黑龙江省县域经济发展问题与对策建议

　 黑龙江省县域经济发展的问题与对策建议

　【省情研究】2002年省委确定十强县、十弱县，省委、省政府出平衡。台《关于加快发展县域经济的若干政策意见》等一系2004年十强县县均GDP为77><3.1亿元，而十弱县仅为列扶持政策后，各地抓住了这一-县域经济发展的绝佳9.1亿元.两者相差7倍。在全省66个县(市)中，县域生机遇。两年来，县城经济整体水平不断提升，农业生产产总值超过百亿元的仅有<3个县市，多数县(市)在20效益提高，县域[.业发展较&#0<39;快，县域财源建设稳步推亿元左右徘徊，最高的双城(125.2亿元)和最低的友谊进，城乡居民收入增加，实现了县域经济与全省经济的( 2.2亿元)、孙吴(2.<3亿元)相差50多倍。人均县域生同步快速发展。产总值最高的绥芬河(29571元)和最低的兰西(2122 一、县域经济发展的差距和问题元)相差近1<3倍。虽然我省县域经济有了长足的发展，但占全省工业发展水平低，且差距更大。2004年县域工业增81%的土地面积仅创造全省<3<3.6%的生产总值，6<39毛的加值占全省全部工业增加值的比重仅为5.8%。十强县人口创造1<3%的财政收入，可以看出，我省县域经济总县均工业增加值为2<3.4亿元，而十弱县仅为1.4亿元，两量小、水平低，运行质量不高，产业结构不优，发展不平者相差15.7倍。在全省66个县(市)中，工业增加1ft最高衡，无论是与全闰平均水平及兄弟省(市)比，还是与的阿城(46.0亿元)和最低的抚远(0.1<3亿元)相差<350全省平均水平比，弱县与强县比，在许多方面仍然比较多倍。落后，还有较大差距。从财政收入看，十强县(平均为<3.4亿元)和十弱县1、产业结构不尽合理，第一产业比重仍然偏大，自(平均为0.4亿元)相差7.5倍，最高的肇东已超过6亿然灾害频繁仍是影响农业县份发展的主要因素。元，最低的呼玛、孙吴还不到2000万元，相差<30倍ο县域产业结构和全省有明显差异。我省66个县中从收入水平肴，农村居民人均纯收入十强县(平均农业县占绝大比重，农业经济特征明显;第二产业多以为<36<37元)和十弱县(平均为1<3<35元)相差2<302元，最传统工业、小型企业为主，牵动全局的龙头大企业少;高的绥芬河(47<30元)和最低的桦川(828元)相差近第飞产业比重虽然相对较高，但因规模小，水平低，根4.7倍。城镇居民人均可支配收入十强县(平均为6405基不够牢罔，难以支撑经济的持续发展。2004年县城第元)和十弱县(平均为<3555元)相差2850元，最高的绥一、二、气产业增加值占生产总值的比重分别为<31.<3%、芬河(10179元)和最低的兰西(2514元)相差近<3.1倍。<3<30毛、<35.7%，与2002年相比，一产提高0.<3个百分点，二二、县域经济发展的几点建议产提高0.7个百分点，式产下降1个百分点。1、依托龙头企业，大力推进农业产业化。近两年由于我省西部地区自然灾害较重，造成粮虽然近年来我省农业产业化进程加快，但农产品食减产，收入增长不快，成为齐齐哈尔、绥化、大兴安加工业比较落后，能发挥带头作用的龙头企业不多，生岭、黑河等县域经济实力下降的主要原因。产多以初级产品为主，缺乏深加丁.下游终端产品，加工2、弱县与强县比较看，我省县域经济的发展极不能力和带功能力都较弱，与发达省份比较差距仍很明2005.4$位叫?3333333333?33?嵪33333?3333?3?ィ?3?3333?3?333榲?333333?3?33?3333333?3?33333?3?333?33333333?33?3?33ピ33333333?3?3?3溱333僎?333?33333?㏒3333333333333?3?33?33?333333?3333?3333333?3?3?33?33?3?3?3?3?33?3?ィ?333?3333?33?3?ピ?3?33㏒3?33?333?3?33?33?3?3?33333?333?3?33?33?333㈱33?33?3333?333?3?33333

　脏。据统计，目前找省共建成各提农业产业化加工和销将这为<32.4%，虽然比2002年提高了1.5个百分点.1.旦大大售企业约1050余户，全省种植业和养植业专业化生产低于全省52.8%的平均水平，下一步还要大力发展。基地覆盖率达到农户的<30%左右。而山东省目前有各类土地资概是县城城镇化建设的优势，要要f巴县城和已成规模的农副产品加工企业1.8万家，农业产业化幕建制慎的土地资源作为资本址行市场运作，引导民背地穰蔬率已翻过50%。实践表明，双城市一个;雀巢;支资本、工商资本等投资城镇建设。在县(市)财力不足撑着全市的大半个财政收入，带动了周边裔牧业的大的情况下，按市场经济的办法，给投资者相应的经营发展:五常m→个;葵花药业;打下了全市财政收入的权，以此岐寻|投资者，形成多元化的投资主体，解决城半壁江山O农业产业化在县城给济发展中大有作为。镇建设资金短缺问题。在大力推进工业化的问时，以旅一是依托龙头企业带动农业结构调辙。围绕粮食游业和现代商贸流通、房地产开发为重点，大力提升第加工、商产品加工、蔬菜加工、绿色食品生产、医药生产三产业，引导农民进城务工经商，要破除阻碍农村劳功等地头企业，童点培宵发展优质粮食、裔收养殖、蔬菜力转移的制度障碍，逐步开放县城及小城镇户口，让农瓜果村出来的农民在城镇找工作，创造条件让农民卒受城业化侵背模式O大力推行龙头带慕地、公司加农户等经镇居民同等待遇，促进人口和产业向城镇聚集。营模式，实现农户与市场的有机对接，机械发展壮大农4、加快劳动力特移，努力提高城乡居民生活水平。村经纪人队伍和专业协会，形成产、加、销一体的产业劳功力从俄效蔽部门向高效益部门转移，是掘商化体系。兰夫是依托龙头企业推进农业际准化生产。建立人民生活水平质麓，促进小康目标实现的关键环节之严楠的农产品质量检测检疫标准，大力推行绿色、无公近几年我省的劳动力转移步伐加快，2004年巳转移害、有机和优质农产品生产。农村劳功力<357万人，县城劳动力转移的比重达41.4%，2、立足工业强县，大力推进新型工业化。比2002年(27.29毛)提高14.2个百分点，实现劳务收入工业水平低是我省县城经济发展中诸多问题的症1061乙元。下…步还要在有的放矢地发展一批劳动嘴集型结所在，工业不发牒县城经济就难以突破。目前我省县产业，全面实施;农村劳动力素质培训工程加快建立城I~业增加值占县城生产总值的比重仅为27.1%，比城乡一体的劳动就业体制。2002年仅提高0.6个自分点，比全省平均水平(5<3.1%) 一是要着力帮助农民工提高素质和竞争力。坚持低26个百分点。各地要坚持以工业为主导，走新型工业以市场需求为导向，以提高就业能力和就业率为目标，化浦路，才能真正实现县城经济的大发展。实行培训与技能鉴定相结合，培训与就业相结合，主重点一是做大{故强优势产业。立足于发挥比较优势和抓好引导性培训和职业技能培训，走订单、定点、走向竞争优势，突出培植粮食、畜产品、疏菜、操色食品、北培训;、特色培训和先培训11、后转移的蹄子，提高培训的药等产业，形成上下静配套的工业产.illI.群，建立跟有地针对性和实效性。工是摆着力消除农村劳动力转移就方特色的主导产业，发滕蛐方特性组讲。二是加快工业业的体制性障碍。要放宽城镇入户限制，对有稳定职业园区越设，培植新的经济增长点。工业园区是实施;工和固定住所，有一定经济收入的农民工，就业地戚居住业强县;战略的重要就体制平台。要引导县城企业向工地应准予申请罪登记户口，消除在就业方阳的不合理限业小区集中，构筑勺l、商品、大产业:小企业、大集聚;的制和歧视，解决农民工子女人学难问膛，解决农民工承小旺发展模式。立之是支持高新技术产业发腿，培植;精包土地组营权问题，要认真贯彻执行《农村土地承包品名牌;产品，加快语用高新技术嫁接改造传统产业，法)，依法实行土地流转，在原包期内不得收回政调整探索县域与科研院所合作新途径，通过技术入股、共建农民工的承包地，允许农民工用宅基地指标到城镇置技术中心和共建经济实体等紧密型合作模式，推进县换建府和购房等。二二是搓着力形成促成农村劳动力转城企业科技创新和技术进步，通过金方位吸纳资金，很移就业的工作机制。转变政府职能，加强管理服务。研抓技术改造，提高技术和装备水平，提高市场竞争力和究制定促进农村劳功力转移就业的政策措施，增强农抗风险能力。四是扶持民营企业发展，支持民膏企业通村劳动力转移就业的内在功力。简化农民进城务工经过收购、兼并闹有中小企业，上档次、上规模、上水平。商手辑，放宽市场准入限制，积极创造条件，鼓励农民<3、坚持城乡互动，大力推进城镇化。工自主创业和返乡创业。四是要着力维护好农民工的城镇化建设布利于企业的相对集中，更大规模地合法权益。依法潜实劳动用工制度，规施用工合同，重转移农村劳动力，减少农民，还有利于提高农民素质，视农民j二的生产安全和职业病防治，改善农民工工作增加收入，缩小城乡差距，娃促进县城给济发展的长城和腊住环境，保障农民工事有养老、眩疗、失业、生育和之汁。近年来，我省各地黯持以城带乡、以乡侃城、城乡工伤保险。加强对用工单位的监督和管理，认真清理拖结合，突出发展总城和有资掘特色优势、规模优势的中欠农民工工资，依法维护农民工的各种权益。心锁，加快了县城城镇化进程。2004年我省县城城镇化(作者单位:黑龙江省统计局)，;.阳在钩。…3?3?33333?3㎡?3?3333333?33?3?3?3333333333?3?3?3?3?33333333333?333?33?3?3333?33?3?333?3?333?33ㄨ333?33?33?3?333333333?33?3333?33?3?33?33?ビ3?3?333?33?333澣33?3?3?3?33?3333?333徶333?333?3333333?3?3?3?3?3?3?33?3?3?33?33333333?33?3?3?33?333333?33333?3?333?3333?33?3?33?33?33333?3?3?3?3?3333?33?333?3?3?3?3?3?3?33?3?3333?33?3333?3333?3333?333?333?33?333?3?33333?3?3?33333?33?33?33?3?33333333?3333?333?333?3?33333?3?3?3?3?333333?333?3333?3?3333?3333?33?33?33?33?3?33?3?33?3?3333?3?33?33?33333?33?3?333?3?3?3?3?3?33333?33?33?33?33?3?33?33333?3?3?3?333?33?3?33333333?3?3?3?333?33?33?3333333333?33?3?33?3?3?33?33?333?3?3?33333333333?3?3?