全面落实“菜篮子”市长负责制考核工作实施方案

　全面落实“菜篮子”市长负责制 考核工作实施方案

　为进一步贯彻落实“菜篮子”市长负责制，推进“菜篮子”工程建设，省农业农村厅等 13 家单位联合下发了《关于全面落实“菜篮子”市长负责制考核工作的通知》，根据《通知》要求，结合我市实际，制定本实施方案。

　一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以推进农业供给侧结构性改革为主线，不断加大政策扶持力度。科学规划“菜篮子”产品生产布局，加强综合生产能力建设。优化调整“菜篮子”产品结构，全面提升质量安全水平。加强城乡农产品市场建设，改革创新调控保障机制。提高“菜篮子”产品市场供给能力，切实满足城乡居民日益增长的消费需求。

　二、工作目标 （一）总体目标 通过提高“菜篮子”产品生产能力、完善市场流通设施、加强质量安全监管、创新调控保障机制，进一步推动“菜篮子”工程建设，实现生产稳定发展、产销衔接顺畅、质量安全可靠、市场波动可控、农民持续增收、市民得到实惠的可持续发展。

　（二）具体目标 2019 年 1 月 1 日至 2020 年 12 月 31 日为首个考核期，考核得分根据考核期内第二年各项指标数据计算。

　1.生产能力 ——蔬菜播种面积。蔬菜播种面积（含食用菌，不含西甜瓜、马铃薯、草莓，下同）完成？？万亩，力争达到？？万亩。

　——蔬菜产量。蔬菜产量完成？？万吨，力争达到？？万吨。

　——肉类总产量。猪、牛、羊、禽等肉类总产量完成？？万吨，力争达到？？万吨。

　——水产品产量。水产品产量完成？？万吨，力争达到？？万吨。

　2.市场流通能力 ——完善批发市场规划布局。2020 年底前制定或完善全市“菜篮子”产品批发市场的布局规划，并将其纳入全市城市建设规划。

　——规范批发市场建设。“菜篮子”产品批发市场场地布局合理，交易厅（棚）、冷藏保鲜等设施齐全，开展质量安全检测，管理规范，收费合法合规，具有公益性。

　——优化调整零售网点结构及密度。2020 年底前全市拥有？？ 个以上符合省农产品现代流通体系标准的连锁零售

　企业，拥有？？个以上具有公益性的农产品连锁零售企业，每个行政社区平均建有？？个以上“菜篮子”产品零售网点，力争平均每个行政社区增加？？个零售网点。

　3.质量安全监管能力 ——加强“菜篮子”产品质量安全监管。落实地方政府属地管理责任，有农产品监管执法机构，农产品监管有经费保障，“两品一标”认证数量达到？？个，建立农产品质量安全监管制度，完成省级农业主管部门下达的农产品抽检任务。

　——提升“菜篮子”产品质量安全水平。蔬菜质量安全监测总体合格率达到？？%以上，畜禽产品质量安全监测总体合格率达到？？%以上，水产品质量安全监测总体合格率达到？？%以上。

　——建立健全蔬菜、肉类、水产品等食用农产品追溯体系，纳入试行食用农产品合格证制度主体名录的生产企业、家庭农场、合作社都要利用国家农产品质量追溯管理信息平台进行质量追溯，落实好“四挂钩”工作。

　4.调控保障能力 ——制定实施“菜篮子”产品生产扶持调控、市场流通、消费者补贴和应急调控预案等方面的政策。

　——控制好"菜篮子"价格上涨幅度，力争“菜篮子”价格指数在全省 14 个市中排名前？？。

　——加强“菜篮子”产品储备制度建设，确定耐贮蔬菜、肉类的储备品种和数量，建立规范可行的储备制度。

　——完善信息监测预警体系和信息发布平台建设，建立蔬菜、肉类、水果、蛋、奶、水产品全产业链信息监测预警队伍和监测体系，构建市级“菜篮子”产品信息发布平台，并发布信息。

　三、重点任务 （一）加强“菜篮子”产品生产能力建设 1.提高蔬菜生产能力。加强基础设施建设，改善生产环境条件，推广先进适用的栽培管理技术，提高单位面积产量，推广高产高效栽培技术集成，促进农艺农机融合，提高设施蔬菜生产效益。（牵头单位：市农业农村局；配合单位：市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、各县区政府）

　2.推进畜牧产业发展。推进生猪规模化养殖，稳定发展生猪生产，促进转型升级。稳定牛、羊、禽养殖规模，提高养殖水平，实现畜牧业生产由数量型向质量效益型转变。（牵头单位：市农业农村局；配合单位：市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、各县区政府）

　3.提高水产品产量。巩固渔业生产，积极推广和引进水产品更新改良项目，辐射和带动全市水产养殖结构调整，提升养殖规模，提高养殖效益，调动水产养殖单位生产积极性，

　增加渔业投入。加大水产品苗种产地的检疫力度，鼓励发展绿色水产生产，保持水产品产量的稳定。（牵头单位：市农业农村局；配合单位：市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、各县区政府）

　（二）加强市场流通能力建设 4.完善流通体系。科学合理规划“菜篮子”产品批发市场布局，将其纳入城市建设规划并按规划实施。加强全市“菜篮子”批发市场建设，完善交易厅（棚）、冷藏保鲜、质量安全监测等基础设施配套，组织开展质量安全检测，规范市场管理制度，制定合理的收费标准。开展“菜篮子”产品批发市场公益性建设，充分发挥批发市场在“菜篮子”产品市场流通中的集散和调控作用。建立健全绿色、高效的物流配送体系。培育多元化市场流通主体，创新农产品流通方式，搭建产销对接平台。（牵头单位：市商务局；配合单位：市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市市场监管局、市交通运输局、市生态环境局、各县区政府）

　5.增加零售网点建设。以社区为单位，动态掌握本辖区内生鲜超市、农贸市场、菜市场（早、晚市）、社区菜店、平价商店、蔬菜社区直通车等零售网点情况，对现有不足 2个“菜篮子”产品零售网点的社区，要及时开展规划和建设工作。（牵头单位：市商务局；配合单位：市财政局、市市场监管局、各县区政府）

　（三）加强质量安全监管能力建设 6.加强质量安全监管。各县区政府对本地区“菜篮子”产品质量安全监督管理工作负总责，领导、组织及协调“菜篮子”产品安全监管工作。市级监管部门要建立农产品监管机构，加快推进基层监管所标准化建设。稳步推进标准化生产，积极推进“二品一标”认证，开展农业生产技术操作规程制（修）订工作。建立完善农产品检测监测、农业投入品监管、产品准出与市场准入、日常监督检查和巡查制度。加强农产品质量安全执法监管，强化检打联动机制，及时公布查处结果。（牵头单位：市农业农村局、市市场监管局；配合单位：市公安局、市生态环境局、市卫生健康委、各县区政府）

　7.提升质量安全水平。推进产管并举，强化生产指导，保障农产品质量安全，“菜篮子”产品质量安全例行监测（风险监测）年度总体合格率达到？？%以上。（牵头单位∶市农业农村局；配合单位：市市场监管局、各县区政府）

　8.实施产品追溯建设。建立农产品产地准出和市场准入的衔接机制，积极推动批发市场、农贸市场、超市农产品流通追溯体系建设。（牵头单位：市商务局；配合单位：市生态环境局、市农业农村局、市市场监管局、各县区政府）

　（四）强化调控保障机制 9.制定调控政策。制定实施“菜篮子”产品生产扶持、

　市场流通、消费者补贴和应急预案等方面的调控政策，强化市场调控保障能力建设，确保市场稳定。（牵头单位：市商务局、市农业农村局、市发展改革委；配合单位：市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市商务局、市人力资源社会保障局、市民政局、***银保监分局、各县区政府）

　10.建立信息平台。整合各部门相关职能，组建“菜篮子”产品信息监测预警专业队伍，构建监测指标体系，及时掌握市场供应、批发零售等环节情况，根据产销实际，建立蔬菜、水果、肉、蛋、奶、水产品等主要“菜篮子”产品信息监测预警工作体系，构建监测指标体系，开展监测预警工作，组织专人进行信息的采集、整理和分析，通过网络、报刊、广播电视等媒体向社会进行信息发布。（牵头单位：市发展改革委、市农业农村局；配合单位：市财政局、市商务局、***银保监分局、各县区政府）

　四、保障措施 （一）组建机构，加强领导。成立由市政府主要领导担任组长的“菜篮子”市长负责制考核工作领导小组，负责落实我市“菜篮子”市长负责制考核工作，研究制定推进全市“菜篮子”工作的政策措施，协调解决全市“菜篮子”工程建设的重点和难点问题，统筹、协调、指导全市“菜篮子”工作。考核工作领导小组办公室设在市农业农村局，负责日常综合协调、定期调度、运行监管等工作。各成员单位要切

　实履行工作职责，做好协调配合，努力形成工作合力，加快推进“菜篮子”工程建设，认真抓好各项政策落实。

　（二）明确责任，落实任务。市农业农村局负责种植业、畜牧业、渔业生产基地建设，产地蔬菜、畜产品、水产品质量安全监管和信息发布等相关工作。市发展改革委负责支持“菜篮子”工程的有关基础设施建设和信息平台建设等工作。市财政局负责落实“菜篮子”工程补助资金投入等工作。市商务局负责“菜篮子”市场流通能力及追溯体系建设等工作。市自然资源局负责农产品批发市场建设用地保障工作。市生态环境局负责“菜篮子”工程建设中的环保护监督管理工作。市市场监管局负责组织依法查处发生在“菜篮子”食品安全方面的重大事故和生产、流通、消费环节"莱蓝子"产品质量安全监督管理、技术监督执法检查等工作。***银保监分局负责“菜篮子”产品生产、流通领域的金融支持工作。其他部门根据职能分工做好相关任务落实工作。

　（三）制定政策，加大投入。建立健全“菜篮子”工程建设扶持体系，制定一揽子扶持政策，对“菜篮子”工程建设给予资金支持，提升“菜篮子”产业基础水平和产品质量安全水平。积极争取国家、省财政性资金扶持我市“菜篮子”产业发展，重点支持“菜篮子”生产基地、流通体系建设。继续支持“菜篮子”供给侧结构性改革，采取有效措施扶持标准化生产、仓储加工、农技推广、技能培训、市场布局、

　产销对接、市场监管、质量安全检查、品牌创建、应急预案、信息平台、预警队伍和指标监测等方面建设。

　（四）加强督导，严格考核。各单位要切实落实“菜篮子”市长负责制，将“菜篮子”工程建设任务纳入年度综合考核内容，加强督促检查。联席会议成员单位要按照“谁主管、谁负责”的原则，对照各项考核指标计算方法和评分标准，对考核期内“菜篮子”市长负责制落实情况进行全面总结和自评，形成书面自评报告，并附相关证明材料，于 12月 31 日前报送联席会议办公室。

　附件∶***市“菜篮子”市长负责制考核工作领导小组成员名单

　附件：

　*** 市 “ 菜篮子 ” 市长负责制

　考核工作领导小组 成员名单

　 组

　长：

　汤方栋

　市

　长 副组长：

　贾洪琳

　副市长 成

　员：

　刘志成

　市发展改革委主任 张

　岩

　市民政局局长 崔

　健

　市财政局局长 王贺广

　市人力资源社会保障局局长 袁宏志

　市自然资源局局长 李

　勇

　市生态环境局局长 王

　宁

　市交通运输局局长 杨

　昕

　市农业农村局局长 王恩凯

　市商务局局长 王

　刚

　市卫生健康委主任 张

　闯

　市市场监管局局长 刘

　杰

　***银保监分局局长 武

　强

　市现代农业发展中心主任 领导小组办公室设在市农业农村局，办公室主任由杨昕同志兼任。