县2020年推进高质量就业扶贫工作实施方案

XX县2020年推进高质量就业扶贫工作实施方案   2020年，是脱贫攻坚决胜之年。为深入贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述，落实省委第X届X次、X次、X次全会精神和全省全市及我县经济工作会议精神，推进高质量就业扶贫在脱贫攻坚中的基础性和关键性作用，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战，特制定本实施方案。

一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央、国务院关于脱贫攻坚重要决策部署，认真落实省委、省政府及市委、市政府及县委、县政府关于脱贫攻坚系列重要部署安排，紧密结合我县实际，始终把“稳就业”作为就业扶贫的首要任务，持续发挥就业在脱贫攻坚中的基础性作用，创造性开展就业扶贫工作，多措并举促进贫困劳动力实现高质量就业，促进增加收入，为决胜脱贫攻坚、全面建成小康、助力乡村振兴夯实基础。

二、目标任务 以“全县建档立卡贫困劳动力实现更充分和更高质量就业，有劳动能力建档立卡贫困家庭至少一人就业，已脱贫未稳定就业贫困劳动力实现稳定高质量就业”为目标，全力打好易地扶贫搬迁劳动力就业创业、贫困劳动力全员培训、劳务输出“三场硬仗”，全年实现城镇新增就业3000人，登记失业率控制在4.2%以内，开展贫困劳动力全员培训2880人次，贫困劳动力新增输出到浙江就业不少于190人，确保全县有培训意愿的贫困劳动力实现培训全覆盖，确保全县有劳动能力的建档立卡贫困劳动力家庭实现“一户一人”以上稳定就业，确保实现搬迁入住有劳动力的易地扶贫搬迁家庭实现“一户一人”以上稳定就业。

三、工作措施 （一）高质量打赢就业扶贫“三场硬仗” 围绕今年全县农村贫困人口全部脱贫，切实解决好贫困劳动力脱贫内生动力、贫困劳动力就业能力、贫困劳动力高质量就业、贫困劳动力就业增收等问题，确保全县2020年就业扶贫工作顺利实现既定目标任务。

1. 高质量打赢易地扶贫搬迁劳动力就业创业硬仗。紧紧围绕易地扶贫搬迁“五个体系”工作目标要求，高质量扎实推进培训和就业服务体系建设，确保易地扶贫搬迁群众搬得出、稳得住、脱得贫、能致富。一是建好高质量的基础信息台账，强化动态管理。各乡镇、各相关部门要高度重视易地扶贫搬迁家庭户基础信息台账建设，严格按照国家和省、 市统一要求，全面、系统、规范建立搬迁家庭台账，进一步夯实安置点“一户一册、一人一档”就业档案，确保实现定期更新，动态管理。二是建好高质量的就业岗位台账，促进人岗匹配。进一步强化工作主动性，加大全县各行业各领域所有就业岗位信息收集。同时广泛依靠驻外劳务站、帮扶单位、人力资源企业等资源，加大岗位收集，根据我县搬迁劳动力就业意愿，建立高质量就业岗位信息台账，实现定期更新，不间断地向搬迁群众推荐，达到人岗匹配。三是开展高质量就业技能培训，提升就业能力。以就业为目的，继续强化对搬迁群众就业技能培训的思想动员和组织发动，针对搬迁劳动力培训就业意愿，对有培训需求搬迁劳动力开展高质量有针对性的培训，提升就业能力，实现培训全覆盖。围绕学用结合、学以致用，进一步丰富培训内容，提高就业培训针对性和有效性。结合搬迁群众意愿，开展形式多样的培训，提高群众参训率和培训效果。进一步强化培训前、培训中、培训后的就业岗位推荐服务，切实提高培训后就业率。四是夯实高质量的促进就业渠道，扩大稳定就业。加快县域经济发展，发展壮大各类产业园区，提升旅游服务业质量，增强农业特色产业发展后劲，结合我县坝区产业结构调整林下经济发展，提高我县吸纳就业的能力，促进就地就近就业。加大招商引资力度，用好各类帮扶资源，大力引建劳动力密集、技能要求不高的产业在安置点及其周边建立扶贫企业、扶贫车间，吸纳安置点劳动力就业。加大农民工返乡创业就业政策落实，促进创业带动就业。深化东西部劳务协作机制，全面提高有组织劳务输出质量，为有外出务工需求搬迁劳动力提供精准服务。精准识别搬迁群众就业困难对象，通过政府开发各类公益性岗位和落实就业援助补贴，实现兜底就业。

五是建好高质量的就业服务窗口，提供优质服务。依托安置点社区服务中心，按照“六有”（即有场地、有制度、有人员、有经费、有设备、有工作）标准，建设高质量的就业创业服务中心，提高窗口业务人员工作能力和水平，为搬迁劳动力提供政策咨询、职业指导、技能培训、培训就业档案建立管理、劳动维权等一条龙常态化、标准化、规范化、系统化的服务。（牵头单位：县人力资源社会保障局；
责任单位：县生态移民局、县扶贫办、县工信和商务局、县财政局、县文体广电旅游局、县住房城乡建设局、县农业农村局、县交通运输局、县水务局、县民政局、县林业局、县投资促进局，各乡镇人民政府）
2. 高质量打赢贫困劳动力全员培训硬仗。一是进一步强化举措精准实施。精准建立贫困劳动力培训意愿台账，根据有培训意愿劳动者需求精准培训方案。进一步明确各乡镇、各部门以及培训机构在培训实施中的具体职责，加强各环节无缝衔接，推进培训工作精准实施。二是进一步聚焦产业精准培训。全面围绕我县特色优势产业、林下经济、工业园区用工、有组织劳务输出以及新成长劳动力职业技能培养，持续深入开展 “四型”培训，根据市场需求进一步丰富培训内容，全面做到“因人施培、因产施培、因岗定培”，实现产业发展和培训提高双促进。三是进一步围绕重点实施培训。以提升就业能力为目标，重点围绕贫困劳动力中年龄较大外出就业困难人员、转移就业人员、新成长劳动力、返乡创业就业四类群体，有针对性地开展就业技能培训，提升就业能力。四是进一步聚集资源加大培训。结合就业率高的培训类型，加大各类用人单位、培训机构、培训师资等培训资源的整合，大力推进项目制培训、企业新型学徒制培训、以工代训、直补培训等开展培训，大力提倡开展订单培训、岗前培训、在岗培训，进一步提升培训后就业率，提高培训的实效性。加大培训机构的选配力度，培训机构要不少于10家。五是进一步精准服务提升培训质量。积极做好培训前、培训中、培训后三个阶段不同的岗位推荐工作，确保实现培训后就业。加强培训与就业实习衔接，合理确定培训时间。建立培训机构跟踪服务、政府+用人单位跟踪服务、社会平台跟踪服务三个配套跟踪服务机制，全面保障培训后的就业率，确保职业技能培训就业达60%以上。（牵头单位：县人力资源社会保障局；
责任单位：县委宣传部、县教育科技局、县国资办、县工信和商务局、县民宗局、县交通运输局、县农业农村局、县住房城乡建设局、县文体广电旅游局、县公安局、县应急局、县扶贫办、县生态移民局、县退役军人局、县总工会、团 县委、县妇联、县残联、县烟草专卖局、县广电网络公司，各乡镇人民政府）
3. 高质量打赢劳务输出硬仗。劳务输出是确保我县农村劳动力就业增收的一条主要途径，在持续推动有组织输出就业的同时，进一步巩固在外就业质量，着力构建“输出就业—返乡就业”劳务传送带。一是加强党建引领，继续深化有组织劳务输出工作机制。进一步发挥各级党组织的作用，制定2020年有组织劳务输出工作实施细则，强化工作调度、通报和督查机制，继续深化县、乡、村、工作专班各层级、各阶段、各环节工作职责和任务，提升工作质量。二是继续加强与XX（XX区）劳务协作工作。要紧紧围绕东西部劳务协作年度考核目标，在新增输出浙江（XX）就业、在施浙商吸纳就近就业、联合招聘会等方面，继续加强与XX（XX区）劳务协作对接，认真梳理工作难点，协商共同解决存在问题和困难。挖掘XX（XX区）对口帮扶潜力，争取更大力度支持，推动双方劳务协作取得“双赢”。三是继续抓实东西部劳务协作培训。以全省就业扶贫台账、易地扶贫搬迁人员台账中有培训意愿、就业意愿的建档立卡贫困劳动力为培训对象，集中在扶贫车间、扶贫基地、致富带头人、居家式就业、各类合作社、公益性岗位等开展岗前培训、实用技术培训、技能提升培训，全面提升东西部劳务协作培训有效性。四是继续抓好劳务输出基地建设。充分发挥驻外办事处、劳务联络工作站等机构平台的作用，巩固完善现有各类劳务输出基地，进一步增强吸纳我县劳动力就业能力。

五是继续抓好劳务联络工作站建设。进一步强化驻XX劳务工作站建设，做好人员、经费、工作三保障。全面完成考核目标任务。在现有工作站基础上，进一步扩大劳务联络站建设，在其他务工集中地新建劳务联络工作站，拓展劳务工作新渠道。六是继续推进多方参与的工作格局。强化市场化运作扩大输出，进一步放宽市场准入条件，加大政府购买有组织输出服务力度，引进、鼓励更多有实力人力资源机构、劳务经纪人参与有组织劳务输出工作。加大各类中介服务机构管理、扶持，清理违规经营行为，构建公平公正积极的输出工作环境。全面加大有组织劳务输出鼓励政策、补贴资金落实，进一步鼓励各类组织和人员参与到有组织输出工作中，推进工作开展。七是继续抓好有组织劳务输出品牌创建。各乡镇各有关部门，要在全面推广从江县“三层六补五精准”有组织劳务输出和台江县集中组织劳务收割队等经验和做法基础上，进一步探索创新，走出一条符合我县实际的市场化运作、一体化服务、有序化输出的劳务品牌新路子。八是继续抓实输出后返乡创业就业。把输出后返乡创业就业作为乡村振兴的一项具体工作抓牢、抓实，进一步精准我县劳动力就业创业工作信息，积极掌握在外创业务工成功人士信息，做好各项对接服务，宣传我县招商引资、营商环境、促进创业就业等优惠政策和措施，引导和鼓励他们回乡创业就业，积极构建“输出就业—返乡就业”劳务传送带。（牵头单位：县人力资源社会保障局；

责任单位：县委组织部、县扶贫办、县农业农村局、县交通运输局、县投资促进局、县融媒体中心、县工商联，各乡镇人民政府）
    （二）着力提升公共就业服务质量 1. 强化公共就业服务平台建设。一是夯实乡（镇）、村（社区）服务平台工作。进一步加大乡（镇）人社中心建设，配齐配强工作人员力量，加大经办人员政策业务培训，建立完善我县劳动力数据库、培训就业信息台账，提升乡镇业务经办能力。以村劳务工作专班为主，进一步提升专班人员政策水平，积极做好村民培训就业政策宣传，加大培训就业思想动员和组织发动，确保辖区内每个劳动力都能享受到培训就业政策。同时，抓实输出就业人员留守老人儿童的后期各项服务工作，让务工人员安心稳定就业。二是夯实安置点服务窗口工作。依托安置点社区服务中心，落实好安置点社区培训就业工作。依托社区综合管理，完善楼长负责制，加大公益性岗位开发充实信息采集工作力量，确保安置点劳动力信息实现一季一更新。加大安置点充分就业社区创建力度，完善创建体系，确保提供高质量就业服务。三是夯实各项公共就业服务活动。精心谋划，精心准备，精心组织，把“就业援助月”、“春风行动”、“高校毕业生就业援助月”等公共就业服务活动办到村寨、社区、安置点，为每个劳动者提供全面的培训就业服务，进一步营造全社会参与的促进培训就业工作氛围。（牵头单位：县人力资源社会保障局；

责任单位：县扶贫办、县生态移民局、县农业农村局、县民政局，各乡镇人民政府）
2. 强化培训就业基础信息质量。依托大数据，加快人口信息、培训信息、就业信息等比对和融合，全面构建人口劳动力特别是建档立卡贫困劳动力、易地扶贫搬迁劳动力信息“一张网”，力争做到我县劳动力信息一个出口、一个数据、一个标准。各职能部门要结合各自职能职责，全面做好信息后台的维护更新，做到一季度一更新，实现信息动态管理。（牵头单位：县人力资源社会保障局；
责任单位：县扶贫办、县生态移民局、县统计局、县公安局，各乡镇人民政府）
3. 强化引导和鼓励返乡创业就业。进一步优化营商环境，加大简政放权力度，降低创业门槛和成本，积极构建鼓励创业、支持创业的环境。加快各类合作社、就业扶贫车间、就业扶贫示范基地、创业孵化基地、农民工创业园（点）认定，积极落实各项创业就业扶持政策，发展壮大创业就业载体，吸引返乡创业就业。积极落实创业担保贷款、创业培训等政策，加大点对点、面对面的精准服务，鼓励和支持在外创业成功人士和农民工返乡创业，带动更多未脱贫的贫困劳动力和易地扶贫搬迁劳动力实现就业创业。（牵头单位：县人力资源社会保障局；
责任单位：县工信和商务局、县市场监管局、县财政局、县投资促进局、县银监办，各乡镇人民政府）
（三）提升重点群体就业质量 当前，就业扶贫已经到夺胜冲刺期，剩下未脱贫未就业劳动力都是“硬骨头”。各乡镇、各部门要重点围绕未脱贫未就业劳动力、灵活就业贫困劳动力、已脱贫但就业不稳定贫困劳动力抓好抓实各项促进就业服务，实现稳定高质量就业。一是围绕工作目标，精准建立台账。针对我县灵活就业贫困劳动力、已脱贫但就业不稳定贫困劳动力，分别精准建立动态销号工作台账，确保实现一季度一更新，为精准施策打下基础。二是加强稳定高质量就业服务。进一步巩固脱贫成效，加大已就业贫困劳动力的稳岗服务，加强在岗技能提升培训，促进稳定就业。建立完善贫困劳动力就业动态监测机制，继续为有需求建档立卡贫困劳动力和易地扶贫搬迁劳动力提供全员培训、劳务输出等就业创业服务。从就业增收方面防止因收入减少返贫和出现新的贫困。三是夯实促进高质量就业渠道。各乡镇、各部门要以产业吸纳就业、创业就业载体解决就业、返乡创业带动就业、有组织劳务输出就业四个主要就业渠道为基础，进一步夯实和拓展就业渠道，不断推动重点贫困劳动力和易地扶贫搬迁劳动力群体实现就业。四是增强重点群体培训针对性。对剩余未脱贫未就业贫困劳动力开展思想培训，进一步激发就业内生动力。全面摸清灵活就业贫困劳动力、未稳定就业贫困劳动力的培训就业意愿，针对性开展就业技能和职业技能培训，提升就业的本领，确保实现稳定高质量就业。（牵头单位：县人力资源社会保障局；

责任单位：县扶贫办、县生态移民局、县财政局，各乡镇人民政府）
四、工作保障 （一）进一步强化组织领导。按照脱贫攻坚决战决胜总体要求，紧紧围绕贫困人口全部脱贫目标，提高就业是解决收入“一达标”主要途径思想认识，进一步强化就业扶贫工作领导，切实发挥就业暨劳务输出专班作用，强化县、乡、村四级工作领导体系建设，确保就业扶贫工作落实落地见成效。就业暨劳务输出专班要充分发挥好组织协调职能，各成员单位要积极配合、各司其职形成齐抓共管工作合力，确保就业扶贫工作高质量推进。

（二）进一步强化督查调度。将就业扶贫工作纳入脱贫攻坚重要工作同安排、同部署，进一步强化对就业扶贫工作调度力度，就业暨劳务输出专班要按照本意见要求在2月27日前制定年度工作实施方案，对就业扶贫工作任务及时分解、定期调度、加强监督，确保就业扶贫工作落地抓实。各乡镇、各相关部门也要于2月底前制定相应的工作方案并报送县就业暨劳务输出专班，同时要加强工作信息反馈和报送，对工作中亮点和经验做法要及时进行总结归纳。

（三）进一步强化资金保障。根据市下达就业补助资金指标，进一步强化资金管理使用，做好资金使用计划，确保每一项促进就业创业政策落实兑现，进一步保障民生，保障就业扶贫工作需要。加强就业补助资金使用监督，坚决杜绝超对象、超范围、超标准兑现补贴，确保就业补助资金安全高效运行。

（四）进一步强化政策落实。各部门要全面梳理各项促进创业就业政策，做好新老政策衔接，确保政策连续性、持续性。强化政策宣传，进一步提高政策知晓率，确保每个贫困劳动力都知晓创业就业政策，各类用人主体了解政策，提高服务对象主动申请政策扶持积极性。确保所有促进创业就业政策项目，全落实全兑现，让每个贫困劳动者都能享受到优惠政策。

（五）进一步强化宣传引导。宣传部门深入开展就业扶贫政策宣传，明确目标、任务、职责，加强舆论引导和思想动员。深入一线，向广大贫困群众面对面宣讲就业扶贫政策，开展勤劳致富教育、感恩奋进教育，坚定自力更生、脱贫奔小康信心，营造打赢就业扶贫攻坚战良好氛围。

（六）进一步强化追责问效。县就业暨劳务输出专班要进一步明确任务，压实责任，确保工作有人管、事情有人抓、目标有成效。进一步强化工作追责问效，严明奖惩措施，对表现突出单位和个人，进行通报表扬；
对工作推进不力单位和个人，要及时追责；
对存在问题要责令限期整改，以工作成效倒逼问责，进一步推动工作发展。

    （七）进一步强化工作考核。为强化就业扶贫工作全面落实，县扶贫开发工作领导小组将对各乡镇、各部门就业扶贫工作推进情况和任务完成情况进行考核，并对考核结果兑现奖惩措施。