【**灌区**县土地整治标准化方田示范园区项目竣工报告】 灌区管理标准化

　 

　**灌区**县土地整治标准化方田示范园区项目

　 竣 工 报 告

　**县**灌区土地整治项目指挥部

　2017年11月15日 目

　 录

　一、项目概况 1 二、项目实施准备情况 8 三、项目实施情况 9 四、项目管理及制度执行 10 五、工程建设质量 12 六、资金使用与管理 14 七、土地权属管理及土地利用变更调查、登记 17 八、投资效益 18 九、工程管护及基本农田划定 32 十、项目档案管理 34 十一、经验、建议及存在问题的改进措施 34

　 **灌区**县土地整治标准化方田示范园区项目 竣工报告

　一、项目概况 **灌区**县土地整治标准化方田示范园区项目建设地点为**县**镇和苏家店镇境内，项目区位于**镇西南部和苏家店镇东南部，涉及**镇东兴村、桦树村、敬夫村、冷云村、双兴村、万升村、悦东村以及苏家店镇朱家村，属于**灌区东部下游的一部分，项目区北至**灌区东三支渠终点，东**镇政府，南至东三支渠，西至**干渠。项目区大地直角坐标为X：5202615.598—5209282.750之间，Y：44400787.359—44406338.038之间。

　 项目区总面积1551.6257 公顷，其中耕地1366.5752公顷。项目区位于**镇西南部和苏家店镇东南部，涉及**镇东兴村、桦树村、敬夫村、冷云村、双兴村、万升村、悦东村以及苏家店镇朱家村。项目区总人口5438人，其中劳动力3669人，人均耕地面积3.77亩。人均年纯收入2759元。项目区农业生产主要以机械为主，项目区经过多年的发展，农业机械存量已达到一定的水平，现有农业机械128台套，其中大中型农机具6台套，小型机械122台套。现有农业机械、配套机具大部分能够适用于集约化的农业生产，目前，项目区农业机械作业率达80%。2013年粮食播种面积1366.5752 公顷（其中：水稻908.8217 公顷，玉米457.7535 公顷），水稻单产8250kg/ 公顷, 玉米9750kg/ 公顷，年生产粮食1196.09万kg，农业总产值达2768.84万元，项目区社会经济情况见表1

　表1

　社会经济情况统计表 乡镇 村 权属 总人口 劳动力 耕地面积 人均耕地面积 人均年纯收入 （人） （人） （公顷） （亩） （元） **镇 县一中 国有 13

　8

　3.1633 3.77

　2893 东兴村 集体 41

　34

　12.6954 4.70

　2654 桦树村 集体 708

　471

　175.4126 3.72

　2850 敬天村 集体 801

　550

　205.0054 3.84

　2540 冷云村 集体 269

　171

　63.8561 3.56

　2837 双兴村 集体 1447

　997

　371.169 3.85

　2580 万升村 集体 857

　558

　207.7697 3.64

　2495 悦东村 集体 480

　343

　127.5915 3.99

　2678 苏家店镇 朱家村 集体 824

　537

　199.9122 3.64

　2793

　合计

　5438

　3669

　1366.5752

　3.77

　2759

　 土地利用结构 经实地踏勘确定，项目区总面积为1551.6257 公顷，现有耕地1366.5752 公顷（其中：水田908.8217 公顷，旱田457.7535 公顷）；园地3.5352 公顷（包括：果园0.4076公顷，其他园地3.1276 公顷）；林地19.7911 公顷（包括：有林地17.1605 公顷，其他林地2.6306 公顷）；其他草地4.1621 公顷；交通运输用地31.6682 公顷（包括：公路用地17.2077公顷，农村道路占地14.4605公顷）；水域及水利设施用地面积为91.0422公顷（包括：坑塘水面占地10.9933公顷，沟渠占地80.0489公顷），其他土地1.2079公顷（全部为裸地）；城镇村及工矿用地33.6438公顷（包括：村桩31.8541公顷，风景名胜及特殊用地1.7897公顷）。土地利用现状按《土地利用现状调查技术规程》和2007年8月10日发布实施的土地利用现状分类表分类。 各种用地面积及所占比例详见表3和表4 表3

　项目区土地利用现状统计表

　单位：公顷 土地利用类型 项目区 一级地类 二级地类 合计 占总面积的百分比(%) 耕地(01) 水田(011) 908.8217

　58.57% 旱地(013) 457.7535

　29.50% 小计 1366.5752

　88.07% 园地(02) 果园(021) 0.4076

　0.03% 其他园地(023) 3.1276

　0.20% 小计 3.5352

　0.23% 林地(03)

　有林地(031) 17.1605

　1.11% 其他林地(033) 2.6306

　0.17% 小计 19.7911

　1.28% 草地(04) 其他草地(043) 4.1621

　0.27% 小计 4.1621

　0.27% 　 交通运输用地(10) 　 公路用地(102) 17.2077

　1.11% 农村道路(104) 14.4605

　0.93% 小计 31.6682

　2.04% 水域及水利设施用地(11) 坑塘水面(114) 10.9933

　0.71% 沟渠(117) 80.0489

　5.16% 小计 91.0422

　5.87% 其他土地(12) 裸地(127) 1.2079

　0.08% 小计 1.2079

　0.08% 城镇村及工矿用地(20) 村庄(203) 31.8541

　2.05% 风景名胜及特殊用地(205) 1.7897

　0.12% 小计 33.6438

　2.17% 合计 　 1551.6257

　100.00%

　表4

　**县土地整治标准化方田示范园区项目土地利用现状结构表 单位: 公顷 一级 地类 二级 地类 **镇政府 苏家店镇政府 合计 占总面积的百分比(%) 佳抚公路 交通局 双桦公路 县一中 **灌区 东兴村 桦树村 敬夫村 冷云村 双兴村 万升村 悦东村 朱家村 耕地(01) 水田(011) 　 　 　 3.1633

　　 9.8039

　173.8312

　63.0746

　57.3900

　218.4344

　207.7697

　19.3188

　156.0358

　908.8217

　58.57% 旱地(013) 　 　 　 　 　 2.8915

　1.5814

　141.9308

　6.4661

　152.7346

　　 108.2727 43.8764

　457.7535

　29.50% 小计 　 　 　 3.1633

　　 12.6954

　175.4126

　205.0054

　63.8561

　371.1690

　207.7697

　127.5915

　199.9122

　1366.5752

　88.07% 园地(02) 果园(021) 　 0.4076

　　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 0.4076

　0.03% 其他园地(023) 　 　 　 　 　 　 　 　 　 1.7614

　　 1.3662

　　 3.1276

　0.20% 小计 　 0.4076

　　 　 　 　 　 　 　 1.7614

　　 1.3662

　　 3.5352

　0.23% 林地(03)

　有林地(031) 　 　 　 　 　 0.2684

　0.2502 1.9799

　　 12.7240

　0.5834

　1.3546

　　 17.1605

　1.11% 其他林地(033) 　 　 　 　 　 　 1.4093

　1.2213

　　 　 　 　 　 2.6306

　0.17% 小计 　 　 　 　 　 0.2684

　1.6595

　3.2012

　　 12.7240

　0.5834

　1.3546

　　 19.7911

　1.28% 草地(04) 其他草地(043) 　 1.4360

　　 　 　 　 0.5179

　0.8467

　　 0.2745

　1.0870

　　 　 4.1621

　0.27% 小计 　 1.4360

　　 　 　 　 0.5179

　0.8467

　　 0.2745

　1.0870

　　 　 4.1621

　0.27% 　 交通运输用地(10) 公路用地(102) 5.3726

　　 10.3274

　　 　 0.3917

　　 　 　 1.1160

　　 　 　 17.2077

　1.11% 农村道路(104) 　 　 　 　 　 0.2108

　0.9320

　1.6114

　0.1752

　6.6363

　1.6582

　1.5553

　1.6813

　14.4605

　0.93% 　 小计 5.3726

　　 10.3274

　　 　 0.6025

　0.9320

　1.6114

　0.1752

　7.7523

　1.6582

　1.5553

　1.6813

　31.6682

　2.04% 水域及水利设施用地(11) 坑塘水面(114) 　 1.2805

　　 　 　 　 2.5230

　　 　 0.1777

　6.8609

　　 0.1512

　10.9933

　0.71% 沟渠(117) 　 　 　 　 49.2982

　1.4775

　4.4734

　0.1473

　1.1103

　14.1519

　4.2131

　0.3522

　4.8250

　80.0489

　5.16% 小计 　 1.2805

　　 　 49.2982

　1.4775

　6.9964

　0.1473

　1.1103

　14.3296

　11.0740

　0.3522

　4.9762

　91.0422

　5.87% 其他土地(12) 裸地(127) 　 　 　 　 　 　 　 　 　 1.2079

　　 　 　 1.2079

　0.08% 小计 　 　 　 　 　 　 　 　 　 1.2079

　　 　 　 1.2079

　0.08% 城镇村及工矿用地(20) 村庄(203) 　 0.1731

　　 　 　 　 1.0794

　0.1064

　0.2291

　30.0526

　0.2135

　　 　 31.8541

　2.05% 风景名胜及特殊用地(205) 　 　 　 　 　 　 0.7385

　　 　 　 0.9367

　0.1145

　　 1.7897

　0.12% 小计 　 0.1731

　　 　 　 　 1.8179

　0.1064

　0.2291

　30.0526

　1.1502

　0.1145

　　 33.6438

　2.17% 合计 　 5.3726

　3.2972

　10.3274

　3.1633

　49.2982

　15.0438

　187.3363

　210.9184

　65.3707

　439.2713

　223.3225

　132.3343

　206.5697

　1551.6257

　100.00%

　（一）主要建设任务及经济技术指标 项目建成后，田间基础设施占地率小于8%；建成后的耕地质量等别提高1等；建成后基础设施使用年限大于15年；田间道路达到晴雨天通车要求，道路通达度达到100%；区内所有耕地和新增耕地全部达到高标准基本农田标准（1369.4088公顷）；灌溉保证率达到80%。改善灌溉面积1366.5752公顷。改善排涝面积1551.6257 公顷。 本项目选择双桦公路两侧500m范围作为标准化方田示范园区，园区建设重点推进高标准农田、现代农机合作社、产业化龙头企业、美丽乡村四个方面建设，严格把握种肥供应、仓储烘干、产品营销、绿色防控四个关键环节，建设应用现代互联网、数字控制等信息化技术、催芽育秧工厂智能化工程，打造成农业样板工程、科技示范工程、充分展示土地整治项目的“高、精、尖”领军作用。 （二）项目批复情况 2014年6月，绥化市水利水电勘测设计研究院编制了《**灌区**县土地整治标准化方田示范园区项目设计报告》，2014年11月10日，《关于下达2014年大泥河等灌区和“两大平原”示范区高标准基本农田土地整治项目投资计划的通知》（黑国土资发〔2014〕186号）下达了**灌区**县土地整治标准化方田示范园区项目的投资计划。2014年11月，绥化市水利水电勘测设计研究院编制了《**灌区**县土地整治标准化方田示范园区项目实施方案》，2014年11月19日，《关于核准2014年大泥河等灌区和“两大平原”示范区高标准基本农田土地整治项目实施方案的批复》（黑国土资涵〔2014〕642号）核准了**灌区**县土地整治标准化方田示范园区项目实施方案，项目预算3452.04万元，批复的主要建设内容有： 1、 土地平整工程 项目区原有耕地面积1366.5752公顷，其中水田面积908.8217公顷，旱田面积457.7535公顷，本次规划尽量保持原有土地利用布局，对项目内的废弃沟渠、其他草地进行平整整理成耕地，并对旱改水田（地表水灌溉区域）、现有地表水灌溉水田进行土地平整，共计平整废弃沟渠6.7889公顷，平整土方量33056m3；其他草地平整3.6442 公顷，平整土方量2205m3；旱改水田平整363.5339公顷，平整土方量21.9931×104m3；现有水田平整832.9104公顷，平整土方量42.9023×104m3。 2、 农田水利工程 （1） 灌溉工程 在充分利用现有灌排渠道的基础上，项目区采用明渠输水方式，修缮支渠1条，总长2.355千米；斗渠39条，总长30.611千米；农渠148条，总长64.021千米。 （2） 排水工程 本项目在**灌区范围内，标准化方田示范园区内支沟3条，总长6.849千米，斗沟6条，总长8.436千米，农沟95条，总长44.605千米外，其余全部利用原有排水工程 （3） 渠系建筑物 建筑物378座。包括水闸30座（进水闸12座、节制闸17座、退水闸1座）、过路涵10座、渠下涵4座、进地涵130座，农门192座。量测水设施1项：包括梯形量水堰12座。 3、道路工程 田间道路同农业生产作业过程直接联系，其布置要使居民点与田块联系便捷，要有利于田间生产和劳动管理，要为机械化作业创造条件。因此田间道、生产路要服从田块布局要求，与渠道、排水沟等相结合进行布置。 田间道路两级：修缮主干道路2条，长2.366千米；生产路16条，总长12.074千米。主干道和生产路全部为修缮，无新建道路。 二、项目实施准备情况 2014年10月份，**县土地整理储备中心向佳木斯市政府请示成立**灌区**县土地整治标准化方田示范园区项目指挥部（以下简称指挥部），在项目区各村屯 对该项目进行了公示。 2014年12月指挥部委托国信招标集团股份有限公司对该工程监理、工程施工中国采购与招标网和黑龙江省国土资源网站发布了招标公告，开始出售招标文件进行公开招标，该项目划分1个监理标，6个施工标。

　 2015年1月8日在哈尔滨市南岗区红旗大街208号606室开标，参加开标和监管的单位有**灌区**县土地整治标准化方田示范园区项目指挥部、**县财政局、检察院及各投标单位。在黑龙江省评标专家库中随机抽取了评标专家，经开标、评标、公示等阶段，黑龙江省中远工程项目管理有限公司为监理标的拟中标单位，黑龙江省永屹建筑安装工程有限公司、黑龙江省冠龙伟业农田水利工程有限公司、黑龙江省绥化农垦振寰水利工程有限责任公司、黑龙江省水利第三工程处等六家施工单位为施工标的拟中单位，2015年1月12日，**灌区**县土地整治标准化方田示范园区项目建设指挥部与国信招标集团股份有限公司向中标单位签发了中标通知书。1月

　 15日，**灌区**县土地整治标准化方田示范园区项目建设指挥部在

　 对项目的施工情况进行了公示。 2015年1月28日，指挥部与中标的监理单位黑龙江省中远工程项目管理有限公司签订了监理合同。2月5日，指挥部与中标的施工单位签订了施工合同。 3月27日，3月28日，监理单位和施工单位陆续进入项目施工现场，在项目实施中，参建各方严格执行合同，未发生纠纷。 三、项目实施情况 （一）单项工程项目开、完工日期 该项目计划工期为2014年8月1日至2015年7月30日；实际开工日期为2015年4月1日，完工日期为2017年8月30日。（延长工期的原因：土地整治项目实施以不影响农业生产为原则，只能利用春耕前和秋收后的有利时间进行。今年夏季、秋季降雨偏多，全市平均降雨量86.9毫米，比历年多45%，其中佳木斯本站降水量比历年多78%，加之项目区土地流转失败，项目调整内容较多，原有道路泥泞很多建筑材料运不到施工地点，造成施工进度缓慢，又由于今年初冬温度较低，在10月下旬温度已降至零度以下，致使混凝土工程等不能实施，造成部分标段部分建筑物及硬化路面不能施工。因此项目建设工期延长至2017年8月末完成。） （二）建设任务完成情况 调整后项目区工程建设内容包括三个部分：土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程。 1、土地平整工程 项目区原有耕地面积1366.5752hm2，其中水田面积908.8217hm2，旱田面积457.7535hm2，尽量保持原有土地利用布局，只对项目内的典型地块内的部分旱田进行土地平整，变为水田，并选择典型地块进行小方变大方的水田平整。土地平整建设内容为：旱改水田平整6.5700公顷，平整土方量4811m3；现有水田平整41.20公顷，平整土方量24298m3。 2、灌溉与排水工程 在充分利用现有灌排渠道的基础上，项目区采用明渠输水方式，共完成规划支渠1条，总长2.182km；完成规划斗渠10条，总长10.489km。对支、斗渠进行预制砼板衬砌。完成东四支加渠道18条，长3.556km，黎明支加渠道35条，长10.293km，东三支加渠道1条，长0.37km，共完成农渠衬砌7条，长2.97km，土质农渠整形20条，长4.04km。完成排水斗沟6条，总长8.436km。 本项目调整后共完成规划设计建筑物813座，其中：农桥4座，进水闸78座，退水闸10座，节制闸20座，农门473座，圆涵8座，方涵1座，进地涵169座，简易涵洞15座，斗门36座。 3、田间道路工程： 本次设计共完成规划田间道路31条，长35.465km,其中包括：修缮生产路15条，总长13.003km，新增修缮道路16条，总长22.462km。主干路1条，长度1.535km。 （三）对项目实施有较大影响的问题及处理情况 根据项目区实际情况和项目受益单位**县**镇和苏家店镇及项目区涉及各村的建议，经建设单位组织，监理、设计、施工和受益单位现场多次研究，绥化市水利水电勘测设计研究院对**灌区**县土地整治标准化方田示范园区项目进行了设计调整，以《**县人民政府关于**灌区**县土地整治标准化方田示范园区项目规划设计优化调整的请示的批复》（

　桦政复字[2015]32号）批准。 四、项目管理及制度执行 （一）机构设置及工作情况 **县人民政府对**灌区**县土地整治标准化方田示范园区项目非常重视，一是成立了**灌区**县土地整治标准化方田示范园区项目建设指挥部，为项目法人单位，下设工程部、综合部、财务部和安全部等四个科室，全权负责项目的实施，具体负责工程建设管理、技术管理和工程协调等工作，现场监督、检查、指导工程质量、进度、资金管理和处理项目实施时遇到的一些实际问题。二是成立了由县长任组长的**灌区**县土地整治标准化方田示范园区项目工作领导小组，领导小组成员由县政府有关委、办、局有关领导组成，具体协调解决工程建设中出现的重大问题。三是成立了技术指导机构，由相关单位副高级以上职称的专家组成，负责项目建设中的技术指导工作。 （二）项目建设管理采取的措施和制度建设执行情况 参建各单位认真执行国家的有关规范、规定和文件，建设单位建立了检查体系，监理单位质量控制体系，施工单位质量保证体系健全，各项质检措施到位。在施工中严把质量关。建设单位不定期召开建设、监理和施工单位参加的联席会议，解决工程建设中出现的问题。在工程施工中严把工程质量关，对施工中出现的质量问题，在现场指出，监理工程师签发指示单，把工程建设中出现的质量问题消灭在萌芽状态。施工单位认真施工，制定切实可行的施工方案，严把材料、质量关，施工中实行三检制，工程质量达到设计要求。 （三）设计调整 在项目实施过程中，受益单位**县**镇和苏家店镇及项目区涉及各村和农户为了方便农业生产和耕作需要，建议对对部分渠系建筑物、田间道路、农田防护与生态环境保持工程等进行优化设计调整，建设单位组织施工、设计、监理和受益单位现场踏查、研究，由绥化市水利水电勘测设计研究院进入现场进行测量和设计，编制了**灌区**县土地整治标准化方田示范园区项目优化调整设计方案。 3.1投资 设计调整工程采用原设计批准的人工预算单价、机械台班预算单价、材料预算单价、工程施工费单价和相关费率，工程预算3452.04万元不发生变化。 上述工程以《**县人民政府关于**灌区**县土地整治标准化方田示范园区项目规划设计优化调整的请示的批复》（

　桦政复字[2015]32号）批准为准。 （五）价款结算及合同执行情况 **灌区**县土地整治标准化方田示范园区项目价款结算按照工程形象进度和监理工程师签发的工程完成情况报表，建设单位组织有关单位现场检查、核实、认定施工单位实际完成工程量，按核实的工程量将工程价款拨付给施工单位。在工程价款拨付过程中严格执行合同有关规定，没有发生合同纠纷等现象。 （六）建设补偿及拆迁情况 本项目在建设中未涉及建设补偿及拆迁情况。 五、工程建设质量 本工程划分为土地平整工程、灌溉与排水工程，田间道路工程、农田防护与生态环境保持、其它工程等 。 一标段划分为3个单项工程，5个单位工程，10个分部工程，164个单元工程 二标段划分为2个单项工程，4个单位工程，7个分部工程，83个单元工程

　三标段划分为3个单项工程，5个单位工程，9个分部工程,84个单元工程

　四标段划分为3个单项工程3个单位工程，7个分部工程,152个单元工程

　五标段划分为3个单项工程，5个单位工程、9个分部工程、88个单元工程 六标段划分为2个单项工程，3个单位工程，7个分部工程,95个单元工程 工程质量全部合格，合格率100%。 2017年10月30日，**灌区**县土地整治标准化方田示范园区项目指挥部组织施工单位、监理单位、设计单位和项目受益单位有关人员对该项目进行了初验，工程质量合格。 在该项目建设中，我们认真执行国家基本建设程序和各项规章制度，管理体系较为健全，能够执行“五项制度”，严格项目法人负责、监理控制、施工单位保证的质量管理的制度进行质量控制。建设单位质量检查体系，监理单位质量控制体系，施工单位质量保证体系健全，各项质检措施到位，工程实行公示制和合同制。 在工程建设中，参建各方严把工程质量关，定期或不定期召开建设、监理和施工单位参加的联席会议，研究和解决工程建设中的实际问题，在工程施工中出现的质量问题，现场指出，监理工程师签发指示单，把工程建设中出现的质量问题消灭在萌芽状态。施工单位进入现场前，我们组织监理单位、设计单位和施工单位认真进行设计交底和图纸会审，审查施工组织设计。施工单位对进场人员进行了培训，对原材料进行了检测。在施工中，实行“三检制”，即施工者自检、班组间互检和专职检验人员专检相结合的检验制度。在隐蔽工程验收中，实行建设单位、监理单位、设计单位和施工单位共同验收。工程质量评定按照现行行业质量评定标准进行评定，原材料、中间产品、半成品及成品试验均经有资质的检测部门进行了检测，检测结果满足设计要求，工程整体观感良好。已完成的工程经施工单位自检、监理单位抽检、佳木斯市国土资源局组织的初验，满足设计和规范要求，工程质量全部合格。工程内业资料按照国家有关档案资料管理规定进行归档整理，工程施工中未发生质量安全事故。 在项目建设过程中，我们多次组织施工单位、设计单位、监理单位和项目受益单位会议，研究保证施工进度和质量措施，受到项目受益单位佳木斯市莲江口农场的好评。 六、资金使用与管理 （一）工程计划及预算执行情况 2014年11月10日，《关于下达2014年大泥河等灌区和“两大平原”示范区高标准基本农田土地整治项目投资计划的通知》（黑国土资发〔2014〕186号）下达了**灌区**县土地整治标准化方田示范园区项目的投资计划3452.04万元。2014年1月19日，《关于核准2014年大泥河等灌区和“两大平原”示范区高标准基本农田土地整治项目实施方案的批复》（黑国土资涵〔2014〕642号）核准了**灌区**县土地整治标准化方田示范园区项目的实施方案。 （二）工程价款结算 **灌区**县土地整治标准化方田示范园区项目采用单价承包，工程决算3295.12万元元，其中：1、工程施工费2965.81万元（土地平整工程14.27万元 ；灌溉与排水工程1965.62万元；田间道路930.08万 元；设备购置55.84万元。2、前期工作费1337501.76元；3、工程监理费556000.00元；4、竣工验收费676801.03元；5、业主管理费722783.76元。 （三） 设计与完成工程量对比

　工程内容 复核内容 单 位 规划设计 数量 变更后 数量 实际完成 数量 第一部分项目概况

　 1、建设规模 hm² 1366.5752 1366.5752 1366.5752 2、新增耕地 hm² 0 —— —— 3、新增耕地率 % 0 —— —— 第二部分建设内容

　 （一）土地平整工程

　 1、旱改水平整 hm² 363.53 6.57 6.57 2、废弃沟渠平整 hm² 6.79 0 0 3、原有水田平整 hm² 832.91 41.20 41.20 4、其他草地改水田平整 hm² 3.64 0 0

　m3

　（二）灌溉与排水工程

　 1、输水工程

　 （1）明渠

　 支渠 米（m）/条 2355/1 2182/1 2182/1 规划斗渠 米（m）/条 30611/39 10489/10 10489/10 加渠道 米（m）/条

　14219/54 14219/54 农渠（衬砌） 米（m）/条 64021/148 2970/7 2970/7 农渠（土质农渠） 米（m）/条 4040/20 4040/20 支沟 米（m）/条 6849/3 0 0 斗沟 米（m）/条 8436/6 8436/6 8436/6 农沟 米（m）/条 44605/95 0 0 2、渠系建筑物

　382 813 813 农桥 座 4 4 4 水闸 座 30 108 108 农门 座 192 473 473 涵洞 座 144 178 178 简易涵 座 0 15 15 斗门 座 0 36 36 梯形量水堰 座 12 0 0 （三）田间道路工程

　 1、主干路 米（m）/条 2366/2 1535/1 1535/1 2、生产路 米（m）/条 12074/16 13003/15 13003/15 3、新增修缮道路 米（m）/条

　22462/16 22462/16 （四）其他工程

　 1、育秧基地 处 2 0 0 （五）设备购置

　 1、进水闸控水阀带PVC管 台 13 6 6 2、进水闸增加铸铁进水闸门 套 72 72 3、退水闸控水阀带PVC管 台 0 1 1 4、退水闸增加铸铁进水闸门 套 9 9 5、节制闸机闸一体门 套 17 19 19 6、新增节制闸铸铁闸门 套 0 1 1 7、后加斗门机闸一体门 套 0 36 36 8、后加进地涵机闸一体门 套 0 2 2 9、测速仪 套 12 0 0

　（4）竣工决算审计 **灌区**县土地整治标准化方田示范园区项目竣工决算由黑龙江省辰阳工程管理咨询有限公司进行财务决算审计，由黑龙江省辰阳工程管理咨询有限公司进行造价审计，工程决算和造价审计金额为29,658,087.07元，全部为标内结算，未使用不可预见费； （5）资金管理情况 严格执行国家财务管理制度和土地整理有关规章制度，实行了工程资金专款专用，专项立帐，专项管理，单独核算，资金管理符合有关规定。 在资金拨付上，严格按工程的形象进度拨款，根据监理工程师签发的工程完成情况报表，现场检查、核实、认定施工单位实际完成工程量，按核实的工程量将工程款拨付给施工单位。 财务决算按照国家有关规定进行编制并委托中介机构进行了审计，主动接受审计部门监督，财务决算符合土地开发整理会计制度，反映了该项目资金的使用情况。 **灌区**县土地整治标准化方田示范园区项目指挥部成立了财务部，配备3名工作能力强，业务精湛，有实践经验财务人员。 七、土地权属管理及土地利用变更调查、登记 本项目区土地所有权大部分为集体所有，少量国有土地；涉及**镇东兴村、桦树村、敬夫村、冷云村、双兴村、万升村、悦东村以及苏家店镇朱家村，属于**灌区东部下游的一部分，项目区北至**灌区东三支渠终点，东**镇政府，南至东三支渠，西至**干渠。四至界线清楚，无权属争议问题。 八、投资效益 12效益分析 12.1社会效益分析 12.1.1项目建设期的社会影响 该项目建设期一年，项目的实施可以产生较好的社会效益，在项目建设工程中，调整土地利用和市域经济结构及产品结构，在项目建设资金注入和优惠政策的实施过程中，拉动项目区的经济发展和提高人民生活质量。土地整理工作需要使用大量的物资（包括使用的机械、建材、耗材及其他一些材料），这些物资的供求促进这些行业的生产发展，并且可以带动其他相关产业的发展，增加社会就业机会，可吸纳大量的劳动力，农村增加人均收入，对促进当地经济发展、建设和谐社会做出了一定贡献。 12.1.2项目对当地社会环境方面的影响 项目区土地整治前，区内抵御自然灾害的能力很差，农民群众的生产经常受灾减产、减收，项目实施后，通过对水、田、路综合整治，耕地质量将有明显提高，增强了农田抗灾能力，便于合理灌排和机械化操作，能彻底根治涝灾发生，确保农田旱涝保收。 通过对土地的综合治理，工程措施、农业措施、生物措施的不断加强，能够促进农业结构的调整，既改善农民的劳动环境和劳动条件，又确保作物产量的提高，人均耕地增加，进而提高农民收入。 因此项目的实施不但为农民创造了致富条件，还大大激发了职工的生产积极性，真正实现粮食增产，农业增效，农民增收，既发展了农村经济，又稳定了农民的思想情绪，对维持社会稳定，实现社会和谐起到推动作用。 12.1.3评价指标计算 （a)粮食单产增加量 粮食单产增加量=整理后粮食单产（kg）-整理前粮食单产（kg）

　 =9750-8250=1500kg （b)新增粮食生产能力 项目实施前，项目区耕地面积1366.5752公顷，其中水田908.8217公顷，旱田440.5692公顷，水稻单产8250公斤/公顷，玉米单产9750公斤/ 公顷，粮食总产量为1196.09×104公斤，其中水稻749.78×104公斤，玉米446.31×104公斤。项目实通后，通过土地整理、规划，项目区耕地面积为1369.4088公顷，由于项目区进行了综合治理，灌排系统配套完善，粮食产量大幅度提高，水稻单产可提高到650公斤/亩（9750公斤/公顷），粮食总产量为1242.76×104公斤。项目实施后比实施前增产粮食46.67×104公斤，项目区人口按5438人计算，人均增产粮食85.83公斤。 （c)人均收入增加量 项目区收入主要是农业收入。整理前，粮食总产量为1196.09×104公斤，其中水稻749.78×104公斤，玉米446.31×104公斤。水稻平均单价为2.80元/公斤，玉米平均单价为1.50元/公斤，则总产值为2768.84万元，人均创产值5092元；水稻及玉米的投入（包括整地费、种子费、化肥、农药、农机具、人工费等）分别为6500元/ 公顷 和6136元/ 公顷 ，加工程费用总投入为931.61万元，纯收入为18.37.23万元；整理后，粮食总产量为1242.76×104公斤，水稻及玉米单价和投入与实施前相同，则总产值为3434.96万元，总投入为934.64万元，人均纯收入增加1219元，人民生活将逐步好转，居住条件将得到进一步改善。 （d)农业劳动生产率增量

　农业劳动生产率增量=14.45%。 12.2生态环境效益和环境影响分析 12.2.1生态环境效益 项目生态环境的保护与发展主要是依靠有效的工程措施、生态措施和科学合理的管理措施来实现。 通过归类和整理调整田形，使零乱破碎无序的地块，整理为规范、合理的高标准基本农田，增加耕地面积，又可提高土地集约化利用水平。通过土地平整，土地经过翻种，推土平整，改善了土壤的团粒结构，提高了土地肥力，生物资源得到保护和繁衍增殖；建设健全该区的道路网络与水利排灌系统，从而达到增加有效灌溉耕地，提高土地的利用率及抗灾能力。

　12.2.2环境影响评价 12.2.2.1生态环境 ａ）生态环境现状及保护目标 １）生态环境现状 项目区地处**县城西18千米的**镇和苏家店境内。项目区幅员面积1551.6257公顷，耕地面积1366.5752公顷，森林覆盖率1.28%。 本项目建设地点为**县**镇和苏家店镜内，项目区位于**镇西南部和苏家店镇东南部，涉及**镇东兴村、桦树村、敬夫村、冷云村、双兴村、万升村、悦东村以及苏家店镇朱家村，属于**灌区东部下游的一部分，项目区北至**灌区东三支渠终点，东**镇政府，南至东三支渠，西至**干渠。项目区大地直角坐标为X：5202615.598—5209282.750之间，Y：44400787.359—44406338.038之间。区内土地肥沃，交通便利，自项目区中部通过，项目区与外界交通联系非常方便，具备完善的交通网络和发达的通讯设施。 ２）保护目标 项目区有丰富的土地资源，土质肥沃，耕地面积1369.4088公顷，基本农田面积1369.4088公顷，亩产可达600kg，有林地面积19.7911公顷。 ｂ）生态影响 通过调查，拟建项目区植被遭受部分破坏。植被类型主要是农田植被及次生林。本项目施工区域具有多年形成的较稳定的农业生态系统，在工程影响范围内，兽攻城影响的的植被均属一般常见树种如柳树、杨树等，其生长范围广，适应性强，一般情况下不会导致区域内植物种群消失或灭绝，工程影响范围是块状。地表植被的损失将对现有生态系统产生一定的影响，但损失面积相对于整个项目区是少量的。临时占地的植被损失将在施工结束后，予以恢复和补充，因而，施工不会影响生态系统的稳定性和完整性，施工期间内对生态环境造成的影响是短时、有限的。施工结束后将恢复生物会自成系统，部分道路两旁的人工草木和地方优势草类将共栖共生，发育优良。总之，该项目建设对地区生态系统的影响不堪明显。 ｃ）生态保护措施 ①施工期间土方开挖破坏地形、地貌、毁灭植被，侵占各种农副业用地，导致地表变化，改变土壤结构，使项目区的生态结构和功能发生变化，进而影响生态系统的稳定性。因而，应加强施工人员的环境保护宣传教育工作，禁止施工人员破坏植被和猎捕野生动物，尽量减弱对生态系统的不利影响。 ②施工人员的生活区应有卫生医疗条件保障，应制定完善的卫生监督管理措施系统，做好防疫工作。对施工人员加强卫生环保教育，定期检查身体和卫生设施。 ③施工营地和施工场地可能干扰当地居民的正常生活和工作，对施工场地照明应加强管理，以免影响居民生活和休息。 ④施工单位应做好水土保持防护措施，地面开挖后尽可能减少地面坡度，雨季施工要做好场地的排水工作，保护排水沟畅通。 12.2.2.2水环境 ａ）水环境质量现状及环境保护目标 项目区生活及生产主要以地下水为主，水资源相对较少，因此，应加强对水源的保护。 ｂ）施工期对水环境的影响 １）建筑材料运输与堆放对水体环境的影响 施工期间如路基的填筑和各种建筑材料的运输，均会引起扬尘，这些粉尘会随风飘落到附近的水体中，将会对水体产生一定的影响。此外，一些施工材料如油料、化学品物质等在其堆放处若保管不善，被雨水从刷而进入水体，也将产生水环境污染。 ２）施工营地的生活污水影响分析 拟建工程生活污水主要来源于各施工营地，由于各施工营地使用期较长，施工人员相对集中、稳定，产生的生活污水直接排入到周边水体，会对环境产生一定影响。因此建议设置化粪池对污水进行集中后排放，沉淀后的污泥可定期清理用于农家肥。 ｃ）水环境保护措施 １）施工废水污染防止措施 ①施工材料如油料、化学物品等有害物质堆放场地应设置围挡措施，并加篷布覆盖以减少雨水从刷造成污染。 ②施工费水不得直接排放，应采用自然沉降法进行处理后在排放，以有效控制废水超标排放对当地的水质污染影响问题。 ２）含油污水控制措施 采用施工过程控制、清洁生产的方案进行含油污水的控制。 ①尽量选用先进的设备、机械，以有效地减少跑、冒、滴、漏的数量及机械维修次数，从而减少含油污水的产生量。在不可避免的跑、冒、滴、漏过程中，尽量采用固态吸油材料（如棉纱、木屑、吸油纸等），将废油收集转化到固态物质中，避免产生过多的含油污水。对渗漏到土壤中的油污，应及时利用刮削装置收集封存，运至有资质的处理厂集中处理。 ②机械、设备及运输车辆的维修保养尽量集中于指定的维修点进行，以便于含油污水的收集；不能在集中进行的情况下，由于含油污水的产生量不大，因此可全部用固态吸油材料混合后封存外运至附近有资质的处理厂进行集中处理。 ３）生活污水、垃圾控制措施 ①生活营地尽量远离水塘集中布设； ②施工人员的就餐和洗涤采用集中统一形式进行管理，尽量减少产生生活污水的数量。洗涤过程中，控制洗涤剂的用量，以减少污水中洗涤剂的含量； ③在施工营地附近设化粪池，将粪便污水和餐饮洗涤污水分别收集，粪便用于肥田，餐饮洗涤污水收集在化粪池中处理，达到农灌水质后用于农灌。施工结束后，将化粪池覆土掩埋。 ④生活垃圾装入垃圾桶定时清运或设垃圾坑发酵后用于肥田，垃圾坑施工结束后用土掩埋，破坏地表植被的，要恢复植被。 12.2.2.3环境空气 ａ）环境空气质量现状及环境保护目标 工程所在地无大型工矿企业，大气环境质量较好，基本满足《环境空气质量标准》（GB3095-1996）中二级标准。 结合本项目区沿线居民点分布特点，本项目评价范围内环境空气保护目标主要是沿线的城镇居民点和村庄。 ｂ）施工期环境空气影响 项目施工期主要的大气污染物是扬尘和粉尘。扬尘和粉尘主要来源于运输材料的车辆、混凝土和灰土的拌合以及材料运输散落和运输产生的二次杨尘。

　ｃ）环境空气保护措施 ①为了避免施工扬尘对沿线特殊生态敏感区造成影响，施工便道如距离上述敏感区较近，应定期洒水进行降尘； ②本项目混凝土拌合主要采用站拌工艺，影响主要集中在装卸料、堆料及拌和过程中，因此要求料场、拌和站设置在居民点下风方300m以外，土方及水泥等散装物料运输、临时存放和装卸过程中，应采取防风遮挡措施或降尘措施，拌合设备应进行较好的密封，并加装二级防尘装置，对从业人员必须加强劳动保护。 ③施工单位必须选用符合国家卫生防护标准的施工机械设备和运输工具，确保其废弃排放符合国家有关标准； ④施工过程中受环境空气污染的最为严重的是施工人员，施工单位应着重对施工人员采取防护和劳动保护措施，如缩短工作时间和发放防尘口罩等； ⑤施工营地餐饮应按地方环保部门规定，使用天然气、电力等清洁能源。 12.2.2.4声环境 ａ）声环境质量现状及环境保护目标 拟建项目所在区域目前主要噪音源为现有道路交通噪声和居民生活噪声，评价范围内无大型工矿企业且居民点比较分散，声环境质量优良。结合拟建项目区居民点分布特点，本项目评价范围内声环境保护目标主要有居民点49个，学校8个。 ｂ）施工期噪声影响及防治措施 本工程施工地昼间对其附近居民点影响较小，但夜间各场地施工噪声对周围居民点均有一定影响。因此在施工中，应尽量采用低噪声设备，并对设备定期进行维修、养护；对闲置不用的设备及时关闭；运输车辆进入施工现场严禁鸣笛；混凝土搅拌站等强噪声源宜设置在远离居民区，并采取适当降噪措施。按规定操作施工设备，文明施工。合理安排施工时间，在夜间尽可能不用高噪声设备，物料进场要安排白天进行。强化施工期噪声环境管理，避免噪声扰民事件发生。 ｃ）声环境保护措施 ①施工单位必须选用符合国家有关标准的施工机具和运输车辆，尽量选用低噪声的施工机械和工艺，震动较大的固定机械设备应加装减振机座，固定强噪声源应考虑加装防音罩，同时应加强各类施工设备的维修和保养，保持其良好的运转，以便从根本降低噪声源； ②为保护施工人员的健康，施工单位要合理安排施工人员轮流操作辐射高强噪声的施工机械，减少接触高噪声的时间。对距辐射高强噪声源较近的施工人员，除采取戴保护耳塞或头盔等劳保措施外，还应适当缩短劳动时间； ③筑路机械施工的噪声具有突发、无规则、不连续、高强度等特点，可采取施工方法变动措施加以缓解。为减少施工期间的材料运输、敲击、人的喊叫等施工活动声源，要求承包商通过文明施工，加强有效管理予以缓解； ④对距居民区200m以内的施工现场，噪声大的施工机具在夜间（22：:0～6：00）停止施工。必须连续作业的工点，施工单位应是具体情况及时与当地环保部门取得联系，按规定申领夜间施工许可证，同时发布公告，最大限度地争取当地民众的支持，并采取临时声屏障等防噪措施，在施工便道50m内有成片的居民时，夜间应禁止在该便道上运输建筑材料； ⑤经过居民点应加强施工管理，合理安排施工时间，禁止夜间施工，并加强施工期噪声监测，必要时采 取临时降噪措施； ⑥建设单位应责成施工单位在施工现场标明张布通告和投诉电话，建设单位在接到报案后应及时与当地环保部门取得联系，以便及时处理各种环境纠纷。 12.2.2.5固体废物 ａ）固体废弃物污染影响评价 施工期间固体废弃物主要有废弃的建筑垃圾、废弃土石方、生活垃圾等，其主要成分为沙石、混凝土块、水泥块、土石方、泡沫塑料、玻璃陶瓷碎片、菜叶、菜梗等，这些固体废弃物往往存在于施工营地、混凝土搅拌站等附近，必须加以妥善处理，避免固体废弃物污染环境。 ｂ）固体废弃物影响分析 施工场地内的固体废弃物若不妥善处理，垃圾集聚于沿线地区，见影响环境美观、同时垃圾和建筑垃圾进入水体还会恶化水质，对沿线沟道内水生生物造成危害。土石方占用土地，造成水土流失，影响沿线地区生态环境。拟建项目沿线设施生活垃圾若不妥善处置，会影响景观，污染空气，传播疾病，危害人体健康。 施工营地、施工场地附近设置临时垃圾集中堆放场地，施工人员生活垃圾一起由环卫部门运至垃圾处理厂填埋处理；施工期建筑垃圾部分用于场地回填，不能利用部分与土石方置于弃渣场处理。 12.3经济效益分析 12.3.1基础数据 a）项目总投资：3452.04万元，其中工程施工费2599.82万元，设备费24.11万元，其他费用371.56万元，不可预见费100.54万元。 b）运行管理费：项目实施后运行管理费的计算方法采用折旧的方法，即需维护工程的工程施工费进行折旧，用折旧费做维护费，如农田水利工程、道路工程、防护林工程的常年管理维护费用。详细见下表12-1。 表12-1

　基础设施运行费 项目名称 折旧年限 折旧率 工程施工费（万元） 基础设施运行费 （万元） 一 农田水利

　58.41 1 渠道、沟道 20 0.05 1527.90 37.28 2 小型建筑物 30 0.03 905.46 21.14 二 田间道路

　36.83 1 道路 15 0.07 247.98 36.83

　合计

　95.24 c）收益计算： 本次高标准基农田建设项目收益主要是农业收益，分别计算出项目实施前收益和项目实施后收益。 农业收益=单产×面积×售价 项目实施前单产，通过社会调查和业主提供的项目实施前三年平均值计算，项目区正常年份的产量为玉米650kg/亩，水稻550kg/亩。项目实施后，因为项目实施改善了农业生产条件，提高了耕地质量，因地制宜调整产业结构，同一作物平均产量均有较大的提高，参照项目区内产量较高的年份来确定。整理后确定水稻单产650kg/亩。 销售收入与生产经营成本见表12-2。

　表12-2

　销售收入与生产经营成本表 实施 前后

　 项目 分类 规模 （hm2） 销售收入 年成本 单产 年产量 市价 年产值 单位成本 年费用 kg/hm2 万kg 元/kg 万元 元/hm2 万元 实 施 后 1.玉米 32.8066 10500 34.45

　1.5 51.67

　6136 20.13

　2.原有水稻 908.8217 9500 863.38

　2.8 2417.47

　6500 590.73

　3.新增水稻 405.808 8500 344.94

　2.8 965.82

　6500 263.78

　4.工程费用 　 　 　 　 　 　 60.00

　合计 1369.4088 　 1242.76

　　 3434.96

　　 934.64

　实 施 前 1.玉米 457.7535 9750 446.31

　1.5 669.46

　6136 280.88

　2.水稻 908.8217 8250 749.78

　2.8 2099.38

　6500 590.73

　3.工程费用 　 　 　 　 　 　 60.00

　合计 1366.5752 　 1196.09

　　 2768.84

　　 931.61

　（一）－（二）

　 46.67

　　 666.12

　　 3.03

　注：①固定资产投入3452.04万元； ②项目实施后扣除成本年增加收入663.09万元。 12.3.2静态经济评价指标 a)静态投资收益率 静态投资收益率=项目年新增净产值÷项目总投资×100%

　 =663.09÷3452.04×100%=19.21% b)静态投资回收期 静态投资回收期

　静态投资回收期=项目总投资÷项目年新增净收益。 = 3452.04÷663.09=5年。含1年的建设期取6年 c)单位投资水平指标 1) 项目单位面积投资=项目总投资÷项目建设规模

　 =3452.04÷1468.2640

　 =2.35（万元/公顷) 12.3.3项目运营效果 1)基础设施运营成本

　 基础设施运营成本指项目为农业生产服务而新建或提供的农田设施的年正常运营成本，它包括基础设施自身的运行成本以及正常维修管理成本，如负责项目区土地灌排的泵站、渠道及配套等新建农田水利基础设施的电费、维修费、管理费用成本。

　2）运营成本率

　 运营成本率=项目区基础设施年运费用÷项目区年总产值×100%=（95.24÷3434.96）×100%=2.77%

　12.4耕地质量分析 评定土地整理后的耕地等级是解决当前耕地占补平衡的重要手段，是确保补足耕地与被占用耕地数量和质量，保护耕地、提高农业综合生产能力以及实现粮食高产稳产的重要措施。实现耕地总量动态平衡和占补平衡是保护耕地的重要目标。 参照《农用地分等规程》标准样地法,项目区已有农用地的分等定级，根据黑龙江省农用地利用等别及农用地等别2～10等、共9个等别的自然条件因素，土地利用方式和经营水平等标准划分，分别划分区内整理前后的分等级别。 项目实施前，由于灌溉水源、旱涝灾害以及灌溉排水条件等的影响，耕地质量等级为Ⅶ等地。通过本项目的实施，对项目区进行农田水利设施建设，修建灌水渠系和构造物，灌溉得到了保证，项目区采用地表水灌溉，基本取消开采地下水，供水充分，灌溉保证率达到80%。挖排水沟、配套构造物，排水畅通，排水标准达到了十年一遇，解除了耕地的干旱和渍涝灾害，为粮食高产稳产提供了可靠保障。区内田间道、生产路采用风化石路面和水泥砼路面，改善了交通条件，方便生产机械通行，有利农业生产的机械化作业，较大的提高了农业生产水平。通过土地平整，削岗填洼、旋松，增加了土壤的含水能力，土壤的墒情较项目建设前有很大改变。通过对项目区土地进行综合治理，兴水利改善灌排水条件、营造农田防护林防止水土流失、修路改善交通条件方便机械作业、平整土地建设标准生产田块，使项目区生态环境大有改善，农作物种植环境和条件提高，项目区建成后耕地全是水田，作物产量大幅提高，社会、经济、环境效益都非常明显。整理后耕地质量评定结果见表11.4-1，可见实施前项目区现有水田质量等别指数1136属Ⅶ等地。实施后水田质量等别指数1289属Ⅷ等地，质量等别提高1等。

　 表12-1

　 耕地质量评价表 区域划分 整理前 整理后 水田 水田 指定作物 水稻 水稻 实际种植作物 水稻 水稻 自然因素 坡度 坡度 平 原 平 原 分值 90 90 权重 0.13 0.13 表层土壤质地 质地 轻壤质土 轻壤质土 分值 100 100 权重 0.09 0.09 土壤有机质 含量 3.0%-4.0% 3.0%-4.0% 分值 90 90 权重 0.11 0.11 距障碍层深度 深度（厘米） 85-145厘米 85-145厘米 分值 100 100 权重 0.07 0.07 区域因素 中心城镇影响度 距一级中心城镇距离 距离 59千米 59千米 分值 70 70 权重 0.04 0.04 距二级中心城镇距离 距离 69千米 69千米 分值 80 80 权重 0.06 0.06 道路通达度 距县级以上道路距离 距离 5千米 5千米 分值 100 100 权重 0.04 0.04 距乡镇级道路距离 距离 5千米 5千米 分值 100 100 权重 0.06 0.06 社会经济

　因素 耕作便利度 田块形状 状况 不影响生产 不影响生产 分值 80 80 权重 0.02 0.02 耕作距离 长短 500m 500m 分值 90 90 权重 0.08 0.08 基础设施 灌溉保证率 状况 基本满足 充分满足 分值 90 100 权重 0.12 0.12

　续表12-1

　 耕地质量评价表 社会经济

　因素 基础设施 排水条件 状况 一般 健全

　分值 80 100 权重 0.08 0.08 灌溉水源 灌溉方式 地表水地下水 地表水 分值 80 100 权重 0.1 0.1 加权自然

　质量分 　 　 　 0.892 0.94 单元自然质量分（C） 　 　 　 0.892 0.94 气候（光温）生产潜力指数（C1/C2） 　 　 　 920 920 产量比（D） 　 　 　 1.48 1.48 自然质量等指数（R） 　 　 　 1215

　1280

　土地利用系数（KL） 　 　 　 1 1 土地利用等指数（Y） 　 　 　 1215

　1280

　土地经济系数（KC） 　 　 　 0.9725 0.9725 农用地等别指数（G） 　 　 　 1181

　1245

　等别划分 　 　 　 Ⅶ Ⅷ 九、工程管护及基本农田划定 9.1后期管护 9.1.1管护主体 项目受益单位为项目工程管护责任主体，具体落实项目后期的管护任务。工程验收后，项目承担单位应以委托、移交等多种形式确定项目后期管护组织或个人，并签订管护协议，落实管护责任。对于项目的特殊单项工程，如骨干水利工程可直接与水利部门协商确定。 9.1.2管护措施 a)管护原则 后期管护应遵循以下原则：一、在确保土地开发整理工程安全的前提下，维护农民权益，充分引入市场竞争机制，调动工程管护者的积极性。二、坚持责、权、利相统一，实行“谁受益，谁负担”的原则，明晰工程所有权，落实工程建设和管护责任。三、坚持因地制宜，探索新的机制，充分尊重农民意愿，实行民主决策，积极稳妥落实管护责任。项目建设全部竣工，待验收合格后，应制定各分项相应的管护制度及措施，确定运管管护单位，及时办理移交手续。本工程的使用者和收益者为**县，管护单位由其决定。管护区的负责人由项目区所在管理站的领导担任，保证项目正常运行，长期发挥效益，在管护期间定期汇报行动情况。在运行过程中的维护，由运行管理单位负责。 b)管护措施 成立区主任及职能部门为成员的组织领导机构。项目区所辖管理区要成立管护专班，由管理区主任任班长，管理区小组的组长为管护班成员，具体履行相关职责。根据本区的具体情况，管理单位要明确管理范围、任务，建立健全岗位责任制，明确各级人员职责，根据管理运行情况，及时总结经验，改进管理工作，贯彻“以防为主，防重于治”的原则，认真抓好经常性检查和维修养护工作，延长工程使用寿命。具体管理措施为： 1).组织专管人员负责本区工程的维修养护工作； 2).排水沟道的冲刷和淤积、边坡冲毁、堆积物阻水及建筑物受损情况，并及时处理； 3).做好防护工作，禁止在渠、沟内堵坝、种植庄稼，严禁平毁沟道、随意开口、禁止倒垃圾等杂物、影响排水； 4).组织进行沿沟、路边的绿化工作； 5).结合工程管理，进行技术革新，并加以推行。 c)维护管理 工程是基础，管护是关键。土地 整理项目的实施应坚决杜绝“重建轻管”的现象。所谓“重建轻管”是指重视耕地整理、农田配套工程设施的建设、道路建设等整体项目的建设，但忽略项目建设成果的管护，导致项目建设成果不能发挥长远的效益。工程的后期管护，主要涉及两个层面，即管理与维护，首先要明确管理机制，然后制定具体的技术方面的维护方法。明确管理机制要遵循以下原则：一、在确保土地开发整理工程安全的前提下，维护农民权益，充分引入市场竞争机制，调动工程管护者的积极性。二、坚持责、权、利相统一，实行谁受益谁负担的原则，明晰工程所有权，落实工程建设和管护责任。三、坚持因地制宜，探索新的机制，充分尊重农民意愿，实行民主决策，积极稳妥落实管护责任。 在技术维护方面，充分考虑土地整理项目的特点，在采取管护措施时，应有针对性的、根据各工程的行业特点，参照其他相关行业的维护技术，制定土地整理项目工程的维护方案。 9.1.3经费筹措 按照“谁受益谁负担”、“以工程养工程”的原则，管护项目组织应根据实际情况，多渠道、多形式筹措资金，解决项目区管护人员工资和设施维修费用。职工代表可以通过“一事一议”的会议来落实管护资金，必须保证所有资金做到专款专用，专人管理。发现工程损毁的要及时修复，使项目工程得以永续利用。费用可从国家对农补贴的有关经费，适当通过商议的方式抽取部分费用来管理，也可以提取其他公共资金或者群众筹资解决。如果已建成工程项目，因遭到自然灾害造成的损毁，其修复资金原则上由当地自筹或用民政部门救灾款解决，但对民政部门认定的特大洪水灾害造成工程项目损毁可向上级部门申请，酌情给予补助。 十、项目档案管理 在档案管理上严格按照国家档案管理部门和黑龙江省土地开发整理项目要求分类，严格按有关规范和相关规定对资料进行收集、整理和立卷，**灌区**县土地整治标准化方田示范园区项目指挥部设立了档案室，明确档案资料管理职责，配备了档案专职管理人员，负责收集和整理档案工作，对资料进行分类建档，资料室配置了档案管理专用柜和资料专用档案盒。同时对工程建设各方的档案资料的整理工作进行指导。 建立了项目档案管理登记制度，做到了档案完整、准确、系统，字迹清楚、页面整洁、装订整齐，签字手续完备，图片、照片有说明。 十一、经验、建议及存在问题的改进措施 （一）经验 在工程管理上，严格执行国家有关规范（规程）和规定施工，认真执行“五项制度”，严格项目法人负责、监理控制、施工单位保证的质量管理的制度进行质量控制。建设单位质量检查体系，监理单位质量控制体系，施工单位质量保证体系健全，各项质检措施到位。在施工中严把质量关。建设单位不定期召开建设、监理和施工单位参加的联席会议,解决工程建设中出现的问题。在日常工程施工中严把工程质量关，对施工中出现的质量问题，在现场指出，监理工程师签发指示单，把工程建设中出现的质量问题消灭在萌芽状态。 1．领导重视。**县人民政府对**灌区**县土地整治标准化方田示范园区项目非常重视，一是成立了**灌区**县土地整治标准化方田示范园区项目指挥部，为项目法人单位，下设工程部、综合部、财务部和安全部等四个科室，全权负责项目的实施，具体负责工程建设管理、技术管理和工程协调等工作，现场监督、检查、指导工程质量、进度、资金管理和处理项目实施时遇到的一些实际问题。二是成立了由县长任组长的**灌区**县土地整治标准化方田示范园区项目工作领导小组，领导小组成员由县政府有关委、办、局有关领导组成，具体协调解决工程建设中出现的重大问题。领导小组下设办公室，**县国土资源局局长任办公室主任，领导、督促项目实施工作。三是成立了技术指导机构，由相关单位副高级以上职称的专家组成，负责项目建设中的技术指导工作。 2．工程建设实行了“五制”。一是实行了项目法人制。即成立**灌区**县土地整治标准化方田示范园区项目指挥部，具体负责工程建设管理、技术管理和工程协调工作，现场监督、检查、指导工程质量和进度。二是实行了招投标制。在有关纪检部门的监督下，项目勘察设计、监理和施工均实行了公开招标。三是实行了监理制。经公开招标选择了信誉好、技术力量较强的监理公司承担了**灌区**县土地整治标准化方田示范园区项目的监理工作。四是实行了合同制。我们与招标公司、勘测设计单位、监理单位、施工单位及有关中介单位等分别签订了招标委托合同、勘测设计合同、监理合同、施工合同及有关中介合同。在工作中我们严格合同管理，设计合同与监理合同我们按工程进展情况进行资金拨付。施工合同我们按形象进度进行拨款，实际完成工程量需由现场监理认证，现场核实，按工程形象进度拨付工程款，工程验收前拨付工程价款的90%，工程验收后，再拨付至其工程价款的95%，剩余5％留作质量保证金，保修期满后拨付给施工单位。 3．建立了项目管理制度，制定了工程检查制度、质量控制措施、质量保证措施和资金使用等制度。 4．在财务管理上严格遵照国家有关规定执行，实行了专户专人管理，严格按工程形象进度拨款，没有挪用和挤占项目资金现象。 （二）存在问题 一是工程施工有效工期较短，只能利用春种前和秋收后季节施工。 二是项目后期管理问题，按国家有关规定，项目建成后应成立管理机构，配备人员和经费，但经费和人员经费没有来源。 （三）建议 一是加强工程建设管理和协调工程，确保工程质量和进度。 二是请有关部门落实管理人员和经费。 （四）改进措施 一是加强前期勘察设计工作，延长设计周期，减少设计调整工程量。 二是建议上级部门应考虑我省工程施工期短，涉及占用农田、青苗等问题，适当延长工期。 三是加强工程的养护管理工作，延长工程的使用寿命，使工程发挥更大的效益。