工业园区开发建设实践经验研究

　工业园区开发建设的实践经验研究 工业园区年月经国务院批准设立，同年月启动开发建设。建园以来，园区实现了从无到有、从有到繁，从酝酿筹划、奠定基础、加速发展到转型提升、高质量发展的巨大转变，逐步成为我国改革开放的试验田、国际合作的示范区。工业园区作为推进改革开放、建设“强富美高”新江苏的实践成果，是新时代坚持和发展中国特色社会主义、在全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的探路尖兵。

　工业园区的发展成就

　 工业园区地处东部，东临上海，西靠太湖，南接浙江，北枕长江，面积 278 平方公里。其中，中新合作区80 平方公里，下辖四个街道。建园以来，园区人在干事创业的奋斗实践中对接全球资本和智慧，创造出许多“第一”和“唯一”，成为中外合作的成功典范。

　在最新的全国经济开区综合考评中，工业园区蝉联第一；园区成为全国首个国家商务旅游示范区，阳澄湖半岛旅游度假区获批为省级旅游度假区；园区成为全国服务贸易创新示范区、国家商务旅游示范区和省商贸金融集聚示范区，并成功获批国家现代服务业综合试点、跨境电子商务试点、贸易多元化试点，入选全国首批智慧城市试点，成为全国首个数字城市建设示范区、全国首个服务外包示范基地、全国首个鼓励技术先进型服务企业优惠政策试点区域、全省首个两化融合示范区；入选中国首批新型工业化示范基地、中国首批生态工业示范园区、中国首批国家知识产权示范创建园区；利用外资连续多年名列中国开发区第一，中国唯一纳米技术创新及产业化基地，在中国城市最具竞争力开发区排名第一。

　2019 年工业园区自贸区片区被国务院批准列入中国（江苏）自由贸易试验区。历经 20 多年的发展，工业园区已经发展成为集现代工业、商业、服务业于一体，教育、医疗等公共设施配套齐全的新城区，被誉为“洋”，从“世界工厂”迈向“东方慧湖”，成为中国发展速度最快、最具国际竞争力的开发区之一。在新的起点上，园区正继续向改革要动力，向开放要潜力，向创新要活力，努力争当改革开放、国际合作的先行区，推动高质量发展的引领区，践行新发展理念的示范区，建设“强富美高”新江苏的样板区。

　工业园区开发建设的实践经验

　工业园区开发建设以来，在引进、消化和吸收新加坡成功经验的基础上，结合本地经济社会发展实际，逐步探索具有园区自身特色的发展模式，不仅为长三角特别是“苏锡常都市圈”推进城市功能改造与城镇空间重塑相结合，生态空间修复和提升区域发展品质形象并重，提供了宝贵的实践经验，还为江苏向全国讲好园区故事、分享园区经验和贡献园区智慧提供了可资借鉴的宝贵经验。

　一是发挥党建优势，以党建高质量引领园区建设、发展和治理高质量。

　坚持党的全面领导，探索新时代园区党建创新之路。建园初期，坚持一手抓园区建设开发，一手抓党组织组建和工作覆盖，街区邻里中心、党政机关、各类企业党建工作优势迅速建构并有效发挥。

　党的十八大以来，园区严格落实全面从严治党和新时代党的建设总要求，始终在思想上、政治上、行动上自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，制定关于加强和改进新形势下党的基层组织建设等实施意见，以党建工作创新引领园区建设、发展和治理创新。

　通过注重在国有企业中抓好党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设，在外资企业中创新党委工作方法，突出创新驱动、服务为本和党企共融的特色，在基层社区中提升党建和基层治理活力效能。

　精干高效的党政机关以勤奋廉洁优质的党务政务服务打造人民满意的服务型政府，不断丰富作为“三大法宝”之一的“园区经验”新内涵，党建工作的全面提质增效有效引领了各项事业高质量发展。

　二是集聚人才优势，以人才引入、培养和任用机制创新促进人才强园。

　人才是园区高质量发展、强园兴区的战略资源和核心竞争力。园区始终以积极、开放、有效的人才政策，从基础工作抓起，广开门路、拓展渠道，建立了优秀人才的引入、培养机制； 加强动态管理，落实人才政策，建立了优秀人才的任用机制和稳定人才的动力机制，通过实施一系列人才资源开发举措，逐步建立和完善公开招聘、择优录用、合理流动、人尽其才、才尽其用的新体制，努力形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好环境，形成以慧眼识才、诚意爱才、雅量容才、良方聚才、大胆用才的人才生态，不断实现精准引才、科学育才、有效用才的有机统一。

　三是构建规划优势，以新发展理念引领园区发展实现空间布局和结构双重优化。

　建园以来，工业园区注重规划先行、突出先行先试、坚持开放创新、强化亲商服务、创新社会治理，在规划编制、产业结构、空间布局、功能发挥等方面全面贯彻新发展理念。

　以“规划引领”来助推科技发展的新引擎。近年来，工业园区呈现高质量发展的良好态势，这在很大程度上得益于“设计师”的功劳，即注重园区的整体规划，强调规划先行对于园区全面发展的重要性，“规划引领”也被列为“园区经验”之首，“无规划、不开发”“先地下、后地上”。

　借助构建完善“2+3”特色产业体系来加速园区的自我提升。开发建设以来，园区始终坚持高质量发展初心，把提升科技创新能力作为区域发展核心战略，逐步形成了“2+3”特色产业体系——电子信息、机械制造两大主导产业，以及生物医药、人工智能、纳米技术应用三大战略新兴产业。

　按照现代化园区的要求，构建形成中央商务、科教创新、高端制造、国际物流、总部经济、旅游度假等功能板块，不断实现产业与城市良性互动、人居与生态共生共融。

　四是释放改革优势，以“创新+智慧+互融”生动实践为园区发展注入新动能。

　改革是一个不断攻坚克难的过程，以改革推动园区各项事业发展，是园区不断迈向成功地一条基本经验。园区实践表明，改革就是创新，只有通过改革才能推动园区不断实现变革创新，只有通过理念创新、实践创新和发展创新才能不断破解改革难题。创新不仅能为园区的改革提供理念和实践的双重支持，还能为园区的发展提供顶层设计、城市规划和开放格局的诸多启示。

　高标准顶层设计和前瞻性的改革探路彰显着工业园区的“大手笔”。自创建以来，国务院、省委省政府先后十多次专门发文，在体制创新等重大问题上给予园区直接指导和帮助，一系列精细周到的“顶层设计”，为园区创造了“不特有特、比特更特”的改革优势。改革试验田、改革探路先锋既为园区增压，更为园区赋能。比如独墅湖科教创新区对于形成产学研无缝对接、良性循环发挥着重要作用。

　多元开放格局铸就着工业园区“大发展”。园区正是开放型经济高质量发展的重要“发动机”。2015 年 9 月，国务院批准工业园区开展开放创新综合试验。2015 年 12 月，首个国家级境外投资服务示范平台落户园区，为企业“走出去”提供集成化、专业化的一站式服务。随后，园区提升利用外资质量效益，坚持“亩产论英雄”，积极推进中新跨境人民币创新业务试点，累计复制推广自贸区经验 50 项等，一系列探索和举措在这里落地。现在，工业园区成为中国（江苏）自贸区试验区的重要片区，这不仅为园区吸纳了众多英才，也为园区的高质量发展插上了腾飞的翅膀。

　新时代推进工业园区高质量发展的几点启示

　工业园区正积极应对“百年未有之大变局”给园区开放发展带来的新挑战，努力打造高质量发展、现代化治理走在前列的新园区，继续凝心聚力、增强优势、补齐短板、拓展空间，切实推进高质量发展，争当新时代改革开放和社会主义现代化建设新征程的排头兵。

　一是注重增创发挥制度优势，把制度优势转化为园区建设发展治理的实际效能。

　如何让国家制度优势在园区更好地落地生根、开花结果？如何让工业园区更好地成为新时代面向国内外讲好“中国故事”、增强“四个自信”的鲜活样本？有着 20 多年开放发展坚实基础的工业园区，正站在改革发展的新起点上，按照中央和省委省政府的各项决策部署，从园区现代化建设实际出发，书写开放再出发、再创一个激情燃烧、干事创业火红年代的新篇章，不断向党和人民交出园区现代化建设的满意答卷。

　二是始终坚持以人民为中心，不断实现人民对美好生活的向往。

　园区实践表明，以人民为中心，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，是园区建设发展和治理的出发点和落脚点。工业园区践行党的根本宗旨，尊重人民主体地位，发挥人民群众积极性和创造性，充分激发蕴藏在人民群众中的创造伟力。园区实践表明，只有以人民不断增长的美好生活需要为中心，创新体制机制，才能让人民共享经济、政治、文化、社会、生态等各方面发展成果，有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。

　三是善于坚持解放思想与统一思想的有机结合，不断探索园区发展新经验，开辟园区发展新境界。

　园区实践表明，在实践中坚持解放思想和统一思想的有机结合和辨证互动，对于我们推进事业发展十分重要，只有解放思想，才能增强思想活力、思维张力、前进动力；只有统一思想，才能增强思想引力、思维定力、行动合力；只有在思想解放中激发创新，才能为园区发展谋划新思路、提供新动能；只有在思想统一中增进共识，才能园区发展凝聚合力、提供新势能。

　四是深入贯彻新发展理念，不断实现从全面建成小康向全面现代化的转型升级。

　工业园区的发展历程是迈向现代化的缩影，是解放和发展社会生产力的一个鲜活案例。园区发展前进的每一步，都是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为指导，围绕人民群众对美好生活的期盼，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，在生产方式、生活方式、社会治理方式等方面实现创新性变革，将园区打造成为社会主义现代化进程中的标志性园区，赋予园区更多现代性品质。

　五是始终坚持扩大开放，不断书写新时代改革开放典范园区的新篇章。

　工业园区的发展，是在对外开放政策指引下，统筹国内国际两个大局，用好国际国内两种资源，把园区打造成为改革开放窗口和前沿阵地。新时代园区继续坚持对外开放，创造更有吸引力的营商环境，不断打造一个开放进步、创新发展的高质量园区，一个充满活力、共同发展的国际合作新平台，把工业园区这一改革开放“试验田”建成社会主义现代化“丰乐园”。