XX国土资源“一张图”及数据库建设总体方案

　 X XX 国土资源“一张图”及

　数据库建设总体方案

　 0 2010 年 年 4 04 月

　目 目

　录

　摘要 .................................................................................................................................................. 1 一、背景和意义 ............................................................................................................................... 5 二、必要性与可行性 ..................................................................................................................... 10 （一）必要性 ......................................................................................................................... 10 （二）可行性 ......................................................................................................................... 13 三、建设原则、目标和任务 ......................................................................................................... 16 （一）建设原则 ..................................................................................................................... 16 （二）建设目标 ..................................................................................................................... 17 （三）建设任务 ..................................................................................................................... 18 四、总体构架 ................................................................................................................................. 21 （一）基本结构 ..................................................................................................................... 21 （二）主要特征 ..................................................................................................................... 25 （三）关键技术 ..................................................................................................................... 27 五、数据构架 ................................................................................................................................. 28 （一）数据内容 ..................................................................................................................... 29 （二）数据整合 ..................................................................................................................... 31 （三）数据管理 ..................................................................................................................... 38 （四）数据更新 ..................................................................................................................... 47 六、服务构架 ................................................................................................................................. 48 （一）服务方式 ..................................................................................................................... 48 （二）服务对象 ..................................................................................................................... 53 七、运行环境 ................................................................................................................................. 55 （一）网络环境 ..................................................................................................................... 57 （二）软硬件环境 ................................................................................................................. 57 （三）安全环境 ..................................................................................................................... 59 八、政策构架 ................................................................................................................................. 60 （一）管理与机制 ................................................................................................................. 60 （二）标准与规范 ................................................................................................................. 62 九、组织实施 ................................................................................................................................. 63 （一）实施计划 ..................................................................................................................... 63 （二）保障措施 ..................................................................................................................... 65 附件：“一张图”核心数据库主要数据来源 ............................................................................... 67

　摘要

　当今世界已经进入信息化时代。信息技术正强劲而深刻地引领着经济社会各个领域的深刻变革。以信息化促进国土资源管理创新，带动管理的科学化、规范化、精细化，已成为国土资源管理事业科学发展的必由之路。

　当前，国土资源信息化的重点任务之一是开展 XX 国土资源 ‚一张图‛的建设，形成核心数据库，它是夯实国土资源信息化的基石和加速发展的引擎。李克强副总理在视察国土资源部时强调指出，充分利用土地调查成果，为提高土地管理水平提供数据支撑，为制定经济社会发展规划和政策提供科学依据。国土资源部部长徐绍史部长在2009 年召开的 XX 国土资源信息化工作现场会上，明确提出抓好国土资源‚一张图‛的建设，形成核心数据库。

　从宏观层面来看，XX 国土资源‚一张图‛及核心数据库是为满足国土资源参与宏观调控、资源监管、形势分析、辅助决策支持和社会化信息服务提供数据支撑所必要的政策、机制、数据及其管理、技术、标准、应用和服务的总和。从微观层面来看，它是实现各类国土资源数据汇交、存储、处理、应用、分析、挖掘和安全备份等管理和服务的数据集成环境。因此，国土资源‚一张图‛是面向国土资源监管与服务目标，基于统一基础地理空间参考，对土地、矿产、基础地质和地质环境等各类国土资源专业信息的综合集成与展示，是全面展示国土资源状况的‚电子沙盘‛。

　目前，XX 国土资源‚一张图‛及核心数据库建设的时机已经成熟。部党组的高度重视、各部门的共同参与、数据资源的不断积累、技术的日益创新、人才队伍的发展壮大和基础设施的建立与完善，这些都为‚一张图‛建设奠定了夯实的基础。但是，我们也清楚地认识到，‚一张图‛建设将是一项长期、巨大和复杂的信息化工程，除了政策、机制和管理等因素外，在技术上也面临着前所未有的挑战。

　XX 国土资源‚一张图‛及核心数据库的总体结构包括数据构架、服务构架、运行环境和政策构架。数据构架，即核心数据库及其管理系统以及数据整理、建库的一系列技术标准规范等，它是‚一张图‛建设的核心内容。核心数据库是从各类专业数据库中经过抽取、转换和加载（ETL）过程形成的综合数据库，及其利用数据调用接口方式或 Web

　Service 方式提供的数据服务。为此，需要开展数据资源规划和整合，理清形成核心数据库所需要的数据源，按照统一的标准规范进行数据加工、整理、入库，在此基础上设计并开发核心数据库管理系统，对数据进行高效管理。据初步调研和统计，目前纳入核心数据库的数据来源有几十个数据库，并随着数据库建设和管理需求的扩大而增加。核心数据在逻辑上可划分为基础层、专业层和管理层数据，按照三类数据整合策略（ETL、数据调用接口和 Web Service）开展数据整合工作。

　‚一张图‛的落脚点体现在应用和服务（服务构架），服务的内容包括：一是为用户提供 XX 资源状况的查询、浏览和可视化展现；二是为土地、矿产和地质环境等行政审批过程的应用程序提供数据服

　务；三是为全面全程资源监管提供数据支撑，促进资源监管方式的创新；四是为政府部门、相关行业和社会提供数据下载、加工、分发和产品定制等多元化信息服务。在技术上服务的方式包括图片快速浏览、数据查询浏览与展示、数据调用接口、数据分发与产品定制和 Web Service 服务等。图片快速浏览主要是针对不同类型海量的空间数据（尤其是遥感影像数据）进行图片预加工的一种数据组织、存储、管理和服务方式,实现快速浏览和应用服务。数据查询浏览与展示服务是以核心数据库及其管理系统为基础，实现数据查询浏览与展示等功能。数据调用接口是通过设计、开发一套标准的数据调用接口（应用接口，API），实现对数据的调用和操作。数据分发与产品定制服务包括元数据、数据分发（在线和离线）及产品定制（专题图制作、专题数据分析等）服务。Web Service 服务是针对某些专业信息开展的分布式应用服务。

　国土资源部数据中心基础设施作为‚一张图‛及核心数据库的运行环境 ，它是支撑核心数据库及其应用服务系统的管理、运行和维护的软硬件运行环境。软硬件运行环境主要包括网络、主机与服务器、存储系统、基础软件和信息安全环境等。运行环境的完善主要考虑海量数据存储和管理模式、应用系统的高效运行以及数据的安全性等因素。鉴于数据的涉密性和安全性，核心数据库及其应用近期部署在国土资源部内网环境中。对于非涉密信息，今后可以考虑从核心数据库中剥离出来形成子库，部署在外网为社会提供服务。

　‚一张图‛的政策构架包括数据汇交更新管理制度及机制和有关

　技术标准规范。数据汇交更新机制是‚一张图‛建设及其效能发挥的关键，它更多涉及的是制度和管理层面上的问题。需要制定数据汇交与更新的管理制度，明确规定，对于支撑辅助决策、资源监测监管和社会化服务的各类国土资源数据必须集中汇交到部数据中心，并按照‚谁生产谁负责‛的原则，及时进行数据更新。从组织上建立健全‚一张图‛的管理和运行机制，明确职责和任务分工、执行统一的标准规范、加强行政管理措施，加快‚一张图‛建设步伐。

　从政策机制、数据积累、数据整合、数据更新、系统开发和应用服务等方面综合考虑，‚一张图‛及核心数据库建设涉及到众多数据生产、管理和应用部门，需要各家单位通力协作，相互支持，建立起统一、高效、科学与务实的管理机构和运行机制。它是一项长期、全面、复杂的基础性系统工程，与国土资源信息化同生命周期，需要在组织、制度和资金等方面得到保障。‚一张图‛建设纳入到‚金土工程‛（二期）中，‚一张图‛的管理与运维通过信息化工作专项支持。

　一、背景和意义

　当今世界已经进入信息化时代。信息技术正强劲而深刻地引领着经济社会各个领域的深刻变革。国土资源管理同样面临着发展迅猛、势不可挡的信息化革命。以信息化促进国土资源管理创新，带动管理的科学化、规范化、精细化，已成为国土资源管理事业科学发展的必由之路。

　上世纪九十年代中期以来，美国、加拿大和欧盟等发达国家相继提出并实施了国家空间基础设施计划，从国家战略发展的高度出发，统筹规划与协调地理信息资源，制定空间数据框架，对资源环境的综合规划、管理以及提高国土资源空间信息的共享和社会化服务起到了重要作用。

　美国于上世纪九十年代率先提出和开展国家空间数据基础设施（NSDI）建设。克林顿政府把建立 NSDI 作为政府的首要政策之一，并于 1994 年 4 月颁布第 12906 号总统令，即“协调统一地理空间数据的获取和存储：国家空间数据基础设施”。总统令明确定义，NSDI 是采集、处理、发布、使用、维护和管理来自各级政府、私营与非赢利机构、学术团体的地理空间数据所必需的技术、政策、标准、人力资源和相关活动的总和。它还阐述了 NSDI 的内容、领导职责与权力、合作伙伴关系、法律等 8 个方面的内容，指定由 19 个政府机构组成的美国联邦地理数据委员会（FGDC）负责 NSDI 的实施。NSDI 使得现势的和准确的地理空间数据更易于获取，极大地促进了地理空间数

　据的采集、共享、分发和利用，对美国国家和各州地方的经济增长、环境质量与稳定以及社会进步发挥了积极的作用。2003 年，作为美国国家电子政务和 NSDI 的重要组成部分，实施了‚地理空间一站式（Geospatial One－Stop）‛计划，它为公众提供了发现和浏览覆盖全美的地图资源和数据以及其它地理空间服务，使得各级政府部门和社会公众能够更便利、更快速和更廉价地查询、访问和获取地理空间信息，从而有助于共享和获取信息，做出更明智的决策。‚地理空间一站式‛提供的各种服务在联邦政府所倡导的信息技术计划实施的信息共享方面做出了杰出贡献。

　NSDI 的基本思想被许多国家接收和采纳，许多国家相继推出并实施了自己的空间数据基础设施计划。加拿大联邦政府从 1999 年实施 GeoConnections 计划，这是一个由联邦政府、各省（区）政府、市和地方政府、科研单位与大学以及私营企业等机构广泛参与的合作伙伴关系的国家级计划，由加拿大政府资助，从 1999 年至 2010 年分两期实施，联邦政府投入 1.2 亿加元，省（区）、市和地方政府及其他机构的投资也将超过上亿加元。GeoConnections 的作用主要在于建立加拿大地理空间数据基础设施（CGDI），实现加拿大地理空间数据库和服务的在线访问。CGDI 是协调加拿大所有地理空间数据库并使其在 Internet 上可以获取得到的、所必要的政策、技术、标准、访问系统和协议的总和。十多年来，GeoConnections 的实施实现了加拿大地理空间数据库和服务的在线访问，并有效协调了联邦、省、地方政府、私人企业与学术团体之间的合作伙伴关系和投资与发展。

　澳大利亚、欧盟、日本、新加坡、南非等数十个国家也提出了各自的计划，并已取得了重要进展。通过政府组织实施的国家空间数据基础设施的建设与发展，涵盖了组织框架、数据政策及相应数据集、技术方法和标准等的基础设施建设的内容，为地理空间数的管理、分发、生产、利用和交换奠定了坚实的基础。

　近十年来，我部的国土资源信息化工作取得了明显的进展和成效。国土资源信息化体系基本建立，有效地提高了资源监管和参与国家宏观调控的能力。但面临国土资源新形势和新要求，当前的信息化发展水平与国土资源管理方式的创新以及努力探索保障科学发展新机制对信息化的迫切需求相比还存在不足。数据支撑能力比较薄弱，数据准确性、现势性、完整性亟待提高，数据获取、更新渠道还不顺畅，这些都是阻碍国土资源信息化发展的瓶颈问题。

　在当前国际国内形势面临重大机遇和挑战的情况下，我国国土资源信息化建设目标更加明确，任务更加紧迫，必须突出重点，在推进中统筹建设和发展。中共中央政治局常委、国务院副总理、国务院第二次XX土地调查领导小组组长李克强在第二次XX土地调查领导小组全体会议上强调指出，第二次 XX 土地调查是一次重大的国情国力调查，具有很强的客观性，应用价值高，要充分利用土地调查成果，为提高土地管理水平提供数据支撑，为民政、建设、水利、农业、统计等部门提供调查成果的共享和应用，为制定经济社会发展规划和政策提供科学依据。在 2009 年召开的 XX 国土资源信息化工作现场会上，徐绍史部长明确提出了国土资源信息化建设的八项重点任务。其中之

　一就是抓好国土资源‚一张图‛的建设，以第二次 XX 土地调查数据成果为基础，汇集其他已有的土地、矿产资源、基础地质和地质环境等信息，建立 XX 国土资源‚一张图‛及核心数据库。

　开展 XX 国土资源‘一张图’建设，形成国土资源核心数据库，是落实中央领导、部领导和 XX 国土资源信息化工作会议精神的重要行动和步骤，是要解决当前国土资源数据汇交、采集、更新、积累、整合、开发、利用尚不能满足国土资源监测监管和社会化服务需求的信息化瓶颈问题。通过对汇交、采集、更新、积累的各类土地、矿产和地质等数据资源进行整合、分析和挖掘，建立一个集中管理、安全规范、充分共享、全面服务的核心数据库，充分发挥其在国土资源形势分析、资源监测监管、地质灾害防治、参与宏观调控、辅助决策支持及社会化服务的重要作用。这是国土资源信息化建设的核心任务之一，对国土资源管理工作和社会服务具有重大和全局的意义。

　在宏观层面上，国土资源‚一张图‛为满足国土资源参与宏观调控、资源监管、形势分析、辅助决策支持和社会化信息服务提供数据支撑所必要的 政策、机制、数据及其管理、技术、标准、应用和服务的总和。在微观层面上，国土资源‚一张图‛是实现各类国土资源数据汇交、存储、处理、应用、分析、挖掘和安全备份等管理和服务的数据集成环境。

　从业务管理来看，国土资源‚一张图‛是面向国土资源监管与服务目标，基于统一基础地理空间参考，对土地、矿产、基础地质和地

　质环境等各类国土资源专业信息的综合集成与展示，是全面展示国土资源状况的‚电子沙盘‛。

　从数据内容来看，国土资源‚一张图‛是基础地理、土地、矿产、基础地质和地质环境等多专业数据，按照统一空间定位基准、统一分类编码、统一命名规则、统一数据格式、统一统计口径等要求，按照管理与服务需求，从各类专业数据库中经过抽取、转换和加载（ETL）过程形成的国土资源综合数据库及其相应的数据库管理系统，及其利用数据调用接口方式或 Web

　Service 方式提供的数据服务。这个综合数据库及相关的数据服务实际上就是国土资源核心数据库，它在内容上涵盖了土地、矿产、基础地质和地质环境等国土资源管理各专业领域和管理全过程的数据。选择和确定核心数据的基本原则：一是全面支撑国土资源监管和管理行为、参与宏观调控和辅助决策所必需的数据；二是全面客观反映国土资源管理职责的权威数据；三是有利于不同专业领域数据进行综合集成与展示。

　因此，国土资源‚一张图‛及核心数据库在形式和内容上是统一的。‚一张图‛侧重于概念，是形式上的展示和表现，反映在前台的用户体验层面，国土资源管理业务及管理行为可以以‚一张图‛的形式表现出来。鉴于土地、矿产资源和地质环境管理需求和业务差异甚大，管理应用和服务中‚一张图‛的基础底图不尽相同。核心数据库注重内容上的数据与集成，体现在后台的数据管理层面。它需要针对国土资源业务管理的需求，从大量的各专业数据库中提取出相应的数据集，按照统一的标准加工整理入库，才能形成真正意义上对资源监

　管发挥实际效能的核心数据库。同时，需要指出的是，国土资源‚一张图‛的优势在于各类信息的高度集成，其应用和服务也主要体现在资源监管、宏观调控和信息服务的高端层面，其作用还不能替代国土资源日常管理业务所依附的各类应用系统及其数据库。

　二、必要性与可行性

　（一）必要性

　1. 开展 XX 国土资源‚一张图‛建设，是参与宏观调控、加强国土资源监管的主要手段。

　加强和改善宏观调控，迫切需要国家直接准确掌握土地资源状况、分布、潜力、开发利用及动态变化情况。统筹并合理引导 XX 用地布局，提高经济发展质量，需要实时掌握 XX 建设用地‚批、供、用、补、查‛的现势和准确数据，行业用地结构，以及在空间和行政区的分布，历年来的变化趋势和规律等。

　实施矿产资源战略和提高国家资源安全保障能力，需要准确掌握目前资源家底及分布，实时监测资源开发利用情况，综合分析资源潜力，及时预警资源安全。通过汇集各类数据，构建分析展示平台，可以提高国土资源参与宏观调控的主动性、科学性。

　通过‚一张图‛建设，并不断增加数量、扩展容量、提高质量，充分反映资源的数量、质量、分布、潜力，做到资源状况‚一览无余‛，资源家底‚心中有数‛。

　2. 开展 XX 国土资源‚一张图‛建设，是规范和带动国土资源管理创新的重要途径。

　信息化发展不仅是政府改革强有力的技术支撑，从发展趋势来看，必将进一步引发政府管理方式和机构改组重构的深刻变革。国土资源管理工作是一个信息高度密集的领域，集中了大量的资源与环境空间信息。这些信息对于实现现代化的国土资源管理与决策有着至关重要的作用。

　通过‚一张图‛建设，对促进高效管理、科学决策、依法行政，进一步提升国土资源管理水平、规范管理行为、促进管理创新，都具有重要的推动作用。上海的经验是一个值得很好借鉴的案例。通过资源调查，摸清了资源的家底，建立了反映全市国土资源的总量、质量、结构、布局等情况的‚一张图‛，由此，实现了落地化、精细化的资源管理，带动了管理方式的创新。

　通过“一张图”和以此为基础的国土资源综合监管平台建设，可严格土地和矿产监管、规范权力运行，实现国土资源精细化管理与预防腐败。天津市通过“一张图”工程建设，构建了预防腐败长效机制。

　3. 开展 XX 国土资源‚一张图‛建设，是实现政府部门之间国土资源数据共享的必然要求。

　XX 国土资源‚一张图‛及核心数据库建设，不仅对于国土资源监管具有重要的地位，而且对于国务院各政府部门具有广泛的应用需求。

　根据对国务院有关部委关于第二次 XX 土地调查成果数据应用需

　求的初步调查，国家发改委、水利部、农业部、民政部、国家林业局等部委对调查成果数据具有广泛和深度的应用需求。国家发改委将二调成果数据可用于编制区域发展规划，研究产业发展布局，制定完善退耕还林、主体功能区规划跟踪监测评估和重点生态区治理等政策规划等方面；水利部可直接用于即将开展的第一次 XX 水利普查，XX 水土保持规划，监测与分析洪水、干旱、水体污染方面；民政部在救灾应急调度指挥、灾情综合评估、灾害风险评估等方面也需要二调成果数据。除了二调成果数据外，国务院政府部门对其它国土资源成果数据，例如，矿产类的 XX 矿产资源潜力评价、XX 矿业权实地核查和 XX矿产资源利用现状调查等成果数据以及地质灾害与环境类的成果数据等，同样也有着急迫的应用需求。

　因此，开展 XX 国土资源‚一张图‛建设，加强其在政府部门之间的数据共享和开发利用，一方面可避免大量的数据重复采集工作，为国家节省巨额的财政资金，另一方面对促进社会经济发展具有十分重要的意义。

　4. 开展 XX 国土资源‚一张图‛建设，是提高社会化服务水平的迫切需要。

　XX 国土资源‚一张图‛及核心数据库建设，可以为社会提供方便快捷的信息与服务，推进政务公开和廉政建设，树立良好的政府形象，提升国土资源社会化服务水平。土地使用权、探矿权、采矿权等是重要财产权，依法维护财产权人的合法权益，切实维护市场经济秩序，需要以矿业权、土地市场、矿业市场等内容为主的数据基础；住

　房建设和居住环境的选择，需要翔实的工程地质、环境地质等国土资源信息；一些地区受山体滑坡、泥石流、崩塌等地质灾害的威胁，及时、准确地预测、预报灾害信息是确保人民生命财产安全的重要手段。推进地质资料信息服务，不仅为地质调查和矿产资源勘查直接服务，而且可以服务于国民经济与社会发展的方方面面以及广大社会公众。

　5. 开展 XX 国土资源‚一张图‛建设，是夯实国土资源信息化的基石和加速发展的引擎。

　徐部长在XX国土资源信息化工作现场会上明确指出，数据资源建设是信息化建设之本，网络构建得再好，节点建设得再好，如果没有数据资源建设，整个信息化建设就是‚无米之炊‛。

　国土资源信息化的核心是信息资源及其开发利用。信息化建设只有处理好‚路‛、‚车‛、‚货‛三者的关系，才能真正发挥巨大的效益。这里所说的‚路‛指信息网络或通信设施，‚车‛是指各种应用信息系统和工具，‚货‛是指狭义的信息资源，如各种数据库及其数据整合等。没有充足的、高质量的、适用的信息资源，再好的信息网络和应用系统也难以发挥应有的作用。

　大家知道，Google Earth是较为成功的空间数据服务提供商之一，在全球共设立近40个数据中心，员工近30000人，其中近2/3的员工从事数据加工处理和数据管理，充分说明了数据资源建设是信息化工作的核心。

　（二）可行性

　经过 1998 年国土资源部成立以来 10 余年的发展，尤其是‚数字

　国土‛和‚金土工程‛一期建设项目的全面完成，国土资源信息化工作在基础设施、信息系统和信息资源建设等方面有了很好的积累。目前，开展 XX 国土资源‚一张图‛及核心数据库建设条件具备。

　首先，国土资源部党组高度重视信息化工作。从建部伊始的时任部长周永康同志到现任部长徐绍史同志的历任部长，重视和推动信息化建设和应用不仅是历届部党组的传统，而且也成为国土资源全系统的共识。在 2009 年召开的 XX 国土资源信息化工作现场会和第二次XX 土地调查工作电视电话会议上，徐绍史部长一再强调了‚一张图‛建设，明确提出通过‚一张图‛和综合监管平台建设，实现国土资源管理‚天上看，地上查，网上管‛，推进资源监管方式的改革，提高国土资源监管的质量和效率。

　其次，基础数据资源建设取得了长足的进步。经过十几年的国土资源调查评价，目前已经积累了包括土地利用现状、土地利用规划、矿产资源规划、基础地质和遥感影像等一批海量数字化数据。通过土地‚批、供、用、补、查‛综合信息监管平台的运行，基本掌握了XX 建设用地审批、土地供应、土地利用和土地市场、耕地补充、执法监察等贯穿土地管理全过程的数据。通过 XX 矿业权许可证统一配号管理，全面掌握了 XX3.3 万个探矿权、11 万个采矿权数据，通过地质灾害调查掌握了 XX700 个县的 10 多万处地质灾害隐患点数据。第二次 XX 土地调查所形成的 XX 遥感影像及矢量数据库即将建成。目前正在开展的土地利用总体规划修编、XX 土地整治规划、矿产资源规划修编、XX 矿产资源潜力评价、XX 矿产资源利用现状调查、XX 矿

　业权实地核查等国土资源调查评价工作，将同步开展数据库建设，国土资源数据积累将更加完善和丰富，并为 XX‚一张图‛及核心数据库建设提供数据资源保障。

　第三，信息技术的迅猛发展为 XX‚一张图‛及核心数据库建设提供了技术支撑。当代信息技术发展迅猛，不断推陈出新，形成一些主流信息技术对国土资源信息化（包括‚一张图‛及核心数据库）建设产生重大影响和变革。数据库技术的发展，如数据的分区存储管理、影像金字塔和影像压缩、组合式多级空间索引等，为海量空间数据的存储、管理和访问提供了支持；数据仓库和数据挖掘技术发展使得人们较以往更加便利地从大量的数据提取出有用的信息和知识，辅助决策；计算机存储技术和主机技术在存储容量、响应速度和节能减排的大幅进步使得海量数据的物理存储和管理已不再是技术瓶颈；地理信息系统向多比例尺、多尺度、动态多维和实时三维可视化方向发展；通过物理整合、虚拟化和构建统一虚拟化基础服务架构等实现数据中心 IT 资源优化，提高效率，节能环保。

　第四，国土资源信息化建设形成了一支精通技术、熟悉管理的信息化建设队伍，为XX‚一张图‛建设提供了人才资源支撑。近十年来，国土资源信息化建设中十分重视人才队伍建设和人才开发工作。从总体看，人才总量稳步增长，人才结构更趋合理，人才培养成效显著，通过实践，锻炼了队伍，培养了一批既懂管理，又熟悉信息技术的复合型人才。所有这些，都为XX‚一张图‛建设提供了有效的人才保障。

　部党组的高度重视、各部门的共同参与、数据资源的不断积累、技术的日益创新、人才队伍的发展壮大和基础设施的建立与完善，这些都为‚一张图‛建设奠定了夯实的基础。但是，我们也清楚地认识到，‚一张图‛建设将是一项长期、巨大和复杂的信息化工程，除了政策、机制和管理等因素外，在技术上也面临前所未有的挑战。一是海量空间数据的存储与管理。

　‚一张图‛建设所涉及到的数据量巨大，总数据量在上百TB，需要研究海量空间数据存储管理关键技术，探索统一的数据管理和应用服务模式，这些将是重大技术难点问题。二是各类数据的整合与整理。鉴于国土资源数据具有多源、分级分布、空间性强、规模庞大、空间数据格式多样、时间跨度长等特征，如何按照统一的标准规范整合与整理众多而复杂的数据源，将是一项巨大、艰巨而繁重的任务。

　三、建设原则、目标和任务

　（一）建设原则

　 1．加强统筹、统一标准。

　XX 国土资源‚一张图‛及核心数据库建设不单单是技术问题，而是一项复杂的系统工程，涉及到人力、物力和信息资源等方方面面。需要统筹规划，精心组织，扎实推进。需要建立分工合理、责任明确、权威高效的协调机制。在国土资源信息化标准框架下，按照统一的数

　据汇交、数据整理、数据库建库、系统开发等方面的标准或规范，开展‚一张图‛建设，确保数据的完整性、准确性、一致性和可用性。

　2．系统收集、综合集成。

　XX 国土资源‚一张图‛及核心数据库建设涵盖土地、矿产和基础地质和地质环境等各类数据，专业面广、数据量大、格式多样。需要通过建立相应的机制、标准和手段，收集并集成不同层面、不同类别、不同专业的海量、异构和多态数据。

　 3．制度保障、信息共享。

　XX 国土资源‚一张图‛及核心数据库建设的关键在于数据汇交、实时更新以及信息共享的机制。需要建立相应的规章、制度、机制和技术标准，并通过行政手段确保这些制度的强力执行，逐步形成信息汇交、更新和共享的长效机制，保障‚一张图‛及核心数据库建设工程的稳步推进。

　4．建用并举，突出应用。

　XX 国土资源‚一张图‛及核心数据库建设作为一项系统工程，建设周期长。在实施过程中必须坚持‚建用并举‛，在建设中应用和扩展，在应用中完善与提高，突出应用实效。应针对不同的应用或服务对象、定制不同的信息服务产品，实现个性化、差异化和多元化服务。

　（二）建设目标

　1．通过 XX 国土资源‘一张图’建设，形成国土资源核心数据库，全面、快速和准确地掌 XX 土地、矿产等各类资源的数量、质量、结

　构和空间布局，准确记录资源开发利用生命周期中各个阶段的信息，并监测地质灾害发生情况，做到资源状况‚一览无余‛。

　2．加强资源的空间统筹，实现向‚以图管地，以图管矿和以图防灾‛的转变。以信息化带动管理精细化，力争实现国土资源主要业务要素的落地化管理，促进国土资源管理方式向依靠科技进步和广泛深入应用信息技术方向转变，全面提高国土资源管理行政效能。

　3．将国土资源核心数据库建设成为国土资源主要政务信息系统、资源监管平台的数据支撑环境，为国土资源各项审批业务、资源监管和宏观决策各项应用和数据交换提供统一的数据和技术保障。

　4．将国土资源核心数据库建设成为支撑国土资源信息共享和社会化服务的数据支撑环境，为实现国土资源数据最大限度地社会化服务提供数据和技术保障。

　（三）建设任务

　1．‚一张图‛核心数据库建设。

　在基础设施支撑下,按‚一张图‛建设的有关技术标准规范对不同类别、不同专业的海量、多源、异构数据进行梳理、整理、重组、合并等，利用提取、转换和加载工具以及必要的手段，将处理、加工好的数据按照统一的建库标准进行入库，数据按分层分类管理，形成国土资源核心数据库。这一工作过程将是开放的、长期的、持续的和不断更新的。一旦数据源数据更新或有新的数据源产生，核心数据库将按照预置程序进行更新。

　2．开发核心数据库管理系统。

　按照‚一张图‛管理维护和应用服务的要求，开发核心数据库管理系统，实现对 XX 土地、矿产及地质数据的集中管理与维护。数据库管理系统具备数据检查、入库、编辑与处理、更新、交换（输入输出）、元数据管理以及数据备份、系统监控、数据迁移、日志管理等较为完备的功能。利用遥感、GIS、可视化和虚拟现实等技术，实现数据查询、统计分析、信息展示。以图形、表格、GIS 和虚拟化相结合的方式，直观、准确、动态地展示 XX 国土资源‚一张图‛各个方面的信息，为行业管理、综合监管和辅助决策提供数据支持。

　3．开展 XX‚一张图‛的应用服务。

　在国土资源核心数据库及其管理系统的基础上，开发应用服务接口，将地理信息服务（图形浏览、定位查询、空间分析等）、属性数据查询与浏览、统计与分析、专题图制作等功能封装，开发对‚一张图‛调用和操作的应用接口，为以电子政务平台为基础的用地预审、建设用地、采矿权、探矿权等多项行政许可事项审批业务系统、国土资源综合监管平台、共享服务平台和其它应用系统提供数据支撑、应用与服务。进一步挖掘需求，扩展‚一张图‛应用服务领域，尤其是对国土规划、基础设施建设、农林水等相关行业规划提供数据服务的方式和途径，进而将资源相关行业数据纳入‚一张图‛，与核心数据库系统中，更好地为相关部委服务。

　4．建立并完善‚一张图‛核心数据库运行环境。

　XX 国土资源‚一张图‛及核心数据库主要在部数据中心管理、维护，考虑到包含涉密数据，主要部署在部涉密内网。对于非涉密公

　共服务信息（核心数据库的数据子集）可迁移到外网运行。鉴于数据量巨大，数据访问频度高，目前部数据中心软硬件环境还不能完全满足‚一张图‛管理、维护和运行的要求。需要在充分利用现有基础上，对部数据中心的存储系统和主机系统进行必要的扩容，更新相关网络设备和展示环境，采取有效的安全管理和技术措施,不断完善管理制度。随着数据量的增多而逐步扩容，满足日益增长数据的管理、运维、应用、服务和安全的需要。

　5．逐步建立和完善 XX 国土资源‚一张图‛及核心数据库数据汇交和更新的机制。

　信息资源共享是国土资源信息化建设的关键问题，它涉及到管理体制、机制与技术等方面的一系列问题。就 XX‚一张图‛建设而言，不可能从根本上完全解决这些问题。然而，逐步建立和完善数据汇交、数据更新的机制对 XX‚一张图‛建设则是必要的前提。为此，需要制定《国土资源部数据管理办法》，在此框架内，（１）建立有关‚一张图‛涉及数据汇交与更新的协调、操作、运行的管理机制；（2）规范各部门、各单位数据汇交与更新规定，以及约束其共享行为的行政规章制度；（3）保证数据汇交与更新的相关标准规范等。对于支撑辅助决策、资源监测监管和社会化信息服务的各类数据必须集中汇交，并按照‚谁生产谁负责‛的原则，及时进行数据更新，保持数据的现势性。

　6．编制相关的技术标准规范。

　开展 XX 国土资源‚一张图‛及核心数据库建设，在技术上需要

　制定数据库建设、管理和应用等的一系列技术标准和规范，确保建设过程中按照统一的空间数据数学基础，统一的数据分类代码、数据格式、命名规则和统计口径等。标准和规范的内容主要包括数据整理、质量检查、数据转换、成果入库、数据管理、动态更新及其对外服务等。

　四、总体构架

　（一）基 本结构

　开展 XX 国土资源‚一张图‛及核心数据库建设，需要统筹规划，集成整合各类国土资源数据，实现分层叠加显示、查询与浏览、分析与挖掘，并与以电子政务平台为基础的审批系统、综合信息监管平台以及各有关应用系统对接，支撑国土资源全面、全程监管和辅助决策，提供对外服务。同时，建立数据汇交、数据更新的长效机制和有关技术标准规范，进一步完善数据中心基础设施。它是一系列政策、机制、数据及其管理、技术、标准、应用和服务的总和。总体构架如图 1 所示。

　XX 国土资源‚一张图‛主要由以下几个部分组成。

　一是数据构架，即核心数据库及其管理系统。包括数据实体、数据整理建库管理的一系列技术规范标准等以及核心数据库管理系统。数据实体是核心数据库的核心内容，是国土资源各专业或业务数据库系统或应用系统中抽取、调用形成的，用于资源监管、形势分析和辅助决策的核心数据。就数据实体而言，需要纳入核心数据库建设的各

　 图 1

　XX 国土资源“一张图”总体构架示意图

　类数据，据初步统计，目前已经有几十种。随着国土资源管理需求及数据库建设的不断扩展，核心数据库将不断纳入新的数据源。为了便于管理和更新，将数据逻辑上划分为基础层、专业层和管理层。

　基础层为基础地理数据，重点是以基础地理框架为基底的正射遥感影像数据，以及地名、行政境界等基础地理信息。

　专业层是土地、矿产、基础地质和地质环境等调查和规划产生的数据，主要为由点、 应用与服务 数据汇交更新机制及数据整理技术规范标准

　数据 支撑 数据中心基础设施支撑体系

　 核心数据库 数据 沉淀 数据抽取、加工、更新 数据 支撑 管 管 理 层 专 专 业 层 基 基 础 层 监管平台

　电子政务平台

　共享服务平台

　国土调查评价

　国土业务管理

　数据 支撑 核心数据库管理系统 数据调用和服务

　线、面要素组成的空间数据图层，在一定时限内保持稳定，数据更新频度不高。

　管理层是土地、矿产资源等管理过程产生的数据，随管理业务实时更新，主要是由坐标串构成的空间数据及统计表格组成的属性数据。土地管理业务数据主要包括土地‚批、供、用、补、查‛各管理环节数据，矿产资源管理业务数据主要包括矿产资源勘查、开发管理各环节数据。

　各数据层之间的关系是：

　基 础层为所有数据的基础，各类数据都以基础层为统一的空间参考。

　专业层反映的是国土资源状况及规划的背景情况，是管理层的本底。

　管理层是国土资源管理过程及行为的记录，是管理过程及结果‚沉淀‛在专业层上的信息。

　数据整理、建库和管理的一系列技术标准规范包括数据整理、质量检查、命名规则、数据转换、数据入库、数据管理、数据更新及其应用接口开发等，确保所有的数据按照统一的空间数据数学基础，统一数据分类代码、数据格式、命名规则和统计口径，实现分类分层管理。

　核心数据库管理系统是针对‚一张图‛的数据实体建立相应的数据库管理系统，在数据整理、建库和管理的规范标准技术基础上进行数据标准化检查和批量入库、数据更新、数据处理、数据维护及权限和日志管理等，最终实现核心数据库的高效管理，为应用和服务提供有效支撑。

　二是服务构架。应用服务是数据实体之上的管理和应用服务系统（或接口）。包括数据浏览查询展示和数据调用等服务。就功能而

　言，这实际上也是数据库管理系统所包含的内容。数据浏览查询展示在数据库管理系统对数据管理基本功能的基础上，利用遥感图像处理、GIS、可视化和虚拟现实等技术，开发数据查询、统计分析、可视化信息展示的功能。以图形、表格、GIS 和虚拟化相结合的方式，直观、准确、动态地展示 XX 国土资源‚一张图‛各个方面的信息，实现资源状况‚一览无余‛。

　数据调用和服务包括开发核心数据库数据调用和操作的应用接口，为以电子政务平台为基础的规划预审、建设用地审批、采矿权审批、探矿权审批等业务系统，以及国土资源综合监管平台、国土资源数据共享服务平台等各类应用系统提供统一的数据服务。同时，还提供数据资源目录服务（元数据）、数据下载服务以及空间数据快速浏览服务等。

　就技术而言，核心数据库管理系统与应用与服务构架（浏览展示、应用接口开发等）是一致并相互关联的，只是在管理与服务的对象上有所不同而已。

　三是运行环境，即国土资源部数据中心基础设施支撑体系。它是支撑‚一张图‛及核心数据库及其应用系统管理、运行和维护的部数据中心软硬件运行环境及有关的管理制度。软硬件运行环境主要包括网络、主机与服务器、存储系统、基础软件和信息安全环境等。

　四是政策构架，包括数据汇交更新管理制度及机制和有关技术标准规范。数据汇交更新机制是‚一张图‛建设及其效能发挥的关键。它更多涉及的是制度和管理层面上的问题。需要制定《国土资源部数

　据管理办法》，建立数据汇交与更新的管理制度。对于支撑辅助决策、资源监测监管和社会化服务的各类国土资源数据必须集中汇交到部数据中心，并按照‚谁生产谁负责‛的原则，及时进行数据更新。从组织上建立健全‚一张图‛的管理和运行机制，明确职责和任务分工、执行统一的标准规范、加强行政管理措施，加快‚一张图‛建设步伐。

　总体上看，XX 国土资源‚一张图‛及核心数据库是由数据架构、技术架构（运行环境）、服务架构和政策架构等几个部分有机组成。数据架构所包含的国土资源各类数据来源于国土资源调查、评价、规划、管理、保护与合理利用过程中形成的数字化成果资料，主要是通过一系列计划、项目、专项或工程获得并经过加工处理形成的成果资料，例如，国土资源大调查中的‚数字国土工程‛、金土工程（一期）建设、第二次 XX 土地调查、XX 矿产资源潜力评价、XX 矿业权实地核查和 XX 矿产资源利用现状调查等等。通过‚一张图‛建设，对这些数据进行加工、整理与集成，开发数据库管理系统和应用接口，一方面为目前在线的各类应用系统以及今后开发的业务系统（‚金土工程‛二期等）提供数据支撑，另一方面为政府部门、相关行业和社会提供数据下载、加工、分发和产品定制等多元化的信息服务。

　（二）主要特征

　从‚一张图‛的构成来看，它具备以下显著的几个特征。

　一是数据的全面性、综合性、及时性和分层性。在‚一张图‛的数据管理框架内，包含 XX 陆地土地、矿产、基础地质和地质环境等各类数据，各业务领域数据是贯穿管理全过程的动态数据。

　‚一张图‛中数据更新及时。管理数据更新与管理业务过程互动，如，通过 XX 矿业权许可证统一配号管理机制和系统运行，保障 XX 探矿权、采矿权数据的实时更新。通过建设用地审批、土地市场动态监测、耕地占补等业务系统运行及信息化监管机制的建立，保障XX ‚批、供、用、补、查‛等土地管理数据的及时更新。基础调查数据的更新需要进一步统筹调查和数据建库工作，按照‚一张图‛数据标准，与调查工作同步开展数据生产，保障调查成果对‚一张图‛的及时更新。

　对各类数据分门别类，按照基础层、专业层、管理层三个层次在‚一张图‛中‚对号入座‛，数据层次和相互关系清晰。

　。

　二是系统的集成性。‚一张图‛中所有数据由核心数据库管理系统统一管理维护，调查评价、监测、规划和管理产生的各种来源数据通过统一的入口进入‚一张图‛。通过统一开放的数据接口为电子政务平台的数据调用、综合信息监管平台的数据分析、数据共享平台的对外服务和其它应用系统提供数据支撑。

　三是功能的可扩展性。除了‚一张图‛对于 XX 资源状况展示的基本功能外，随着所支撑的三大平台功能扩展，‚一张图‛功能可不断扩展。综合信息监管平台整合矿产资源监管、地质灾害防治和应急指挥业务后，‚一张图‛...