抚顺市县域经济发展现状及对策建议

　 抚顺市县域经济发展的现状及对策建议

　　【农村发展】农业经济2013/4

　　抚顺市县域经济发展的现状及对策建议

　　◎刘亭亭

　　摘

　　要：县域经济是统筹城乡经济社会发展的基本单元，是在县级行政区划范围内，由各种经济成份和不同产业构成的

　区域经济。在新的形势下，如何抢抓机遇，应对挑战，推动县域经济跨越发展，已成为摆在我们面前的重大战略课题。笔者带着这一问题，对抚顺市的县域经济发展情况进行了认真调研、剖析，并对县域经济的持续发展提出了一些建设性意见和建议。

　　关键词：抚顺市

　　县域经济发展

　　对策

　　（一）县域工业产业集群建设初具规模。清原县完成了输变电高新技术产业集群一期29万平米标准厂房建设和机械设备的安装和调试；确定了嘉特润滑油、百万吨水泥粉生产、草市再生资源产业园区和红透山精铜冶炼加工园区等22个超亿元续建新建项目，为县域经济的长远发展打下良好基础。新宾县依托现有的产业基础和资源优势，不断扩大了林木加工产业集群规模。抚顺县辉山乳制品加工项目投资12.6亿元，完成三座养殖场和加工厂建设；碳化木园区新建成4条生产线，年生产碳化木材10万立方米。

　　（二）一县一品农业主导产业快速发展。清原县全力打造中药材、百合花生产加工基地。以龙胆草为主的中药材生产面积达到13万亩，以林下参为主的林地中药材达到86万亩，总产值达8亿元；新发展百合花种植大棚350栋，带动农户160户，户均纯收入超过3万元。新宾县倾力打造“中国陆地香菇之乡”，食用菌种植面积达到2万亩，产量12万吨，实现产值6亿元；成立了15个食用菌专业合作社，建立了一个年交易量1万吨的专业市场，新建了三家5000吨以上的食用菌加工企业。抚顺县加快打造以单片黑木耳为主的食用菌产业基地，建设基地22个，发展食用菌7000万袋，实现产值3.5亿元；新建菌包加工厂6家，引进食用菌生产龙头企业6家，成立专业合作社18家。

　　（三）县城建设步伐进一步加快。近两年来，清原、新宾两县的房地产开发面积均超过百万平米以上，继续实施旧城区基础设施改造工程，县城的垃圾和污水处理厂、给水工程、医院、商场以及道路改造等基础设施和配套工程整体推进。抚顺县县域内的石文、后安等小城镇建设步伐加快，城镇品位得到进一步提升。

　　（四）生态旅游建设有新发展。抚顺市根据自身特殊的地理位置和生态环境优势，明晰了发展旅游业和特色农业的县域经济发展方向，加强引导，加大扶持，形成了加快发展的氛围，不断提高了旅游业的财政贡献率和人均收入份额，带动了第三产业发展，推动了县域经济发展。目前，抚顺市将以实施“项目带动、品牌建设、市场营销”三大战略，持续做好山、水、文化特色这三篇旅游文章。即：以清原红河峡谷漂流、金山石佛、聚隆滑雪场等为依托，形成集森林旅游、山地旅游、温泉旅游、休闲农业为一体的清原生态旅游产业集聚区；以新宾清永陵、赫图阿拉城、神树、猴石为依

　　一、抚顺市县域经济发展的基本情况

　　近年来，抚顺市委、市政府按照省委、省政府确定的县域经济“三年翻番”奋斗目标，在推进县域经济发展和一县一业的产业集群以及一县一品的农业主导产业方面做出了卓有成效的工作，一大批重点投资项目相继投资建设，各项经济指标均有大幅度增长，县域经济的发展为助推抚顺地区经济社会发展作出了重要贡献。

　　——地区生产总值。2011年，抚顺三县（抚顺县、清原县、新宾县）共实现地区生产总值289.3亿元，县均96.4亿元，增幅为21%，增幅位列全省14个市第2位。其中：抚顺县66.3亿元，增幅为27.7%；清原县123亿元，增幅为19.1%；新宾县100亿元，增幅为19.1%。在全省44个县（市）中，按规模排位：抚顺县排第42位，同比后移7位；清原县排第32位，同比前移2位；新宾县排第38位，同比持平。按增幅排位:抚顺县排第2位，同比前移1位；清原县排第9位，同比后移3位；新宾县排第9位，同比后移2位。

　　——公共财政预算收入。2011年，抚顺三县共完成公共财政预算收入23.9亿元，县均8亿元，增幅为39%，增幅位列全省14个市第9位；税收占比为86%，位列全省14个市第1位。其中：抚顺县6.4亿元，增幅为33.3%；清原县10亿元，增幅为39%；新宾县7.5亿元，增幅为44.1%。在全省44个县（市）排位：抚顺县排第40位，同比后移8位；清原县排第28位，同比后移1位；新宾县排第37位，同比前移1位。按增幅排位：抚顺县排第31位，同比前移8位；清原县排第25位，同比前移8位；新宾县排第22位，同比前移16位。按税收占比：抚顺县排第1位，同比前移1位；清原县排第3位，同比前移2位；新宾县排第8位，同比后移1位。

　　——全社会固定资产投资。2011年，抚顺三县共完成全社会固定资产投资202.2亿元，县均67.4亿元，增幅为30.1%，位列全省14个市第14位。其中：抚顺县32.5亿元，增幅为30.1%；清原县85.9亿元，增幅为30.1%；新宾县83.8亿元，增幅为30.1%。在全省44个县（市）中，按规模排位：抚顺县排第43位，同比后移11位；清原县排第31位，同比前移3位；新宾县排第32位，同比后移2位。按增幅排位：抚顺县排第36位，同比持平；清原县排第36位，同比后移4位；新宾县排第36位，同比后移1位。

　　二、抚顺市县域经济发展的基本特点

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　　【农村发展】

　　托，形成集世界文化遗产旅游、民俗体验、文化创意为一体的兴京文化旅游产业集聚区；以抚顺县三块石国家森林公园、佟庄子国家乡村旅游示范点、关山湖国家水利风景区为依托，形成集休闲农业、温泉度假、健康养生为一体的三块石休闲旅游产业集聚区，加快旅游业的市场化进程。

　　农业经济

　　然导致第三产业发展跟不上去。农产品商品化率低，

　　2013/4

　　四、对抚顺市县域经济发展的对策及建议

　　发展县域经济必须坚持市场导向、坚持因地制宜、协调、可持续发展，坚持以技术进步为指导的科学发展观，把经济结构调整作为县域经济发展的重中之中，把壮大民营经济作为它的根本出路，把培育特色经济作为它的主攻方向，把加快城镇建设作为它的有效载体，把抓好项目作为它的强力支撑，把优化经济环境作为第一竞争点，实现县域经济的跨越式发展。按照省政府提出的新一轮县域经济发展“三年倍增”计划，依据壮县域、强农业、惠民生的基本思路和原则，应着力推进农业产业化、工业化、城镇化建设，大上项目，上大项目，确保“弯道超越”。应重点抓好四个方面工作：

　　1、突出抓好工业产业集群建设。按照“主导一个、培育一个”的原则，进一步明晰县域工业产业集群的产业定位。尽快实现清原县的特种输变电设备产业集群达产达效，同时，引进一皮成长性好的大项目入驻再生资源产业园区。新宾县整体推进木制品企业向园区集中，加快引进高附加值木制品精深加工大型企业，扩大木制品加工产业集群规模。抚顺县在现有辉山乳业和炭化木两个产业基地的基础上，加快推进以乳制品、木制品加工为核心的救兵农产品加工产业集群建设。同时，依托海浪环保产业用布项目，发展环保材料、环保工程和环保设备等产业，培育环保产业集群。

　　2、突出抓好主导产业规模化发展。重点要围绕农业产业化，加大农业招商引资力度，引进一批与主导产业规模化发展相匹配的产业化龙头企业，每个县引进两个亿元以上、一个10亿元以上的农业产业化项目，带动“一县一业”农业主导产业上规模、上效益，使食用菌和中药材两大产业的规模和效益跃居全省第一位。

　　3、依靠招商引资实现县域经济大突破。实践证明，只有依托产业的大投入，才能实现县域经济的大发展。然而资金不足的确是束缚县域工业产业集群和重点工业园区发展的主要因素。在难以有效吸纳社会资本的前提下，只有采取扩大招商引资领域，实现以资源换技术，以产权换资金，以市场换项目，以投资者生财换自身发展等策略，借助外力加快县域经济发展，有针对性地选择和拿出优势资产和优质项目重点招商，把潜在资源优势变成产业发展优势，把区位交通优势变成商贸流通优势。以招商引资带动项目建设、以项目建设促进产业发展。

　　4、加大金融对县域经济发展信贷支持。加强银政沟通与合作，将融资平台打造成真正的投融资主体。一方面加强人民银行的“窗口指导”作用，确保县域重点项目及中小企业资金需求。另一方面，协调各商业银行从县域吸收的资金按一定比例用于支持县域经济发展。加快信用担保体系建设，加大对县域中、小企业的支持。建议各级政府应逐年增加现有担保机构担保基金数额，提高担保能力，放宽担保业准入门槛，加快中小企业融资担保机构建设，扩大担保范围，满足企业的信贷需求。

　　●作者单位：辽宁省果蚕管理总站

　　沈阳

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　　三、抚顺市县域经济发展中存在的问题

　　抚顺市下辖的抚顺县、清原县、新宾县三县共有人口76万，占全市人口的33.6%，境内面积10000平方公里，占全市总面积的88%，共有37个乡镇，364个行政村。2011年全市实现地区生产总值1113亿元，三县地区生产总值289.3亿，为全市26%，农民人均纯收入8780元，为城市居民的48.6%。抚顺是典型的“大城市、小农村”、“大工业小农业”社会，与省内其他城市相比既存在自身的特点和优势，也存在一些明显的差距和不足。主要表现在：

　　1、农业基础薄弱，产品初级化特征明显。一方面，种植业主要以粮食、蔬菜及各种农业经济作物为主；养殖业主要以牛、鹿、羊、猪、鸡为主，而且规模有限，产业结构与其他地区趋同，特色不明显；另一方面，是对现有的农业资源利用程度低，初级产品、原料型的资源性产品居多，深度和系列化开发的产业或产品有限，产品科技含量低、商品化程度低，产品市场分额小，市场占有率低。目前，一些前景看好的农业资源，如林蛙、地道药材、山野菜等农业主导产业或其中一些品种，由于受生态环境保护政策的限制，产品数量不会有突破性的增长。

　　2、工业发展滞后，三产业发展缓慢。主要表现在两方面，一方面工业从业人员少，目前三县在第二产业就业人员仅为1.7万人，占从业人员的比重很小。另一方面三县工业的发展基本处于资源型、原料型加工产业格局，结构效益差、科技含量低。特别是国家和省把抚顺三县列为重点生态环境保护区后，（三县地处大伙房水库上游）已不准任何带有污染的工业和农业企业入驻。这在一定程度上限制了抚顺三县工业的发展。同时，由于受第一、二产业发展水平的影响和局限，第三产业的发展也在一定程度受到了影响。

　　3、财政税收低，基本建设投入少。2011年，我省国内生产总值最高的海城市已达到795亿元，一般财政收入34亿元；瓦房店国内生产总值达到815亿元，一般财政收入51.7亿元。而抚顺县的国内生产总值为66.3亿元，一般财政收入6.4亿；清原县的国内生产总值为123亿元，一般财政收入10亿。新宾县的国内生产总值为100亿元，一般财政收入7.5亿元。与沈阳、大连、鞍山市相比，抚顺市县域财政收入低，对县域经济发展的基本建设投资也就相对不足。投入不足，必将影响地区经济发展，随之而来的是企业在产品更新换代、技术升级、市场营销等方面也将会受到发展制约。

　　4、城镇化率低，农民就业难。目前我市三县有大小城镇20个，除清原镇、红透山镇、新宾镇、永陵镇、南杂木镇和石文镇等城镇具有一定规模之外，大多数城镇缺乏特色，空间布局不合理，功能不完善；且城镇内企业发展滞后，缺乏规模大、效益好、拉动支柱产业发展的龙头企业，提供的就业机率少，给三县城镇的就业增加了难度。再加上城镇居住的人口少，收入水平低，社会需求小，市场购买力差，必

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