XX城市产业转型升级规划

　X XX 市产业转型升级规划

　（ 2016 — 2020 ）

　 2016 年 1 月

　目

　录

　前

　言............................................................................................................................ 1 第 1 章

　规划背景........................................................................................................ 3 1.1 国际国内发展形势.......................................................................................... 3 1.2 面临的机遇和挑战.......................................................................................... 5 第 2 章

　XX 市经济发展及产业发展现状................................................................... 8 2.1XX 市经济社会发展情况.................................................................................. 8 2.2 产业结构情况.................................................................................................. 9 2.3 产业结构存在的问题.................................................................................... 11 第 3 章

　产业转型升级的有利条件.......................................................................... 15 3.1 产业转型升级基础条件................................................................................ 15 3.2 产业转型升级环境条件................................................................................ 19 第 4 章

　“十三五”转型升级的指导思想、基本原则.......................................... 22 4.1 指导思想........................................................................................................ 22 4.2 基本原则........................................................................................................ 22 第 5 章

　“十三五”转型升级的发展思路和发展目标.......................................... 24 5.1 发展思路........................................................................................................ 24 5.2 发展目标........................................................................................................ 24 第 6 章

　产业转型空间格局...................................................................................... 28 6.1 产业转型空间布局依据................................................................................ 28 6.2 总体布局........................................................................................................ 28 第 7 章

　产业转型升级重点及项目.......................................................................... 34 7.1 农业转型升级重点及项目............................................................................ 34 7.2 工业转型升级重点及项目............................................................................ 44 7.3 服务业转型升级重点及项目........................................................................ 69

　第 8 章

　主要任务...................................................................................................... 84 8.1 以绿色制造为引领，做大做强酱香白酒产业............................................ 85 8.2 大力发展战略性新兴产业，打造工业升级版............................................ 85 8.3 培育和打造资源型产业，构建绿色有机农业体系.................................... 86 8.4 打造提升服务型产业，构建文化旅游、大健康及物流为主体现代服务业体系....................................................................................................................... 86 8.5 围绕经济发展方式转变，推动信息服务业发展........................................ 87 8.6 打造和完善城市基础设施，为产业转型提供环境支撑............................ 88 第 9 章

　产业转型升级政策措施.............................................................................. 89 9.1 突出融合发展作用，强化产业集聚机制.................................................... 90 9.2 突出规划导向作用，完善规划落实机制.................................................... 91 9.3 突出科技引领作用，完善自主创新机制.................................................... 92 9.4 突出示范带动作用，完善政策激励机制.................................................... 93 9.5 突出机制调节作用，完善要素保障机制.................................................... 94 第 10 章

　规划实施.................................................................................................... 95 附表附图...................................................................................................................... 97

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　前

　言

　产业转型升级包含两个方面，就产业转型而言，是指产业从一个领域转到另一个领域，主要表现为由制造业为主转到服务业为主等；就产业升级而言，是指产业由低端升到高端，主要表现为由低附加值产业提升到高附加值产业等。产业转型升级是产业转型和产业升级的叠加。党的十八大报告指出，加快传统产业转型升级，是考虑我国新时期工业、农业、服务业都面临转型升级的迫切要求，也是转变经济发展方式的主要任务。必须增强推进传统产业转型升级的自觉性，特别是加快推进工业转型升级，强化需求导向，努力使产业发展更好适应市场变化。同时在国家“十三五”规划中提出，要在供给侧和需求侧两端发力，促进产业迈向中高端。要求地方产业转型面对当前我国经济新常态和供给侧改革，地方产业转型升级要主动调整适应，重点在高端化、智能化、服务化和绿色化“四化”上下工夫。

　XX 工业是以白酒和煤炭产业为主，近年来受大市场大环境影响，白酒和煤炭遭遇了量价齐跌的双重压力，地方公共财政收入总量和质量都将受到严峻挑战。按照供给侧改革的要求，产业转型升级要面对现实，抓住机遇，冲出危机，强力转型升级，优化产业结构和产品结构，积极拓展新兴产业，走出一条转型升级的新型工业化道路。“十三五”期，围绕以国酒茅台为代表为龙头的 XX 酱香酒产业升级和将特色文化旅游产业打造成为新增长极的要求，大力培育和发展相关生产性服务业并促进与绿色制造、绿色农业在更高水平上的融合发展，构建形成全产业链，大力推进产业集群化和集约化发展，引领构建酱香酒为核心的绿色生态经济融合发展体系，通过产业转型升级，促进XX 市产业整体升级，全面提升 XX 产业竞争力。

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　根据《中共 XX 省委、XX 省人民政府贯彻落实〈国务院关于促进 XX 经济社会又好又快发展若干意见〉的实施意见》、《省人民政府关于加快培育和发展战略性新兴产业的若干意见》和 XX 省“十三五”期加快产业转型升级总的精神，以及 XX 市委、市政府对产业转型升级要求，XX 工业与信息化局委托专业规划单位编制了 XX 市“十三五”产业转型升级规划，规划的基期为2015年，规划期为2016～2020年。规划的内容主要包括：规划背景、产业现状、发展条件和环境，明确了 XX 市产业转型升级的指导思想、基本原则、发展目标，产业规划布局、主要任务，重点领域及项目，以及保障措施等，本规划作为未来五年 XX 市产业转型升级工作开展的重要依据和行动指南。

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　第 第 1 1 章

　规划背景

　1 1.1 国际国内发展形势

　1 1.1.1 国际发展形势 当前，全球经济仍然处于后危机时代，国际金融危机的影响具有长期性和复杂性，世界经济和贸易进入恢复性增长期。虽然面临着后危机时代经济衰退的挑战，但是由于西方发达国家的强劲动力，全球经济仍处于黄金增长期。到 2020 年，全球经济有望保持稳定增长态势。同时，全球产业结构持续调整升级，贸易自由化仍是世界经济发展主流，但贸易自由化与贸易保护主义的矛盾仍将在长时间内存在；全球对外贸易投资体系的突出变化是对外直接投资的流入与流出相互作用，国际间相互投资融合成为未来全球经济发展的主流，中国不仅将成为吸引外国直接投资的最大国，还将成为对外投资的最大国。因此，国际间投资驱动，推动了产业转型升级。

　随着科技迅猛发展，占据创新的制高点成为国与国竞争的焦点。创新能力将是决定一国在国际竞争中成败与否的关键因素。未来一段时期内，全球将进入科技创新活跃期，无论是科技成果的产出，还是科技市场的繁荣程度，抑或是各国的科技投入能力，在这一阶段都将呈现出快速发展的态势，全球将迎来更加激烈的科技竞争。从科技创新发展趋势上看，西方发达国家科技发展差距远高于它们的经济发展差距，但趋同速度要远高于它们的经济趋同速度。中国在全球创新体系的角色也将发生重大变化：从引进模仿创新者转变为创新集成者、自主创新者，从创新跟随者变为创新领先者。因此，国际间创新驱动，推动了产业转型升级。

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　进入本世纪以来，全球进入绿色工业革命的黎明期和发动期。下一个发展时期，绿色能源转型将开始发动，“十三五”时期也将是全球能源消费开始转型的关键时期。气候变化问题成为各国家面临的共同挑战，如果各国积极合作，推动能源和环境革命，全球碳排放有可能在 2020-2030 年的某个时间点达到峰值，而后逐步下降。中国要成为绿色工业的参与者、发动者、创新者和引领者。因此，世界各国推行“生态、绿色、低碳”的驱动发展，推动了产业转型升级。

　2 1.1.2 国内发展形势 “十二五”时期，我国经济一直保持平稳增长，经济结构不断优化，国家财力稳步提升，人民生活水平逐步提高。“十三五”时期，就我国面临的国内环境来看，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾仍然存在，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。“十三五”时期，中国仍处于黄金发展时期，仍将保持全面、平稳、较快发展。

　一是经济平稳较快发展，成为世界最大经济体。在 2020 年之前，中国经济总量将超过美国，居世界首位。中国进出口总量的优势更加明显，大体占世界贸易总量的比重为四分之一，成为真正意义上的经济强国。在经济实力大幅度提高的同时，中国的综合国力也将大幅度提高。

　二是经济发展方式得到显著转变。首先消费对于经济增长贡献率大幅度提升，中国将进一步由出口导向的经济向内需主导的经济转变，将由投资主要驱动的经济体向消费为主要驱动的经济体转变，到2020年，中国有望取代美国成为世界最大的消费市场；其次现代产业体系

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　将向服务业主导型显著转变，逐渐转向以现代服务业为主的经济体；其三中国科技实力将不断增强，主要科技产出排名大幅提升。

　三是绿色能源快速发展。中国将成为世界森林盈余和碳汇大国，并将不断加速世界森林资源增长，加速缩小与各森林大国的差距；中国的水利建设加快发展，水生态环境将得到显著改善；中国的生态环境质量将明显改善，到 2020 年，主要污染物排放总量将明显减少，形成低污染排放的生产体系；到 2020 年，中国的能源利用效率将不断提高，更为集约地利用资源。

　2 1.2 面临的机遇和挑战

　“十三五”时期，中国的经济结构调整、产业转型升级和经济提质增效面临的机遇和挑战：

　1.2.1 1 “十三五”时期，中国面临的机遇

　转型发展成为未来发展的主题；未来的中国，既有“发展是硬道理”，又有“转型是硬道理”。这意味着要从“加快发展速度”转向“加快转变发展方式”。中国加快转变发展方式的内涵既包括“加快转变经济发展方式”即经济转型，也包括扩展到“加快转变社会发展方式”即社会转型，从而构成经济社会双转型。经济转型旨在强化国内需求主导、强化居民消费带动、强化服务业主导、强化新兴工业主导，提高增长质量、提高创新能力、提高竞争能力、提高经济福利，它们之间相互关联、相互作用、相互促进；社会转型旨在促进城乡一体化，实现居民公共服务水平均等化，提高人民发展能力，分享改革开放发展成果，保持社会活力，保持社会稳定，它们之间同样相互关联、相互作用、相互促进。因此，转型发展推动了国家、省市政策调

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　整和政府职能转变的新机遇。

　党的十八大报告提出“要实施创新驱动发展战略，强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。”，实施创新驱动发展战略，各级政府要充分认识新一轮产业变革带来的机遇和产业转型升级面临的新形势和新要求，采取切实有效的措施，在创新驱动中推进产业转型升级。同时，推进结构性改革特别是供给侧结构性改革，是“十三五”的一个发展战略重点。要在适度扩大总需求的同时，着力推进供给侧结构性改革，重点是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。

　因此，国家实施创新驱动发展战略，地方产业转型升级提供了发展机遇。同时区域产业合作、社会民间资本投资也将为产业转型升级带来新机遇。

　1.2.2 “十三五”时期，中国面临的挑战

　到 2020 年，由于国际环境的不确定性、不稳定性、不安全性进一步增加。与此同时，全球发展不平衡加剧，国际金融危机对原有的经济发展模式带来很大冲击，引发全球增长方式、供需关系、治理结构大的调整变化。发达国家在经济科技上占优势的压力将长期存在，全球产业和技术革命在给我们带来机遇的同时也带来挑战。此外，全球面临贫困、粮食安全、能源资源安全以及网络安全等非传统安全方面的因素，使国内产业转型带来压力和挑战。

　随着中国经济总量的扩大，在发展进程中，经济增长制约条件增加，利益格局正在发生深刻变化，居民收入分配差距较大，影响群众切身利益的问题较多，同时，人民群众对提高生活质量、加强和改善

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　公共服务提出了新期待；我国仍将处于深度老龄化和严重少子化阶段。经济活动向全球迅速扩展，国内消费需求和进口需求会有所减弱；由于资源人口承载能力有限，能源需求巨大，生态压力逐步扩大，资源对外依存度不可避免地上升；中国将成为世界能源消费第一大国，国际社会要求中国转变发展方式的压力将进一步增大，也使国内产业转型带来压力和挑战。

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　第 第 2 2 章

　X XX 市经济发展及产业发展现状

　2.1X XX 市经济社会发展情况

　XX 位于 XX 省西北部，赤水河中游，大娄山脉西段北侧，背靠历史名城遵义，属云贵高原向四川盆地过渡的典型的山地地带，是黔北经济区与川南经济区的连接点，是红军长征“四渡赤水”战斗过的地方，是驰名中外的国酒茅台酒的故乡，2004 年 7 月,被正式认定为“中国酒都”。

　XX 市幅员面积 1788 平方公里，辖 12 个镇、6 个乡、3 个街道办事处、149 个村委会、22 个社区居委会，居住着汉、苗、布依、仡佬、彝、白 等 9 个民族，总人口 64 万人。现有耕地 27713.3 公顷，其中田 9921 公顷，土 17792.2 公顷。属地少人多的山 区内陆城市。XX市平均海拔高度 880 米，年平均气温 16.3 摄氏度，年日照时数 1400小时，无霜期311天，年降雨量800—1000毫米。森林覆盖率为26.47%。

　被 XX 省委省政府命名为全省“经济十强县（市）”，列全国西部百强县（市）第 33 位。

　2015 年，XX 市实现地区生产总值 505.72 亿元，同比增长 13%。第一产业实现产值 26.3 亿元，第二产业实现产值 352.18 亿元，规模以上工业增加值 444 亿元，第三产业实现产值 127.24 亿元，一二三产业比重%分别为 4.7：69：26.3；固定资产投资 198 亿元，公共预算收入（一般公共预算收入）28.36 亿元；城镇常住居民人均可支配收入实现 26468 元，农村常住居民可支配收入 9420 元；社会消费品零售总额 81.7 亿元；如期跻身全国百强县市，建成全面小康，跃升至全国中小城市综合实力、投资潜力“双百强”县市 89 位和 84 位。

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　表 表 2 2- - 1

　2010- -5 2015 年 X XX 市 市 GDP 、产业结构比重基本情况表 年份/指标 GDP （亿元）

　第一产业 第二产业 第三产业 增加值 （亿元）

　占 GDP比重（%）

　增加值 （亿元）

　占 GDP比重（%）

　增加值 （亿元）

　占 GDP比重（%）

　2010 200.23 15.92 7.95 121.32 60.59 62.99 31.46 2011 258.02 17.13 6.64 163.58 63.4 77.31 29.96 2012 329.57 20.37 6.18 216.47 65.68 92.73 28.14 2013 384.46 22.95 5.97 256.62 66.75 104.89 27.28 2014 442.87 28.96 6.54 296.73 67 117.18 26.46 2015 505.72 26.30 4.70 352.18 69 127.24 26.30 注：资料来源 XX 市统计局和《XX 市“十三五”国民经济和社会发展纲要规划（草案）》 2 2.2 产业结构情况

　 “十二五”期间，XX 市经济增长迅速，经济结构快速转变。到2015 年全区完成地区生产总值 505.72 亿元，比 2010 年翻一番多，年均增长 28.53%。其中，第一产业增加值 28.96 亿元，比 2010 年增发展长65.2%；第二产业增加值352.18亿元，比2010年增长190.29%；第三产业增加值 127.24 亿元，比 2010 年增长 102%。综合实力排在全省经济强县第一方阵，全面小康社会实现程度达 95%。为“十二五”收官及“十三五”开局的奠定了良好的基础。

　“十二五”以来，XX 市的经济发展迅猛，牢固树立“发展茅台我发展”的理念，深入实施生态立市、品牌强市、旅游兴市战略和“33853”工程建设，促进产业结构不断优化。三次产业结构由 2010年的 8：61：31 转变为 2015 年的 4.7：69：26.3，第一产业作为传统产业，比重从 8 下降到 4.7，农业产业化、现代化进程大为加快；第二产业作为 XX 市的经济发展的核心部分，以新型工业化为引领，大力实施品牌强市战略和推进转型升级，所占比重 61 上升到 69，尤

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　其是作为支柱产业的白酒产业发展良好；第三产业比重虽然有所下降，但总量增加，主要扮演服务于工业化和城市化发展的角色，未来加快发展可成为拉动经济增长的主要力量。

　1 2.2.1 第一产业发展情况

　XX市立足本市农业自然资源特点，始终坚持以农民增收为核心，以结构调整为主线，以科技为支撑，着力加强农业基础设施建设和产业发展，克服各种自然灾害不利影响，推动了 XX 市农业农村经济持续快速健康发展。2015 年，实现第一产业增加值 28.96 亿元，比 2010年增长81.9%。进一步优化调整农业结构，预计粮经比从2010年的4：6 区间，提高到 2015 年的 3：7 区间；现代农业建设亮点纷呈，休闲观光农业、乡村旅游产业等二三产业在农村经济中的比重开始显现；农村基础设施建设进一步夯实；农民收入显著提高。

　表 表 2 2- - 2

　2010- -4 2014 年 年 X XX 市第一产业增加值及占 P GDP 比重基本情况表

　注：资料来源 XX 市统计局 2 2.2.2 第二产业发展情况

　XX 市按照“抓项目、扩增量，调结构、提质量”的思路，全面优化产业结构，推进“两化”（信息化和工业化）深度融合，努力实现工业经济提质增效升级，推动新型工业化取得了显著成效。2014年，实现第二产业增加值 296.73 亿元，比 2010 年增长 144.58%；完成白酒产量 34.2 万升，比 2010 年增长 152.4%；完成固定资产投资282.4 亿元，比 2010 年增长 484.7%。工业总量和发展质量稳步提升，主导产业优势特色进一步凸显，配套产业、新兴产业发展势头良好，民营经济、小微企业蓬勃发展，园区建设、招商引资工作进展顺利，“两化”融合和节能降耗成效显著。

　年度 2010 2011 2012 2013 2014 2015 增加值（亿元）

　15.92 17.13 20.37 22.95 28.96 26.30 占 GDP 比重（%）

　7.95

　6.64 6.18

　5.97

　6.54

　5.20

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　表 表 2 2- - 3

　2 010- -5 2015 年 年 X XX 市第二产业增加值及占 P GDP 比重基本情况表

　 注：资料来源 XX 市统计局

　3 2.2.3 第三产业发展情况

　XX 市依托酒业已经形成的竞争优势、品牌效应，大力发展以现代物流、信息服务、文化旅游等为主体的现代服务业，推进服务业取得较快发展。2014 年，实现第三产业增加值 117.18 亿元，比 2010 年增长86.03%。旅游收入从2010年的13.78亿元增加到2014年的44.91亿元，增幅达到 225.91%；社零总额从 2010 年的 31.72 亿元增加到2014 年的 72.57 亿元，增幅达 128.78%。XX 市紧密围绕酒产业，充分利用得天独厚的自然资源，全力打造以赤水河流域为核心的旅游产业为龙头，积极促进金融、物流、文化创意等现代服务业发展。全面推进茅台示范镇旅游综合体、茅台镇酒文化展示体验区建设，中国酒文化城成功创建为国家 4A 级旅游景区；美丽乡村度假游逐步兴起，XX 市第三产业蓬勃发展。

　表 表 2 2- - 4

　2010- -4 2014 年 年 X XX 市第三产业增加值及占 P GDP 比重基本情况表

　注：资料来源 XX 市统计局 3 2.3 产业结构存在的问题

　1 2.3.1 第一产业

　农业资源先天不足，农业生产基础条件较差。XX 市山地、丘陵年度 2010 2011 2012 2013 2014 2015 增加值（亿元）

　121.32 163.58 216.47 256.62 296.73 352.18 占 GDP 比重（%）

　60.59 63.4 65.68 66.75 67 69 年度 2010 2011 2012 2013 2014 2015 增加值（亿元）

　62.99 77.31 92.73 104.89 117.18 127.24 占 GDP 比重（%）

　31.46 29.96 28.14 27.28 26.46 26.30

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　面积占土地总面积的 98.1％，且人均耕地 0.71 亩，低于全省平均水平（0.75 亩），年人均水资源占有量仅为全国人均水资源占有量的59%，XX 人均水资源占有量的 48%，且山高坡陡，土地保水能力差，农业生产长期受制约。

　产业结构不够合理，农民持续增收难度增大。长期以来，以白酒产业为主的市域经济，强力推动着 XX 经济社会发展，解决多数农民就近就业，与此同时，也造成一二三产之间比例失衡；且白酒产业深度调整，酒类市场疲软，稳定和新增农民就业压力加大。种养殖业受自然气候、市场影响甚大，导致农民持续增收后劲乏力。

　龙头企业少、规模小，农民整体素质不高。XX 市有影响、上规模的龙头企业少，存在恨过亟待解决的问题。留守农村的大多是 40岁以上的中老年人，这部分人文化素质不高、市场意识淡薄，导致新知识、新技术的推广难度加大，农民的市场信息闭塞，种养殖调整多是按照传统习惯及跟着感觉走，与现代农业要求差距甚远。

　2 2.3.2 第二产业

　结构过于单一，酒业强势其他行业弱小。XXXX 市工业企业 90%是酒类生产企业，白酒企业增加值占了 XX 市工业增加值的 99%，近年由于受国家宏观政策调整和白酒市场疲软的影响，XX 相当一部分酒类企业出现了产品量价齐跌，直接影响 XX 市工业发展的增速。其次，酒类产品链尚未形成，XX 市目前白酒生产企业 280 余家，主要生产酱香型白酒，不生产其他香型白酒和非白酒类的其他酒，其原因一是为了保护酱香型白酒品质，特别是国酒茅台品质；二是受生产香型白酒附加值高的利益驱动，不生产其他非白酒类的酒，如果酒、保健酒、啤酒等；二是受产业环境，产品链条延伸受限。其三，白酒行

　X XX 市产业转型升级规划（ 2016 ～ 2020 ）

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　业散、小、乱现象依然严峻，现有行业除煤炭行业外，其他规模都偏小。

　产业投资受资金、用地等要素影响较大。XX 企业多为酒类生产企业，受市场等因素影响，企业资金积压，大部分企业资金紧缺，严重影响企业固定资产投资和投产；部分在建项目、拟新建项目受征地难、群工矛盾等因素影响，项目推进缓慢，部分企业暂停项目建设和压缩投产投资。

　矿产行业受规模和投资影响，产值效益下降。作为 XX 第二大产业矿产行业，现有煤炭企业 40 余家，最大生产能力为 30 万吨∕年，其余均为 9—15 万吨∕年，规模偏小，市场竞争能力较弱。近年来政府为提高煤炭业的市场竞争能力，对是煤炭企业进行重组整合，因此，受兼并重组整合等因素影响，导致投资者投资信心不足，现复工复产煤矿企业 3 家，煤矿产值产量上不来。其次三家水泥企业，生产能力只能满足 XX 市建设的需要。

　3 2.3.3 第三产业

　服务业结构不合理且整体层次低。传统的生活商贸类服务业占据主导地位，新兴现代服务业发展相对不足，尤其科技成果转化、产业投融资服务以及信息技术服务等生产性服务业发展严重滞后。多数服务行业规模较小、品种单一，新技术、新模式、新业态较少，没有跟上现代服务业的发展步伐。

　服务业与新型工业化的匹配度不够。近年来 XX 市以白酒产业为核心的工业增长速度较快，园区建设及众多工业项目快速推进。但服务业的发展严重滞后于工业化的步伐，包括科技创新、投融资、商务服务等在内的现代服务业业态与工业的匹配度不够，产前、产后的服

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　务体系跟不上，在某种程度上成为推动 XX 市新型工业化进程的一大瓶颈。

　缺少龙头企业对服务业整体的带动。当前，XX 市服务业企业的规模都较小，企业的竞争力较弱，严重缺乏有先进管理、先进技术和先进设备的龙头企业对服务业的整体拉动。龙头型服务企业的产供销各环节利益联结机制都较为健全，与之关联的经济主体也很较多，其市场行为会对服务业的各个方面形成强有力的刺激，缺少龙头，也就缺少了活力。

　人才对服务业发展的支撑力不足。XX 市当前绝大部分的服务行业还是处在劳动密集型阶段，不但缺少掌握技术、管理与资本的高端人才、领军人才，基础性操作人才也十分缺乏，与发达地区差距明显。而人才是任何行业发展的核心要素，所以整体的服务业发展受到了人才的严重制约，缺少人才体系的有力支撑。

　X XX 市产业转型升级规划（ 2016 ～ 2020 ）

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　第 第 3 3 章

　产业转型升级的有利条件

　1 3.1 产业转型升级基础条件

　1 1 、综合经济实力增强，全面小康目标基本实现

　“十二五”以来，通过实施“生态立市、品牌强市、旅游兴市”战略，XX 市经济社会整体发展成就较为显著。2015 年地区生产总值从 2010 年的 200 亿元扩张到 505 亿元、公共预算收入从 10 亿元增加到接近30亿元左右、社会消费品零售总额从 30亿元增加到81亿元、五年固定资产投资规模从“十一五”的 132 亿元扩大到 933 亿元，主要指标呈现成倍增长，综合实力稳定在全省经济强县第一方阵。

　2015 年，XX 市地区生产总值、规模以上工业增加值占遵义市的份额从 2010 的 22%、28%分别提高到 24%、50%，酱香白酒产量占全国酱香白酒的份额接近 60%。2015 年成功入选中国中小城市综合实力和最具投资潜力中小城市“双百强”县（市）；全面小康社会实现程度达到 95%以上。

　2 2 、工业园区集约集聚发展和品牌效应明显增强

　2011 年 8 月经省人民政府批准，成立省级 XX 经济开发区，按“一区多园”形式布局，由国酒工业园、XX 名酒工业园、XX 市酱香白酒集聚区组成，将国酒工业园和赤水河沿线白酒产业聚集区统一纳入规划，规划总面积 43.11 平方公里，以酱香型白酒生产为主导产业，以包装印刷、仓储物流、文化旅游等为重点产业，带动发展商贸服务业。近年来，围绕把茅台酒打造成“世界蒸馏酒第一品牌”、把茅台镇打造成“中国国酒之心”、把 XX 市打造成“中国国酒文化之都”、最终实现“未来十年中国白酒看 XX”的“一看三打造”目标，白酒产量从 2010 年 13.55 万千升增加到 2015 年 32 万千升的产能规模。

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　产业园区建设以国家新型工业化产业示范基地和 XX 经济开发区、XX 名酒工业园两个省级园区及 XX 名酒工业园综合型生产性服务业集聚区（坛厂现代服务产业园）为主要载体，产业集约集聚发展取得积极成果，茅台集团物流园区、国家酒检中心 XX 分中心、酱香白酒科研所、大中华白酒交易中心、国酒城等一批与白酒密切关联的生产性服务项目建成运营。品牌建设方面。深入实施品牌战略，“茅台”品牌影响力不断提升，成功申报“XX 酱香酒”地理标志证明商标，获得“XX 省商标战略示范县区”称号，初步完成“XX 酱香酒全国知名品牌示范区”、“全国商标战略实施示范城市”、“全国质量强市示范城市”创建。到 2015 年 XX 市全国驰名商标达到 5 个、XX 省著名商标 106 个，五年分别新增 2 个、50 个。

　3 3 、农业发展以高效农业园为载体，农业现代化体系逐渐形成

　农业发展，初步形成“两区八园”为骨架的集约发展空间布局。以茅坝和苍龙两个省级现代高效农业示范园建设取得实质进展，五马花卉园林观赏园、XX·台湾生态农业园和茅台流域东升农场等一批生态休闲观光农业初见成效，涌现了枇杷万亩有机高粱示范基地、回龙千亩金银花示范基地、XX 秦工坊创意产业园、茅坝檀香基地等一批高效农业基地，高大坪生态畜禽养殖示范区初见雏形。

　新型农业生产主体培育取得重要成果，2015 年规模养殖场由2011 年 22 家增加到 326 家，养殖示范小区由 23 个增加到 117 个，省级龙头企业由 2010 年 1 个增加到 5 个，市级由 15 家和增加到 39 家，农民专业合作社由 25 个增加到 194 个，种养大户由 95 户增加到 450 户。有机烟叶在国内首家通过认证，有机高粱种植基地面积达到 20000 公顷、成为全国十大有机生产示范基地之一。成立了 XX市农产品质量安全检验检测站，初步建立起农产品安全监管、检测体系。

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　4 4 、以 X XX 酱香白酒独特优势，融合推进现代服务业发展

　“十二五”期，政府积极打造依托酱香白酒独特优势，融合文化旅游、生态农业观光、市场物流等现代服务业的兴起。启动了以茅台镇国酒之心、赤水河酒文化旅游体验带、仁赤高速休闲产业经济带、盐津河度假区（云帱山森林公园）、空港生态旅游度假区、两河（五马河、九仓河）流域生态农业休闲观光区、国酒之心探秘游、长征文化体验游、酱香名酒品鉴游、美丽乡村度假游为内容的“一心两带三区四游”文化旅游建设。特别是中国酒文化城成功创建为国家 4A 级旅游景区，茅台示范镇旅游综合体（全国工业旅游示范点）和茅台镇酒文化展示体验区建设加快推进。到 2015 年，XX 市初步建成 5 个 A级旅游景区，涌现了国坛、金酱、国台等一批精品酒庄，建成 5 家星级宾馆酒店及一批旅馆等接待设施，形成 6000 余张床位的能力；喜头云乐、五马台湾生态农业园、东升农场、苍龙农业公园为代表的美丽乡村度假游逐步兴起，出现了全省第一家由农民以土地入股形式组建的旅游企业——XX 楠木生态旅游发展有限公司。

　5 5 、城镇建设发展提速，促进国家“智慧城市”的创建

　以中枢片区、茅台片区、鲁班片区、坛厂片区为支撑的“一城四片”空间布局有序展开，2015 年中心城区建成区面积达 20 平方公里、城市人口超过 23 万人，XX 市城镇人口 30 万人左右。成为住房和城乡建设部的全国 103 个智慧城市试点之一，基本完成创建国家“智慧城市”目标任务。茅台省级示范小城镇建设加速推进并成功入围全国重点镇，茅坝、三合等一批乡镇集镇功能进一步完善。按常住半年以上人口计算，2015 年城镇化率达到 45.8%。完成五马协农等 18 个“四在农家·美丽乡村”示范点建设，为“十三五”全面推进“美丽乡村”建设积累了重要经验。

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　6 6 、交通和水利等基础设施成效突出，支撑能力显著增强

　初步建立起通畅的公路交通网络和对外快速连接通道。2015 年公路总里程达到 3000 公里、比 2010 年增加 1382 公里，“十二五”期间投资 105 亿元完成通村油路 786 公里，投资 2 亿元完成县乡道大修改造 180 公里，完成通村、组、寨公路 1500 公里，新增通村油（水泥）路行政村 106 个，通村油路率 100%。仁（怀）赤（水）高速建成通车，实现北接泸州等成渝经济区、南下进入遵义主城区 1 小时交通圈；通村油路和小康路建设任务，实现建制村通客运率达 100%。XX 机场建设加快推进，启动建设 G212 鲁班至五马段公路建设。初步建立起满足城乡居民生活和生产的水利设施。大沙坝水库建设加快推进，完成麻叶沟、王东田、下马田、落水孔、后村、月亮田、高坡、银口、龙坝口、山头窝、岩口 11 座病险水库除险加固工程和中枢城区及工业园区 9 处应急供水工程建设。完成赤水河茅台段、五马河、九仓河、盐津河 4 处治理工程、综合治理长度 7.796 公里。通过五年努力，有效灌溉面积达到 34.74 万亩、农业有效灌溉率达 41.86%，基本解决农村人口饮水安全问题。基本建立起满足覆盖 XX 市的安全电力和信息网络设施。完成城乡电网改造升级工程，全口径供电可靠率达 99%以上，城乡通讯网络覆盖率达 99%。

　7 7 、生态文明先行示范区建设扎实推进，初步形成白酒循环经济链 “十二五”期，全面完成国家环保模范城市创建任务，全面开展国家生态文明先行示范区建设，创建 7 个省级生态乡镇、16 个省级生态村寨（社区）。完成赤水河流域 XX 段生态保护红线划定，赤水河各断面水质四季持续稳定保持在三类水体以上；实现乡镇生活污水处理全覆盖，XX 市集中式饮用水源水质 100%达标，城区空气质量达标率提高到 92.1%，城市污水处理率提高到 92%、生活垃圾无害化处

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　理率达到 50%，完成石漠化治理 72 平方公里；XX 名酒工业园全面实施了“煤改气”工程，完成全部 7 座污水处理厂建设，污水达标排放率达到 100%，处理后的水质达到二类水体标准。国家级循环经济项目——茅台循环经济生态工业园区建设取得重要进展。XX 名酒工业园以酒糟生物转化和资源化处理项目为抓手，完成 2 个循环经济科技示范点规划建设，园区生产企业冷却水循环利用率达到 60%以上，初步构建起“有机原料（高粱等）-白酒-酒糟-饲料、有机肥-有机原料”物质循环利用为主的白酒产业链。实现水务一体化管理。以酱香酒文化、后山苗族文化和“XX 酱香酒中国行”等为载体，加快对外开放合作，五年累积引进市外资金 562.46 亿元、比“十一五”增加 511.87亿元，与美国、阿根廷两国 4 个城市建立友好往来关系，正在加快推进赤水河流域经济和环保合作。

　2 3.2 产业转型升级环境条件

　国内经济进入“新常态”、国家全面深化市场经济体制改革、大力推进生态文明先行示范区建设、继续大力推进基础设施及基本公共服务和生态环境建设、外部快速交通网络体系加快形成并不断提升、XX 参与长江经济带建设、白酒市场产能过剩和文化旅游需求快速扩张等，将构成“十三五”时期 XX 产业转型升级的新环境。

　1 1 、以酱香白酒产业为支柱的 X XX 工业经济 进入艰难的调整期，产业转型仍较大发展空间环境

　酱香白酒是 XX 产业支柱，未来一段时间将处于较困难的低谷缓冲期。近年来 XX 政府正在建立包括年份酒认证和品质认定等在内的检验检测标准体系、规范市场秩序、构建和完善市场营销网络等，为

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　酱香白酒的特色发展提供支撑；一方面，重新洗牌将使真正有实力的企业获得以较低代价兼并小企业（作坊）的机会，促进 XX 市酒业真正走上规模化、品牌化，提高优质资源的利用效率。另一方面，国家食药总局已经明确要求非固态发酵的白酒将在标签中明确标注食用酒精勾调配置（《关于进一步加强白酒质量安全监督管理工作的通知》，食药监食监〔2013〕244 号），这将为纯粮固态发酵的酱香型白酒获得独特品质优势，加上市场已经认可的消费健康积极影响尤其是基本建立的“XX 酱香酒”整体品牌形象，将有利于酱香型白酒加快市场成长。

　2 2 、绿色制造与特色文化旅游融合为产业转型带来增长环境

　除酱香白酒酿造外的其它绿色农产品加工市场前景广阔。有机高粱和有机烟叶发展，XX 市已经积累了相当好的有机农业发展基础和品牌形象，并将为发展相关农产品加工奠定良好基础；白酒工业旅游等特色文化旅游也具有一定基础，盐津峡谷、温泉等尚待开发的旅游资源丰富。国家和省全面落实主体功能区规划将使 XX 市得到更多的有机农业及农产品加工和特色文化旅游产业支持。

　3 3 、构建绿色有机农业体系，促进产业转型升级提供了资源环境

　以两个省级农业园区为推动，带动八个产业园为主要载体，因地制宜在具备条件的地方规划创建更多的示范园区。巩固有机高粱和有机烟叶等传统优势产业，适度发展生态特色畜禽养殖规模，加快推进绿色有机蔬菜、精品水果、有机茶叶、花卉苗木、中药材等产业发展，推动形成有机农业为支柱的农业结构，形成农业企业、新型合作农场、种养殖大户等新兴市场主体主导的农业企业化发展格局，农业集中度、标准化显著提升，农业综合生产能力显著增强。

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　4 4 、基础设施、生态环境和公共服务建设为产业转型带来环境

　XX 高铁时代来临，XX 机场、沪昆客运专线等即将建成、开通，“十三五”中后期将开通贵阳-成都、贵阳-XX 等快速铁路，这些将与贵广高铁等一起构建起 XX 连接周边及东中西部多条快速交通通道，XX 市将与全省一道迎来文化旅游的井喷式发展。2014 年国家六部委批复XX省生态文明先行示范区建设方案及省批复XX市省级生态文明先行示范区建设实施方案，加上国家和省将进一步加大对西部基础设施、生态环境和基本公共服务建设支持力度，将使 XX 市获得加强相关建设的重大战略机遇。

　5 5 、赤水河流域区域中心城市建设，促进区域合作为产业转型良好开放环境 XX 省委省政府将大力推进黔中经济区及黔中城市群与次区域经济增长极建设、赤水河流域产业带及生态环境建设，作为赤水河流域核心城市、省“十二五”规划已经确定建设的赤水河流域区域中心城市之一以及黔中“双核”之一的遵义中心城市体系重要板块，XX 市具有区位、经济等诸多优势和潜力。加强区域合作、推进开放型经济发展将步入一个新的阶段，外部快速交通体系的建立和完善将大大缩短 XX 市与成渝经济区以及长三角、珠三角等发达地区的经济距离，且 XX 省进入长江经济带，XX 市区域合作和开放型经济发展将获得更大空间。尤其是赤水河流域的三省 17 县市在保护赤水河生态与巩固提升酱香白酒的国内地位方面具有共同利益诉求将进一步推动合作发展。

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　第 第 4 4 章

　“十三五”转型升级的指导思想、基本原则

　1 4.1 指导思想

　XX 产业转型升级，要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为引领，以国家、省、市“十三五”规划为指向， 依托“XX 酱香酒”品牌和规模优势，以突出核心产业支撑作用，着力推动产业向特色化、集群化、绿色化、高附加值化方向转型升级； 紧紧抓住国家和省大力发展大数据、大健康产业机遇，把新兴产业发展作为促进产业转型的着力点、调整产业结构的主战场，按照“一业为主、多元发展”思路，大力发展战略性、引领型、高端化新兴产业； 着力优化城乡空间布局与酒产城一体化，着力推进各类产业集聚区建设，促进产业多元融合发展；努力成为全省“两个率先”的支撑、“黔北崛起”的中坚、转型升级的示范。

　2 4.2 基本原则

　1 4.2.1 坚持创新驱动

　实施创新驱动发展战略，以产业标准化、生态化、品牌化、融合化“四化”为引领， 全力推进标准化基础工作，引领酱香白酒经济向标准化发展，加大产业的技术改造和技术研发投入，发挥信息化在转型升级中的支撑和引领作用，大幅度提高科技进步贡献率，推动产业发展动力向创新驱动转变，从发展的新模式上推进产业转型升级。

　2 4.2.2 坚持市场主导

　正确处理好政府和市场的关系，尊重市场规律，充分调动企业积极性，提升企业转型升级的主体地位，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，提高资源配置效率和公平性，推动重点行业健康有序发展，促进产业转型升级。

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　3 4.2.3 坚持优化布局

　按照主体功能定位，立足各地区资源特点和区位优势，以特色基地、产业园区为载体、骨干企业为依托、重大项目为支撑，加强产业融合发展，加快发展以白酒产业为主导、培育发展电子信息、轻工机械、食品包装等新兴产业，培育发展关联生产企业与现代物流、研发设计、检验检测、融资服务、电子商务、商务会展、旅游等生产性服务业，催生新的经济增长点。

　4 4.2.4 坚持绿色发展

　坚持环保优先原则，强化资源环境倒逼机制，大力发展循环经济和清洁生产，推进节能减排，淘汰落后产能，推动资源利用向节约集约、绿色低碳、环境友好转变，实现有限资源能源价值放大倍增，增强可持续发展能力。

　5 4.2.5 坚持融合发展

　深入推进信息化与工业化“两化融合”，推动产业发展向数字化、智能化、网络化、服务化转变，推进生产性服务业和制造业融合发展，强化一二三产业融合、产城融合，不断提升产业转型发展的内涵和效率。

　6 4.2.6 坚持合作共赢

　根据 XX 省力争进入“一带一路”和长江经济带规划，实现通关一体化，与粤桂共建贵广高铁经济带的战略构想。坚持“引进来”和“走出去”相结合，深化与粤桂合作，加强与长三角、珠三角乃至全国、全球的产业合作，充分利用国际国内两个市场、两种资源，支持企业跨国经营，拓展产业转型发展空间，增创开放型经济新优势。

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　第 第 5 5 章

　“十三五”转型升级的发展思路和发展目标

　1 5.1 发展思路

　结合 XX 产业发展实际，以创新发展为动力，加快推进产业转型，按照“一业为主、多元发展”思路，着力推进 XX 酱香酒产业升级，培育发展新兴产业，促进服务业与绿色制造、绿色农业在更高水平上的融合发展，引领构建酱香酒为核心的绿色生态经济融合发展体系，不断提升产业转型发展的内涵和效率；大力发展清洁、环保、生态、达到国家排放标准和循环利用的绿色产业，发挥循环经济在产业转型升级提质增效作用；以市场驱动为动力，充分发挥企业的市场主体作用和市场机制对资源配置的决定性作用，切实增强企业转型升级的内生动力和能力，大力扶持一批引领带动产业发展的大型骨干企业，推动产业不断向高端发展，提升产品附加值，建设现代产业体系。

　2 5.2 发展目标

　综 合实力持续增强，继续保持在全省领先地位。“十三五”期，根据《XX“十三五”规划纲要》精神，通过优化结构，转变发展方式，全面深化改革，坚持工业强市、城市化带动，可持续发展，XX 市地区生产总值年均增长 13%左右，到 2017 年 XX 市实现地区生产总值 700 亿元，人均地区生产总值超...