论我国职业教育集团的功能、定位与发展_职业教育集团

　　【摘 要】职业教育集团以促进培养高端技能型专门人才为根本；以深化职业教育多元主体的合作为桥梁；以推动构建终身学习“立交桥”为目标。职业教育集团的发展方向为提升质量，即形散而神不散；打造特色，即多维的切入点；强化管理，即以自律为主导。
　　【关键词】职业教育集团 功能 定位 发展
　　
　　职业教育集团是我国经济转型和教育体制改革的产物，也是职业教育内在发展需求的产物。我国职业教育集团起步于20世纪90年代，这种模式打破了行业、部门及学校类别的界限，将各类职业学校、成人学校和培训机构融为一体，有效地解决了农村职业学校布局散、规模小、实力不强等问题。职业教育集团在实现成员间的纵向沟通、横向联合、资源共享、优势互补等方面体现出了极大的优越性，因而在职业教育蓬勃发展的新时期受到了更多的关注。2005年，《国务院关于大力发展职业教育的决定》《教育部2006年职业教育工作要点》明确指出要探索发展职业教育的新机制，进一步推动各地、各行业在整合和重组职业学校资源的基础上，组建区域性或专业性职教集团，开展规模化、集团化、连锁化办学。由此，职业教育集团建设在全国各地广泛开展起来。截至2007 年9 月底，全国有25 个省（市、区）成立职业教育集团184 个，共有成员单位6410 家，另有具有集团特征的紧密型合作组织121 个。教育部《关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见》（教职成[2011]9号）明确提出：“切实发挥职业教育集团的资源整合优化作用，实现资源共享和优势互补，形成教学链、产业链、利益链的融合体。积极发挥职业教育集团的平台作用，建立校企合作双赢机制，以合作办学促发展，以合作育人促就业，实现不同区域、不同层次职业教育协调发展。”职业教育集团在推动职业教育内涵发展、提升职业教育质量上起到了积极的作用，但我国职业教育集团建设还处于探索阶段，对于职业教育集团的功能、定位还较为模糊，使职业教育集团建设在浅层次徘徊，难以有质的飞跃。由此，本文跳出当前职业教育集团建设表面的繁荣，对职业教育集团的功能、定位与发展进行深刻反思，以厘清职业教育集团的发展思路。
　　一、职业教育集团的功能
　　“教育集团较之单个的职业院校具备明显的竞争优势，具体体现在资金优势、人事优势、质量特色优势、资源整合共享优势等多方面的优势。”职业教育集团是将教育集团的运营模式引入职业教育，以通过集团化的形式来最大限度地提高职业教育的运行质量和办学效益。由此可见，职业教育集团的功能在于：
　　（一）整合资源、优化配置
　　职业教育集团建立的首要功能就在于整合资源，实现资源的优化配置。无论是行业型职业教育集团、区域型职业教育集团还是复合型（组建职业教育集团化办学的牵头单位可以是一所职业院校，也可以是教育行政部门或学校主管部门）职业教育集团，其成员都是异质的，即成员之间在办学水平、办学特色、办学模式等方面存在着差异，各有千秋。职业教育集团的最大价值就在于能将这些异质的成员统筹起来，一方面实现资源共享，提高资源利用率；另一方面通过成员间的优势互补和优势聚集，能集中力量攻破难题，形成职业教育的强大抱团合力，提升整体的职业教育竞争力。
　　（二）造峰填谷、高位均衡
　　教育均衡发展是一个循序渐进的过程，在职业教育领域，职业教育集团的建立不仅具有集中优势力量，提升竞争力的功能，它还具有推动职业教育均衡发展的功能。因此，职业教育集团的教育均衡发展功能不是“削峰填谷”的低位均衡，而是具有造峰和填谷双重功能的高位均衡。以我国当前典型的职业教育集团模式――“以城带乡”的河南模式为例，这种模式是强调校际合作，以城带乡，通过城乡联合招生、城市学校在农村办分校、以集团名义统筹城乡就业工作、城乡教学一体化、城乡教学资源共享等策略，推动职业教育规模的发展，提高农村地区办学质量，固化“城乡联姻、省市县三级合作”办学模式，对职业教育的均衡发展具有重要的现实价值。
　　（三）降低成本、提高效益
　　从经济学的视角来看，职业教育的交易成本主要包括资源配置成本，人员的组织与管理成本，职业教育的信息成本，职业教育活动之间、职业教育组织之间以及职业教育组织和其他组织之间的社会协调成本，职业教育制度的运行与维护成本等，职业教育集团的建立将各个相互独立的职业教育机构有机结合在一起，通过统筹协调和分工合作，能够统一支付相应的交易费用，以降低重复消费的比例，如实行统一组织招生工作、统一组织人员招聘、统一制定规章制度、统一协调与政府的关系等，以收到“1+1>2”的社会功效。
　　二、职业教育集团的定位
　　当前，随着职业教育作为一种独立的教育类型而受到社会的广泛认可，职业教育集团的发展也进入了迅猛的发展时期。尽管我们积极鼓励各类职业教育集团的发展，但也要对职业教育集团予以准确定位，以引导职业教育集团的健康发展。
　　（一）以促进培养高端技能型专门人才为根本
　　《教育部关于推进高等职业教育改革创新引领职业教育科学发展的若干意见》明确提出：“高等职业教育具有高等教育和职业教育双重属性，以培养生产、建设、服务、管理第一线的高端技能型专门人才为主要任务。”由此，高等职业教育的人才培养目标具有清晰的定位。职业教育集团是基于单一的职业教育机构无法高效地完成职业教育人才培养任务而兴起的。尽管职业教育集团借鉴了经济领域企业集团化发展的理念与模式，但二者具有本质的不同：职业教育集团追求的是教育价值，而企业集团追求的是经济价值。职业教育集团必须坚持“培养高端技能型专门人才”这个根本，才能履行职业教育的教育职能，而不能舍本求末去追求其他的不利于人才培养的价值，如追求经济利益或者追求为建集团而建集团的形式主义。
　　（二）以深化职业教育多元主体的合作为桥梁
　　“校企合作、工学结合”的办学模式是职业教育“职业属性”的本质要求。职业教育集团的建立是将多元的教育主体（政府、企业、行业、学校）整合聚集，通过相关权、责、利的协调与均衡，调动多元教育主体参与职业教育的积极性，发挥不同教育主体在职业教育中的教育优势，最大限度地实现“多赢”。因此，通过职业教育集团的建立，形成了一个由多元教育主体组成的职业教育共同体，无论这个共同体是松散的还是紧密的，它都为深化多元主体的合作搭建了一个交流与沟通的平台、合作与共赢的平台。例如，“社区统筹”的天津模式就是在天津市教委直接牵头指导下，成立了跨城区横向联合、由1所社区性高职学院和5所社区学院组成的社区性职教集团；“1+1+1”的海南模式则将行业、企业、职业院校和职教中心的资源整合起来，第一、二、三学年学生分别在职教中心、职业院校和企业学习，实现了多元主体资源的综合利用，推动了多元主体的深度合作。
　　（三）以推动构建终身学习“立交桥”为目标
　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出：“到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系。”其核心在于建立职业教育与其他教育沟通的终身教育体系（学历教育与非学历教育协调发展、职业教育与普通教育相互沟通、职前教育与职后教育有效衔接）。职业教育集团是构建终身学习“立交桥”的重要途径，通过建立多元主体的共同体，依托共同体的共同体愿景，能够较为顺畅地实现集团内各类和各层次教育的沟通和衔接。以中、高职衔接为例，在职教集团内部， 将中职和高职两个不同学历阶段、不同教学层次的教育衔接贯通起来，一方面有利于实现集团内中、高职的协调发展和共同进步；另一方面也有利于降低教育成本，减少重复投入。可以说，在集团内形成一个中、高职有梯次、有延续性的学制系统，是职教集团化办学中关于学制改革有益的尝试。
　　三、职业教育集团的发展
　　职业教育集团的研究与实践表明，职业教育的集团化是适应高职教育发展需要和经济社会发展需求的办学形式。然而，尽管如此，我国当前的职业教育集团发展还处于初步阶段，需要不断地研究、实践、引导，以切实发挥职业教育集团的多重功能。
　　（一）提升职业教育集团的内涵：形散而神不散
　　职业教育集团的质量直接关系到职业教育集团功能的发挥，这就需要不断提升职业教育集团的内涵，否则职业教育集团形同虚设，反而造成资源浪费。当前，我国职业教育集团的类型多样，如按联合方向为纵向联合、横向联合、混合联合；按所有权分为民办、公办、混合；按发展模式分为产业支撑型、股份融资型、政府主导型、发展积累型；按成员单位所处位置及其隶属关系分为区域型、行业型、复合型；按各成员单位结合的紧密程度分为紧密型、松散型、紧密和松散结合型；按集团的组成对象分为校校联合、校企联合、多元重组等等。无论哪种类型的职业教育集团，其建设与发展的核心在于提升其内涵，即促进“整合资源、优化配置；造峰填谷、高位均衡；降低成本、提高效益”三大功能的发挥。因此，职业教育集团的形式在于服务于职业教育集团功能的发挥，而不是打着“集团”的旗号，各自为政。
　　（二）打造职业教育集团的特色：多维的切入点
　　在鼓励与支持的宽松政策背景下，我国职业教育集团进入了蓬勃发展的时期。职业教育集团的数量迅速增加，影响力也逐步扩大。然而，数量与规模的扩大容易导致千篇一律，因此，这就需要有特色意识。这既是我国国情的外在要求，也是职业教育集团生存与发展的内在需要。职业教育集团的特色可以从多个角度切入，如与区域经济社会发展紧密结合、与行业特色紧密结合、与学校的办学特色紧密结合等等。无论从哪个角度切入，关键是要“因地制宜”，有利于人才培养、有利于多元主体的合作、有利于构建终身学习“立交桥”。在我国职业教育集团建立与发展过程中，出现了“城乡联合、以城带乡的河南模式，市县合作、三段培养的海南模式，校企合作、工学结合的天津模式”等较为典型的职业教育集团模式，各具特色。
　　（三）强化职业教育集团的管理：以自律为主导
　　职业教育集团的发展引来的另一个重要的课题是职业教育集团的管理。由于职业教育集团的类型多样，主体多元，很难实施统一的规范化管理，导致当前对职业教育集团的管理仅限于建立时的“审批管理”。基于职业教育集团（特别是松散型的职业教育集团），难以通过完善的制度实施规范化的他律，这就需要积极倡导、帮助和引导职业教育集团的自律。通过引导职业教育集团建立内部的自监督、自监测体系来弥补外部管理的不足。当然，以自律为主导并不否定他律，审批制度和质量监控制度仍然需要，只是针对职业教育集团的特殊性，更强调调动集团自身的积极性、主动性和创造性，以建立自我约束和激励机制。
　　
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