中央第二巡视组脱贫攻坚专项巡视反馈意见

　 中央第二巡视组脱贫攻坚专项巡视反馈意见

　钟祥市住建局整改工作方案

　根据市委、市政府《中央第二巡视组对湖北省开展脱贫攻坚专项巡视反馈意见钟祥市整改工作方案》（钟文〔2019〕5号）文件要求，为切实做好巡视反馈问题整改工作，结合住建实际，制定如下整改方案。

　一、总体要求

　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记在中央政治局常委会听取脱贫攻坚专项巡视综合情况汇报后的重要讲话精神和中央第二巡视组向湖北省委反馈巡视情况视频会精神，坚决贯彻落实党中央脱贫攻坚决策部署，严格执行《中国共产党巡视工作条例》《湖北省实施<中国共产党巡视工作条例>办法》《湖北省巡视结果运用暂行办法》，针对中央专项巡视反馈的问题，坚持问题导向、目标导向和结果导向，坚持立行立改与建章立制相结合的原则，举一反三开展专项整改，做到真认账、真反思、真整改、真负责，找透问题，挖出根源，全面整改，清零整改，确保整改取得实实在在的成效。

　二、整改任务及责任分解

　整改任务共计17项。其中：面上的整改任务13项；住建局作为责任单位的整改任务4项（6、9、10、17）。

　（一）学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述和党中央脱贫攻坚方针政策有偏差

　1、部分扶贫攻坚领导小组成员单位2015年至2018年10月，不同程度存在不学、漏学现象。

　整改措施：一是开展自查。看2015年至2018年10月期间，在学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述和党中央脱贫攻坚方针政策上有无未学、漏学的问题。二是抓好补学。对未学、漏学的内容，要及时补学到位。三是抓好制度化学习。对习近平总书记关于扶贫工作重要论述和党中央脱贫攻坚方针政策要及时学习，确保时效性和制度化。四是深化学习效果。深刻领会习近平总书记关于脱贫攻坚重要论述和党中央国务院、省市有关精准扶贫方针政策、决策部署的精神实质，进一步完善住建系统扶贫攻坚各项工作。

　责任领导：黄胜;责任单位：人事教育科、局属各单位;责任人：张劲松，局属各单位主要负责人,

　整改时限：2019年3月31日前

　2、个别理论学习中心组从未开展有关脱贫攻坚内容的专题学习。

　整改措施：继续坚持局理论学习中心组定期和不定期地专题学习有关脱贫攻坚内容的制度，做到周密计划、精心组织、系统学习、不漏篇目、学思践悟、推动工作。

　责任领导：黄胜;责任单位：人事教育科、局属各单位;责任人：张劲松，局属各单位主要负责人。

　整改时限：2019年3月31日前

　3、个别部门党组未组织学习习近平总书记视察湖北重要讲话精神和在5次扶贫工作会议上的讲话精神。

　整改措施：一是认真开展自查。对漏学的内容及时补学到位。二是抓好制度化学习。防止出现漏学现象。

　责任领导：黄胜；责任单位：人事教育科、局属各单位

　责任人：张劲松，局属各单位主要负责人。

　整改时限：2019年3月31日前

　4、个别县政府党组编造传达学习习近平总书记在山西深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上重要讲话精神会议记录。

　整改措施：增强政治的敏锐性，强化学习的时效性，坚决整治学习中的形式主义，杜绝学习中的弄虚作假行为。

　责任领导：黄胜；责任单位：人事教育科、局属各单位；责任人：张劲松，局属各单位主要负责人。

　整改时限：2019年3月31日前

　5、贯彻落实习近平总书记“站位一线、靠前指挥”要求有差距。

　整改措施：一是进一步落实局党组、局党组书记、分管扶贫工作的局领导、局党组成员、各驻村工作组组长、局属各单位以及各结对帮扶联系人的相应责任，形成扶贫攻坚强大合力。二是落实局党组书记、局属各单位主要负责人和驻村工作队队长遍访贫困户的要求。

　责任领导：局党组全体成员；责任单位：办公室、人教科、村镇建设科、局属各单位，驻客店镇邵集、冷水镇李湾村扶贫工作队；责任人：张劲松、邹庆元、向继刚、局属各单位主要负责人，驻邵集、李湾村工作队队长。

　整改时限：2019年3月31日前

　▲6、从政治和全局的高度统筹考虑扶贫政策的制定与实施不够，一些政策超越历史发展阶段和实际。

　整改措施：一是开展自查自纠。查找住建系统关于农村危房改造工作的各项政策是否存在问题，实施是否到位。二是完善相关政策和工作。对自查的问题认真进行整改，进一步完善相关政策和工作。

　责任领导：高军；责任单位：村镇科；责任人：邹庆元。

　整改时限：2019年3月31日前

　（二）政治担当不足，脱贫攻坚主体责任落实不力

　7、抽查发现，个别市委书记2017年至2018年仅参加1次扶贫攻坚领导小组会议。

　整改措施：一是进一步强化局主要领导负主责的机制。做到局主要领导每月至少专题研究一次脱贫攻坚工作，每月至少到扶贫点上研究一次工作，解决问题。特别是对“两不愁”、“三保障”中的危房改造工作要经常过问、及时调度和安排部署，做到心中有数、领导有力、责任落实。二是齐抓共管。在局党组统一领导下，局党组成员、各驻村工作队队长、局属各单位以及各结对帮扶联系人要全力以赴落实局党组关于扶贫工作的各项安排部署。

　责任领导：局党组全体成员；责任单位：办公室、人教科、村镇建设科、局属各单位，驻客店镇邵集、冷水镇李湾村扶贫工作队；责任人：张劲松、邹庆元、向继刚，局属各单位主要负责人，驻邵集、李湾村工作队队长。

　整改时限：2019年3月31日

　8、承担易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育扶贫等牵头任务的部门分管领导，均未组织召开专题会议研究相关工作。

　整改措施：一是认真落实市委市政府交给市住建局的农村危房改造等脱贫攻坚任务，对省下达农村危房改造任务，局分管领导要定期组织专班研究工作进展情况，并及时向局主要领导汇报。二是组织质监站、安监站技术人员开展危房改造巡查，确保工程质量安全。三是严格各项工作程序，强化督办检查，确保圆满完成工作任务。

　责任领导：高军；责任单位：村镇建设科；责任人：邹庆元。

　整改时限：2019年3月31日前

　▲9、相关部门监管缺位，重复享受危房改造补助和易地扶贫搬迁政策的贫困户达1528户。

　整改措施：一是开展自查自纠。主动与市发改局、贫困镇（丰乐镇、柴湖镇）沟通，对危房改造项目和易地扶贫搬迁项目进行全面自查，看有无重复享受危房改造补助问题，发现问题，及时整改到位。同时，督促各乡镇认真开展自查自纠，确保政策落实，群众满意。二是进一步严把危房改造“身份”关，确保符合政策的一户不漏，不符合政策的一户不进；三是加强教育培训。通过危房改造业务培训，切实提升乡镇危房改造从业人员的业务素质和理论水平。四是规范危改验收补助。严格按照《农村危房改造补助资金管理办法》规定，规范危房改造补助资金申请、分配、下达和使用。

　责任领导：高军；责任单位：村镇科；责任人：邹庆元。

　整改时限：2019年3月31日前

　▲10、2016年以来易地扶贫搬迁工程项目违规招投标415个，涉及资金10.02亿元。

　整改措施：一是开展清查整改。积极配合市公共资源交易中心对2016年以来易地扶贫搬迁工程项目招投标情况进行清查整改。二是进一步严格执行建设工程招投标法规及制度。举一反三，凡是住建局负责的政府性投资建设项目，一律按照法律法规及标准要求，严格配合做好扶贫项目招投标工作。

　责任领导：高军、陈爱民、陈松；责任单位：村镇建设科、城市建设科、建管处；责任人：邹庆元、张宁、肖红兵。

　整改时限：2019年3月31日前

　11、扶贫领域检查多、文件多现象仍然存在。有一个县2017年接受上级扶贫检查18次，2018年仅1月至9月就有36次。

　整改措施：从严规范对基层农村危房改造工作的检查活动，从严控制发文数量，切实减轻基层负担。

　责任领导：高军、黄胜；责任单位：办公室、村镇建设科；责任人：邹庆元、向继刚。

　整改时限：2019年3月31日前

　12、2018年3月，对37个贫困县的产业扶贫督查工作走过场，37份督查情况报告有的只有两页半，有的三分之一的内容与基层汇报稿完全一致，甚至出现“我县”字样。

　整改措施：一是进一步规范各类检查活动。坚持问题导向，严格检查标准，通报见人见事，整改限时定人。二是坚决杜绝和严肃查处各类检查活动中的各种形式主义问题。

　责任领导：高军、黄胜、石乃祥；责任单位：办公室、村镇建设科，驻客店镇邵集、冷水镇李湾村扶贫工作队；责任人：邹庆元、向继刚，驻邵集、李湾村工作队队长

　整改时限：2019年3月31日前

　（三）监督检查发现问题整改不扎实，群众获得感不强

　13、对整改工作不重视，问题底数不清，整改存在敷衍应付现象。

　整改措施：一是高度重视整改工作。建立整改台账，落实整改责任，明确整改目标，狠抓整改落实，实行整改清零，严格结账兑现。二是严肃整改纪律。对于在整改工作中不重视、问题底数不清、敷衍应付的问题，及时提醒约谈相关责任领导和责任人，督促整改。

　责任领导：高军、黄胜、石乃祥；责任单位：办公室、村镇建设科、局属各单位，驻客店镇邵集、冷水镇李湾村扶贫工作队；责任人：邹庆元、向继刚，局属各单位负责人，驻邵集、李湾村工作队队长。

　整改时限：2019年3月31日前

　14、2015年以来，国家层面扶贫领域各类监督检查考核反馈问题14次，专题会议研究部署整改工作只2次，研究审议上报整改报告只1次。

　整改措施：一是开展自查自纠。对2015年以来国家、省、荆门市反馈的各类问题整改情况进行自查清理，未整改到位的，要及时整改到位。二是高度重视问题整改工作。对国家、省、荆门市反馈的各类问题及时进行研究部署，核查整改效果，切实提高整改质量，按要求上报整改报告。

　责任领导：高军、黄胜、石乃祥；责任单位：办公室、村镇建设科、局属各单位，驻客店镇邵集、冷水镇李湾村扶贫工作队；责任人：邹庆元、向继刚，局属各单位负责人，驻邵集、李湾村工作队队长。

　整改时限：2019年3月31日前

　15、个别市将省考核反馈问题整改方案一路转发到村，并层层提前上报整改报告时间。县、乡上报的整改方案和整改报告文字雷同，时间节点混乱，甚至有3个乡镇制定整改方案当天即完成整改报告，2个乡镇整改方案和报告内容基本上一样，但层层上报通过。

　整改措施：高度重视整改工作，吃透上级关于整改的精神和要求，结合自身实际科学制定整改方案，精心组织整改，确保整改到位，确保整改工作不走过场。

　责任领导：高军、黄胜、石乃祥；责任单位：局办公室、村镇建设科，驻客店镇邵集、冷水镇李湾村扶贫工作队；责任人：邹庆元、向继刚，驻邵集、李湾村工作队队长。

　整改时限：2019年3月31日前

　16、审计发现，2016年至2017年某县教育局下属公司通过代购教辅材料获利592.57万元，严重侵害贫困学生利益，至2018年11月没有将违纪所得退还学生。

　整改措施：举一反三。对2018年以来中央、省、市审计发现的农村危房改造方面的问题整改情况进行全面复查，对侵害群众利益未整改到位的，限期整改，严肃处理。

　责任领导：高军；责任单位：村镇建设科；责任人：邹庆元；整改时限：2019年3月31日前

　▲17、所称已“整改完成”的招投标不规范问题，本次巡视发现仍有112个、总计9.21亿元的交通扶贫项目应公开招标未公开招标。

　整改措施：一是开展涉及住建系统相关项目的自查整改。二是进一步严格执行建设工程招投标法律法规及制度。举一反三，凡是住建局负责的政府性投资建设项目，一律按照法律法规要求，配合做好招投标工作。

　责任领导：高军、陈爱民、陈松；责任单位：村镇建设科、城市建设科、建管处；责任人：邹庆元、张宁、肖红兵。

　整改时限：2019年3月31日前

　三、方法步骤

　整改工作分为四个阶段进行。

　1、工作部署阶段（2019年3月13日-3月15日）

　成立市住建局脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作领导小组；召开局党组会议，认真学习市委市政府关于脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作方案，研究部署住建系统整改工作方案及整改工作；组织各单位传达学习党中央和省委关于巡视工作的有关要求，准确把握中央专项巡视反馈意见整改的正确方向。制定整改方案，建立问题清单、责任清单和效果清单，明确责任领导、责任单位、责任人员和整改措施。

　2、问题整改阶段（2019年3月15日-3月31日）

　全面开展对表排查活动。根据中央巡视组要求和上级党委政府工作部署，对照反馈问题，举一反三，全面深入开展问题排查，建立问题整改台账，逐项制定整改措施。细化整改落实时间节点、责任主体、任务进度等。

　认真实施整改。盯牢整改进度和质量，能够立行立改的问题，确保2019年3月22日前整改到位；需要长期整改的，制定相应的整改措施和计划安排。

　3、巩固提高阶段（2019年4月1日-4月10日）

　开展“四查四看”强化自查自纠，固化整改成效。一是查政治站位，重点看整改主要责任人是否将巡视整改工作作为重大政治任务抓细抓实，整改责任是否层层压实，整改压力是否层层传导到位，有无推诿扯皮、上推下卸的现象。二查整改力度，重点看是否按照规定的时间节点高质量完成任务进度，有无急躁冒进、敷衍了事的现象。三查整改作风，重点看整改工作作风是否扎实，有无工作漂浮、不较真碰硬的现象。四查整改效果，重点看问题整改是否举一反三，点面结合，建立健全长效机制、做到全面整改，有无反弹回潮、旧病未愈又添新病的现象。

　4、汇总上报阶段（2019年4月11日-25日）

　上报整改情况。将问题整改落实情况、追责问责处理情况、建章立制情况及有关建议形成书面报告，于2019年4月4日前分别报送市委办公室和中央第二巡视组脱贫攻坚专项巡视反馈意见钟祥市整改工作领导小组办公室。

　公开整改情况。按规定面向党内和社会公开整改情况，接受广大党员干部群众监督。

　四、保障措施

　（一）加强组织领导。成立以局长为组长，局党组成员为副组长，各科室、局属单位负责人为成员的整改工作领导小组，坚持定期召开领导小组会议，听取整改情况汇报，研究解决问题。领导小组下设办公室，负责具体日常工作，确保反馈问题整改落实到位。

　（二）从严从实整改。各责任领导和责任单位要按照整改分工，制定具体整改清单，一项一项抓、一件一件改。凡是有条件近期解决的，要按时间要求迅速整改落实，需要长期努力的，要积极创造条件，逐步加以解决。要加强对有关问题产生原因的分析，举一反三，有针对性地强化措施，努力从源头上、根本上解决问题。

　（三）加强督促检查。整改工作领导小组办公室要认真履行工作职责，加强督促检查，通报工作进度。整改清单完成一项销号一项，确保整改工作有序推进、按期完成。

　附件：中央第二巡视组脱贫攻坚专项巡视反馈意见钟祥

　市住建局整改工作领导小组组成人员名单

　附件：

　中央第二巡视组脱贫攻坚专项巡视反馈意见

　钟祥市住建局整改工作领导小组组成人员名单

　组 长：王道忠 市住建局局长

　副组长：高 军 市住建局副局长

　 陈永龙 市住建局副局长

　陈爱民 市住建局副局长

　赵喜红 市住建局副局长

　黄 胜 市住建局工会主任、办公室主任

　陈 松 市住建局总工程师

　许 恒 市住建局党组成员

　石乃祥 市住建局主任科员

　成 员：胡祥忠 市建筑勘察设计院院长

　陈 宁 市园林处处长

　王士发 市市政公司经理

　何 弦 市城建档案馆馆长

　闫 敏 市建设工程质量监督检测站站长

　肖红兵 市建筑工程管理处处长

　王维全 市城市排水监督管理处主任

　高 军 市建筑安全监督管理站站长

　张红亮 市住建局新区（九里、南湖）分局负责人

　朱红林 市建设工程造价管理站负责人

　王 俊 市墙体材料革新与建筑节能办公室主任

　周顺华 市护城河管理办公室主任

　韩 华 市燃气管理站负责人

　伍从保 市盆景园负责人

　周 华 市第一建筑公司总经理

　张劲松 市住建局人事教育科科长

　邹庆元 市住建局村镇建设科科长

　易学农 市住建局纪检监察室主任