学习党章解读十八大新党章

　 解读十八大新党章

　今天，我想讲四个问题：第一个问题谈一下党章在党的生活中的重要地位；第二个问题谈谈党章的基本精神；第三个问题是十八大修改党章的背景;第四个问题十八大党章修改的主要内容。

　一、党章在党的生活中的重要地位。

　 什么是党章？党章就是我们党的根本大法，是规范党内政治生活、调整党内关系、制约全党行为的总章程，是从根本上保证我们党思想统一、步调一致的法规武器。

　邓小平同志说：“国要有国法，党要有党规党法。党章是最根本的党规党法。没有党规党法，国法就很难保障。”这是我们党对党章在党内生活中地位和作用的十分精确的表达。

　 2012年11月8日至14日,中国共产党第十八次代表大会在北京召开,,随着十八大会议的胜利闭幕,一部新的党章--------按照惯例,人们将称呼为十八大党章-------正式诞生. 十八大党章作为我们党的党规党法的诞生,标志着一个新的时代的到来.如果说十八大是继往开来、与时俱进的大会,那么十八大党章则是继往开来、与时俱进的党章。比起原来的党章,新党章的最大特点是体现了时代的发展和变化,反映了当今时代的新情况,肯定了新经验,明确了新要求,形成了新规范。

　十八大新党章，分总纲和条文两部分，其中总纲部分是党的纲领，条文部分是党的章程。十八大党章的总纲部分有28个自然段，6462字。条文部分有11章53条，10800字，新党章总字数为17301字。

　党的纲领是政党一面公开树立起来的旗帜，是一个政党的总理念、总规划，是（全体）共产党员的（共同）思想基础。

　党的章程是为实现党的纲领所制定的党规党法，是党内政治生活的基本准则和行为规范。就像整个社会需要用法律来规范人们的行为一样，在共产党内部，为了维护正常的党内生活秩序，调整党内关系，也需要确立一种适用于所有党员的普遍行为规范，以指导和约束每个党员的行为。

　马克思主义认为，党必须有一个明确积极的纲领，没有这种纲领，党就不是一个实际存在的党，有了纲领而没有章程，那么党的创建工作也不能说最后完成。

　纲领和章程是紧密联系的。前者是后者的根据，后者是前者的保证。一般的在马克思政党里面，纲领和章程是作为两个文件而存在的；

　中国共产党，则把纲领和章程纳入一个党章文件之中，这也是我们党的一个伟大创举。

　1945年党的七大，在党章中增加了总纲部分，增加了总理念，增加了（全体）共产党员的（共同）思想基础，所以我们把毛泽东思想写进了党章，才使的毛泽东思想成为了我们党的指导思想。

　如果没有党的纲领部分，就很难把马克思主义的最新理论成果写入党章。如党的七大以前的党章，由于没有总纲部分，所以也没有把毛泽东这个指导思想写入党章。

　从规格上分，党内的法规名称分别为：党章、准则、条例、规定、办法和细则。其中，党章是根本大法，是党内最高法律，是党内一级法规；准则是二级法规，概括性比较强，比如《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》、《关于党内政治生活的若干准则》等；条例、细则等是三级法规，一般规定非常详细，如《中国共产党纪律处分条例》等。

　一个国家是以宪法为立国的政治根基和最高法律，中国共产党则以党章为立党的政治根基和最高法律。党章在党内是具有最高权威的党内法规，也称为党内基本法。党内所有的法规，都是党章的延续或补充，都必须服从或属于党章。如果把党章称为党内“母法”的话，那么党内各项单项法规则称为党内“子法”。

　“子法”从属于党章或服从于党章。

　从产生的程序来讲，党章的创制、修改、解释乃至停止生效，全部权利集中于党的全国代表大会，其它机构和部门均无权决定。

　至于为了贯彻执行党章，由此而衍生的准则、条例、规定、办法和细则，也必须由党中央政治局及其常委会授权并经审查批准，才能拟定、颁布、执行。

　我们知道，十一届三中全会是在1978年召开的，中国开始了以经济建设为中心，实行改革开放，走上了建设有中国特色社会主义的正确道路，进入了社会主义建设的新时期，但这些内容在当时的党章中并没有体现，因为当时没有召开党的代表大会，无法来修改党章。

　改革开放之后的党章是十二大开始修改的，十二大党章因为有了十一届三中全会的思想， 彻底清除了“左”的错误，保障了党的改革开放政策顺利启动。因此十二大党章是改革开放之后的一个奠基性党章，我们现在的党章都是在此基础上不断充实完善和发展的。

　（十三大：对十二大党章的部分条文作了修正。

　十四大：建设有中国特色社会主义的理论和党的基本路线贯穿党章全文。

　十五大：把邓小平理论确立为党的指导思想

　十六大：把“三个代表”重要思想写入党章

　十七大：将“科学发展观”写入党章

　十八大：将“科学发展观”作为党的指导思想）

　从内容上来说，党章作为党的根本大法，它要解决的是党的性质和战斗力的最重要、最根本的问题，不能事无具细，变成各项具体法规的总集。因此它的内容集中于以下几个方面，并做出明确的规定。

　1、党的性质、宗旨。

　2、党的指导思想。

　3、党的最终目标及近期任务。

　4、党领导革命和建设的基本经验。

　5、党的领导地位及领导原则。

　6、党的组织原则及组织构成、职权划分。

　7、党员标准及权利与义务。

　8、党的纪律及纪律检查机关等。

　党章作为一个文件的整体，其严密性、完整性、规划性和权威性都是任何文件都无法比拟的。整个党章结构严谨、层次分明、内容完整，各部分之间相互联系、互为补充、各施其责。

　如果把十八大新党章比喻为一座党的大厦，总纲就是构建这座大厦的总理念、总规划。第一章党员，他是构成这座大厦的每一块砖头，第二章党的组织制度，它是构成这座大厦的框架，第三章党的中央组织、第四章党的地方组织、第五章党的基层组织，它是构成这座大厦的各个楼层，第六章党的干部，他是构成这座大厦的特殊材料，第七章党的纪律、第八章党的纪律检查机关，它是建设大厦的监理工作，第九章党组，是构成大厦的关键重要部门，第十章共青团，它是构成这座大厦的准备和补充材料，第十一章党旗党徽，是构成这座大厦的象征和标志。由此可见党章作为一个整体的严密程度。

　从作用上看，党章在党内生活中起着重要的作用。主要体现在三个方面：

　一是调整党内关系。正确处理好党内关系，是保证党的团结和统一的重要条件。党章通过规定党的各级组织职责、党员的权利与义务来实现调整党内关系的功能，使党的各级组织、各个部门，各司其职、互相配合，保证党内正常秩序。

　比如党章第三十二条，街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织，领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。

　国有企业和集体企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作。支持股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权；

　各级党和国家机关中党的基层组织，协助行政负责人完成任务，改进工作，不领导本单位的业务工作。

　二是指导党的工作。党的工作一刻也少不了法规作为依据。党的工作也要有章可循、有法可依，否则就可能导致无效率、低效率甚至混乱。在所有的党内法规中，党章又是特别重要的。有了完善的党章，才有可能形成与之配套的具体党内法规，党的各项工作才能得以正常开展。

　比如党的基层组织如何设置，党的领导如何产生，相应党的组织有何职责，谁来监督等等，党章都有明确的规定，如果没有一个规范的章程，党的工作就会混乱。

　三是严格党的纪律。党章对党员、党员领导干部、各级党组织的权利与义务都作出了明确的规定，一旦违反党章，就会受到相应的纪律处分，从而保证党的纯洁和行动统一。

　二、十八大党章的基本精神。

　什么是基本精神？所谓精神就是意图，就是目的。

　学习十八大精神，就是把握了解十八大到底想办成个什么事，开这次会的主要意图和目的是干什么的。

　党章的基本精神就是党章的目的、意图。

　十八大党章的基本精神就是十八大党章的目的、意图。

　学习十八党章要掌握十八大党章的基本内容，但关键还是要掌握十八大的基本精神。要结合党史、党章的修改过程，深化对党的基本理论、基本纲领的理解，更深层次的掌握党章的基本精神，而不是就党章学党章。

　党章的基本精神隐藏于内，基本内容表现于外；基本精神决定基本内容，基本内容反映基本精神。掌握了基本内容，不一定把握基本精神，但是把握了基本精神，可以更好地掌握基本内容。

　我们说党章是规范全党行为的总规则、总章程，它不是一般的规范，是一个全党的总规范、总章程。

　怎样规范，怎样聚集，怎样整合，从组织学的角度来讲，大致有两个方面的内容是不可缺少的。一个是思想基础，一个是行为规范。

　我们知道：几个人坐在一起都是一个个孤立的个体，并不能形成一个组织，因为他们之间既没有共同的思想基础，又不能共同行动（行为规范），所以就谈不上组织。如果这些人有共同的思想基础，又能够按一定的规范来共同行动（构成了领导和被领导的关系），就形成了一个组织。所有组织的核心就是要有共同的思想基础，要有行为规范约束。

　中国共产党已经拥有8500多万党员。这么大一个党，相当于欧洲的一个很大规模的国家了。英国人口6300万，西班牙4700万，澳大利亚的人更少，只有2300多万人，我们一个党就8500多万，这么多人，要想承担起自己担负的使命，发挥应当发挥的作用，没有组织规则，没有一整套规范的东西把大家整合起来，也就是说没有党章，是不可想象的。

　所以首先要有共同的思想基础。

　几个人作为几个分散的个体，现在要形成一个组织了，我们这些人肯定想共同办一件事，自己一个人办不到，只有几个人联合起来才能办得到。而且在做这件事之前，肯定设想了好多好多的方案，对其中的一种方案大家都得到一致认可。认可了以后，几个人就有了这个基础，我们就可以形成一个组织了,这个基础就叫共同的思想基础。

　共同的思想基础，在规则里面是非常重要的，它可以凝聚组织成员的共识，形成这个组织共同的意志。

　所以，我们看一下党章，为什么有一个总纲？总纲部分为什么要明确阐明党的性质、党的奋斗目标、党的行动方略，包括党自身建设的原则要求等等，就是要阐明我们党的共同思想基础。

　十八大党章开篇就讲中国共产党是中国工人阶级先锋队，同时是中国人民、中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心,代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。同时指出我们这个党要以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指南。这就是我们这个党和别的党不同的地方，首先得把旗帜亮出来，就是中国共产党是代表最广大人民群众的利益的党。共产党除了最广大人民群众的利益之外，没有自己特殊的利益，共产党就是人民群众实现美好生活目标的一个有效载体（工具）。（邓小平同志在党的八大上所作的《关于修改党的章程的报告》中指出：共产党是人民群众在特定的历史时期为完成特定的历史任务的一种工具）。用习近平的话：人民对美好幸福生活的向往，就是我们的奋斗目标。这是共产党最鲜明的一个特点。

　十八大党章还指出中国共产党所要争取的最高目标是实现共产主义，近期任务是两个一百年，即到建党一百年时，建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会；到建国一百年时，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，基本实现现代化。远景目标是把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。

　怎么样实现呢？

　十八大党章指出：为了长远的目标——共产主义，还要考虑我们所处的方位。什么方位？社会主义初级阶段。什么是社会主义的初级阶段？就是生产力不发达的阶段，是经济文化落后的中国建设社会主义现代化不可逾越的历史阶段，需要上百年的时间。面对这样的国情，我们今天应该干什么？走中国特色社会主义道路。怎么走？进一步解放生产力，发展生产力，逐步实现社会主义现代化，并且为此而改革生产关系和上层建筑不适应生产力发展的方面和环节。中国特色社会主义应该怎么建？就是要领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业。具体怎样部署？五位一体。然后政治怎么办，经济怎么办，文化怎么办，社会怎么办，还有这次加的生态怎么办？最后为了办这些事，共产党怎么办？加强自身建设。

　所以，共产党就是利用这些东西来形成全党共同的思想基础，它就像一面旗帜一样，表明自己同其他政党的区别，从而用这样共同的思想基础把全党团结到一个共同的政治目标上来；用这样共同的思想基础号召群众，集合队伍，用这样共同的思想基础组成千百万群众的革命大军，通过我们的努力，让理想变成现实。

　毛泽东建党思想有一个核心内容，就是强调着重从思想上建党。

　为什么要把思想建党摆在首位？因为信念的一致、思想的一致，是组织形成的根本前提。咱们形成一个组织，但几个人之间志不同道不合，那大家怎么能形成一个组织？光靠组织体系吗？有个领导被领导的关系，你不服从我领导，我就压制你。这种靠捆绑组织起来的集体肯定是乌合之众，没有战斗力。所以，共产党员首先要有一个共同的思想基础，并且要坚信不疑，这是共产党这个组织形成的根本前提。

　我们有些单位（团体）为什么没有战斗力，一个很重要的原因就是这个单位的成员没有共同的思想基础，所以加强思想教育，原因就在于此。

　我们从党的纲领可以看到，共产党的思想基础它是建立在为最广大人民群众的谋取利益之上的，共产主义是人类历史上最崇高的理想社会，信仰共产主义并决心为之奋斗终身，这是做一名合格的共产党的首要条件。

　一个党员如果没有为共产主义奋斗的信念，就等于没有灵魂，也就不可能成为一名真正的共产党员。共产党员坚守这个信念，就不会被困难所吓倒。

　战争年代，为什么有那么多的烈士抛头颅、洒热血，就是因为他们坚守这个信念。

　抗日烈士赵一曼，在一次与日军作战中，为掩护部队腿部负伤后在昏迷中被俘。日军为了从赵一曼口中获取到有价值的情报，找了一名军医对其腿伤进行了简单治疗后，连夜对其进行了审讯。在狱中，日本人动用所有的酷刑，她没有吐露任何信息。

　红岩小说里面描写的江姐由于叛徒出卖，被特务们抓进了监狱，敌人用钢丝拧成的鞭子毒打她，又用竹签钉进她的手指。所有的酷刑，都没有从她的嘴里得到共产党的秘密。在狱中，她和狱中的姐妹们来绣制她们想象当中的五星红旗，表达了对革命理想信念的坚定。

　在今天，理想信念的不同，人与人之间的目标追求也不尽相同，有的追求名利，有的追求奉献，有的追求奢华，有的追求清廉。

　“两弹”元勋邓稼先和扬振宁是同乡（安徽人），初中同学，西南联大同学，一起坐船去美国留学。后来两人有着完全不通的价值取向，走上了完全不通的道路！扬振宁留在美国繁华世界，靠获得诺贝儿奖，出尽风头，晚年还不甘寂寞！

　邓稼先当年毅然回国，为中华民族的两弹一星做出了杰出的贡献！可惜的是由于当年的科研试验条件有限，人身防护条件简陋，邓稼先由于核辐射过多，身患癌症，英年（52）早逝。还有原呼和浩特市委书记牛玉儒事迹。

　张国民书记在农牧局动员会上讲：你如果想发财，你如果想舒服，如果你不想给老百姓办实事、办好事，你就不要在全心全意为人民服务的这个政党中去工作，你如果在这个政党中去工作，你就必须把自己放到全心全意为人民服务的这个位置上去做。

　十八大党章同时指出：“马克思列宁主义揭示了人类社会历史发展的规律，它的基本原理是正确的，具有强大的生命力。中国共产党人追求的共产主义最高理想，只有在社会主义社会充分发展和高度发达的基础上才能实现。社会主义制度的发展和完善是一个长期的历史过程。坚持马克思列宁主义的基本原理，走中国人民自愿选择的适合中国国情的道路，中国的社会主义事业必将取得最终的胜利。”

　由此可见，党的共产主义理想绝非是虚无缥缈的，而是实实在在的，建设中国特色社会主义实现全面小康社会目标，就是这个理想在现阶段的的具体表现。我们共产党员现在每天干的事情，虽然不是直接建设共产主义社会，但我们确实是为实现共产主义社会创造必要的物质基础和精神条件，脚踏实地的做好今天的工作，就是为共产主义社会努力、奋斗着。

　第二，另一个就是行为规范（党章内容的框架）。

　光思想的一致，如果没有一些规矩来约束组织成员，同样不会形成战斗力。这几个人都想办一件事，但是没有形成组织体系，你也不听我的，我也不听你的，同样搞不成组织。那怎么办？形成组织体系。

　刘少奇在党的七大《论党》文章里面就讲过一句非常形象的话，揭示了组织的规律。他指出：“在一个工厂或一个农村中，仅有三个党员在一起，这还不是党的组织。在通常情况下，这三个党员中必须有一个是组长，其余两个是组员，即在各种活动中有一个领导者，两个被领导者，才能成为组织。”“有了组织，就产生出新的力量。无产阶级的力量，就在于组织。”

　既然我们大家都围绕着这个目标来办事，你也同意加入了这个组织，就要有领导和被领导的关系，如果你违背了这个原则，就要受到约束、受到惩戒。严密的组织体系讲的就是这样一个道理。

　当然，现在组织发展成为政党这样的高级组织，已经不仅仅是这样很简单的道理，对于中国共产党这么大的组织来讲，必须要有一个严密的组织体系，即党章内容的框架---十八大章程。

　十八大章程部分有11章53条，分别是第一章党员，第二章党的组织制度，第三章党的中央组织、第四章党的地方组织、第五章党的基层组织，第六章党的干部，第七章党的纪律、第八章党的纪律检查机关，第九章党组，第十章共青团，第十一章党旗党徽。可以看出，这些都是党内开展活动的组织体系。

　党员章就是吸收什么样的人入党？就是党员条件问题。党章规定年满十八岁的中国工人、农民、军人、知识分子和其他社会阶层的先进分子，承认党的纲领和章程，愿意参加党的一个组织并在其中积极工作、执行党的决议和按期交纳党费的，可以申请加入中国共产党。

　对于成员的基本要求是，加入组织以后，能干什么，不能干什么，党员的权利和义务是什么，都要有规定。

　十八大党章规定党员必须全心全意为人民服务，永远是劳动人民的普通一员。

　十八大党章还规定的党员必须履行的八项义务是：

　（一）加强理论学习，提高为人民服务的本领。

　（二）贯彻方针、政策，起到先锋模范作用。

　（三）坚持党和人民的利益高于一切，克己奉公，多做贡献。

　（四）自觉遵守纪律，积极完成党的任务。

　（五）维护党的团结和统一，对党忠诚老实。

　（六）开展批评和自我批评，勇于揭露和纠正工作中的缺点、错误。

　（七）密切联系群众，维护群众的正当利益。

　（八）发扬社会主义新风尚，带头实践社会主义荣辱观。

　十八大党章规定的党员必须享有的八项权利是：

　（一）参加党的有关会议，阅读党的有关文件，接受党的教育和培训。

　（二）在党的会议上和党报党刊上，参加关于党的政策问题的讨论。

　（三）对党的工作提出建议和倡议。

　（四）在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员，向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违法乱纪的事实，要求处分违法乱纪的党员，要求罢免或撤换不称职的干部。

　（五）行使表决权、选举权，有被选举权。

　（六）在党组织讨论决定对党员的党纪处分或作出鉴定时，本人有权参加和进行申辩。

　（七）对党的决议和政策如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以声明保留，并且可以把自己的意见向党的上级组织直至中央提出。

　（八）向党的上级组织直至中央提出请求、申诉和控告，并要求有关组织给以负责的答复。

　认真履行义务、正确行使权利是共产党员党性的突出体现，是争做优秀党员的基本条件。开展群众教育实践活动，照镜子，正衣冠，就是要对照党员的标准照镜子。作为党员，应该经常重温党的标准，牢记党员身份，铭记党员标准，自觉对照检查，克服缺点和错误，认真履行义务，正确行使权利，才能发挥共产党员先锋战士的作用。

　共产党员是一个神圣而光荣的称号，这不只是一个简单的称谓。优秀的共产党员应该是日常工作能够看的出来、关键时刻能够站的出来、危难之时能够豁的出来。

　革命战争年代，即使在敌人营垒中，也无法完全遮蔽共产党人的人格之光。我们知道国民党有两大特务组织，一个是军统，特务头子是戴笠，还有一个是中统，负责人叫徐恩曾，可能大家不太熟悉，除了我们党秘密战线的英雄钱壮飞外，还有一个党的高级领导人也打入了中统的核心，就是李克农将军。他送出很多重要情报，使党的一些领导人免于被敌人捕杀。后来党中央出了叛徒，就是顾顺章，周恩来通知他紧急撤退。直到李克农将军脱险后，中统特务头子徐恩曾才恍然大悟，他拍桌子砸板凳，懊悔极了。他说：我怎么光欣赏他能力了？怎么早没注意到，这个每天要埋头工作十几个钟头，又不贪、又不奢、又不赌、又不嫖的人，怎么看都不太像“自己人”，而更像个“共产党”。

　对于组织的各种规则，党章都有明确的规定。比如怎样加入这个党组织：第一步，先写入党申请书，然后经过两个人介绍，还有一定的预备期，还有入党宣誓等。

　组织体系如何架构？我们说三个人的组织很简单，一个领导、两个被领导就够了。对8500多万党员的大党来讲，这么大规模的组织，自然而然体系就多了，所以，就分出党的中央组织、地方组织、基层组织来。中央组织在组织里面是最高层的，地方组织是中间，基层组织是最下面的。

　这么多组织体系，按照什么样的原则来组织：民主集中制的原则。

　党章指出：党是根据自己的纲领，按照民主集中制组织起来的统一整体。

　民主集中制原则在五大第一次写入，如果纲领是党章的灵魂，那么民主集中制原则就是党章的骨架。党章在历次所有修改中，都必须围绕完善民主集中制而修改。

　十八大党章的民主集中制，体现在以下六个方面。

　首先是四个服从，“个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央。”这就是刚才讲的三个人的话，有一个领导和被领导的关系，只有这样一个原则，才能形成组织。

　第二、党的各级领导机关，除了他们派出的代表机关和在非党组织中的党组外，都要选举产生。民主集中制的民主首先体现在选举上。

　第三、党的最高机关是党的全国代表大会及其产生的中央委员会。对于地方来讲，最高机关是党的地方各级代表大会及其所产生的委员会。党各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作。

　党的上级组织和下级怎么处理关系？

　第四、党的上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见，及时解决他们提出的问题。下级组织既要向上级组织请示和报告工作，又要独立负责解决自己职责范围内的问题。上下级关系之间要互通情报、互相支持和互相监督。党的各级组织要使党员对党内事务有更多的了解和参与。

　第五、党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题，都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论做出决定。

　党的全国代表大会、党的地方代表大会闭幕以后，作为选出的委员会应该怎么运作，怎么来决策，怎么来领导，党章中都有明确的界定，选出的委员会成员还要根据集体决定和分工，切实履行自己的职责。

　第六、禁止各种形式的个人崇拜。要保证党的领导人的威信，但是同时要把他置于人民的监督之下。（十二大第一次提出）

　民主集中制是无产阶级政党的根本组织原则，健全和完善民主集中制，就会在党内营造出既有民主又有集中，既有纪律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。反之，就会使党受到损失。

　在中国共产党的历史上，曾经发生过不少破坏民主集中制，实行封建家长制统治的事例，给革命和建设造成重大损失，成为惨痛的历史教训。如陈独秀、王明、张国涛，在推行错误路线的时候都是搞家长制，使革命力量遭受了不应有的损失。

　毛泽东是中国人民的伟大领袖，但是，他在取得全国政权后也逐步形成了独断专行的家长制作风。从1959年庐山会议错误打击彭德怀，直至“无法无天”的“文化大革命”，他几乎容不得任何不同意见，他再也不是中央领导集体中与他人平等的一员，而是凌驾于集体领导之上的“家长”，致使中国经历了十年浩劫，国民经济滑到了崩溃的边缘。

　在国际共产主义运动史上，也有不少沉痛的教训：为前苏联革命与建设作出重要贡献的斯大林，也曾经大搞个人崇拜、实行家长制统治，给苏联后来的演变埋下了可悲的种子。

　斯大林当政后，抛弃了列宁的民主作风，搞个人专断，严重毒化了党内风气，部长们都对他怕得要死。卫国战争初期，有一天他半夜打电话给石油、天然气部的部长巴伊巴科夫，厉声地说：“希特勒正在扑向高加索，你得把那里的油井统统给我炸光，一滴油也不能给他留下，否则就把你枪毙掉！”石油部长赶忙说：“是，我马上去办。”这时，斯大林又补充了一句：“要是你把油井统统炸光了，希特勒没来呢，那也得把你毙掉！”巴伊巴科夫被这个两难指令吓得魂飞魄散，一句话都不敢说，立即飞往高加索做好炸井准备，在德军快到达时，才点燃导火索。斯大林同政治局委员之间也没有形成领导集体，而是猫鼠关系。斯大林去世后，有一次赫鲁晓夫作报告批判斯大林搞“大清洗”滥杀无辜。这时台下传来一张条子，赫鲁晓夫打开一看，上面写道 “斯大林在位时，您也是政治局委员，他搞大清洗时您做了什么呢？”话非常尖锐，赫鲁晓夫勃然大怒，举着条子大声问：“这个条子是谁写的？站起来！站起来！”，他大声说了几遍，谁也没有站起来，当然，谁也不敢站起来。会场气氛紧张到极点。过了一会儿，赫鲁晓夫说：“现在明白了吧？当时我就和你们一样，坐在下面连屁也不敢放一个!”在这样一种气氛下，怎么可能形成正常的集体领导呢。

　所以建立健全以民主集中制为核心的党内民主制度是非常重要的。

　在党组织体系中还包括中央组织怎么产生、中央组织的构成、地方组织的产生、地方组织的构成。还有基层组织的产生构成。哪些人可以当组织的领导，就是党的干部条件等等。

　我们的组织体系就是这样的一个架构。如果有人不服从组织的规则怎么办？党的纪律就出来了。纪律里面违反的最厉害的怎么办？稍微次之的怎么办？比较轻微的怎么办？由谁来执行，然后就设置了中纪委这些纪律检查机构。再往下就是党组，就是党要对社会组织进行领导。再一个党和共青团的关系。再一个就是党旗党徽。

　所以我觉得作为一个组织的规则，从一般意义来讲就两部分，一个要形成共同的思想基础，保证凝聚全体组织成员的共识，我们党章的总纲就是干这些事的。组织规则的第二大部分强调要有严密的组织体系，目的是保证组织行动一致，有战斗力，十八大党章里面的条文就是回答这些问题的。

　纲领与章程的结合，才能形成战斗力。

　三、十八大修改党章的背景

　为什么每次代表大会都要修改党章？

　说得简单一些，就是形势和任务发展了变化，要想适应这种变化，组织的规则必须做相应的调整。只有相应的调整，才能使规则适应形势发展的需要，满足时代对这个组织提出的要求，从而凝聚组织成员能够有共同的意志，完成时代赋予你的新任务。

　对于条文部分关于组织体系部分，根据新时期新变化，组织体系也必须做一些适当的补充。因为党章是一个母法，所以要保持相对稳定，除非发生大的变故，一般不会打乱重来。

　打乱重来就是“文化大革命”。“文化大革命”整个就乱套了，党员，光有义务没有权利。从九大到十一大党章，讲了哪些人加入党组织以后，下面紧接着，中国共产党员必须做到什么，就完了，也不说权利也不说义务。实际上是光有义务没有权利。前面的总纲那一部分，就是无产阶级专政下继续革命的理论，方向就错了。所以，十二大把“文革”期间形成的几部党章推倒，重新形成了我们现行党章的基本框架。

　党章也是随形势和任务的变化而变化,随时代和实践的发展而不断丰富, 党在政治、理论、组织上成熟到什么程度,党章就会成熟到什么程度。因此，党章也是党的传统、经验和惯例的结晶，党的经验及优良传统的继承,并使之充实和发扬光大,除了前辈人的言传身教之外,很重要的是通过包括党章在内的法规制度的转接承续,不使中断,在这方面,党章及各项法规具有不可替代的作用。

　中国共产党成立93年，执政65年，总共诞生了十八部党章,一大由于当时条件的限制，只提出并制定了党纲，没有来得及制定党章。二大以后的历次代表大会（五大除外）均对党章作出不同程度的修改。由于当时的特殊环境，五大未对党章进行修改，会后由中央政治局对党章进行修改。这样算来，党的十八大是党诞生以来第16次修改。

　这些浸染着不同时期历史烟云的党章文本，是一个渗透着历史烟云，再现中国共产党从幼年走向成熟的全部过程的九十三年,它从一个侧面反映了中国共产党的风云激荡的伟大历程,记载着中国共产党思想、理论和政治路线与时俱进的发展轨道,并以法规特有的浓缩和凝练的形式,记载着马克思主义中国化与时俱进的伟大成果。

　胡锦涛同志十八大报告第一句话就是，中国共产党第十八次全国代表大会，是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。什么是决定性阶段？决定性阶段既是我国全面建成小康社会的关键时期,也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。

　第一、从全面建成小康社会来看，十八大是关系中国未来前途命运的“关键时刻”。

　经过三十多年尤其是中共十六大、十七大以来的快速发展，在外界的描述中，中国的“头衔”不断变化：从“世界人口最多的国家”到“世界第二大经济体”，从“世贸组织的新成员”到“世界工厂”，全球金融危机后又增加了“世界经济的稳定器”“全球复苏的新引擎”“世界上最大的出口国和第二大进口国”等称号。

　国家统计局数据显示，２００３年至２０１１年，中国经济年均实际增长１０．７％，高于同期世界经济３．９％的年均增速，也高于改革开放以来９．９％年均增速，经济总量相继超越德国、日本，仅次于美国，占世界经济的比重也由２００２年的４．４％升至去年的１０％左右，对世界经济的贡献率超过２０％，世界政经版图因此逐步改变。

　时下的中国正面对“前所未有的机遇”和“前所未有的挑战”。一方面，中国要在２０２０年，即建党１００周年前夕，如期全面建成小康社会。

　但是另一方面，矛盾和困难也重重迭现，比如经济下行压力增大，权威研究表明中国接近两位数的超高速增长时代将会结束。影响中国经济社会长期健康发展的体制性、结构性矛盾依然存在，在一些重点领域和关键环节的改革还未取得真正突破。

　从微观经济来说就是资源短缺，环境破坏，效率降低，产能过剩，中小企业经营困难。从宏观经济来说就是消费需求不足，货币超发，资产负债表再杠杆化，房地产价格居高不下，通胀危险加大，由此产生了宏观经济政策既不能松也不能紧的两难困境，社会矛盾加剧。

　特别是服务业比重、研发支出占国内生产总值比重等指标与规划要求相比还有差距，缩小城乡、区域、居民收入分配差距的任务相当艰巨，特别是农村面貌还比较落后、社会发展一条腿短的问题仍较明显。如何进一步在宏观和微观层面，总结宝贵经验，开辟创新之途，把握住群众的愿望需求，解决关系人民切身利益的问题，使大政方针更加顺应时代、符合民意、造福民众，这对中共提出了新要求。

　第二，从深化改革开放、加快转变经济发展方式来看，十八大又处于攻坚克难的关键时期。

　近年来，按照完善社会主义市场经济体制的要求，各项改革积极推进，有力地促进了经济社会发展。但必须看到，一些重点领域和关键环节的改革还不到位，推动科学发展、促进社会和谐的体制机制还不健全。

　从党自身来讲，也存在许多问题，主要是四大考验、四大危险，四大考验是：执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验。四大危险是：精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险。

　十八大就是在这样的背景下召开的一次党的代表大会。中国共产党将针对这些新情况、新问题，从而推出一系列改革发展稳定、治党治国治军、内政外交国防的新思路、新举措，制定了在今后五年乃至更长时间的中国社会、中国共产党发展的大政策，政策就是思路，思路是解决问题的，解决时代提出的问题，现在是什么时代？改革和发展的关键时期。

　十八大所形成的这些战略决策都需要我们纳入中国共产党组织总规范——党章里面去，这也体现了我们党近年来实践创新、理论创新和制度创新的成果，实现了党章的与时俱进，使党章更加完备，更加科学，这样也有利于形成全党的共识，凝聚全党的意志，更好的发挥党章的作用，更好地推进党的工作，加强党的建设。

　四、十八大党章修改的主要内容

　十八大对党章的修改主要集中在六个方面：

　一，对科学发展观作出新的定位和阐述。

　首先，把科学发展观列入党的指导思想。把科学发展观写在我们党的旗帜上，是这次党章修改的最大亮点和最突出的历史贡献，是一个理论创新。

　关于理论创新，在我们党的历史上有很多，比如说十二大，邓小平提出建设有中国特色社会主义，十三大是初级阶段，我们也提出搞政治体制改革。十四大是社会主义市场经济，十五大邓小平理论等等，还包括社会主义本质论、三个有利于标准、一国两制等等。这些年很多重大的涉及某个领域、某个方面的一些新理论层出不穷，但是最根本的、最关键的、核心的创新还是党的指导思想，它是管全局的，涉及到我们党的前途命运问题。

　党的指导思想创新是最大的创新，成为党的指导思想有三个要件：

　第一，具有全局性。它不是针对某一个方面、某一个领域，是全局性的。

　第二，必须是实践性。就是经过实践发展所形成的理论，经过实践验证这个理论确确实实能够解决我们的实际问题的。

　第三，它具有未来的战略指导性。指导思想绝不会管一段，它要在历史上经得起考验，到今天我们也没有忘记毛泽东思想。虽然把科学发展观确立为党的指导思想，但是我们绝不是否认三个代表重要思想和邓小平理论，它们是一脉相承的，是我们根据实践的发展，执政党带领人民向前更好把我们事业办好所得出的必然结论，是结合中国的实际，按照马克思的基本观点、立场的一个创新。

　科学发展观具有指导思想的三个要素，作为马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，对新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题作出了新的科学回答，把我们对中国特色社会主义规律的认识提高到新的水平，开辟了当代中国马克思主义发展新境界。

　面向未来，深入贯彻落实科学发展观，就必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。全党必须更加自觉地把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义，更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场，更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，更加自觉地把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法。以更加坚定的决心、更加有力的举措、更加完善的治理来推进科学发展观的贯彻落实。

　二，充实完善中国特色社会主义重要成就的内容。

　中国特色社会主义道路，中国特色社会主义理论体系，中国特色社会主义制度，是党和人民长期奋斗、创造、积累的根本成就。

　“确立了中国特色社会主义制度”是这次修改新增写的内容。将中国特色社会主义道路、理论体系、制度作为一个整体在党章进行完整表述，对于深化全党同志对中国特色社会主义的认识，增强坚持中国特色社会主义自觉性和坚定性，有重要意义。

　在十八大报告当中，对道路、体系、制度三者的关系第一次做了一个全新的定位。就是中国特色社会主义道路是实现途径，中国特色社会主义理论体系是行动指南，中国特色社会主义制度是根本保障。三者统一于中国特色社会主义伟大的实践。实现途径、根本保障、理论指南。这是在我们党的文献当中的第一次阐述，对于什么是中国特色社会主义进行了完整的说明。

　三，充实了坚持改革开放的内容。

　改革开放是强国之路，是新时期最鲜明的特点。我国过去30多年的快速发展靠的是改革开放，未来发展也必须坚定不移地依靠改革开放。在征求意见过程中，一些地区和部门建议，在党章中进一步强化改革开放内容的分量。党章修正案采纳了这个意见，（原文：坚持改革开放，是我们的强国之路。）增写了只有改革开放，才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义的内容。充实这方面的内容，对坚定推进改革开放有重要意义。

　四，充实了中国特色社会主义总体布局的内容。

　这方面的一个重大修改是把生态文明建设同经济建设、政治建设、文化建设、社会建设一道，纳入中国特色社会主义事业总体布局。

　党的十二大提出了社会主义物质文明建设和精神文明建设两手抓的重要思想，党的十五大提出了建设中国特色社会主义的经济、政治、文化三位一体的基本纲领，党的十七大确立了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的总体布局。党的十八大把生态文明建设提到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列的位置，从而把中国特色社会主义事业总体布局发展为五位一体，使我国社会主义建设的发展布局更加完善、发展目的更加明确、发展内涵更加丰富、发展道路更加广阔，体现了我们党对中国特色社会主义的认识达到了新境界，为全面建成小康社会、实现社会主义现代化提供了总体遵循。

　关于生态文明增加了第28自然段，原27个自然段变成28个自然段。

　中国共产党领导人民建设社会主义生态文明。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。着力建设资源节约型、环境友好型社会，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，为人民创造良好生产生活环境，实现中华民族永续发展。

　五，充实完善关于党的建设总体要求的内容。

　根据近些年来党的建设积累的经验和形势任务对党的建设提出的新要求，党章修正案对总纲部分关于党的建设的总体要求作了适当修改。（原来只有执政能力建设和先进性建设）增写的加强党的纯洁性建设，整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，全面提高党的建设科学化水平，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党等新内容，体现了我们党对马克思主义执政党建设规律认识的深化，有利于进一步加强和改进党的建设，应对党面临的考验和风险，切实提高党的执政能力，保持和发展党的先进性、纯洁性，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。

　六，对部分条文作了适当修改。

　总结吸收近年来党的建设成功经验，并与总纲部分的修改相衔接，党章修正案对条文部分关于党员、党的基层组织、党的干部这三条作了一些修改。

　主要是增加了科学发展观的内容