实施360度扫描创建与谐社区探析

　实施360度扫描创建与谐社区探析

　【摘要】冀中能源峰峰集团三矿社区在创建和谐 社区中，把雷达扫描原理导入与思想政治工作和社区的服务 管理之中，全方位、多角度地对职工和家属的思想信息、服 务信息实施360度扫描，做到了超前预测、科学决策、在构 建和谐社区中进行了探索和尝试，收到了好的效果。

　【关键词】360度扫描；和谐社区

　Abstract "Summary" JI in the energy peak peak group three mine commu nity in crea ted harmony comm unity in the, to radar scan principle import and thought political work and community of service management in, all-round, and more angle to on workers and family of thought information, and service information implementation 360 degrees scan, do has ahead of forecast, and scienee decision-making, and in building harmony community in the for has exploration and tries to, received has good of effect?

　Key Words： 360~degree scan； harmonious community 中图分类号：P24

　一、课题研发的背景 社区是聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生 活共同体，是整个社会的组织细胞。它的稳定事关整个社会 的和谐。作为国有煤炭关闭破产企业重组后的社区，在管理 职能和服务范畴等方面更有其特殊性。2006年三矿依法破产 重组为三矿社区后，历史遗留问题和社区发展中的矛盾逐步 显露，一是在管理职能发生了转变，由原来的煤炭生产管理 型转向了社区服务管理型，中层以上的管理人员一时难以适 应。二是服务管理难度加大，社区共有6个家属生活区，近 3000户职工家属，11000多人，社区总面积达115万平方米, 同时，还要为新三矿、梧桐庄矿进行部分后勤服务工作，战 线长、居住散、管理难。三是历史遗留问题多，除了家属工、 企业工等政策性问题外，职工家属的居住环境差，生活设施 简陋、后勤服务保障滞后。四是社区成立后，失去了产业， 没有了产品，社区只有靠吃破产经费度日，职工收入少，社 区的前景黯，职工对社区的未来发展失去了信心。如此等等, 造成了职工和家属思想不稳定、情绪波动大，意见纷纷，怨 气满腹，上找领导，下发牢燥，上访事件时有发生。现实的 矛盾和问题直接影响到了社区的和谐稳定。在探索中社区从 了解职工和家属的所思所想、了解职工、家属的所盼所求着 手，真心实意地为职工家属办实事，解难事，创新适应新时 期要求的思想政治工作新形式，服务管理的新模式，使思想 政治工作既要服务于社区的发展，又融入与职工群众之中， 既要融入于社区经营管理的全过程，又要服务和惠及职工群 众的切身利益，把多角度、全方位地扫描职工家属的精神和 物质生活需求作为稳住人、凝聚人、鼓舞人、激励人的动力, 促进社区的和谐发展、科学发展、又好又快发展。为此，构 建了把用于军事上的雷达扫描系统、圆周率、控制论等原理

　导入到了社区的思想政治工作和社区的服务管理之中的全天候360度双扫描”框架。

　二、360度扫描的理论依据

　应用雷达扫描、圆周率和控制论的原理，通过信号发射、

　信息的收集、汇总、分类、处理、决策和反馈，形成360度 全方位、全覆盖、全时空的扫描，达到对扫描对象信息的及 时掌控与处理。

　--360度扫描原理的应用

　360度的定义：360度是圆的一周，是以度为单位的一 个几何体。就是以一个点为圆心，以一定的长度为半径，进 行多角度、全视角的旋转，达到起点与终点的相对接。在对 思想信息和服务信息的管理中，以其360度全方位扫描，才 能有效掌控思想和服务信息，并通过信息的收集与处理，形 成始点与终终点的无缝隙对接。

　—360度圆型应用：首先，在占有材料相同的情况下，

　圆形具有最大的面积。几何学告诉我们，圆的面积比其他任 何形状的面积都大，用相同数量的材料做成容积最大的东 西，那就是圆形体。所以思想信息和服务信息的收集通过360 度的信息扫描，可达到最大量化的信息收集量。

　—雷达原理的应用。扫描就是通过电子束、无线电波等 的左右移动，所收集到的相关信息。扫描系统应用于军事、 卫星等领域。如在卫星扫描系统，首先由地面控制系统向卫 星发出询问，经卫星转发器向扫描对象进行信息传播，被扫 描对象再向卫星反馈所需信息，由卫星传输给控制中心，由 控制中心系统进行信息处理。思想政治工作同样要掌握职工 群众的思想动向，建立思想信息和服务信息管控中心和信息 扫描网点，及时收集有关信息，才能做到及时处理、有效处 理、科学处理。

　-控制理论的应用。控制，是指对事物起因、发展及 结果的全过程的一种把握，是能预测和了解并决定事物的结 果。360度作为圆体的控制，可以有效控制物体的流量、流 向，减少流动的阻力。如水管、煤气管道等。把360度应用 与思想信息和服务信息的管理，可以全天候、全过程掌控职 工家属的思想信息和服务信息的流向，做到超前掌握、有的 放矢。

　纵观上述理论原理，全天候360度双扫描，通过思想信 息和服务信息实施全天候、360度、双扫描，围绕社区管辖 范赌，建立思想信息和服务信息管控中心，布控雷达扫描网 点，实施全天候360度双扫描，及时把职工群众的思想信息 和服务信息扑捉到信息管控中心，由管控中心综合分析，巡 查产生思想病因，寻找最为科学的决策方案，已达到社区的 和谐健康发展的目的。

　三、实施全天候360度服务扫描的方法

　实施全天候360度双扫描、创建和谐社区的核心就是对 所服务对象思想信息、服务信息进行全方位的扫描，达到服 务对象的满意。他们先后建立了思想信息和服务信息系统、 信息处理与决策系统和服务对接的闭合系统。

　（一）建立了信息扫描系统。建立有效的信息扫描系统 是保证360度扫描落实到位的关键，是正确决策的基础，在 具体做法上：

　1、 思想信息扫描系统。1、建立了由宣传部牵头，以 支部为单位的职工思想信息反馈体系。每月对社区的职工思 想信息进行收集整理，归纳分类。2、建立了由工会牵头， 以职工代表为主的职工思想信息''一卡通”，重点对职工代 表反映的意见和建议，采用“一卡通”的形式，直接向主管 社区领导汇报。3、在6个主要家属居住区建立由街道主任 任组长的信息员队伍，对职工家属的思想状况、生活需求、 意见建议进行收集，由社保部进行收集归纳整理，上报社区 领导。使三条系统覆盖整个社区，有效地掌控了职工和家属 的思想动态。

　2、 服务信息扫描系统。1、建立以调度室为中心的服 务信息扫描系统。进行全覆盖调度。主要由社区服务信息调 度中心负责，重点对职工家属的水、电、暖、电讯、环境 卫生等日常生活服务供给系统进行服务信息的收集、筛选、 归类、汇报和服务指令的传达，使服务调度更加准确、快捷。

　2、建立服务巡查系统，主要由社区基层服务单位，按照本 单位的服务职能，对管辖范围内的服务项目进行巡查。在水 电暖科、电讯科、物业科等直接服务单位，建立服务巡查队, 不间断地对社区管辖范围进行巡查，做到了问题早发现、早 排除。3、建立“120”应急服务热线电话，进行应急服务, 对直接服务于社区职工家属日常生活必须的水、电、暖、电 讯、物业、医院等单位，开通24小时服务热线电话，随时 应对职工家属提出的服务应急维修和医疗救助。从而形成辐 射整个社区的服务信息体系，不仅为社区领导科学决策提供 依据，还对服务对象的服务质量提供保障。

　（二）建立了信息处理与决策系统。1、对思想信 息的处理：由宣传部、工会、社保部负责按照所收集思想信 息的类别、轻重缓急进行归纳分类，对反映强烈、思想问题 集中的共性思想信息及时向主管领导汇报，对一般性和个性 的思想信息做到每月在政工例会上汇报一次。2、服务信息 的处理：按照服务信息的三条线收集情况设施分类处理。（1） 服务调度中心的信息处理。由信息调度员负责归纳分类，对 一般性服务信息，有权直接向服务单位下达服务指令，对重 要服务信息和难以处理的服务信息，及时向当天值班领导汇 报处理。对一时难以处理的信息，值班领导要向上级请示， 进行决策处理。（2）服务巡查信息的处理。服务单位的各服 务巡查队，重点对本单位服务项目进行每日巡查。对巡查出 的信息及时向本单位值班领导进行汇报，并按照值班领导的 指令进行服务。对特殊的服务信息由值班领导向社区调度室 服务信息中心进行汇报处理。（3） “120”应急服务信息的 处理，由服务对象直接通过120服务热线，向服务单位要求 紧急服务，服务单位值班领导必须在最短的时间内下达服务 指令，安排服务人员及时赶到服务现场实施应急处理。对特 殊的紧急服务信息，服务单位值班领导可一边派人紧急处 理，一边向上级汇报，便以正确、快捷的决策和处理。3、 综合信息的处理与决策。社区领导坚持每一个工作日前收听 服务信息和思想信息的汇报，进行研究决策，并下达服务指 令。

　通过信息扫描系统的建立，有效地掌控职工和家属的思 想动态和服务需求。确保了决策的准确、合理、科学、快捷。

　（三）建立服务对接，形成360度闭合。为了使360度 服务扫描形式有效，验证思想信息和服务信息处理的效果， 建立自上而下，自下而上的服务对接无间隙体系，使360度 服务扫描从信息收集一一研究处理一一决策下达一一落实 效果一一再到收集形成360度闭合。他们按照领导责任分工, 与所管辖单位建立服务对接，基层单位领导与班队建立服务 对接，班队长与本班组岗位员工建立服务对接。对接的目的 就是检查信息的处理效果，同时收集新的信息。对接的内容 主要包括所对接层面的生产经营情况、安全质量、环境卫生、 职工思想反映以及需要解决的问题和下级的需求等，下级在 与上级逐层对接中，要真实的反映出所管辖层面的各种工作 情况、职工的思想动向、所要上级处理和决策的问题，确保 对接质量，形成闭合循环。

　四、全天候360度双扫描的实践成效

　360度扫描的实施，使服务管理更加细化、思想信息更 加精准、职工群众思想动向达到了有效掌控，社区服务职能 达到了充分展现。

　（一）社区的服务管理得到创新和提高。职工和家属思 想信息、服务信息扫描系统的有效建立，使职工群众的思想 信息管理工作做到了进一步加强，信息的扫描、收集、整理、 归纳、处理与决策形成了程序化管理，科学化运作，为社区 思想政治工作和社区服务的决策提供了更加精准、科学的依 据，使思想政治工作和服务管理做到了超前、准确、有效。

　改变了过去思想政治工作的盲目性、被动性；改变了社区服 务管理上的滞后，使社区管理层在对事物的决策中做到了超 前预测、超前处理，为社区的稳定发展奠定了良好的基础， 实施360对服务扫描以来，社区实现了服务零距离，群众零 怨言、治安零案件。非法上访事件达到了有效控制。

　（二） 思想信息的及时性、准确性得到了有效掌控。通 过对各单位职工、职工代表、职工家属“三条线”思想信息 的扫描，覆盖了社区管辖人员思想信息的全部，由于信息扫 描的方位全、覆盖面广、信息渠道畅通，并且来自于基层、 来自于群众，保证了信息真实性和准确性。去年12月，省 颁布了关于五七工、家属工缴纳养老保险的实施办法后，通 过信息扫描发现，一些年高多病的五七工、家属工，存在着 各种各样的担心。发现苗头后，他们采取登门入户、讲解政 策、逐一解疑释惑，顺利完成了第一批养老保险金缴纳工作。

　（三） 思想信息的掌控速度得到了有效提速。通过对三 条思想信息的扫描和收集系统的构建，使扑捉到的职工、家 属的思想信息能够及时地通过不同渠道反映到社区决策层 之中，为及时掌控职工群众的思想信息和决策速度提供了保 证。改变了过去信息收集散，收集慢、收集难所导致的工作 滞后局面。

　（四） 社区的服务职能得到了充分发挥。通过服务信息的 调度、服务巡查队的组建和120应急服务，保证了社区整体 服务的效能。使社区服务做到了快捷、高效、今年以来，他 们对水、电、暖、电讯、物业、医疗、帮贫等9大类，280 多条思想和服务信息进行了及时有效的处理，深受群众满 意，职工家属们多次敲锣打鼓为社区领导送旗送匾，以表达 对领导的赞誉。

　（五）职工群众的精神和物质生活得到了惠及。今年以 来，社区通过思想信息和服务信息的扫描，扑捉到各种影响 职工、家属思想情绪的主要信息50多条，如，棚户区改造、 雨季防洪、环境卫生、供水电讯等，我们除采取会议释疑、 政策宣传等方式外，根据社区实际和职工群众反映的情况， 先后多对1—7号楼的化粪池进行了整修清理，对社区家属 居住的楼前楼后进行了硬化绿化，对涉及雨季安全的500多 米防洪沟进行清理整修，对职工家属的楼房进行了防水层处 理，新建了 8个垃圾点，使社区职工家属的居住环境达到了 大的改观。还对社区职工进行了全员体检，对270多个特困 户进行了救助，特别是按照职工和家属的精神和文化需求， 全力打造了 “三个文化园区”，进行了文化资源整合。把过 去煤矿固有的“特别能战斗”、艰苦奋斗、不怕苦、累、险、 脏的精神文化整合到社区的精细化管理之中；把在社区管辖 范围内、具有文体爱好的家属整合过来，组建了各种文化团 队13个；充分利用社区文化园区的场地资源，与兄弟单位 联手举办多次大型文化娱乐赛事，满足了职工家属的精神文 化和物质文化需求。

　通过全天候360度双扫描，强力推进了和谐社区建设， 促进了社区的科学发展、和谐发展，确保社区服务管理上台 阶、物质文化有提高、精神文化有创新、职工群众的实惠。