于调整合并的事不做，对违反要求的一经发现，要严肃查处。对不理解、不支持的群众要耐心宣传教育，解释说服，正确引导，确保调整合并工作顺利有效实施。