区（县）清理河道清洁乡村专项行动实施方案

　 区（县）清理河道清洁乡村专项行动实施方案

　为有效解决当前我区（县）部分河道中垃圾淤积漂浮、水体发黑变臭和部分乡村环境脏乱差等问题，全面改善河道和乡村的环境面貌，建设美丽乡村，根据省政府、市政府关于开展清理河道清洁乡村专项行动的统一部署，结合我区（县）实际，特制定XX区（县）清理河道清洁乡村专项行动（以下简称“双清”行动）实施方案。具体如下：

　一、指导思想

　坚持以科学发展观为指导，以提升人民群众生活品质为根本，以建设“宜居城区（县）”为目标，坚持政府主导、全民参与，突出重点、标本兼治，集中整治、长效管理，紧密结合“三改一拆”、“四边三化”、“十村示范、百村整治”、“清洁家园”等活动，全面推进城乡河道清理、长效保洁、水域保护，全面推进农村环境卫生综合整治，不断改善城乡人居环境，促进我区（县）经济社会可持续发展。

　二、总体目标

　通过开展“双清”行动，到2014年底，基本解决河道随意丢弃垃圾废弃物、随意倾倒建筑和生活垃圾的问题，进一步完善城乡河道保洁长效管理机制，基本实现有责任主体、有专人负责、有经费保障、有装备设施，明显改善河道环境面貌，打造一批“水清、流畅、岸绿、景美、人水和谐”的生态河道；全区（县）实现村庄整治覆盖率近90 %，农村基础设施建设进一步完善，农村生活垃圾和生活污水处理能力进一步提升；农村环卫保洁“三有”（有人干事、有钱办事、有章理事）机制和“五个一”（即一个财政预算作保障的投入机制、一支保洁员队伍、一套保洁管护制度、一支监督队伍、一套基本的环卫设施）措施全面落实，农村环卫保洁常态化、规范化机制基本建立，农村生活垃圾处理基本实现“日产日清”，群众环卫意识明显提升。

　清理河道：各乡镇、街道完成河段整治、保洁任务，河道无病死动物和妨碍行洪的障碍物、河面无废弃漂浮物、河岸无垃圾堆放。

　清洁乡村：一是全区（县）乡村面貌整洁、干净，“六乱”现象（垃圾乱扔、污水乱排、摊点乱摆、车辆乱停、广告乱贴、违章乱建）明显减少；二是卫生长效管理机制进一步完善；三是污染防治工作进一步加强，重点污染企业完成限期治理任务，农村生活污水处理率60%以上，生活垃圾无害化处理率95%以上，农村卫生厕所普及率85%以上。

　三、进度安排

　——集中整治阶段（2013年4月）。各乡镇、街道根据本方案要求，组织力量对辖区（县）内河道开展全面排查，全面清理河道漂浮物、病死动物、河中障碍物和沿岸垃圾，做到河面清洁、河岸整洁；充分运用各类新闻媒体，加大宣传力度，积极营造氛围，动员广大干部群众全面开展农村环境卫生综合整治行动，实现村村无明显暴露垃圾、无卫生死角，无污水沟、臭水沟，房前屋后整洁有序。

　——巩固提升阶段（2013年5月—2014年8月）。按照“水系流畅、岸绿景美、功能齐全、人水和谐”的要求，结合万里清水河道等建设，以解决河道垃圾、恢复河道基本功能、改善河道水环境为重点，持续开展城乡河道综合整治和河道保洁长效管理；按照美丽乡村建设和“四边三化”行动的部署要求，结合“三改一拆”、农房改造建设等工作载体，深入实施“十村示范、百村整治”工程和“清洁家园”活动，以农村生活垃圾处理和生活污水治理为重点，全面开展农村环境卫生综合整治，逐步建立农村环境卫生长效管理机制。加强工作督查，开展明查暗访，对存在的突出问题及时予以整改，逐项抓好落实，确保如期完成“双清”行动任务。

　 ——考评总结阶段（2014年9—11月）。将“双清”行动纳入生态区（县）建设、新农村建设、“康居工程”建设、“清洁家园”活动和“四边三化”行动考核的重要内容，实行同步考核。认真总结经验，客观分析存在的一些薄弱环节，研究提出具体措施对策，进一步提升清理河道清洁乡村工作水平，逐步形成长效管护制度。

　四、主要任务

　（一）集中整治阶段

　要在全员动员、全面排查的基础上，重点抓好以下6方面工作：

　1、彻底清理并无害化处理病死动物。全面清理打捞河道及田间地头的病死动物，并严格按规定实行无害化处理。（督查单位：区（县）农业局）

　2、全面清理打捞河面废弃漂浮物。主要是漂浮在河道的垃圾、水葫芦及杂草、枯烂树枝等。（督查单位：区（县）水利局）

　3、全面清理河岸垃圾。包括生活垃圾、工业垃圾、建筑垃圾、农业生产废弃物等。（督查单位：区（县）住建局、区（县）农办）

　4、全面清除河道障碍物。主要是严重影响行洪安全、有碍景观、影响环境卫生的障碍物。对其中的违法障碍物，按照“谁设障、谁清除”的原则落实清除责任，对拒不清除的，依法实施强制清除。全面清理河道采砂形成的乱堆弃渣，责令采砂业主在2013年4月底前清理到位，整改未达标排水的机制砂场在2013年4月底前整改不到位的一律从严处理。（督查单位：区（县）水利局）

　5、全面清理农村乱堆乱放垃圾。大力宣传农村生活垃圾处理规范，全面清理处置农村沿路沿河、房前屋后成堆暴露的垃圾。（督查单位：区（县）农业局）

　6、全面清理农村污水坑、臭水沟。大力宣传农村生活污水处理常识，开展农村河沟、池塘疏浚清淤工作，限期清理农村污水坑、臭水沟，着力恢复和拓展水域功能，改善水环境，不得随意填埋河沟池塘等水域。（督查单位：区（县）生态办、区（县）农办）

　各乡镇、街道和职能部门要对照要求，重点突出公路沿线、溪流沿线、房前屋后、污水坑臭水沟、村内池塘、养殖场周边等重点区（县）域，做到区（县）、乡镇（街道）、村三级联动、上下游统一行动、大小河全面覆盖，确保不留死角。在集中整治中，各乡镇街道、各有关部门要及时妥善处理清理出的各类垃圾废弃物，避免二次污染。

　（二）巩固提升阶段

　巩固提升阶段，各乡镇、街道和区（县）主要职能部门要持续深化“双清”行动，进一步完善河道保洁和农村保洁的长效机制。

　1、全面推进城乡河道环境综合整治。坚持一河一策、标本兼治等原则，采取沿河截污纳管、清淤疏浚、生态驳坎、生态修复等措施，着力消除河道黑臭现象。严格河道采砂许可证制度，加强河道采砂管理。结合市政府布置开展的河道采砂专项整治活动，全面取缔非法采砂，对不按批准的采砂范围、作业方式进行采砂的，要责令限期整改。结合“三改一拆”三年行动，着力解决沿河乱搭建、环境脏乱差等突出问题。在清水河道建设中，着力推进农村河道综合整治，恢复河道基本功能。

　2、完善河道保洁长效机制。强化属地管理责任，加大河道保洁宣传力度，完善“河长制”，严格落实水域环境卫生责任，加强河道日常保洁管理，严厉查处违法排污、向河道倾倒垃圾、河岸乱搭建等行为，切实维护河道及两岸清洁。进一步健全和完善“政府主导、部门配合、市场运作、群众参与”的河道保洁机制。做到河道保洁全覆盖，特别是城乡结合部和农村河道的漂浮物清理和日常管理。积极推行河道保洁市场化运作，加强人员、资金、设备的投入，强化监督检查，进一步提升全面保洁的总体效果。

　3、深入实施村庄整治建设。按照“广泛覆盖、全面惠及、提升水平”的要求，深入实施“十村示范、百村整治”工程，对我区（县）尚未整治的规划保留村开展村庄整治建设。以整乡整镇整治为重点，对照村庄整治建设标准，实施以垃圾处理、污水治理、卫生改厕、村道硬化、村庄绿化为主要内容的农村环境综合整治，推进农村环境综合整治向偏远村、薄弱村拓展。2013年度要完成市里下达给我区（县）的34个待整治村建设任务，突出抓好村庄绿化和生活污水处理，实现村庄绿化与村道硬化同步实施，绿化质量与数量同步提升。加强农村生活污水治理统筹规划和指导，加快推进截污管网和污水处理工程建设，农村生活污水处理率达到60%以上，进一步提高到户接入率。村一级要建立管理机构，健全长效机制，确保生活污水处理设施正常运行。

　4、巩固提升“清洁家园”活动。不断深化“三有”机制和村级“五个一”措施，逐步建立农村环卫保洁常态化、规范化、制度化。进一步完善“户集、村收、乡镇中转、区（县）域处理”的垃圾处理体系，大力推广“属地监督管理、村域立体保洁”的垃圾清扫模式，配足村级专职保洁员，做好保洁员培训、监督、奖惩等工作，因地制宜开展环卫保洁“网格化管理”，做到区（县）域、职责、人员“三定”，推进环卫保洁作业规范化。充分发挥村级妇联、老人协会等组织的监管作用，做到农村环卫保洁监管常态化，提升保洁效果。积极探索农村垃圾减量化、无害化、资源化处理。建立健全多渠道的环卫经费筹资机制，积极筹措农村污水处理设施运行、维护经费，确保已建设施的正常运行。建立和完善村规民约“门前三包”、“清洁户”评比等村级环卫管理制度，引导群众提升环卫意识。

　5、全面推进“六乱”治理行动。强势推进“三改一拆”行动，全面整治“六乱”现象。严格实行建筑垃圾“谁生产、谁承担处置责任”的原则，重点整治在公共地带堆放建筑垃圾和装修垃圾行为。深入开展禁养区（县）和城中村畜禽养殖场关闭、搬迁工作，加大执法力度，依法打击随意弃置病死动物和病死动物产品等违法行为，形成“统一收集、集中处理”的病死动物无害化处理长效机制。

　五、工作职责

　（一）区（县）生态办：负责统筹协调“双清”工作，及时掌握并通报工作进展情况；

　（二）区（县）农办：结合美丽乡村建设，负责牵头协调农村环境卫生整治工作，牵头推进农村生活垃圾收集和生活污水处理设施建设；

　（三）区（县）水利局：负责牵头协调河道清理工作，负责农村河道和承担管护责任的城市河道清淤疏浚、保洁等工作的监督检查;

　（四）区（县）农业局：负责抓好农业面源污染防治和畜禽养殖排泄物污染防治，推进农业废弃物综合利用，加强畜禽养殖环节的动物防疫和病死动物无害化处理执法监管；

　（五）区（县）住建局：负责城市河道及河岸保洁工作和城镇污水、垃圾等基础设施建设和监管；

　（六）区（县）环保局：对环境污染防治实施统一监督管理，负责工业污染源执法监管和水环境监测；

　（七）XX水库管理局：负责XX水库36.5米线以下区（县）域及湖面的保洁工作；

　（八）XX江管理局：负责XX江流域的河道保洁工作；

　（九）各乡镇、街道：为“双清”行动的责任主体，具体抓好本辖区（县）内河道清理和清洁乡村工作，乡镇（街道）、村一级要专门建立工作班子，明确工作任务，直接组织实施“双清”行动，把集中整治和长效机制建设的各项任务真正落到实处；

　（十）宣传、发改、科技、公安、财政、国土资源、交通运输、林特、卫生、工商、水环境整治等部门，按照职责分工，做好相关工作。

　六、工作要求

　（一）加强领导，明确责任。区（县）政府成立由主要领导任组长，分管领导任副组长，各有关职能部门主要负责人为成员的“双清”行动领导小组，领导小组下设办公室（设在区（县）生态办）。各乡镇和主要职能部门也要成立相应的领导机构，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，有关部门协同抓的工作机制，层层抓好落实。

　（二）加大投入，保障经费。切实保障“双清”行动必需的资金投入，特别是要加大对城乡河道清理整治、农村生活污水和生活垃圾处理、病死动物无害化处理、农业面源污染防治等方面的资金投入。逐步建立以区（县）、乡镇两级财政投入为主、多渠道筹资为辅、分级负担的农村环卫经费投入保障机制。将“清洁家园”专项资金列入政府预算，全面提高保洁员报酬水平并实现按月发放。积极探索垃圾有偿收费制度，鼓励工商企业和社会各界出资出力支持“双清”行动，广泛发动农民群众投工投劳参与“双清”行动，建设美丽乡村。严格落实病死猪无害化处理财政补助政策，切实提高集中处理的覆盖率和到位率。积极推进生猪养殖政策性保险和养殖户互保。

　（三）加强督查，保障进度。“双清”行动的考核将纳入生态区（县）建设、新农村建设、“康居工程”建设、“清洁家园”活动和“四边三化”行动考核一并进行。河道清理整治由区（县）水利局会同有关部门考核，农村环境卫生整治由区（县）农办会同有关部门负责考核。区（县）生态办、区（县）水利局、区（县）农办等部门要不定期采取突击检查、明查暗访等多种形式开展“双清”行动的督查，督查结果作为生态区（县）建设、新农村建设、“四边三化”行动年度考核的重要依据。

　（四）强化宣传，提升意识。要充分利用各类新闻媒体，加大宣传力度，宣传先进典型，曝光各类影响环境卫生的不良习俗和违法行为。充分发挥媒体的舆论导向和监督作用，全面调动广大干部群众自主参与“双清”行动的主动性和积极性，形成全民参与、共建共享的良好氛围。