推进旅游强省建设重点处理代表建议督办会上讲话

　在推进旅游强省建设重点处理代表建议督办会上的讲话

　 同志们：

　 年初召开的省十三届人大二次会议上，张玉成、江波、李凤祥等代表分别就“进一步规范民宿业管理、尽快完善立法”、“促进苏南苏北旅游产业互联互通发展”、“特色风情小镇建设及可持续发展”等方面提出了建议，进一步助推江苏经济高质量发展。经省人大常委会主任会议研究，决定将这三件建议列为年度重点督办建议，省政府明确由 xx 副省长领办，人大由我负责联系督办。为了做好督办工作，省人大常委会制定了督办方案，教科文卫委与文旅、公安、人社、住建等政府部门，邀请相关省人大代表在 xx、南京、xx、xx 等地开展调研。围绕建议办理和旅游强省建设，xx 副省长亲自带着省政府相关部门负责同志，赶赴苏北、苏中、苏南六个城市实地督办和深入调研。

　 刚才，省政府有关部门汇报了代表建议的办理情况，回应代表们关注的问题，提出下一步的具体工作思路与举措，都讲得很客观、很有针对性，有些工作已经启动了，有些政策即将落地。三位代表对各部门的办理工作给予了客观评价和充分肯定，也提

　出了很好的意见建议。少军同志受 xx 省长委托，全面介绍了近年来省政府在推进旅游强省建设方面的工作总体情况，令人印象深刻，对前景充满期待。总得来说，这次督办会达到了预期效果。会后，请省人大常委会教科文卫委继续做好沟通衔接，推动建议有效落实。下面，我讲几点意见，与大家交流。

　 一、深入学习领会习近平总书记关于旅游工作、文旅融合发展的重要论述精神，形成推动江苏旅游强省高质量发展的广泛共识

　 习近平总书记指出，旅游是综合性产业，是发展经济、增进就业的有效手段，也是提高人民生活水平的重要产业。他强调，旅游业是新兴产业，方兴未艾，要不断加强各类软硬件建设，推动旅游业大发展。要抓住乡村旅游兴起的时机，把资源变资产，实践好“绿水青山就是金山银山”的理念。这些重要论述，深刻分析了旅游业的特性，为深化旅游业供给侧结构性改革、推动优质旅游发展提供了根本遵循。要深刻领会总书记对旅游发展的重要指示要求，结合江苏工作实际，在经济社会发展全局中谋划旅游业发展。具体讲，要做好“三结合”：

　 （一）抓旅游强省要和保增长、扩内需、调结构结合起来。近年来，国家颁布《旅游法》，出台《国民旅游休闲纲要》，推出了一系列促进旅游业改革发展的政策措施，目的就是把旅游业打造成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代

　服务业。加快旅游业发展，能够有效突破资源、环境瓶颈制约，真正促进产业渗透融合和提升，促进整个经济结构的调整优化。李凤祥代表提出“特色风情小镇建设及可持续发展”建议，是这一轮经济转型升级下旅游新业态发展的重要部分，很有代表性。特色小镇建设是建立在工业化进入中后期，城市化进入深度发展的背景下产生的，推进特色小镇建设要注重产业上“特而强”、功能上“有机合”、形态上“小而美”、机制上“新而活”，不仅要成为高颜值的“网红”，更要有“长线运营”的价值追求。

　 （二）抓旅游强省要和促就业、惠民生、助创新结合起来。李克强总理在今年政府工作报告中指出：“就业是民生之本、财富之源”。文旅部数据显示，去年全国旅游直接和间接就业 7991万人，占全国就业总人口的 10.29%，按照国际惯例,这个比例可达 1︰5。因此，旅游带动就业仍有很大的发展空间。上午考察江宁汤家家民宿村时，我们深切感到：民宿重“情”。“睡在山海间,住在人情里”，住民宿能够主客共享、体验温度、感受情谊，在异乡像当地人一样“沉浸式生活”；民宿重“新”。现在民宿主大多是 80 后、90 后甚至 00 后，不少是专业背景各不相同的新入行者。共享经济下，衍生出一批像“网约导游”、“旅行定制师”、“策展人”等新职业，令人耳目一新。张玉成代表提出的关于“进一步规范民宿业管理”，精准地把握住了时代发

　展的脉搏。规范引导包括民宿在内的旅游新业态，是谋长远发展之策，对实现稳就业、促创新意义重大。

　 （三）抓旅游强省要和推进统筹协调发展结合起来。旅游发展 30 多年，从“观光旅游”进入到“全域旅游”阶段。我想，实现全域旅游最终意义，应当指向两方面：一是普遍性。全省自北向南，资源禀赋不一。从连云港海滨高山到 xx 竹林湖泊，从世界遗产中盐城的黄海湿地到 xx 的古典园林，从徐州西汉文化到南京十朝文化，从泰州农耕垛田到扬州舌尖上的慢生活，古村、古镇、城市都是旅游体验地，见人、见物、见生活都有价值，值得尊重；二是共享性。江波代表提出“促进苏南苏北旅游产业互联互通发展”建议，很有全局视野。要充分重视发挥好旅游业“溢出效应”，这种“溢出带动”不仅体现在对产业经济的带动，还体现在对社会生活的带动；不仅体现在绿色增长方式的带动，还体现在社会治理方式的带动；不仅体现在优化调整的带动，更体现在改革创新的带动。通过高位发展全域旅游，积极有效推进城乡、区域、经济社会、对内对外开放、人与自然的全面协调可持续发展。

　 二、立足江苏高质量发展的战略定位，补齐短板，解决痛点，以宽广的视野谋划旅游发展

　 近年来，在省委、省政府的正确领导下，全省上下紧盯建设旅游强省目标，深入实施全域旅游工程，抓项目建精品、促融合

　提内涵、塑品牌聚人气，进一步推动文化旅游业转型升级、提质增效：去年，全省旅游业总收入突破万亿元大关，产业规模和服务质量位列全国第一方阵,现有国家 5A 景区、国家级旅游度假区，数量均居全国第一。围绕“一带一路”，跨国宣传、跨省推介等活动，“水韵江苏”、“畅游江苏”品牌知名度和影响力全面提升。

　 在调研中还了解到，各地结合实际，创新推进出“实招”：一是在顶层设计上下功夫。xx 市早在 2015 年就制定施行《xx 市旅游业促进条例》，为推动区域旅游适应新时代发展需求、加快转型升级奠定坚实的法治基础；二是在规划布局上下功夫。xx市编制了《xx 旅游总体规划（2017-2035）》作为推进旅游发展工作的重要指导，突出 xx 特色的目标定位与发展战略，强化旅游规划与城市总体规划、各专项规划的协调和融合；三是在政策帮扶上下功夫。xx 市分别出台《xx 市国家级旅游业改革创新先行区工作实施方案》、《xx 市全域旅游发展三年行动方案（2018-2020）》、《xx 市推进全域旅游发展奖励办法》等文件，接待境内外游客人次、旅游总收入连续 2 年列入省对市、市对县高质量发展个性考核指标；四是在文化遗产与生活场景、科技与创意融合发展上下功夫。近年来，全省范围出现了一批如：徐州窑湾古镇、扬州运河文化旅游精品游、南京老门东、xx 平江路历史文化街区等“叫好又叫座”文旅项目及线路精品。

　近年来，我省旅游业发展成绩显著，但对照《江苏省“十三五”旅游业发展规划》“支持江苏旅游强省建设，支持苏南地区建成全域化国际精品旅游目的地，支持苏中苏北地区建设我国重要的生态旅游目的地”的既定目标，与区域高质量发展要求相比，与人们对美好生活向往期待相比，与京沪浙等兄弟省市、欧美发达国家旅游发展态势相比，仍有不小差距。比如，全省旅游强企数量少、规模偏小、投融资能力较弱，形不成聚群效应；旅游产业结构有待优化，景区收入主要依靠门票，“假日经济”现象明显；旅游营销推广精准度还不够，“旅游+”融合发展抓手不多，旅游衍生品开发相对滞后；乡村旅游规划质量参差不齐，区域旅游产品同质化明显。

　 有位旅游业专家告诉我：讲旅游，一定要谈江苏！因为中国第一位有记载的驴友明代徐霞客，就是江苏江阴人。他一生“达人所之未达，探人所之未知”，《徐霞客游记》为后世留下文化旅游的瑰宝，“中国旅游日”定于每年 5 月 19 日也是为纪念这位伟大的旅行家、地理学家。新时代，江苏旅游发展不仅要关注自身，更要跳出江苏看江苏，跳出旅游看旅游，深刻认识自身独特优势和资源禀赋，着力强化对标、扬长避短、塑造特色，高效配置资源，营造全区域统筹、全领域互动、全要素利用、全产业链接、全时空贯穿、全过程体验、全方位服务、全社会参与和全主体共享的发展环境。要积极拓展“旅游+”优质内容，增强互

　动性、体验性、辨识度，讲好旅游资源背后的故事，着力催生经济社会更大价值，为全国旅游发展贡献江苏智慧与力量。

　 三、做深做透大旅游强省文章，让优势更优、特色更特、强项更强，积极提升江苏旅游发展的新动能

　 旅游强省是大产业、大民生、大展示，关系长远发展、关系民生福祉、关系地区形象。实现旅游强省目标，重点要抓好四方面工作：

　 一要坚持以创新发展为引领，积极对接国家重大战略，高位推进全域旅游发展效能。更加注重顶层设计，科学谋划，把握新方向，抢抓国家战略发展布局和重大机遇。一是以时不我待的历史使命感推进大运河文化带建设。前不久，江苏青年作家徐则臣的小说《北上》以“书写一条文化意义上的运河”获第十届茅盾文学奖。好的艺术作品深入人心，潜移默化，给人以美，更给人以教育、给人以联想。如何让大运河文化带在现实中“流动”起来，不局限在沿岸景观式陈列、河岸坐船的线性旅游，让人们特别是年轻一代对运河文化有感知、有共鸣乃至由衷骄傲，这是新时代交给文旅工作者的“大命题”！要下大力气挖掘区域传统文化与创新价值，丰富运河文旅优质供给，打造体验性强的旅游精品体系，进一步加大对原创文旅产品创作的扶持力度，让大运河文化带成为国际重要影响的文旅融合知名品牌；二是打造长三角地区旅游一体化合作共赢的开放体系。随着《长江三角洲区域一

　体化发展规划纲要》印发,标志着长三角一体化进入实质性推进阶段。我们对长三角一体化要有更加深刻的认识，一体化旅游合作要向纵深推进：在旅游资源开发利用上要发挥优势，细分客群，错位发展，各扬所长；在旅游市场管理上，要对照国际标准，增强配置资源能力和国际竞争力；在旅游服务基础设施上，要以智能化、便捷化为导向，加强旅游公共服务设施便捷建设。加大密切区域广泛合作，共同整治和规范旅游市场秩序，在旅游市场宣传营销上形成合力，将长三角建设成高品质的世界著名旅游目的地；三是积极融入“一带一路”国际大格局。“一带一路”是经济贸易之路，更是文化交流融汇之路，联结东西方四大古老文明，涉及 60 多个国家，拥有近 500 项世界自然和文化遗产，汇集 80%的世界文化遗产，被视为世界上最具活力潜力的黄金旅游之路。相关部门要紧抓重大机遇，在“一带一路”框架下深化合作，深入拓展江苏文旅海外合作“朋友圈”资源，加强互联互通，全面提升国际旅游合作水平。

　 二要继续深化供给旅游侧结构性改革，聚焦提升旅游品质，大力开发旅游新业态。今年夏天电视剧《长安十二时辰》开播后，西安市旅游热度比去年往期上涨 22%，“大唐帝国寻史研学”、“火晶柿子、水盆羊肉吃货游”、“绘制长安 108 坊”等新推出的旅游定制线路项目受到市场热追，供不应求。期间，46.89%的游客花费达 2000—5000 元。这是一个值得深入研究的案例，

　“十二时辰”给文旅人带来“十二思考”。要看到，当前旅游产业已到了亟待深化升级、急需文化滋养助推的关键“拐点”：传统景区盈利的边际效益在递减，单一的人文自然景观、资本圈地运动和门票经济已没有市场号召力。要重点突出“三提升”：一是增加旅游产品文化内涵，实现供给品质的提升。全省上下要把高质量推进文旅产品供给作为转型发展的重要抓手，厚植底蕴内涵，巩固提升传统旅游精品，把老牌子擦得更亮。深入推进文旅产品业态创新，鼓励发展能够体现旅游目的地差异性、识别度，参与性体验性强，凸显品味与文化的“硬核”项目。进一步完善文旅产业链条，扩展产业边界，增强旅游产品的可消费性和游客的可滞留性；二是完善规范管理，实现旅游服务和监管环境优化提升。年轻人常说：“世界那么大，我想去看看。”江苏如何吸引更多人“想来看看”，还要继续在规范旅游市场上下功夫。坚持依法治旅，在维护旅游市场秩序上持续发力，严格执法，为优质旅游创造更好的法治环境。落实好文旅部印发《关于实施旅游服务质量提升计划的指导意见》相关要求，推动“厕所革命”和旅游公共服务体系打造，营造优质旅游发展环境，让国内外游客“说来就来”，在江苏大地“诗意栖息”；三是借力大数据技术，把握旅游产业未来趋势提升。调研中了解到，全省不少区县积极构筑智慧文旅管理平台，如 xx 市金湖县搭建运行金湖智慧旅游建设整体架构，有些地市文旅部门积极与旅游专业网站合作攻略

　专题推广和事件营销，这种工作新思路、新作为值得肯定。全省上下要把握好新趋势，发挥智慧旅游建设在旅游高质量发展中的作用，继续完善各类大数据挖掘及运用，实现数据增值，探索对自身品牌、目的地价值的精准定位，让文旅产品百花齐放，满足大众多元需求。

　 三要以开放发展为动力，点亮夜间经济，拓展旅游经济发展的维度空间。去年底，国务院出台文件推动各地繁荣夜间经济。年初，故宫博物院近百年来首次开放夜场，紫禁城上元之夜预约门票，瞬间秒光。中国旅游研究院提出夜间经济“井喷”18：00—22：00 点黄金四小时这一概念。对于夜间旅游，欧美不少城市有很好的实践：荷兰阿姆斯特丹积极推动 24 小时图书馆、24小时工作空间的建设；法国巴黎推出音乐厅、剧场在内“巴黎夜生活”夜间旅游项目；德国柏林可凭一张通票拜访数十家“博物馆长夜”的博物馆及纪念馆；美国纽约市 2018 年设立了夜生活办公室，致力于建设更加安全有活力的夜生活场景。调研组同志向我反映：xx 拈花湾禅意小镇几年前抢拓“夜游”蓝海，重点打造夜间浸润式游览体验，实地看到晚上拈花湾火树银花，游人如织，其客单量、消费量、过夜时长在全国首屈一指。全省各地要根据现有资源特点和游客需求，确定“夜游”项目的核心功能，开发符合城市定位、城市气质和凸显城市调性的夜间旅游产品，跨界融合“旅游+文化+商业”等多种业态。景观之上是生活，我

　们今天所倡导的夜间经济、夜间旅游，既要全产业链的参与，也必须以人民广泛参与为指向。只有坚持以人民为中心的发展理念，坚持“宜融则融，能融尽融；以文促旅，以旅彰文”的融合发展战略，才能培育出健康优质的夜间经济体系，呈现出有标识度、富有活力的新兴城市，打造出具有高度的江苏文旅新地标。

　 四要以更好的治理能力，培育充满生机和活力的市场主体，筑就旅游强省发展新格局。去年，国办印发《关于全域旅游发展的指导意见》中提出了八方面重点任务，从旅游目的地角度看，塑造与维护旅游形象、完善旅游基础设施与公共服务、培育市场主体和优化商业环境是关键。从全省各地旅游发展格局来看，市场主体和商业环境仍是目前短板。不能一说发展旅游，就是开大会、发文件、部门分工与检查大动员，“一堆敲锣的，没有唱戏的”，这不行。要想把丰富多彩的资源存量转化现实的旅游产品，就得动员社会力量特别是商业机构参与到旅游发展进程中来。政府及相关部门要按照中央部署，厘清发展规律，进一步营造有利于文化和旅游企业发展的营商环境，坚定不移地走市场化和产业化的发展道路，通过更大力度的财政和金融政策支持旅游企业创业创新，及时出台人才、资本、宣传推广等方面政策保障；在推动体制机制改革、引进战略合作等方面取得实质进展；不断完善本地旅游基础设施和公共服务，加强旅游基础理论、数据中心和平台建设，为旅游发展提供新支撑。还有一点，大家要多关注区

　域内充满生机活力的市场新型主体培育，特别要关注那些依靠资本、技术和文化创意要素，充满创业创新激情的年轻人，他们中间可能会孕育未来江苏文旅的“独角兽”企业。

　 同志们，这次代表建议重点督办工作，安排紧凑、效果明显。下一步，省政府及各相关部门要抓好本次督办会议精神的落实。省人大常委会教科文卫委、省人大常委会人代联委要加强跟踪监督，切实增强人大督办的权威性和实效性。站在新中国 70 周年发展的新起点上，希望大家以时不我待、只争朝夕的精神，脚踏实地，锐意进取，加快旅游强省建设，奋力开创江苏旅游发展的新辉煌！

　 我就讲这些，谢谢大家。