【新常态下,做好基层党建工作的几点思考】 关于基层党建工作的思考

　 新常态下 抓好基层党建工作的几点思考

　(大庆市**区国家税务局党组书记 局长 于占才)

　   “新常态”是最近媒体上出现频率较多的热词之一，什么是新常态？在百度百科里的解释：“新”就是“有异于旧质”；“常态”就是时常发生的状态。中国在各个领域都出现“新”的气象，其基础和动力都来源于改革，正是由于坚持改革，才能出现诸多的“新”。什么是常态？就是长期要坚持和延续下去的态度和态势，而现在中国最明显的和最大的态度和态势，也正是改革。综合而言，“新常态”就是在更加深刻更加深入的改革的引领下，在实现“两个一百年”和“中国梦”的奋斗目标过程中，执政党要推进国家治理体系和治理能力现代化，继续坚持“一个中心两个基本点”，实现民族、国家、社会、人民的更好的可持续发展。“新常态”是习近平总书记就我国当前经济发展阶段及现状所做出的高度概括。具体来说，就是要求我们全党和全国各族人民要转变认识，认清现阶段发展的情况和问题，实事求是，深化改革，攻坚克难，夺取中国特色社会主义事业新的胜利。党的建设“新常态”要求不能把当前党的建设所面临的一系列条件和环境的变化看作是困难，只要全党众志成城、团结一致，就可以克服这些困难、走出困境，而应看作是未来党的建设必须面临的新的环境和条件，是党的建设科学化的基本前提。新常态下，新的税收形势对基层国税党组织建设提出了新的更高的要求。笔者在对基层党建工作进行调查中发现，当前国税系统基层党建仍然存在着诸多薄弱环节、党员先锋模范作用不突出等问题。笔者认为，正确对待和解决这些问题，是各级国税部门领导和广大基层国税党员干部须认真思考和急需破解的一项重大课题。本文拟结合基层国税机关实际，就此课题进行一些粗浅的探讨。

　 一、基层国税部门党建工作存在的一些问题

　（一）基层党组织领导不够强

　首先是执政能力水平不够高。结合国税基层实际，在领导班子建设方面，部分基层党组织领导驾驭全局的能力欠佳，执政水平不高，缺乏政治意识、全局观念、团结意识和奉献精神，围绕税收服务大局、服务纳税人的意识不够，方法不多，效果不显著；在队伍建设方面，党员队伍整体素质不高，作风不硬，

　为税不廉的现象还不同程度地存在。其次是解决自身问题的能力不高。部分基层党组织在党员教育管理、党组织设置和开展活动等方面，普遍地存在着教育内容方式单一化与党员需求时效化难以统一，管理模式的单一化与党员素质多样化相矛盾，组织设置的行政化与社会经济的市场化不适应等等问题，这些问题长期困扰着基层党组织自身建设和发展。第三是创新能力不够。部分基层党组织对党建工作面临的新情况、新问题研究不够、不深、不透，工作不扎实、不深入，思想观念落后，领导方式陈旧，组织水平不高，党建活动方式单一，针对性和实效性不强，缺乏新意 解决不了深层次问题，党员参与的积极性主动性不高，难以发挥党组织战斗堡垒作用。

　（二）党员作用不够突出

　一是学习不够。有的党员理论学习坚持不好，对学习不感兴趣，政治理论素质和文化素养偏低，对党的基本理论学习领会不深刻，观念比较陈旧，思想不够解放，政治思想觉悟不高。二是党性不足。少数党员理想信念动摇，价值取向混乱，政治意识和党性意识淡化，宗旨观念和组织观念淡薄，利己主义思想严重。尤其是在个人收入待遇方面的问题，稍不如意，心中耿耿于怀， 嘴上牢骚满腹，思想上严重滑坡，更谈不上发挥先锋模范作用。三是言行落后。部分党员组织观念、政策纪律观念不强，不积极参加组织生活，不认真贯彻党和国家的路线方针政策，不按时按比例缴纳党费，不完成组织交办的任务。少数党员干部不仅没能按照“三严三实”的要求做人做事做官，体现党的先进性，起到表率作用，反而经常讲落后话，做落后事，破坏自己个人形象的同时， 还损害了党在群众中的形象和威信。四是部分党务人员经验不足。一些党务干部的思想业务素质和工作能力与履行责任的要求还不适应。部分从事党务工作的同志没有系统学习党务知识，缺乏严格的党内生活锻炼，党性原则不强，对党内的一些基本制度不甚了解， 缺乏做党的工作包括思想政治工作的经验和能力。

　　　（三）管理体制不相适应

　管理体制不相适应，导致人员行政管理与党员管理脱节。目前基层国税局党组织领导管理体制与国税系统垂直管理体制不相适应。国税部门在行政隶属上实行垂直管理，而基层党组织

　关系则归属地方管理。基层党组织的党建工作是按照当地党委的工作安排来实施的，党建管理与税收行政业务管理相分离，人员行政管理与党员管理相脱节，在一定程度上影响了基层国税部门党建工作的效果。主要表现在三个方面：一是上级局管不了。由于基层党组织关系不归属上级局管理，上级局对抓基层国税部门党建工作力不从心，只管本级党建工作，上级局机关党委主要注重本级机关的党务工作，没有明确负责系统内党建工作的职责。二是地方党委不好管。由于基层党组织关系归属地方管理，地方党委则认为基层国税部门是垂直管理机构，行政、人事、税收业务等工作管不了，加之地方党委自身工作点多面广，任务繁重，难以对基层国税党建工作进行深入有效的管理。三是基层国税部门不好管。基层国税部门开展党建工作不仅要配足配强党务工作人员，而且还要花费较多的经费和精力，这与基层国税部门人员少、业务性工作任务重、经费紧张的现状相矛盾。

　二、基层国税部门党建工作存在问题的主要原因

　（一）思想认识不够到位

　一些基层国税部门对党建工作的认识严重不足，主要存在三种错误认识：一是无用论。认为国税部门是业务性较强的执法部门，抓好税收业务就行了，抓党建工作没有多大作用和实际意义，抓少一点也不会出问题，抓业务工作才是实实在在的正事，在平时税收工作中存在重税收业务、轻党务和一手硬、一手软的问题。二是作秀论。认为党建工作是“虚”事，“软”任务，“面子上的事情”，是为了迎合上级，应付检查，工作中常常是开点会议，搞点活动，做点文章，弄点形式，没什么效果，抓与不抓一个样。有的地方说起来重要，做起来不重要，碰到党建和其他工作发生冲突的时候，往往把党建工作放到一边，形成无人管无人抓的局面。三是对立论。有的基层领导干部认为，基层党组织不领导本部门的业务工作，税收行政业务千头万绪，任务繁重，根本无暇顾及党建工作；有的领导还担心抓党建工作会分散行政业务工作精力，影响到行政业务工作的有效开展，人为地把两者割裂开来，甚至对立起来，对党建工作不重视，不研究，不布置，不落实。基于以上种种不同的错误认识，基层国税部门党建工作力度不够，活动不

　经常，效果不明显。

　（二）人力和经费严重不足

　一是重视不够。个别单位存在重业务、轻党建的倾向，对党建工作责任制执行不力，党建工作“第一责任人”意识不强，“一岗双责”落实不到位，没有将党建工作同税收收入齐抓共管，把业务工作作为“硬”任务，始终抓得很紧，而把党的工作作为“软”任务，可有可无。有的基层部门党委书记不亲自抓党建，往往依赖于分管党务的副职，甚至由兼职的党委委员去过问，主要精力没有放在党建工作上。二是投入不足。由于基层国税经费普遍紧张，没有专门的党建活动经费，即使有也只是象征性的，不过是杯水车薪，一些基层单位党员活动一无场地，二无经费保障，经费难落实，活动难开展，党建工作缺乏应有的生气和活力。三是党务工作力量不强。基层党务工作力量普遍薄弱。表现在有的单位即便安排了党务人员，但也不愿拿出骨干力量做基层党的工作，而是安排一些年老体弱的同志做党务干部。少数同志不愿意做党务工作，主要精力集中在税收工作及业务工作上，对党建工作只是应付，被动地去做，对党建工作组织不力，抓得不紧。

　（三）工作方法不够科学

　一是教育管理方式欠缺，工作方法比较单调，工作手段比较陈旧，缺乏新思路、新举措、新招术，不能根据新形势要求和党员的需求积极主动、创造性地开展工作，对党员没有有效的教育管理办法，监督手段欠缺，管理途径狭窄，只注重八小时以内的管理和监督，八小时以外难以实施有效的管理，存在管理难、难管理的问题。二是教育内容枯燥，形式单一。长期以来，基层党组织对党员的教育方式基本上是通过“三会一课”，采取读书读报和党的生日开纪念庆祝会等传统单一的“会议式”进行，党员始终处于被动受教育的位置，缺乏学习的主动性。教育内容上，党性教育的多，综合素质教育的少，没有形成系统性党员教育的观念。三是管理不规范。基层支部组织生活不健全，“三会一课”制度坚持不好，组织生活次数达不到规定要求，质量不高，党内生活不严肃、不严格、不正规的现象比较普遍。四是考核力度不够。对党员的思想教育没有硬指标，硬任务，量化目标，检查考核只停留在翻记录、听汇报上，流于形式。在对党员管理结果的衡量上，往往把行政业务工作开展的好坏，作为评价全年工作成绩的主要依据，而对政治表现、自身综合素质等难以实施准确的评价考核。对违反制度的党员，不严肃批评教育和惩处，有失之于软、失之于宽的现象。

　三、加强基层国税部门党建工作的几点建议

　基层党建工作如何适应新常态？学习习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话，可以明确，党建工作将是未来一段时间内全党的重点工作任务，要大力践行“三严三实”精神，把握好新常态下基层党建工作的两个特点。 一是严。责任严，实行严格的管党治党目标考核与责任追究制度。制度严，严明规章制度，使管党治党的各项制度更周全、更管用。党内政治生活要求严, 继承好批评与自我批评、坦诚交心谈心的优良传统，建立党内政治生活的严肃规制，让党内政治生活回归到正确的轨道上来。对干部管理严，严格管理重要领导干部、主要领导干部，把艰苦的地方作为培养年轻干部的阵地，要求严以修身，严以用权，严以律己。抓作风严，以最严格的标准、最严厉的举措治理作风问题，坚持抓具体、抓细致、抓深入，持续改进作风。执行纪律严，领导干部讲不该讲的话，做不该做的事，就要受到严肃的纪律处理。监督严，要让党员领导干部习惯在法制的轨道上用权，开启全天候的探照灯，让镜头对着、显微镜照着。二是实。谋事要实，就是要从实际出发谋划事业和工作，使点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神，不好高骛远，不脱离实际。创业要实，就是要脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。做人要实，就是要对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说老实话、干老实事，襟怀坦白，公道正派。具体到基层组织，要求制定政策要实，提出要求要实，推进工作要实。要求工作方法要实，努力做到坚持实事求是、一切从实际出发，不能照搬照抄，“依葫芦画瓢”，急于求成，标新立异，做时“风起云涌”，很快就“风平浪静”。要求落实方针政策要实，着力解决实际问题，要力戒形式主义和表面文章，要唯实、求实、务实。

　基层党组织如何适应新常态，本人认为应该从建设“三型”党组织着手。

　　　（一）建设学习型党组织。以**区国税局为例，现有职工48人，其中党员干部36人，占全员人数的75%，设有7个党支部，这些党员很多处在领导岗位，并且大都是业务骨干。要发挥好党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，就要紧跟时代发展更新学习理念，为此首先要适应时代发展需要确立先进的学习理念。一是确立“团队学习”理念。建设学习型党组织关键在于建立一个人人学习、团结协作的领导集体，这就要求实现由“个体学习”向“团队学习”的理念更新。坚持党组中心组理论学习制度，要求各支部按计划学习，按规定学习，建立学习考勤制度，档案制度，考核制度，必要时可以纳入个人绩效考核。通过提高学习力增强班子成员的集体智慧，提高决策质量，降低决策风险。二是确立“终身学习”理念。当今世界知识的更新日新月异，学习已经成为现代人的终身追求，必须实现由“阶段学习”向“终身学习”的理念更新。三是确立“创新学习”理念。建设学习型党组织目的是提高基层国税党组织的创造力、战斗力、凝聚力，由“灌输学习”向“创新学习”的理念更新。紧贴新常态、新使命创新学习内容。构建经常性的自学载体，深入开展“争创学习型党组织、争当学习型党员干部”活动和“多读书、读好书、善读书”活动，营造浓厚的学习氛围。要通过建设学习型基层党组织，使党员干部的思想状态同步进入党建新常态。

　　　（二）建设服务型党组织。结合基层国税工作实际情况，彻实转变职能，把上级要求贯彻落实到“神经末梢”，深入开展“便民办税春风行动”和实施“扎根工程”，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，使活动具有税务特色和区域特点。还要坚持以人为本，不断推进纳税服务规范化，持续改进服务措施，提升服务水平。积极采取精简审批事项、提高涉税事宜办理速度、减少资料报送、组建专业服务团队，通过开办“纳税人学校”和为纳税人提供税法宣传和上门服务等方式，不断提高办税效率，提升服务质量。使

　国税机关基层党组织进一步提升服务民生、服务发展、服务企业、服务党员、服务职工等作为党建工作的生命线，形成围绕民生抓党建、抓好党建促发展的工作思路。

　　　（三）建设创新型党组织。在保持党建工作严肃、严谨、严格等底色不变的同时，适度注入“创新元素”，创新载体，创新方法，创新内容。积极开展党组织活动，激发党员干事创业的活力。加强基层国税局党建工作，不仅要使每个党员牢记自己是一名党员，还要给每个党员提供舞台。一是要结合单位实际，以国税文化活动为载体，有的放矢地开展寓教于乐的教育活动，增强吸引力，通过道德讲堂，不断提高国税干部的职业道德素质，让基层党支部动起来，使其真正成为领导群众建设和谐社会的团结战斗集体。二是为支部活动提供经费和场地，配备必要的软硬件设施，并使其成为党员教育活动的主阵地。三是要经常组织观看反映“正能量”的影片，组织参观一些具有教育意义的场馆基地，举办一些积极向上的文体活动，净化心灵、陶冶情操，增进大家的身心健康，使广大党员在工作之余感受到快乐，在快乐中鼓足干劲，从而更加珍惜和热爱本职工作。四是定期开展扶贫帮困，志愿服务等社会公益活动，让党员干部充分沟通社会、融入社会、奉献社会，为和谐社会建设贡献力量。五是坚持党建工作与廉政文化建设和共青团建设相结合，形成以税务文化建设促基层党建工作，以党建促团建的良好局面。六是积极利用新媒体拓宽党员活动阵地，在基层党组织建立设立“网络课堂”、开设“微党课”等。

　　　基层党组织要适应党建新常态，创建“三型”组织，关键在于要把握党的建设面临的三个新特点，一是党的建设不再是一般的号召和要求，而是要真抓和实抓，如去年进行的党的群众路线教育实践活动及反腐败工作和今年的“三严三实”专题教育活动；二是深化体制改革要求，改革和改进党的工作方式、工作内容和工作手段；三是党建面临的问题，需要从改革的思路中去寻求解决办法。

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