【在全省发展改革系统经济运行工作会议上的讲话】 全省教育会议

　 在全省发展改革系统经济运行工作会议上的讲话

　    张 维 宁

　       （2012年11月1日）

　同志们：

　这次会议的主要任务是，贯彻落实全省经济运行工作电视电话会议精神，按照省委、省政府部署，动员全省发展改革系统统一思想，凝神聚力，加快实施“33155”稳增长、促转型、保态势行动计划，努力促进全省经济平稳较快发展。下面，我讲几点意见。

　一、全面准确把握当前经济运行态势，切实把思想统一到省委、省政府对当前经济形势的科学判断上来

　10月18日，省委以豫发【2012】20号文印发了《中共河南省委、河南省人民政府转发<省发展改革委关于当前经济形势和进一步促进经济平稳较快发展的意见建议>的通知》。卢展工书记就做好今后一段时期的经济工作做出了重要批示。郭庚茂省长在全省经济运行电视电话会议上做了重要讲话，对当前全省经济运行状况进行了深入分析。

　省委、省政府认为：今年以来，面对复杂严峻的国内外环境，各地各部门深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，全面实施建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴总体战略，牢牢把握持续求进的工作总要求，着力扩需求、创优势、破瓶颈、惠民生，经济工作总体持续、总体提升、总体协调、总体有效，保持了较好的趋势、较好的态势和较好的气势。突出表现在以下五个方面：一是经济增长缓中趋稳。随着国家和我省出台的一系列稳增长政策措施效应逐步显现，二季度以来主要经济指标增速快速回落势头得到遏制，缓中趋稳态势进一步显现。前三季度，全省生产总值同比增长10%，高于全国平均水平2.3个百分点。工业增速波动趋稳，规模以上工业增加值同比增长14.7%，高于全国平均水平4.7个百分点，其中9月份增速比8月份回升0.5个百分点，增速回升或稳定增长的产品以及效益提升的行业有所增加。投资增速出现回升，固定资产投资同比增长23.6%，高于全国平均水平3.1个百分点，比前8个月回升0.3个百分点，初步扭转了年初以来增速持续下滑的势头；建筑安装营业税同比增长18.3%，比上半年提高4.6个百分点。消费增速保持平稳，前三季度社会消费品零售总额同比增长15.4%，高于全国平均水平1.3个百分点，其中9月份增速比8月份回升1.4个百分点。财政金融总体运行平稳，地方财政公共预算收入同比增长16.5%，增速比上半年提高0.5个百分点；金融机构新增贷款2208.4亿元，同比多增729.7亿元。二是结构优化效应明显。六大高成长性产业保持快速增长，前三季度增加值同比增长18.5%，投资同比增长34.8%，对全省工业、投资增长的贡献率分别达到68.2%和 47.1%。四大传统优势产业在困境中积极推进改造提升，前三季度增加值同比增长14.4%，增速比上半年提高0.6个百分点。金融、电信等服务业保持较快增长，前三季度金融业营业税同比增长42.9%，电信业营业税同比增长26.9%。产业集聚区综合带动作用持续发挥，前三季度工业增加值同比增长21.9%，投资同比增长38%，对全省工业、投资增长的贡献率分别达到57.6%和69.4%。重大项目带动作用进一步增强，6月份以来各地集中开工重大项目1130个；省市两级重点项目完成投资6976亿元，占年度目标的85.1%。

　三是开放招商成效持续显现。前三季度，实际利用外商直接投资90.7亿美元，同比增长33.5%，总量及增幅继续居中部六省首位；实际到位省外资金3826.5亿元，增长27%。随着一批招商项目特别是出口型项目的竣工投产，去年9月以来全省有新增产能的规模以上工业企业545家；前三季度外贸出口194亿美元，增长62.8%，高于全国平均水平56.6个百分点。四是农业生产形势持续向好。秋收基本完成，预计秋粮总产超过500亿斤，再创历史新高，全年粮食产量有望实现“九连增”。秋播基本结束，截止10月26日，全省小麦已播种7825万亩，占预计播种面积的98%，体现了“足、好、快”的特点，整体进度与去年相比提前3天左右，麦播质量是近年来较好的一年。畜牧业生产平稳，蔬菜、花卉苗木、茶叶等高效农业快速发展。五是民生持续改善。前三季度，财政民生支出2486.6亿元，同比增长30.1%。“十项重点民生工程”扎实推进。城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入分别增长12.2%和16.2%。新**镇就业110.9万人，新增农村劳动力转移就业103万人。开工建设保障性住房42.4万套，竣工和基本建成29.7万套，开展农村危房改造32万户。医药卫生体制改革深入推进，社会保障覆盖面进一步扩大。物价水平基本稳定。安全生产、社会治安和食品安全形势总体向好，社会大局保持稳定。

　省委、省政府强调指出：当前我省经济社会发展总的形势是好的，经济运行符合持续求进的总要求。但也要清醒看到，国内外经济环境依然复杂严峻，我省经济运行仍面临不少困难和挑战。从外部环境看，今年以来国际金融危机的深层次影响还在不断显现，世界经济复苏一波三折、增速放缓，面临的下行压力和潜在风险有所加大。一是欧债问题仍处于高危阶段。希腊主权债务违约风险仍然较大，西班牙、意大利等重债大国又频频告急，在面临偿债高峰的情况下，国债收益率高企，融资难度加大。求助能力不足，主要国家政策分歧依然较大，可能使欧元区财政金融风险与经济衰退形成恶性循环，严重危胁世界经济复杂进程。二是全球经济复苏乏力状况短期内难以改变。在失业率居高难下、新兴产业发展尚未形成大的带动作用、政策空间受限，以及政治社会矛盾加剧的情况下，美日欧等发达经济体难以摆脱低迷局面。受外部市场条件恶化和内生增长动力不足的双重制约，新兴经济体经济增速明显放缓，下一步保持较快增长的难度加大。三是国际金融商品市场可能持续动荡。世界经济复杂艰难，脆弱的市场信心不易恢复，加之叙利亚局势等地缘政治风险进一步上升，跨国资本流动明显加剧，都可能导致国际外汇、证券、大宗商品等市场持续大幅波动。总的来看，世界经济发展存在诸多不确定不稳定因素，欧债危机仍是当前影响世界经济复苏的最大风险，经济增长低迷可能还会持续较长一段时间，复杂的曲折性和艰巨性进一步凸显。我们既要做好应对短期突发冲击的准备，也要做好长期的打算。从国内看，经济发展不平衡、不协调、不可持续的问题没有根本解决，同时国内外环境的变化使经济运行中的一些困难和矛盾更加突出。一是扩大有效需求还面临不少制约因素。二是企业生产经营困难加大。三是结构调整任务相当繁重。同时，就业压力有可能加大，房价反弹压力增加，一些农产品价格仍可能出现大幅波动，国际资本出现流出加快和流入放缓的迹象，这些都需要密切关注。从省内看，随着有效需求不足矛盾进一步上升，沿海地区经济增速回落向我省的传导效应逐步显现，加之长期积累的结构性矛盾尚在逐步解决之中，我省经济下行压力依然较大。一是经济趋稳回升的基础尚不稳固。尽管三季度以来工业增速回落幅度有所收窄，但与上半年相比仍回落0.7个百分点；工业用电量同比下降0.7%，降幅比上半年扩大2.3个百分点。房地产市场持续低迷，前三季度房地产开发投资同比增长13.7%，增速比上半年回落1.9个百分点，低于全国平均水平1.7个百分点。二是企业效益持续下滑。受工业品价格回落等因素影响，前8个月，规模以上工业企业实现利润增速同比增长3.5%，为近三年最低点。困难行业中重点企业困难状况有所加深，有色、钢铁、煤炭行业实现利润同比分别下降19.6%、20.2%和27.5%，亏损企业亏损额分别为44.8亿元、22.9亿元和4.6亿元；全省大型企业实现利润同比下降26.2%，亏损企业亏损额同比增长1.2倍。三是潜在风险继续累积。就业增速明显放缓，7、8月份城镇新增就业11.5万人、10.8万人，分别比上月减少1.4万人、0.7万人；前8个月规模以上工业企业全部从业人员平均人数增长7.1%，比一季度回落8.6个百分点。一些企业资金紧张、周转困难，资金链断裂风险加大，银行逾期贷款增多。

　综合分析各方面因素，省委、省政府对当前经济运行做出了重要判断，即：一方面要看到，我省经济发展面临的国内外经济环境仍然复杂严峻，外需低迷状况短期内难以改观，国内产能过剩矛盾短期内难以明显缓解，我省长期积累的结构性体制性矛盾短期内难以根本破解，虽然当前经济运行呈现出波动寻底的迹象，但部分行业和部分企业面临的困难仍在累积加深，经济运行面临的困难和挑战具有长期性、复杂性、艰巨性，经济触底后大幅反弹回升的可能性不大，经济增速放缓可能还会持续较长一段时间

　，对此必须有清醒认识，切实做好打持久战、攻坚战、主动战的准备。另一方面，更要看到我省经济运行基本面是好的，抓好已出台政策措施落实，因应形势变化，完善针对性政策措施，积极应对不确定因素可能带来的冲击，经济能够保持平稳较快发展。特别是从中长期看，我省正处于新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化加速推进阶段，市场需求潜力巨大，区位、市场、要素、政策优势进一步凸显，竞争优势不断增强，综合交通体系、发展载体、开放平台等战略支撑条件日趋完善，发展后劲持续蓄积。近期国务院出台了《关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》，中原经济区规划加快推进，为我省加快发展创造了良好政策环境，有助于抢抓机遇，乘势而上，危中求机，化危为机，相对超越，加速崛起。

　全省发展改革系统要切实把思想统一到省委、省政府对当前经济形势的科学判断上来，按照“学明白、想明白、说明白、做明白”的工作要求，进一步强化政治意识、大局意识、责任意识，充分利用各方面的有利条件，坚定做好经济工作的信心与决心。既要清醒认识到当前严峻形势的深刻性、复杂性和应对困难的长期性、艰巨性，决不可盲目乐观、掉以轻心，切实做好打持久战、攻坚战、总体战的准备；更要在危机中看到机遇，在困难中看到光明前景，坚持不懈稳增长，抢抓机遇促发展。

　二、明确责任、狠抓落实，切实把行动统一到省委、省政府的各项决策部署上来

　为积极应对当前复杂严峻的经济形势，省委、省政府决定当前要大力实施“33155”稳增长、促转型、保态势行动计划，即通过扩产量、扩产能、扩消费“三扩”，扩大发展亮点；通过稳企业、稳就业、稳农业“三稳”，稳定经济运行；通过一万个重大项目建设，拉动投资增长；通过打造开放、产业集群、城市竞争、科技、基础条件“五大优势”，提升综合竞争力；通过创新资金、人力、土地、资源、能源“五个保障”机制，破解要素制约，促进经济又好又快发展。根据省政府部署，33155将具体落实为17个专项工作方案，由省直有关部门分别牵头制订，以省政府办公厅批转的形式印发实施。这17个专项工作方案都与发展改革工作密切相关，希望大家认真研究，抓好贯彻落实。其中由我委牵头研究和组织实施的专项工作方案共有五个，分别是：一是扩充畅销产品产能，二是强力实施1万个重大项目，三是争创科技优势，四是争创基础条件优势，五是强化能源保障。为便于大家开展工作，这次会议上我们先行印发大家，就抓好五个方案的贯彻落实，我强调几点。

　（一）关于扩充畅销产品产能专项工作方案。扩大畅销产品产能，是省委、省政府积极应对当前困难，扩大发展亮点，实现以高补低、以畅补滞的应急之策，也是调整产品产业结构、促进经济稳定较快发展的长远之举，充分体现了短中见长、长中见短的战略意图。目前，围绕推进产品技术改造升级，以高成长性产业、传统优势产业、战略性新兴产业和现代服务业等领域为重点，我委会同有关部门和各省辖市已经筛选确定了1100个工期较短、水平较高、投产较快的项目，其中高成长性产业以发展高端终端产品、技术和劳动密集型产品为重点，重点实施667个项目，力争完成投资437亿元；传统优势产业围绕拉长产业链条，弥补缺失和薄弱环节，发展下游精深加工产品，重点实施183个项目，力争完成投资113亿元；战略性新兴产业以扩大生物医药、新材料、新能源等产业规模为重点，重点实施100个项目，力争完成投资72亿元；现代服务业以提高物流、文化、旅游产业规模和水平为重点，实施150个项目，力争完成投资75亿元。下一步，各市要以这批项目为抓手，明确分工，细化责任，加强联动，狠抓落实，尽快实现项目的投产，扩充放大有效产能，尽快形成一批新的经济增长点。一要在加快建设进度上下功夫。工作效率直接影响到政策效果。我们扩充畅销产品产能，目的就是要紧紧抓住一些可以尽快投产见效的企业，尽快形成一批新增产能，发挥其对经济增长的拉动作用。因此，在这项工作中首先要强调“快”，要进一步强化效率观念，加强组织协调力度，积极作为，以快取胜，在保证建设质量的前提下，确保重点任务中的项目能够按期投产、尽早创造效益，确保2013年6月底前 1100个项目全部建成投产，完成投资697亿元，年新增销售收入3840亿元。其中，今年年底前建成投产337个项目，完成投资144亿元，年新增销售收入1156

　亿元。二要在加强协调服务上下功夫。要切实为项目建设单位提供全方位的协调服务，积极深入一线现场办公，全面、准确地掌握了解项目建设，按照“一企一策”的方式，制定针对性强、切实有效的措施，及时协调解决突出的问题，确保项目加快建设进度，尽快投产达效。对于需要协调资金的，及时开展银企专题对接活动，将方案确定的项目作为金融机构信贷支持和各级政府性担保机构提供担保的重点，确保项目建设资金和投产后流资需求；对新投产企业由基本账户开立银行或银团贷款牵头银行及时提供生产营运贷款，满足资金需要。对于需要协调用工的，由各地采取校企合作、订单培训、专题招聘等方式，满足项目投产后企业用工需求。同时，优先保证项目建设和企业生产经营的煤电油气运等生产要素需求，对集聚区的投产项目，符合规定的及时纳入大工业直供电价范围。三要在加强政策支持上下功夫。省政府已同意提前统筹安排2013年省工业结构调整、高新技术产业化、企业技术改造、支持工业发展等涉企专项资金，对方案确定的项目给予优先支持，并积极争取国家相关专项资金，优先支持明年上半年投产项目。各地要主动配合做好项目申报相关工作，切实将政策落实到位，保障项目建设需要，确保项目按期投产。

　（二）关于重大项目建设专项工作方案。为发挥投资对当前及今后一段时期稳定经济增长的关键性作用，深化项目带动、投资拉动战略，省委、省政府要求从今年四季度到明年底，在基础设施和基础产业、城市功能建设、传统优势产业、高成长性产业、战略新兴产业、服务业、民生和社会事业、农业等8个领域，由省直有关部门和市、县政府三级联动配合，统筹推进1万个重大项目建设，其中新开工5000个、续建5000个，完成投资1.4万亿元。根据方案要求，上述1万个重大项目由省直有关部门和市县政府分级负责推进重大项目实施。其中，由我委重点项目办牵头，组织省直有关部门，负责抓好1500个省重点项目，完成投资5000亿元；以省辖市为主，负责抓好3500个市重点项目，完成投资5000亿元；以县级为主，负责抓好其余5000个重大项目，完成投资4000亿元，具体建设任务由所在省辖市细化分解。

　虽然省委、省政府要求这1万个项目由省直有关部门和市县政府分级抓，但具体的协调推进还是要落实到各级发改委肩上，希望大家高度重视。一要抓好项目遴选。目前，在大家的辛苦努力下，我们在短时间内已初步筛选汇总了1万多个项目。总体来看，这些项目还需要与重点项目遴选情况作进一步衔接，还需要将所有项目进一步落到实处，进一步提升项目质量和水平。初步考虑，明年省重点项目将继续扩大总体规模和涵盖领域，进一步提高“两个比重”，力争全省重点项目年度投资占到全省固定资产投资的40%左右，其中工业项目投资占到重点项目投资的40%以上。按此目标，明年省重点A类项目要达到1500个左右，B类重点项目要达到3500个左右，当年分别计划完成投资5000亿元。这刚好与“1万个项目”中省级抓的1500个项目衔接起来，希望各地加快省重点项目的谋划遴选，与省里一起及早确定好省重点项目盘子，认真组织实施。对于市级抓的3500个重大项目，各省辖市发改委要结合市重点项目遴选情况，作进一步梳理和衔接。同时，各地发改委可以根据明年项目建设情况、项目谋划情况、大招商项目情况等，对本地区重大项目进行动态微调，适时增补一批投资规模大、技术含量高、市场效益好的重大项目。二要抓好开工、竣工。坚持把项目开工竣工作为重中之重，努力做到应开尽开、应竣尽竣。一方面，要持续开展重大项目集中开工活动。省政府104次常务会议以来，各地按照省政府要求，积极组织重大项目集中开工活动，目前已集中开工重大项目1304个，总投资5869亿元，年度计划完成1350亿元。今年四季度和明年，各地要以季度为节点，每三个月至少组织一次重大项目集中开工活动。当前要尽快研究制定今年后两个月和明年一季度集中开工活动方案，狠抓开工条件落实，确保年底前再集中开工一批重大项目。同时，要加强现场督导检查，保证开工效果，加快建设进度，确保今年6月份以来集中开工项目年内完成投资1350亿元，防止假开工、打呼隆。另一方面，要着力抓好项目竣工投产。要加快项目施工进度，加强配套设施建设，积极落实各项投产条件，确保及早投产见效。三要抓好联审联批。根据项目隶属关系，要将1万个项目中的新开工项目全部纳入省、市、县三级联审联批范围。坚持实行集中办公、重点难题集中会诊和

　“并联”审批法。进一步明确操作细则，强化审批衔接，优化审批程序，增强主动服务意识，探索建立网上联审联批平台，努力提高审批效率，确保计划上半年开工项目省内各项审批手续5月底前完成，计划下半年开工项目10月底前完成。同时，抓住国家加快重大项目审批审核节奏机遇，对1万个重大项目中需要报请国家审批的，要协助项目单位与有关部门进行衔接，尽快将相关材料转报国家有关部委，并配合项目单位做好沟通汇报，争取尽快获得批准。四要抓好督导协调。各地要定期、不定期的对重大项目前期工作开展情况和工程实施进度进行督导检查，确保项目按节点顺利推进。要建立重大项目建设情况月报制，每月5日前将上个月项目开工及投资完成等情况报送省发改委汇总，按季度进行全省通报。着力加强在建项目进度督导，针对进度滞后项目要及时采取约谈、驻地督导等有效措施，落实加快举措；突出抓好铁路、公路等重大基础设施项目问题协调，营造良好建设环境，切实解决好征地拆迁、交叉建设等影响项目建设的矛盾和问题，推动在建项目尽可能多地完成实物量。要积极组织资金困难项目单位加强与金融单位的衔接，帮助落实银行贷款，筹措建设资金。五要加强目标责任考核。今年年底前，委里将对各地重点项目建设完成情况进行全面考核检查，把投资完成量、开工竣工率、协调服务情况作为考核检查重点，排出名次，并建议省政府全省通报。明年将进一步加大重点项目责任制考核检查力度，以季度为节点，每三个月对各地重点项目责任目标完成情况进行一次检查通报，确保各项目标如期推进。各地要把重点项目的建设进度责任、开工竣工责任、协调服务责任等目标责任，层层细化分解，落实到具体单位和责任人，加强督促检查，确保落到实处；继续抓好领导干部分包重点项目制度，充分调动多个积极性，形成齐抓共管的局面。同时，借此机会，我要再强调一下中央预算内投资项目建设实施问题。加快中央预算内投资项目建设实施是扩内需、稳增长的关键举措，国家发改委高度重视并明确提出了“四个完毕”的工作要求，即到今年年底以前中央投资计划分解转发完毕、中央投资预算下达完毕、计划新开工项目开工完毕、中央预算内投资资金支付完毕。对截止今年年底仍不能拨付完毕的中央资金，国家将收回并相应减少下一年度的投资安排规模。从国家稽察办9月中旬对我省项目稽察情况看，我省项目开工情况和资金拨付情况距国家要求还有一定差距，如果年底前不能完成国家“四个完毕”的目标，将对我省下一步争取中央资金支持造成不利影响。为此，近期委里将派出6个督查组分赴各省辖市对中央投资项目进行重点督导检查。各地一定要提高认识，高度重视，加快工作节奏，确保项目尽快开工建设，加快在建项目进度，协调财政部门年底前将中央资金拨付到项目单位，务必要不折不扣的把中央投资计划落到实处，决不拖全省的后腿。同时，由于今年以来国家发改委安排的中央投资规模是近年来最高的，我省一些行业拟争取中央资金的储备项目已基本安排完毕，后续项目明显不足，项目储备显得尤为重要。请各地发改委按照中央资金重点投向，继续在保障性住房、农林水利、社会事业、市政设施、节能减排、环境保护与生态建设、自主创新和结构调整等领域谋划储备项目，加快推进前期工作，完善相关审批手续，更多地争取国家资金支持。

　   （三）关于争创科技优势专项工作方案。当前我省正处在加快经济转型的关键时期，无论是传统产业改造升级，还是战略新兴产业培育，都迫切需要强化创新驱动，力争在一些关键领域和重大技术上率先实现突破。下一步，全省发展改革系统要结合自身职能，以产业集聚区为平台，加强创新平台和创新能力建设，加快组织实施一批重大科技专项和自主创新专项，为传统产业改造升级和战略性新兴产业发展提供支撑。在工作中，要突出抓好以下几点：一是加强重大技术攻关。抓好75个重大科技专项和自主创新专项，以及700项产业创新发展工程项目实施，努力在煤制烯烃、煤制乙二醇、焦炉煤气制乙炔、低温低电压铝电解、450KA以上电解槽、轨道交通用高端铝材、铝冶炼综合节能与短流程连铸连轧、冷轧硅钢、新型功能材料、创新药物、物联网、动力电池等100项产业关键核心技术上实现突破。二是加快创新平台建设。以提升现有研发平台建设层次和质量为重点，促进创新要素集聚，夯实产业发展基础。明年重点在现代农业、节能环保、现代中药、新能源汽车、电子信息、新材料等领域，新建国家级企业技术中心和工程实验室20家，省级企业技术中心和工程实验室180家。明年还将再建设产业集聚区产学研合作创新平台30家。三是抓好重大项目建设。今年四季度和2013年，重点推进700个产业创新发展工程重大项目建设，推动产业集群发展。特别是与富士康的合作项目投资规模大、外向度高、成长性好、带动力强，对全省经济、技术、就业、开放等方面的带动效应逐步显现。目前，我省与富士康的合作正在向纵深发展，合作产品正在由单一的手机向光学、机械、家电、材料等多产品拓展；合作区域正在由单一的**布局向济源、**、**、**、新乡、**等省辖市拓展。下一步，要继续全力推动**富士康项目，力争完成全年9200万部生产目标，2013年力争生产1.5亿部；落实各地与富士康签订的合作协议，重点推动济源手机机构件、**投影仪及LED、****校企合作等项目进一步扩大产能，加快推进**镁合金项目建设，力争年内启动**机器人及自动化、新乡3C电池生产基地、**液晶电视及白色家电等项目建设；加快对接后续战略合作项目，围绕**航空经济综合实验区建设，加快与富士康对接机械、材料、光电、电子、汽车电子、生物医药等产业园区，尽快启动模组化精密机械市集、6代液晶面板模组生产线、年产2亿部自主品牌手机生产线等项目建设。四是积极争取国家支持。今年底明年初，国家将围绕《国家

　“十二五”战略性新兴产业发展规划》提出的重大工程，陆续实施一批战略性新兴产业重大专项和创新能力建设专项，启动智能制造装备、卫星及应用、生物育种、通用名化学药、新材料、企业技术中心创新能力建设专项的组织申报工作，各地要加强项目储备，积极做好项目策划、筛选、组织申报工作，争取国家资金支持。五是抓好示范园区建设。我省在智能终端、信息服务、生物医药、碳纤维、智能电网装备等领域已经建设了16个省级战略性新兴产业示范园区，明年将继续在新型功能材料、新型合金材料、高端装备制造等领域，启动建设5个左右的省级示范园区。各地要加强对示范园区建设的指导、协调、服务，围绕确定的主导产业和规划范围，梳理产业发展谱图，加快推进基础设施和公共服务平台发展，推动龙头企业和基地型项目建设，力争16个省级示范园区今年年内完成投资330亿元，2013年完成投资450亿元；结合各地产业集聚区、城市新区战略性新兴产业发展及规划情况，做好第二批省级示范园区的申报工作。六是抓好创业投资发展工作。目前，我省已有秉鸿生物、惠通高创新材料、森德瑞**高端装备、华祺节能环保等4只国家新兴产业创投计划参股创业投资基金在完成工商注册后将开始投资运营。我们将陆续组织这些投资基金与战略性新兴产业企业开展融资需求对接，各地要积极做好中小型创新企业的筛选推荐工作。同时，按照国家要求，年内将申报2013年新兴产业创投计划参股创业投资基金，各地可以结合自身实际，按照国家对创业投资基金设立的相关规定，组织有实力的投资公司、骨干企业做好基金申报工作。

　   （四）关于争创基础条件优势专项工作方案。加强以现代综合交通体系为重点的重大基础设施建设，从短期看，是拉动投资、稳定经济增长的关键手段；从长期看，是提升发展支撑能力、构筑竞争优势的重要举措。同时，这也是我们发展改革部门的重要职责所在。全省发展改革系统一定要紧紧抓住国家扩大投资的机遇，把争创基础条件优势作为重要任务抓紧抓好。

　综合交通枢纽建设方面：要突出铁、公、机联运一体，港、站、运功能衔接，统筹组织各种交通方式，形成整体优势，构建以**枢纽为中心、地区性枢纽为节点，联动运输、功能强大、集疏高效的综合枢纽格局。这方面的首要任务是巩固和提升**综合交通枢纽，全力抓好****国际机场、**东站和**站三大综合枢纽建设改造，加强地铁、城际铁路、快速（物流）通道建设，密切枢纽联系，强化与天津、**、**、阿拉山口、霍尔果斯等港口、口岸合作，实现内陆口岸直接通关，打造“东联西接”的内陆“无水港”，建设全国现代物流中心。这里需要特别强调的是，在巩固和提升**综合交通枢纽的同时，省里还要结合机场、铁路、公路枢纽和港口建设，改造提升一批地区性综合交通枢纽。近期，国家发改委起草了促进综合交通枢纽发展的指导意见，已经征求各省意见，其中明确提出要坚持规划先行，全国性枢纽总体规划由国家审批，地区性枢纽总体规划由省里审批。希望有关省辖市抓紧启动枢纽规划布局研究，条件成熟后按程序报批。

　民航方面：围绕打造**国内大型航空枢纽，全面推进**航空经济综合实验区建设，当前最突出的任务就是要抓好**机场二期工程，争取国家发改委尽快批复可研；通过探矿权抵押融资、引入保险资金等方式，积极筹措项目建设资金，确保二期工程近期开工建设。要进一步加强与南航、深航、国航方面的洽谈合作，力争年底前实现南航河南分公司改组和河南航重组复飞。按照

　“开美、稳欧、拓非、连亚”的工作思路，巩固稳定国内外既有航线，积极开辟新航线，力争今年**机场客货吞吐量达到1150万人次和12万吨。推进支线机场建设，尽快开工建设明港、**机场，加快豫东北、**机场前期工作，支持上街、**等地通用航空发展。

　铁路方面：今年以来，国家不断加大对铁路投资力度，在中央两次追加1000亿元投资时，都把铁路作为一个重点投资方向。这为我们进一步加快建设进度，构建以**为中心的“米”字型快速铁路网和城际铁路网提供了难得的机遇。对此，各地一定要有清醒的认识，一定要抓住机遇，乘势而上，加强资金筹措、征地拆迁、施工组织等工作，推动全省铁路建设再掀新高潮。客运专线建设，年底前要开工建设郑徐客专，确保石武客专全线通车；争取将**至**、**、**铁路纳入中原经济区规划和全国城市群综合交通规划，尽快启动郑合、郑济铁路方案研究；加快郑渝铁路前期工作，争取四季度上报预可研，同步启动可研报告编制。城际铁路建设，要争取2013年建成郑开城际，完成郑焦城际铺轨，尽快掀起**至机场城际施工高潮；开工建设机场至**等三条城际。大能力货运铁路建设，要尽快建成漯阜铁路并开通运营；加快晋豫鲁铁路建设和宁西复线电气化改造，尽快开工蒙西至华中铁路。

　交通建设资金筹措方面：交通基础设施项目投入大，建设资金筹措难，这是长期以来制约交通项目建设的突出问题。近年来，我们采取了很多创新的办法筹措资金，在不少方面取得了一些突破。比如今年省铁投引入安邦保险20亿元保险资金用于晋豫鲁铁路项目建设，开创了保险资金投资我省基础设施的先河。今后一个时期，我们必须进一步开拓创新，积极探索建设资金筹措新模式。从目前来看，以下几个方面可以进一步深化研究：一是采取土地抵押、银行担保、财政贴息奖励等手段，保障保险资金的本金和基本收益，吸引保险资金投资机场、铁路、高速公路等重大交通项目；二是结合交通项目对沿线或周边土地的增值带动作用，由市县与省级融资平台合作土地开发，采取“一站一城”等方式，筹措铁路等建设资金；三是推进信托融资和融资租赁融资。总之，各地要积极探索多渠道融资方式，确保配套资金落实。从今年开始，省有关部门将对项目配套资金到位情况进行考核，考核结果与下年计划安排挂钩。

　信息化建设方面：要加快实施宽带提速、移动通信网络升级、有线电视数字化改造等重大工程，推进重要信息系统平台建设和信息化应用，大力发展信息服务业，以信息化带动新型工业化、新型城镇化和新型农业现代化，全面提升我省信息化水平。今年四季度要力争完成投资48亿元，实现3G网络覆盖所有乡镇；2013年要力争完成投资180亿元。特别是要依托中原数据基地、中国（移动）**呼叫中心等重大项目，积极吸引国内外IT、金融、证券、保险、物流等企业在我省建设信息服务总部或区域基地，培育云计算、呼叫服务、电子商务等新兴服务业态，促进新兴信息服务业发展。

　水网建设方面：水利基础设施是目前中央投资的重点之一。要围绕构建复合型、多功能的水利网络，进一步加快南水北调中线工程干渠和受水配套工程、水库、河道、灌区及城市生态水系建设，逐步完善防洪减灾、灌排和水资源保障3大体系。重点分为三个层次推进：第一类是在建项目，如南水北调，**村、石步河等大中型水库，****、**渠村等引黄调蓄工程，伊洛河、北汝河河道治理，大型灌区续建配套等，这类项目是目前投资拉动的主力军。第二类是新开工项目，如贾鲁河治理、中小河流水文监测、烟水配套水源项目，这类项目前期工作正在推进，具备尽快开工建设的条件，是下一步开展工作的重点。第三类是前期工作项目，如出山店、前坪水库，**口二期、小浪底南、北岸灌区和西霞院水库输水工程等，这类项目是下一步争取中央投资的重点。需要强调的是：第一，今年国家安排的水利项目多，涉及面广，前期工作任务重，部分项目由于前期工作不完善，资金下达后迟迟不能开工建设。各地要迅速摸清尚未开工项目情况，逐一分析查找原因、提出切实可行的解决方案，推动项目早日开工建设。第二，今年国家追加了两批投资计划，对于追加的计划，除特定的限制条件外，国家特别强调要有项目储备，并且要具有一定的前期工作基础，一旦投资计划下达，能立即开工建设。从我省实际情况看，后续储备项目明显不足，往往不是项目等资金，而是资金等项目，因此各地要正确把握中央资金投资方向，提前谋划储备一批项目，为争取国家资金支持奠定良好基础。

　生态环境建设方面：这方面我们发展改革部门的主要任务是加强生态和环保基础设施建设。要全面加快生态省建设，加强天然林保护、退耕还林工程和山区生态体系、生态廊道网络建设，实施水土保持重点防治工程，完成造林400万亩，农田防护林改扩建600万亩。同时，污水和垃圾处理设施是当前国家加大投入的重要领域，也请各地积极储备项目，努力争取更多国家资金支持，为改善生态环境奠定基础。

　   （五）关于强化能源保障专项工作方案。在以往省政府文件中，要素保障一般指“人、地、钱”等要素，这次省委、省政府专门增加了资源、能源保障，提出要强化五大要素保障，破解瓶颈制约。之所以这样安排，一方面是为了强调能源作为一种要素资源，在经济社会发展中的重要支撑保障作用；另一方面，是强调加强能源保障，不仅要加强能源基础设施项目建设，还要从建立健全长效机制入手，优化资源配置，增强发展活力。

　一要探索建立促进电力发展的良性机制。按照省政府部署，我委研究提出了《关于促进电网持续健康发展的意见》，将于近期会同省财政、国土、电监、电网联合下发，核心内容包括以下几点：第一，加强政策扶持。变电站项目用地由当地政府提供或者按土地成本价格（含征地拆迁费用）划拨给电网企业；城网建设免收地方各项规费；城市新建电缆入地工程由当地政府承担与架空线投资价差；电力设施拆迁按照“谁提出，谁承担”原则支付拆迁费用，千方百计降低电网建设成本，改善省电力公司经营状况。第二，加快推进农电体制改革。各市县要会同当地电力部门积极开展“代管体制”县级供电企业调研，摸清底数，尽快完成县级供电企业清产核资、人员甄别工作。在省政府农电体制改革方案确定后，及时成立相应机构，共同推进改革进程，力争2013年底前完成全省107个“代管体制”县供电企业上划至省电力公司直管改革目标的顺利实现。第三，加快电网建设步伐确保电力供应。为确保“十二五”千亿元电网工程顺利进行，今年起到2015年每年电网投资要达到200亿元以上。各地要按此规模进一步优化电网规划，做好项目储备，电网前期项目要列入省联审联批目录，优先土地、环保等要素保障，建设项目220千伏及以上电压等级的要列入省重点项目名单，110千伏及以下电压等级的要列入市级重点项目名单，为项目建设创造良好的外部环境。希望各地认真学习，贯彻落实，加快全省电网建设步伐。

　二是加快电源项目建设。当前电源建设存在的突出问题主要是完成投资进度滞后，在建项目规模不足。前三季度，全省电源项目建设共完成投资48亿元，仅占年度计划的41.5%。截至9月底，扣除已投产装机200万千瓦后，全省电源建设规模仅630万千瓦。考虑到电源项目从开工到投产正常周期需要2到3年时间，一旦宏观经济形势有所改观，全省用电增长恢复正常速度，每年用电增长500万千瓦左右，明后两年我省电力供需矛盾将十分突出。对此问题，各市务必要高度重视，采取有力措施，积极应对发电企业持续亏损、投资积极性下降，以及国家进一步严格控制燃煤火电项目审批节奏等客观因素，以新开工项目为重点着力推进电源项目建设。今后一段时间，一方面要加快在建项目建设进度。抓好8个总规模630万千瓦在建电源项目建设，确保明年底前建成投产沁北电厂三期第二台1×100万千瓦7台共350万千瓦机组。特别是**峡、**等市要督促本市长期未实质开工的项目业主落实投资计划、组织施工队伍、开展设备招标，年底前务必全面开工建设。另一方面，要大力推进项目前期工作。力争明年底前全省新开工电源规模达到830万千瓦，保持电源建设规模适度超前。对近期已获核准的华能**热电2×30万千瓦、**燃机热电2×39万千瓦、**燃气热电2×39万千瓦等项目，相关地市要积极帮助业主做好开工准备，争取尽早开工建设。对其他已上报核准或上报“路条”的项目，各地市要安排专人协助项目业主完善各项支持性文件，加强赴京汇报力度，争取**电厂异地扩建2×66万千瓦、**鹤淇电厂2×60万千瓦、新乡新中益扩建2×60万千瓦、**隆达2×60万千瓦、**天池抽蓄4×30万千瓦等项目尽早通过国家核准全面开工建设，**龙丰2×60万千瓦、新安电力扩建2×60万千瓦尽早获得“路条”。

　三是加快生物质能源示范省建设。建设生物质能源示范省是我省优化能源结构、增强能源保障能力一项重要举措，得到了国家发改委、国家能源局的大力支持。从目前进度看，有望于四季度完成规划编制、评审、报批工作，并争取国家出台相关扶持政策。明年的重点是进一步筛选具备开工条件的重点项目，选择基础较好的生物质能源装备制造企业开展先进生物燃料成套装备的研发生产，率先在**开展生物质能源示范市建设，推进纤维乙醇产业化。同时，也请各市做好相关工作，积极争取国家支持。

　三、及早着手、深入谋划，切实做好明年经济社会发展计划编制工作

　明年是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，也是全面贯彻党的十八大精神的重要一年，做好经济社会发展工作具有十分重要的意义。关于明年经济社会发展计划编制工作，这里我着重提四点要求：

　一要力争全面完成今年经济社会发展的各项目标任务。今年是本届政府任期的最后一年。郭省长多次强调指出，各市各部门各条战线都要紧盯年初确定的各项目标任务，确保全面完成年度目标和本届政府确定的各项目标。从目前全省的情况看，完成全年经济增长10%左右的目标，是有基础、有条件、有可能的。从各地反馈的情况看，由于外部环境复杂严峻，一些省辖市完成年初确定的目标面临着一定的压力，希望各地紧紧抓住后两个月的时间，加大工作力度，确保全面完成年度目标和本届政府确定的各项目标。

　二要深入研究谋划明年经济社会发展的总体思路。党的十八大召开在即，这次会议将对未来五年我国经济社会发展和党的建设进行全面部署。各市要认真学习贯彻十八大精神，适应新形势，把握新要求，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，坚持“四个重在”，全面实施建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴总体战略，持续探索“两不三新”三化协调科学发展的路子，把贯彻落实中央精神与加快地方经济社会发展紧密结合起来，把稳增长、保态势与调结构、促转型、惠民生更加紧密地结合起来，把解决当前突出矛盾与为长远发展打基础更加紧密地结合起来，努力在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效，促进经济社会发展又好又快发展，进一步夯实中原崛起的前进基础。 

　 三要科学合理确定明年经济社会发展的目标。初步判断，明年经济发展的外部环境依然比较复杂，外需下降、内需不足的矛盾依然存在，因此在年度目标的制订上，既要积极稳妥，也要留有余地，要注重加强与“十二五”规划目标的衔接，注重加强与省九次党代会目标要求的衔接，引导各方面把更多的力量放在优化经济结构、促进转型升级、提高质量效益、保障改善民生上来。

　四要切实抓好重大项目的组织实施。进一步实施项目带动，坚持“三具两基一抓手”的工作方法，把扩大投资与增强发展后劲结合起来、与推进新型城镇化结合起来、与调结构转方式结合起来、与保障和改善民生结合起来，加强要素保障，扩大民间投资，统筹抓好重大项目建设，优化投资结构，强化投资拉动。

　同时，当前还要高度重视和认真抓好安全生产与社会稳定工作，妥善处理好涉企和征地拆迁、施工环境、稳定物价等涉及人民群众利益的问题，确保社会大局和谐稳定。

　同志们，现在到年底只剩不到两个月的时间了，各项工作时间紧、任务重。我们要认真落实中央和省委、省政府决策部署，以高度负责、奋发有为的精神，齐心协力，真抓实干，务实发展，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开！